重大隱患判定標準解讀江蘇省安科院高級工程師李漾二○一九年三月重大隱患判定標準解讀江蘇省安科院高級工程師李漾二○一九年主要內容一、化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準解讀二、河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故三、危險化學品重點縣專家指導服務調研檢查情況主要內容一、化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患第一章化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準解讀第一章化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）一、危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。二、特種作業人員未持證上崗。三、涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。四、涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統。八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區（包括化工園區、工業園區）外的公共區域。九、地區架空電力線路穿越生產區且不符合國家標準要求。十、在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷。化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全一、危險化學品生產、十一、使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。十四、化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統未設置不間斷電源。十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。十七、未制定操作規程和工藝控制指標。十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。十九、新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產；國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產方案投料開車；精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。二十、未按國家標準分區分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存。十一、使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。化工20條重大隱患----1危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格事故調查發現法律意識與安全風險意識淡薄安全生產管理知識欠缺主要負責人安全管理人員安全生產管理能力不能滿足安全生產需要化工20條重大隱患----1危險化學品生產、經營單位主要負《安全生產法》第二十四條必須具備與安全生產知識和管理能力負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格主要負責人及安全生產管理人員《安全生產法》第二十四條必須具備與安全生產知識和管理能力負有化工20條重大隱患----2特種作業人員未持證上崗危險化學品特種作業人員1、危險化工工藝過程操作2、化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業高中文化學歷要求包括包括3、電工作業、焊接與熱切割作業、特種設備等包括化工20條重大隱患----2特種作業人員未持證上崗危險重大隱患判定標準解讀-李漾課件《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第30號，80號令修訂）要求：危險化學品特種作業人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。按照規定，化工和危險化學品生產經營單位涉及到的特種作業，除電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業等通用的作業類型外，還包括危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業（共16種，第二批重點監管危險化工工藝新型煤化工、電石生產、偶氮化工藝除外）。從事上述作業的人員,均須經過培訓考核取得特種作業操作證。未持證上崗的應納入重大事故隱患。《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》危險化學品特種作業人化工20條重大隱患----3涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（國家安全生產監督管理總局2014年公告第13號）

明確了陸上危險化學品企業新建、改建、擴建和在役生產、儲存裝置的外部安全防護距離的標準。

一、事故后果計算法

（一）適用范圍。

涉及爆炸品類危險化學品（如：硝酸銨、三硝基甲苯、硝基胍）的生產、儲存裝置。

化工20條重大隱患----3涉及“兩重點一重大”的生產裝二、定量風險評價法

（一）適用范圍

危險化學品生產、儲存裝置符合下列情形之一的，應當選用定量風險評價法確定外部安全防護距離：1．涉及國家安全監管總局公布的重點監管的危險化工工藝的；2．構成一級、二級重大危險源，且涉及國家安全監管總局公布的重點監管的危險化學品的；3．構成重大危險源，且涉及毒性氣體的。

但是危險化學品生產、儲存裝置符合《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）第九條規定的情形，按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》中規定的風險標準執行。二、定量風險評價法重大隱患判定標準解讀-李漾課件《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）第九條

重大危險源有下列情形之一的，應當委托具有相應資質的安全評價機構，按照有關標準的規定采用定量風險評價方法進行安全評估，確定個人和社會風險值：（一）構成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規定的臨界量比值之和大于或等于1的；（二）構成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規定的臨界量比值之和大于或等于1的。《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》三、危險指數法

（一）適用范圍。

危險化學品生產、儲存裝置同時符合下列所有情形的，應當選用危險指數法確定外部安全防護距離：1．未列入國家安全監管總局公布的重點監管的危險化工工藝的；2．不涉及國家安全監管總局公布的重點監管危險化學品，或涉及重點監管的危險化學品但不構成一級、二級重大危險源的；3．涉及毒性氣體但危險化學品生產、儲存裝置不構成重大危險源的。三、危險指數法化工20條重大隱患—4涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置未設置自動化控制系統；或者涉及危險化工工藝的大型化工裝置未設置緊急停車系統的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（總局令第41號）涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統2017年12月9日連云港聚鑫生產裝置爆炸，10人死亡、1人受傷，事故裝置自動化控制水平低、現場作業人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因化工20條重大隱患—4涉及重點監管危險化工工藝、重點監管相關事故鏈接：湖北省宜昌枝江市富升化工有限公司“2015.2.19”較大燃爆事故

2015年2月19日8時22分，位于湖北省枝江經濟開發區姚家港化工園的宜昌富升化工有限公司硝基復合肥建設項目在試生產過程中發生燃爆事故，造成5人死亡，2人受傷，直接經濟損失469.28萬元。直接原因：北塔1#混合槽物料溫度長達1小時19分鐘高于工藝規程控制上限175℃，在185℃-200℃之間運行，導致物料中硝酸銨受熱分解，高溫分解燃爆。間接原因：設計存在缺陷。設計中未落實安全設施設計審查時專家提出的意見，未設計自動聯鎖控制系統。相關事故鏈接：湖北省宜昌枝江市富升化工有限公司“2015.化工20條重大隱患---5一、二級重大危險源的危化品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。

（國家安全生產監督管理總局令第40號）

2010年7月16日，大連中石油國際儲運公司輸油管道爆炸，引發大火并大量原油泄漏，造成1死1傷，直接經濟損失2.23億。事故升級的重要原因：泄漏的原油儲罐未設緊急切斷系統，原油從儲罐中不斷流出無法緊急切斷，致火災擴大。2010年1月7日，蘭州石化公司合成橡膠廠316#罐區發生火災爆炸事故，造成6死1重傷5輕傷，碳四物料泄漏后在防火堤內汽化彌漫，人員無法靠近關斷底閥，且事故儲罐未安裝緊急切斷系統，致使物料大量泄漏。化工20條重大隱患---5一、二級重大危險源的危化品罐區事故鏈接：日照市山東石大科技石化有限公司“2015.7.16”較大著火爆炸事故

2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司液化烴球罐在倒罐作業時發生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經濟損失2812萬元。事故鏈接：日照市山東石大科技石化有限公司“2015.7.1間接原因：

由于廠區沒有儀表氣，氣動閥臨時改為手動操作并關閉了6#罐的根部手閥。

事故發生后儲罐周邊火勢較大，不能進入現場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續排出；

罐頂安全閥前后手動閥關閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區界區處加盲板隔離，無法通過火炬系統對液化石油氣進行安全泄放。

