中國特色社會主義政治經濟學第一節

社會主義初級階段基本經濟制度的內涵第二節

公有制經濟的主體地位第三節

國有經濟的主導作用第四節

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展第五節

農村基本經營制度第三章

社會主義所有制制度一、所有制制度的核心地位二、社會主義所有制制度的主要規定三、社會主義所有制制度的實現形式第一節

社會主義初級階段基本經濟制度的內涵

馬克思主義理論認為，經濟基礎決定上層建筑，而在經濟基礎中，基本制度即生產資料所有制結構又處于核心地位。這是因為，生產資料所有制是一個社會最基本的經濟資源，誰控制了生產資料，誰就控制了包括生產、分配、交換以至消費等社會經濟的各個環節，并由此成為這個社會政治上的統治者和意識形態上的主導者。因此，生產資料所有制構成一個社會經濟制度的基礎，也是決定社會基本性質和發展方向的根本因素。一、所有制制度的核心地位

生產資料所有制為什么會有如此重要的地位呢？在《資本論》第2卷中，馬克思簡要地回答了這一問題：

不論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產因素。凡要進行生產，它們就必須結合起來。實行這種結合的特殊方式和方法，使社會結構區分為各個不同的經濟時期。一、所有制制度的核心地位

從歷史上看，社會的不同形態，如從原始社會到奴隸社會、封建社會和資本主義社會等形態的更替，都是以生產資料所有制的變革為基礎的。同一社會形態，如從自由資本主義到壟斷資本主義和國家壟斷資本主義的演變，也是以生產資料所有制的具體形式和內部結構的變化為基礎的。正因為如此，馬克思主義高度重視所有制問題，把所有制的變革作為社會主義革命、建設和改革的關鍵環節。一、所有制制度的核心地位

中華人