重要安全設施無法正常使用，是導致本次事故后果擴大的主要原因。

間接原因：

由于廠區沒有儀表氣，氣動閥臨時改為手動操作并關化工20條重大隱患---6全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施當全壓力式儲罐發生泄漏時，向儲罐注水使液化烴液面升高，將泄漏點置于水面下，可減少或防止液化烴泄漏，將事故消滅在萌芽狀態。液化烴：15℃時蒸汽壓力大于0.1MPa的烴類液體全壓力式液化烴儲罐：以常溫壓力儲存的液化烴儲罐丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油氣的球形儲罐應設注水設施化工20條重大隱患---6全壓力式液化烴儲罐未按國家標準重大隱患判定標準解讀-李漾課件重大隱患判定標準解讀-李漾課件注水設施要求1正規設計、施工、驗收設置帶手動功能的遠程控制閥要求2對半冷凍壓力式液化烴儲罐（如乙烯）、部分遇水發生反應的液化烴（如氯甲烷）儲罐可以不設置注水措施。要求3設置的注水措施應保障充足的注水水源，滿足緊急情況下的注水要求，充分發揮注水措施的作用。注水設施要求1正規設計、施工、驗收設置帶手動功能的遠程控制閥化工20條重大隱患—7

液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統旋轉靈活密封可靠性高靜電危害小使用壽命長安全性能高萬向充裝管優勢化工20條重大隱患—7液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒重大隱患判定標準解讀-李漾課件重大隱患判定標準解讀-李漾課件重大隱患判定標準解讀-李漾課件化工20條重大隱患---8光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區（包括化工園區、工業園區）外的公共區域2004年重慶天原化工總廠“4?16”氯氣泄漏爆炸事故，原因是設備長期腐蝕穿孔，發生液氯儲槽爆炸，導致氯氣外泄，事故處置過程中又連續發生爆炸，造成9人死亡、3人受傷、15萬群眾緊急疏散。化工20條重大隱患---8光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣重大隱患判定標準解讀-李漾課件化工20條重大隱患---9地區架空電力線路穿越生產區且不符合國家標準要求地區架空電力線電壓等級35KV以上生產廠區內一旦發生火災或爆炸事故，對架空電力線有威脅倒桿斷線導線打火化工20條重大隱患---9地區架空電力線路穿越生產區且不符重大隱患判定標準解讀-李漾課件重大隱患判定標準解讀-李漾課件化工20條重大隱患---10在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷。早期建成的化工裝置未經正規設計或未經具備相應資質的設計單位設計規劃、布局、工藝、設備、自動化控制等不能滿足安全要求安全風險較大化工20條重大隱患---10在役化工裝置未經正規設計且未重點監管危險化工工藝、

重點監管危險化學品和

危化品重大危險源的大型建設項目（危險化學品）建設項目的設計單位《工程設計資質標準》規定的化工石化醫藥、石油天然氣（海洋石油）等相關工程設計資質；必須取得設計單位資質要求:工程設計綜合資質或相應工程設計化工石化醫藥、石油天然氣行業、專業資質甲級”。2012年，河北趙縣“2?28”重大爆炸事故企業克爾化工有限公司未經正規設計，裝置布局、工藝技術及流程、設備管道、安全設施、自動化控制等均存在明顯缺陷。重點監管危險化工工藝、

重點監管危險化學品和

危化品重大危險重大隱患判定標準解讀-李漾課件重大隱患判定標準解讀-李漾課件《省安監局關于開展重點化工（危險化學品）企業本質安全診斷治理專項行動的通知》（蘇安監〔2018〕87號）1.專項行動范圍（一）涉及重點監管危險化工工藝的化工企業。（二）構成一、二級重大危險源的化工（危險化學品）生產、經營企業。（三）產品或原料自身具有爆炸性的化工企業（16種化學品）。2.專項行動內容（一）診斷治理重大生產安全事故隱患。（二）診斷治理在役生產裝置、儲存設施安全設施設計存在的突出問題。（三）診斷治理在役生產裝置、儲存設施自動化控制系統以及安全儀表系統（SIS）存在的突出問題。3.專項行動任務（一）排查診斷（2019年3月底前完成）（二）整改治理（2020年9月底前完成）企業應于2019年底前完成安全儀表系統評估和完善工作，確保安全儀表功能滿足控制要求。2018年12月31日前，各設區市、各縣（市、區）安監局分別按照本轄區內專項行動企業總數的5%、10％，組織開展診斷階段專項檢查。2019年、2020年，各設區市、各縣（市、區）安監局每年分別按照本轄區內專項行動企業總數的10％、20％，組織開展隱患治理專項執法檢查。《省安監局關于開展重點化工（危險化學品）企業本質安全1.專一、變更管理的流程包括：提出變更并設計變更；變更審查（識別危害）；批準變更；實施變更（施工、培訓等）；重新開車（開車流程）；正常運行（操作管理）；相關工藝安全信息更新；變更關閉二、企業變更管理存在問題：

變更管理是企業實施PSM或安全管理中較難落實的一環，在實施過程中，常見有以下四個方面的問題：

1.制度和體系：缺乏相關制度和體系，或變更管理制度和體系不夠完善，職責范圍不清晰等，可執行性較差；

2.認識和態度：對變更管理的重要性認識不足，執行變更管理上態度不重視，更多是流于表面程序；變更安全管理一、變更管理的流程包括：變更安全管理變更安全管理

3.能力和資質：相關人員能力或經驗不足，不具備相關資質，未能充分識別變更相關風險。

4.執行和監管：變更管理的執行監管不到位，變更授權隨意性大，未能根據風險的高低經由特定的能力資質人員進行批準。

三、提升變更管理水平：

1.領導力：加強企業領導力建設，尤其是在變更管理方便的建設。

2.認知和能力：開展宣講、培訓等，提高企業人員對變更管理重要性、流程、相關風險評估手段等的認識；

3.制度和體系：建立健全變更管理相關制度，并確保制度切實可行，將變更管理制度并入企業相關管理體系，并定期進行審核和更新；

4.執行監督：加強監督，將變更管理納入定期檢查和審核關注內容之一，對發現的問題及時進行整改；

目前很多企業變更管理可執行性較差，且企業自身缺乏相關經驗知識。這些企業可以通過聘請第三方人員，從制度和體系的建立完善、各種管理工作表的制定、人員意識和能力的培訓等方面予以指導或協助，全面提升企業的變更管理水平。變更安全管理3.能力和資質：相關人員能力或經驗不足，化工20條重大隱患---11使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。《關于印發淘汰落后安全技術裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監總廳科技〔2015〕75號）《關于印發淘汰落后安全技術工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監總科技〔2016〕137號）1合成氨半水煤氣氨水液相脫硫工藝2合成氨固定層間歇式煤氣化裝置3焦油加工工藝中的硫酸分解工藝4合成氨一氧化碳常壓變換及全中溫變換（高溫變換）工藝5合成氨L型HN氣壓縮機6硫酸間接法生產仲丁醇7液氯釜式汽化工藝禁止使用化工20條重大隱患---11使用淘汰落后安全技術工藝、設備目8液氯壓料包裝工藝95-氯-2-甲基苯胺鐵粉還原工藝設備10釜式夾套加熱液氯氣化工藝11液氯鋼瓶手動充裝設備12三足式離心機13煤焦化精苯工段酸洗法生產工藝14煤焦化裝置焦油氨水機械化澄清槽再回收處理工藝15隔膜燒堿工藝16負壓氧氣呼吸器17間歇焦炭法二硫化碳工藝8液氯壓料包裝工藝95-氯-2-甲基苯胺鐵粉還原工藝設備10化工20條重大隱患---12涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。可燃、有毒氣體泄漏場所設置檢測報警裝置檢測報警類別數量和位置檢測報警值的大小信息遠傳、連續記錄、存儲聲光報警要求完好性等石油化工企業可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范(GB50493-2009)化工20條重大隱患---12涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場2008年8月26日，廣西廣維化工股份有限公司有機廠乙炔氣泄漏并發生爆炸，造成21人死亡，60多人受傷，事故原因之一是罐區未設置可燃氣體報警儀，物料泄漏沒有被及時發現。2008年8月26日，廣西廣維化工股份

《電氣裝置的檢查和維護》（GB3836.16-2006）對防爆區域電氣設備的選型、安裝和使用提出要求2017年6月5日，山東臨沂金譽石化公司液化氣罐車在車時發生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故。據分析，引發第一次爆炸的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產值班室內在用的非防爆電器產生的電火花。《電氣裝置的檢查和維護》（GB3836.16-2006化工20條重大隱患---13控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求

（2017年山東臨沂“6?5”爆炸事故控制室不滿足防火防爆）面向具有火災、爆炸危險性裝置一側的安全防護距離符合《石化規》要求建筑、結構滿足《石油化工控制室設計規范》（SH/T3006-2012）無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。抗爆強度外墻安全防護距離化工20條重大隱患---13控制室或機柜間面向具有火災、爆重大隱患判定標準解讀-李漾課件重大隱患判定標準解讀-李漾課件化工20條重大隱患---14化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統未設置不間斷電源。化工生產裝置設置雙重電源供電自動化控制系統設置不間斷電源提高化工裝置重要負荷和控制系統的安全性2017年2月21日，內蒙古立信化工對硝基苯胺車間反應釜爆炸，造成2人遇難，4人受傷。經查，企業在應急電源不完備的情況下擅自復產，由于大雪天氣工業園區全面停電，企業應急電源無法使用，致使對硝基苯胺車間反應釜無法冷卻降溫，發生爆炸。硬件化工20條重大隱患---14化工生產裝置未按國家標準要求設置化工20條重大隱患---15安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

2016年7月16日，山東石大科技液化烴儲罐著火爆炸事故罐頂安全閥前后手動閥關閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區界區處加盲板隔離，無法通過火炬系統對液化石油氣進行安全泄放。化工20條重大隱患---15安全閥、爆破片等安全附件未正常重大隱患判定標準解讀-李漾課件化工20條重大隱患---16未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。所有崗位建立安全生產責任制，明確安全職責，內容應包括但不限于基本的法定職責應采取適當途徑告知從業人員安全生產責任及考核情況要求化工20條重大隱患---16未建立與崗位相匹配的全員安全生化工20條重大隱患---17未制定操作規程和工藝控制指標。各生產崗位操作規程的內容應至少包括開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業健康注意事項。制定安全操作規程管理制度，規范操作規程內容，明確操作規程編寫、審查、批準、分發、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。制定工藝控制指標，如以工藝卡片的形式明確對工藝和設備安全操作的最低要求。操作規程、工藝控制指標應科學合理，保證生產過程安全。化工20條重大隱患---17未制定操作規程和工藝控制指標。河北趙縣克爾化工“2012.2?28”重大爆炸事故暴露出事故企業工藝管理混亂，不經安全審查隨意變更生產原料、工藝設施，車間管理人員沒有專業知識和能力，違反操作規程，擅自將反應溫度大幅調高。現場核查發現：部分企業的操作規程執行不嚴格，有的企業車間主任甚至現場作業人員就可以修改操作參數。河北趙縣克爾化工“2012.2?28”重化工20條重大隱患---18未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。

化工和危險化學品生產經營單位在動火、進入受限空間作業等特殊作業環節事故占到全部事故的近50%。2016年4月22日，江蘇靖江德橋倉儲儲罐區2號交換站火災，直接經濟損失2532.14萬元。直接原因是承包商管道動火，在未清理作業現場地溝內油品、未進行可燃氣體分析、未對動火點下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進行隔離的情況下，違章動火作業，切割時產生火花引燃地溝內的可燃物引發大火。化工20條重大隱患---18未按照國家標準制定動火、進入受2017年9月24日16時40分左右，湖北大江化工廠在對熔硫崗位助濾槽進行檢修過程中3人窒息。事故直接原因為：檢修時，加熱蒸汽閥門未關閉，導致熔硫助濾槽內溫度過高，使殘留在盤管及內壁上的硫磺形成蒸汽，導致槽內空氣氧含量降低。2017年9月24日16時40分左右，湖北大江化工廠在對熔特殊作業案例某企業特殊作業違章情況特殊作業特殊作業案例某企業特殊作業違章情況特殊作業案例啟發危險作業的安全管理職責不清或未落實，制度不健全，管理不到位；危險作業的風險分析不足，防范措施缺少或不落實；危險作業環節的人員缺乏基本安全意識和技能；現場人員重視不夠，不能嚴格按規程辦理；對外來施工隊伍的安全監管不力（資質、教育、監管）。案例啟發危險作業的安全管理職責不清或未落實，制度不健全，管理特殊作業安全管理一般性要求特殊作業安全管理一般性要求特殊作業安全管理一般性要求特殊作業安全管理一般性要求動火作業動火作業是指在禁火區進行焊接與切割作業及在易燃易爆場所使用噴燈、電鉆、砂輪等進行可能產生火焰、火花和赤熱表面的臨時性作業。實驗室使用的電爐、酒精燈、加熱套等，合成爐開車點爐等，不作為動火作業管理。據統計，由動火作業引發安全事故占化工行業事故的50％以上。具體要求：《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871-2014）江蘇省安監局關于印發《加強化工（危險化學品）企業動火作業安全管理工作指導意見的通知》（蘇安監〔2016〕132號）省安監局關于印發《江蘇省精細化工企業動火作業安全規定（試行）》的通知（蘇安監〔2018〕1號）《特殊動火作業安全操作教學示范片》、《一級動火作業安全操作教學示范片》、《二級動火作業安全操作教學示范片》動火作業動火作業是指在禁火區進行焊接與切割作業及在易燃易爆場5.3評審要求3.動火作業應落實“三個必須明確”，即：必須明確固定動火區和禁火區域范圍，必須明確動火作業分級的具體標準以及涉及一級、特殊動火作業的部位和場所，必須明確動火作業審批工作流程以及許可票證審批部門和責任人。未實施危險性作業許可管理，扣100分（A級要素否決項）。動火作業未嚴格落實“三個必須明確”,扣100分。（A級否決項）（2018年新增）以下情況一律停產整改、一律提級調查：

1.危險化學品企業發生火災、爆炸和亡人事故的。

2.因動火作業發生火災、爆炸的。

3.一起事故造成2人死亡的。5.3評審要求3.動火作業應落實“三個必須明確”，即：以下情動火作業的管理要求1、充分認識動火作業安全管理的重要性，將動火作業管理作為遏制危險化學品事故發生的重要措施和手段。2、有效落實企業動火作業的主體責任江蘇省安監局關于印發《加強化工（危險化學品）企業動火作業安全管理工作指導意見的通知》（蘇安監〔2016〕132號）1）企業主要負責人是動火作業安全管理第一責任人，修訂完善動火作業安全管理制度，強化動火作業的風險管控，扎實開展作業人員技能培訓，嚴格動火作業許可票證管理，堅決杜絕違章違規動火作業行為。2）修訂完善動火作業安全管理制度。以正式文件發布執行。做到“三個明確”即企業必須明確固定動火區和禁火區域范圍，明確涉及一級、特殊動火作業的易燃易爆場所以及動火作業分級的具體標準要求，明確動火作業許可票證審批部門和責任人。動火作業的管理要求1、充分認識動火作業安全管理的重要性，將動3）實行動火作業提級審批。凡是涉及一級、二級重大危險源的易燃易爆場所一律按特殊動火作業管理。企業特殊動火作業提級為企業主要負責人審批；一級動火作業提級為主管廠長或總工程師（安全總監）審批；二級動火作業提級為安全管理部門負責人審批。節日、假日原則上不得安排一級和特殊動火作業，如確需動火作業，應向當地安監部門報備并做好各項應急處置準備工作。企業應明確動火作業審批程序和相關要求。當特殊動火作業審批人因故不能審批時，可以書面授權分管安全負責人或總工程師（安全總監）審批，授權后的安全責任主要由授權人承擔。授權審批采用一次授權方式，并且授權人應指派專人進行動火作業現場的監督管理，不得二次授權。3）實行動火作業提級審批。凡是涉及一級、二級重大危險源的易燃4）加強動火作業現場安全管理。企業必須制定動火作業方案，強化動火風險分析、依規檢測檢驗、清理作業現場、檢查應急裝備和救援器材，確保動火作業安全管理方案及措施落實到位。涉及特殊動火作業的，企業分管負責人必須到現場監督動火作業，檢查作業風險分析情況、作業現場易燃易爆物品的清理和處置情況，以及應急處置準備情況，必要時可請專職消防隊到現場監護。涉及一級或特殊動火作業的實行全程錄像，要求“一票一錄像”，動火作業錄像至少保留三個月。4）加強動火作業現場安全管理。企業必須制定動火作業方案，強化5）強化經營（儲存）企業的動火管理。帶儲存的危險化學品經營企業和危險化學品倉儲企業，對涉及一級、二級重大危險源裝置、設施實施一級或特殊動火作業的，必須聘請第三方技術服務機構審核動火作業方案，監督動火作業。6）加強動火作業隊伍建設。企業應當配備實施動火作業所必須的風險分析、應急處置人員、器材設備等，特種作業人員必須持證上崗，并保持人員穩定。不具備條件的企業，應聘請第三方實施動火作業及動火監管。第三方專業化服務單位包括專業外包服務單位、中介服務機構、企業檢維修隊伍、化工集中區專門消防站等專業外包服務單位提供動火作業及監火服務的，必須具備動火風險分析、有毒可燃物質檢測、應急處置，以及開展動火作業的相應人員和設備設施。中介服務機構是指化工安全評價單位、化工行業協會（學會）、安全生產協會等。企業檢維修隊伍。具備條件的企業可組建檢維修隊伍，實施本單位的動火作業。化工集中區專門消防站提供動火作業風險分析、制定審核動火作業方案、實施動火作業現場管理等服務的，應配備動火作業風險分析與動火管理技術力量。化工集中區專門消防站可為高風險動火作業提供消防支援。5）強化經營（儲存）企業的動火管理。帶儲存的危險化學品經營企新開發的危化品生產工藝未經小、中、工業化試驗直接進行工業化生產；國內首次使用的化工工藝未經過省人民政府有關部門的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產方案投料開車；精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。化工20條重大隱患---19新開發的危化品生產工藝未經小、中、工業化試驗直接進行工業化生《國家安全監管總局關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監總管三〔2017〕1號）

企業中涉及重點監管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開展反應安全風險評估：國內首次使用的新工藝、新配方投入工業化生產的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應安全風險評估的；現有的工藝路線、工藝參數或裝置能力發生變更，且沒有反應安全風險評估報告的；因反應工藝問題，發生過生產安全事故的。從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進行反應安全風險評估的精細化工生產裝置，不得投入運行。《國家安全監管總局關于加強精細化工反應安全風險2017年浙江林江化工“6?9”爆燃事故

受經濟利益驅使，在不掌握反應安全風險的情況下在已停產的車間開展醫藥中間體的中試研發，僅依據500ml規模小試結果就盲目將試驗規模放大至1萬倍以上，由于中間產物不穩定，發生分解引發爆燃事故。該企業總經理及分管安全生產的副總都是國外留學回國，對化工有一些了解。但其重發展、輕安全，為了使企業盡快上市，在生產裝置上進行新產品試驗，在試驗過程中發生爆炸。2017年浙江林江化工“6?9”爆燃事故化工20條重大隱患---20未按國家標準分區分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存。

《常用危險化學品貯存通則》（GB15603-1995）六、化工20條重大隱患---20未按國家標準分區分類儲存危險化學事故案例：天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故

2015年8月12日,位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生火災爆炸事故,造成165人遇難(其中參與救援處置的公安消防人員110人,事故企業、周邊企業員工和周邊居民55人)、8人失蹤(其中天津港消防人員5人,周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人),798人受傷(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人)。事故暴露出的突出問題是不同危險特性的危險化學品混存堆放，造成事故后果極度擴大。事故案例：天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫2015年8省安監局關于印發《化工和危險化學品企業重大生產安全事故隱患行政處罰依據》的通知蘇安監〔2018〕99號化工和危險化學品企業重大生產安全事故隱患行政處罰依據》（20條）。關于處罰的自由裁量標準，按照《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則（試行）》執行。明確危險化學品企業重大事故隱患涉及的違法違規條款和處罰依據。省安監局關于印發《化工和危險化學品企業重大生產化工和危險化學省廳將建立重大事故隱患月報制度，定期調度通報重大隱患整改情況，組織專家團隊開展深度執法檢查，鼓勵企業自查自改重大事故隱患。一律由屬地監管機構負責督辦并建立“一患一檔”整改臺帳，實施閉環管理對群眾舉報和安監部門檢查發現的重大事故隱患一律由企業負責整改后評估閉環一律由屬地安監執法機構依法立案查處三個一律省廳將建立重大事故隱患月報制度，定期調度通報重大隱患整改情況第二章河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故第二章河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故調查報告

2018年11月28日零時40分55秒，位于河北張家口望山循環經濟示范園區的中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴散至廠外區域，遇火源發生爆燃，造成24人死亡（其中1人后期醫治無效死亡）、21人受傷（4名輕傷人員康復出院），38輛大貨車和12輛小型車損毀，截止2018年12月24日直接經濟損失4148.8606萬元，其他損失尚需最終核定。

（一）事故性質事故發生后，盛華化工公司未按規定向政府有關部門報告，瞞報事故，誤導事故調查。

經調查認定，河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故是一起重大危險化學品爆燃責任事故。

河北張家口中國化工集團盛華化工公司重大隱患判定標準解讀-李漾課件

（二）直接原因盛華化工公司違反《氣柜維護檢修規程》（SHS01036-2004）1條①和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護檢修規程》②的規定，聚氯乙烯車間的

1#氯乙烯氣柜長期未按規定檢修，事發前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，壓縮機入口壓力降低，操作人員沒有及時發現氣柜卡頓，仍然按照常規操作方式調大壓縮機回流，進入氣柜的氣量加大，加之調大過快，氯乙烯沖破環形水封泄漏，向廠區外擴散，遇火源發生爆燃。

（三）間接原因

1.企業層面（1）企業不重視安全生產。中國化工集團有限公司違反《安全生產法》第二十一條③和《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會令第21號）第七條④的規定，未設置負責安全生產監督管理工作的獨立職能部門，對下屬企業長期存在的安全生產問題管理指導不力。新材料公司未設置負責安全生產監督管理工作的獨立職能部門，對下屬盛華化工公司主要負責人及部分重要部門負責人長期不在盛華化工公司，安全生產管理混亂、隱患排查治理不到位、安全管理缺失等問題失察失管。

（二）直接原因

（2）盛華化工公司安全管理混亂。違反《安全生產法》第二十二條①的規定，主要負責人及重要部門負責人長期不在公司，勞動紀律渙散，員工在上班時間玩手機、脫崗、睡崗現象普遍存在，不能對生產裝置實施有效監控；工藝管理形同虛設，操作規程過于簡單，沒有詳細的操作步驟和調控要求，不具有操作性；操作記錄流于形式，裝置參數記錄簡單；設備設施管理缺失，違反《氣柜維護檢修規程》（SHS01036-2004）第2.1條②和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護檢修規程》③的規定，氣柜應1-2年中修，5-6年大修，至事故發生，投用6年未檢修；違反《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（原安全監管總局令第40號）第十三條第（一）項④的規定，安全儀表管理不規范，中控室經常關閉可燃、有毒氣體報警聲音，對各項報警習以為常，無法及時應對。

（3）盛華化工公司安全投入不足。違反《安全生產法》第二十條⑤的規定，安全專項資金不能保證專款專用，檢修需用的材料不能及時到位，腐蝕、滲漏的裝置不能及時維修；安全防護裝置、檢測儀器、聯鎖裝置等購置和維護資金得不到保障。

（4）盛華化工公司教育培訓不到位。違反《安全生產法》第二十五條第一款①的規定，安全教育培訓走過場，生產操作技能培訓不深入，部分操作人員崗位技能差，不了解工藝指標設定的意義，不清楚崗位安全風險，處理異常情況能力差。

（2）盛華化工公司安全管理混亂。違反《安全生產法

（5）盛華化工公司風險管控能力不足。違反《河北省安全生產條例》第十九條②的規定，對高風險裝置設施重視不夠，風險管控措施不足，多數人員不了解氯乙烯氣柜泄漏的應急救援預案，對環境改變帶來的安全風險認識不夠，意識淡薄，管控能力差。

（6）盛華化工公司應急處置能力差。違反《生產安全事故應急預案管理辦法》（原安全監管總局第88號令）第十二條③、三十條④的規定，應急預案如同虛設，應急演練流于形式，操作人員對裝置異常工況處置不當，泄漏發生后，企業應對不及時、不科學，沒有相應的應急響應能力。

（7）盛華化工公司生產組織機構設置不合理。盛華化工公司撤銷了專門的生產技術部門、設備管理部門，相關管理職責不明確，職能弱化，專業技術管理差。

（8）盛華化工公司隱患排查治理不到位。違反《安全生產法》第三十八條第一款①的規定，未認真落實隱患排查治理制度，工作開展不到位、不徹底，同類型、重復性隱患長期存在，“大排查、大整治”攻堅行動落實不到位，致使上述問題不能及時發現并消除。（5）盛華化工公司風險管控能力不足。違反《河北（四）對相關責任人和責任單位處理建議企業層面

1.公安機關對12名企業人員依法立案偵查并采取刑事強制措施。（1）江政輝，男，中共黨員，盛華化工公司黨委書記、董事長、法定代表人，兼任中國化工新材料有限公司副總經理。（2）顏景河，盛華化工公司總經理。（3）柴亞洲，男，中共黨員，盛華化工公司副總經理。（4）郭朋強，男，中共黨員，盛華化工公司生產運營總監。

（5）孫風瑞，男，中共黨員，盛華化工公司物資管理處處長。

（6）田武，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間書記，主任。（7）沈自強，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間設備管理副主任。（8）付樹海，男，中共黨員，盛華化工公司物資管理處副處長。（9）王曉峰，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯工段工段長。（10）袁秀霞，女，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間聚氯乙烯工段

DCS主控操作員。（11）馮濤，男，中共黨員，盛華化工公司生產運行處副調度員。（12）李永軍，男，群眾，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯工段班長。（四）對相關責任人和責任單位處理建議

2.給予黨紀政紀處分人員（15人）（1）胡徐騰，男，中共黨員，中國化工集團有限公司副總經理。（2）劉韜，男，中共黨員，中國化工集團有限公司安全副總監、生產經營辦（安全環保部）副主任。（3）劉博凱，男，中共黨員，中國化工集團有限公司生產經營辦（安全環保部）主任助理。（4）焦祺森，男，中共黨員，中國化工新材料有限公司董事長。（5）高志偉，男，中共黨員，中國化工新材料有限公司黨委書記、總經理。（6）王宏偉，男，中共黨員，中國化工新材料有限公司首席安全官、生產經營辦（安全環保部）主任（部長）。（7）梁忠奎，男，中共黨員，中國化工新材料有限組織部長、工會副主席、人事部副主任（主持工作）。（8）李剛，男，中共黨員，盛華化工公司黨委副書記、紀委書記。（9）殷曉霞，女，群眾，盛華化工公司財務處長。（10）韓飛，男，中共黨員，盛華化工公司生產運行處處長。

（11）趙秀萍，女，中共黨員，盛華化工公司人力資源處處長。（12）李仁，男，中共黨員，盛華化工公司機電儀表車間黨支部書記、車間主任、管理信息處處長。（13）鄭福，男，中共黨員，盛華化工公司安全處處長。

（14）劉志啟，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間安全生產副主任。（15）武鳳軍，男，群眾，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯副工段長。2.給予黨紀政紀處分人員（15人）

3.對盛華化工公司的行政處罰建議。依據《安全生產法》第一百零九條第三項①的規定，給予盛華化工公司500萬元罰款。事故發生后，盛華化工公司未按規定報告，瞞報事故，誤導事故調查。

依據《生產安全事故報告和調查。處理條例》（國務院令第493號）第三十六條第一項①的有關規定，給予盛華化工公司449萬元罰款，兩項合并，建議由張家口市安全監管局給予盛華化工公司949萬元罰款。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款②，建議暫扣盛華化工公司《安全生產許可證》。

4.對河北安科工程技術有限公司的行政處罰建議。違反了《安全評價機構管理規定》（安全監管總局令第22號）第三十六條第八項③的有關規定，建議由河北省應急管理廳對河北安科工程技術有限公司給予警告，并處1萬元罰款。由相關部門依法吊銷該項目技術負責人、項目負責人的安全評價師國家職業資格證。

5.建議中國化工集團有限公司向國務院國資委寫出深刻的書面檢查。

6.建議張家口市安全監管局向張家口市人民政府寫出深刻的書面檢查。

7.建議張家口市委、市政府向河北省委、省政府寫出深刻的書面檢查。3.對盛華化工公司的行政處罰建議。

（五）事故防范和整改措施

1.提高政治站位，進一步樹牢安全發展理念。

2.加大執法力度，推動企業主體責任有效落實。

3.加強源頭風險管控，嚴把危險化學品企業安全準入關口。

一是全面清理整治危險化學品企業，制定實施危險化學品安全生產整治實施方案，深入開展危險化學品重點縣提升指導攻堅行動，對安全生產不達標企業先停后治，對散亂污企業關停取締，嚴把危險化學品企業準入關口。二是嚴格規范危險化學品產業布局，落實國家有關危險化學品產業發展布局規劃，加強城市建設與危險化學品產業發展的規劃銜接，切實管控危險化學品企業風險外溢。三是嚴禁在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目，各有關部門要加強監督檢查，發現一起、查處一起。四是全面提升危險化學品企業自動化控制水平，新建“兩重點一重大”化工裝置和危險化學品儲存設施要設置安全儀表系統，對于在役的化工裝置、危險化學品儲存設施，要開展自動化系統功能符合性審查。（五）事故防范和整改措施

4.強化生產過程管理，全面提升危險化學品行業安全生產水平。

一是加強設備管理，督促企業切實發揮設備管理職能部門作用，完善企業設備管理制度，嚴格按照設備檢修規程做好設備的日常維護保養和計劃檢修工作。二是加強工藝管理，督促企業定期修訂崗位操作規程，不斷提高員工操作技能，完善工藝參數的過程報警、操作記錄的管理，加強對異常情況的原因分析，廣泛開展HAZOP分析，對生產裝置中潛在的風險進行全面辨識、分析和評價，提高裝置的自動化水平。三是加強生產管理，督促企業嚴格執行巡檢管理制度、交接班等制度，加強對關鍵設備、重點部位的管控，保證生產安全平穩運行。四是加強變更管理，督促企業按照化工過程安全管理的要求，規范變更申請、變更風險評估、變更審批、變更驗收的程序，嚴格管控變更風險。

5.優化調整產業布局，切實推動重點地區化工產業提質升級。4.強化生產過程管理，全面提升危險化學品行

6.強化安全教育培訓，提升各類人員安全管理素質。

一是加強企業主要負責人和安全生產管理人員的教育培訓工作，加大培訓、考核力度，提升安全管理能力水平，對新發證、延期換證企業主要負責人根據《化工（危險化學品）企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容》進行考核，對考核不合格的不予安全許可。

二是督促企業加強職工安全教育和培訓工作，強化職工安全生產意識，提升職工專業技術水平，杜絕“三違”行為，各級安全監管部門在行政許可現場審核、執法檢查過程中，要抽取一線員工進行安全生產知識復核。

三是突出抓好培訓教材的規范化、培訓教師的專業化、培訓對象的全員化、培訓時間的經常化、培訓方式的多樣化、培訓效果的獎懲化等六個方面工作。

四是加強事故警示教育工作。凡是發生亡人事故的地區，一律組織召開由相關行業部門、同行業企業主要負責人和安全管理人員參加的警示教育現場會。

6.強化安全教育培訓，提升各類人員安全管理7.嚴格各項工作措施，切實加強廠外區域車輛停放管理。

一是加強外來運輸車輛的安全生產風險辨識管控，及時發現和消除外來運輸車輛可能存在的事故隱患及問題，避免因外來運輸車輛出現問題進而影響企業自身生產安全。二是加強外來運輸車輛停放區域安全管理，明確停車區域責任人員，負責協調、指揮、疏導、管理外來運輸車輛，指引外來運輸車輛停放到指定位置并保持安全距離，對車輛駕駛員和押運員進行安全告知，杜絕車輛停放距離過近，過于密集，確保安全。三是加強廠內運輸車輛安全管理，嚴格檢查進廠運輸車輛及駕駛員、押運員資質證件，規范廠區內車輛行駛路線和行駛速度，向進入廠區的車輛發放阻火器等安全設施，嚴格限制廠區裝卸區域車輛數量，設定外來運輸車輛安全距離，強化外來運輸人員安全管理和入廠安全教育，杜絕外來人員操作廠區裝卸設施，嚴禁超量充裝，嚴禁向不符合安全要求的車輛進行充裝。四是科學、合理安排危險物料裝卸時間，避免夜間集中裝卸，避免運輸車輛過于集中，形成安全隱患。8.強化安評機構監管，堅決杜絕各類違法違規行為。

各地各有關部門要加強對安全評價機構的監管，督促其加強內部管理，強化行業自律，嚴格過程控制。安全評價報告要滿足相關標準規范要求，對存在嚴重疏漏、弄虛作假的報告，堅決予以查處，依法暫停或吊銷資質并在媒體公開曝光。9.加強應急體系建設，提高應急處置能力。10.加強監管隊伍建設，不斷提高履職盡責的綜合能力。7.嚴格各項工作措施，切實加強廠外區域車輛停第三章危險化學品重點縣專家指導服務調研檢查情況第三章危險化學品重點縣專家指導服務調研檢查情況根據國務院安委辦統一部署，從2019年開始，展開為期三年的全國53個危險化學品重點專家指導服務工作。

在第一輪次的檢查中，1月9日，第九工作組來到河南省濮陽市中煒精細化工有限公司調研檢查，該公司是一家以液化氣為原料的石油化工生產企業。

專家發現的主要問題以下：1.安全生產責任制考核中只關注“安全生產無事故”等結果性指標的考核，未注重“隱患治理”等過程性指標的考核。2.企業變更管理不嚴，報警控制指標變更沒納入變更管理；多套裝置已確定不使用，但沒有進行有效隔離；儲罐、低點排凝未設置密閉排放系統。3.儲罐區域SIS未采用獨立傳感部件，SIS系統未經過HAZOP分析，LOPA分析和SIS驗證。4.設計總圖與現場布置嚴重不符。根據國務院安委辦統一部署，從2019年開始，

1月7日，第十工作組按照安全管理、工藝管理、設備管理、電氣儀表管理、設計與總圖、消防與應急管理等六個方面對重慶華歌生物化學有限公司開展調研檢查。華歌公司近年來公司持續開展著擴建和技改工作，沒有完整的設計總圖，各裝置的設計資料也不齊全，從現場看部分裝置與原始設計相差很大。專家組查看1月2日發生火災的五硫化二磷平臺，32噸五硫化二磷集中堆放在一個鋼架平臺，引發大火持續燃燒了半天時間。專家組認為，公司對五硫化二磷原料的管理存在嚴重不足，沒有充分考慮五硫化二磷SDS中提出的安全操作要求，公司需要深刻吸取事故教訓，與相關機構一起認真核實車間設計方面存在的問題，從源頭上管控好裝置的安全風險。華歌公司還存在罐體安全閥根閥處于關閉狀態、未設置工藝操作卡片等重大隱患；公司對丙烯腈采樣不能實現密閉采樣，安全風險高；特殊作用過程中，有毒有害氣體檢測不全；車間當做庫房使用，超過設計標準；公司罐體聯鎖管理混亂，聯鎖值都超過了浮盤高度；開展的工藝危害分析技術低，提出的意見不具體，可操作性不強；應急救援使用過濾式防毒面具，容易引起中毒死亡事故等。

1月7日，第十工作組按照安全管理、工藝管理、2019年2月21日，危險化學品重點縣專家指導服務協調組第一組來到石家莊循環化工園區，對1月份開展的第一輪第一批專家指導服務在企業調研檢查中發現的問題進行反饋。本次調研檢查抽查了4家企業，包括2家石油化工企業，1家化肥企業，1家電解企業，共發現問題305項，其中安全基礎管理類61項、工藝類32項、設備類82項、電氣儀表類78項、設計與總圖類7項、應急與消防35項、其他問題10項，分別占問題總數的20.0%、10.5%、26.9%、25.6%、2.3%、11.5%和3.3%。從中可以看出，企業在現場設備管理、電氣儀表管理等方面存在問題較多，但更根本的是在安全管理基礎工作欠賬較多，要求各企業針對問題逐項進行整改。2019年2月21日，危險化學品重點縣專家針對調研檢查中提出的問題、企業整改情況以及園區已開展的工作，中國化學品安全協會程長進總工程師對企業與政府分別提出以下建議。對于企業安全生產要以化工過程安全管理與標準化建設為抓手，全面提升安全管理能力與本質安全化水平，要做好以下各項工作：1.切實落實企業安全生產主體責任，安全生產責任制要全覆蓋，做到一崗一責，加強對責任制落實的考核；2.責任制的落實領導是關鍵，要著重加強領導力建設；3.要加強風險管理，要充分認識到管安全就是管風險，要讓全員參與風險識別，提高員工風險意識；4.要加強特殊作業管理與承包商管理；5.要加強工藝報警管理，優化報警值設置，對頻繁報警要進行原因分析；6.要加強聯鎖管理，嚴格聯鎖摘除/投用的審批流程；7.要充分認識到安全儀表系統的獨立性設置要求，開展功能安全評估工作；8.要加強泄漏管理；9.要確保安全設施正常投用。針對調研檢查中提出的問題、企業整改情況以及重大生產安全事故隱患判定標準是企業生產安全的最基本要求注重隱患排查，注重變更管理安全是良心事業，利國保民結束語謝謝大家！重大生產安全事故隱患判定標準是企業生產安全的最基本要求結束語重大隱患判定標準解讀江蘇省安科院高級工程師李漾二○一九年三月重大隱患判定標準解讀江蘇省安科院高級工程師李漾二○一九年主要內容一、化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準解讀二、河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故三、危險化學品重點縣專家指導服務調研檢查情況主要內容一、化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患第一章化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準解讀第一章化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）一、危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。二、特種作業人員未持證上崗。三、涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。四、涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統。八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區（包括化工園區、工業園區）外的公共區域。九、地區架空電力線路穿越生產區且不符合國家標準要求。十、在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷。化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全一、危險化學品生產、十一、使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。十四、化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統未設置不間斷電源。十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。十七、未制定操作規程和工藝控制指標。十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。十九、新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產；國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產方案投料開車；精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。二十、未按國家標準分區分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存。十一、使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。化工20條重大隱患----1危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格事故調查發現法律意識與安全風險意識淡薄安全生產管理知識欠缺主要負責人安全管理人員安全生產管理能力不能滿足安全生產需要化工20條重大隱患----1危險化學品生產、經營單位主要負《安全生產法》第二十四條必須具備與安全生產知識和管理能力負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格主要負責人及安全生產管理人員《安全生產法》第二十四條必須具備與安全生產知識和管理能力負有化工20條重大隱患----2特種作業人員未持證上崗危險化學品特種作業人員1、危險化工工藝過程操作2、化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業高中文化學歷要求包括包括3、電工作業、焊接與熱切割作業、特種設備等包括化工20條重大隱患----2特種作業人員未持證上崗危險重大隱患判定標準解讀-李漾課件《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第30號，80號令修訂）要求：危險化學品特種作業人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。按照規定，化工和危險化學品生產經營單位涉及到的特種作業，除電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業等通用的作業類型外，還包括危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業（共16種，第二批重點監管危險化工工藝新型煤化工、電石生產、偶氮化工藝除外）。從事上述作業的人員,均須經過培訓考核取得特種作業操作證。未持證上崗的應納入重大事故隱患。《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》危險化學品特種作業人化工20條重大隱患----3涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（國家安全生產監督管理總局2014年公告第13號）

明確了陸上危險化學品企業新建、改建、擴建和在役生產、儲存裝置的外部安全防護距離的標準。

一、事故后果計算法

（一）適用范圍。

涉及爆炸品類危險化學品（如：硝酸銨、三硝基甲苯、硝基胍）的生產、儲存裝置。

化工20條重大隱患----3涉及“兩重點一重大”的生產裝二、定量風險評價法

（一）適用范圍

危險化學品生產、儲存裝置符合下列情形之一的，應當選用定量風險評價法確定外部安全防護距離：1．涉及國家安全監管總局公布的重點監管的危險化工工藝的；2．構成一級、二級重大危險源，且涉及國家安全監管總局公布的重點監管的危險化學品的；3．構成重大危險源，且涉及毒性氣體的。

但是危險化學品生產、儲存裝置符合《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）第九條規定的情形，按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》中規定的風險標準執行。二、定量風險評價法重大隱患判定標準解讀-李漾課件《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）第九條

重大危險源有下列情形之一的，應當委托具有相應資質的安全評價機構，按照有關標準的規定采用定量風險評價方法進行安全評估，確定個人和社會風險值：（一）構成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規定的臨界量比值之和大于或等于1的；（二）構成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規定的臨界量比值之和大于或等于1的。《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》三、危險指數法

（一）適用范圍。

危險化學品生產、儲存裝置同時符合下列所有情形的，應當選用危險指數法確定外部安全防護距離：1．未列入國家安全監管總局公布的重點監管的危險化工工藝的；2．不涉及國家安全監管總局公布的重點監管危險化學品，或涉及重點監管的危險化學品但不構成一級、二級重大危險源的；3．涉及毒性氣體但危險化學品生產、儲存裝置不構成重大危險源的。三、危險指數法化工20條重大隱患—4涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置未設置自動化控制系統；或者涉及危險化工工藝的大型化工裝置未設置緊急停車系統的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（總局令第41號）涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統2017年12月9日連云港聚鑫生產裝置爆炸，10人死亡、1人受傷，事故裝置自動化控制水平低、現場作業人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因化工20條重大隱患—4涉及重點監管危險化工工藝、重點監管相關事故鏈接：湖北省宜昌枝江市富升化工有限公司“2015.2.19”較大燃爆事故

2015年2月19日8時22分，位于湖北省枝江經濟開發區姚家港化工園的宜昌富升化工有限公司硝基復合肥建設項目在試生產過程中發生燃爆事故，造成5人死亡，2人受傷，直接經濟損失469.28萬元。直接原因：北塔1#混合槽物料溫度長達1小時19分鐘高于工藝規程控制上限175℃，在185℃-200℃之間運行，導致物料中硝酸銨受熱分解，高溫分解燃爆。間接原因：設計存在缺陷。設計中未落實安全設施設計審查時專家提出的意見，未設計自動聯鎖控制系統。相關事故鏈接：湖北省宜昌枝江市富升化工有限公司“2015.化工20條重大隱患---5一、二級重大危險源的危化品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統。

（國家安全生產監督管理總局令第40號）

2010年7月16日，大連中石油國際儲運公司輸油管道爆炸，引發大火并大量原油泄漏，造成1死1傷，直接經濟損失2.23億。事故升級的重要原因：泄漏的原油儲罐未設緊急切斷系統，原油從儲罐中不斷流出無法緊急切斷，致火災擴大。2010年1月7日，蘭州石化公司合成橡膠廠316#罐區發生火災爆炸事故，造成6死1重傷5輕傷，碳四物料泄漏后在防火堤內汽化彌漫，人員無法靠近關斷底閥，且事故儲罐未安裝緊急切斷系統，致使物料大量泄漏。化工20條重大隱患---5一、二級重大危險源的危化品罐區事故鏈接：日照市山東石大科技石化有限公司“2015.7.16”較大著火爆炸事故

2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司液化烴球罐在倒罐作業時發生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直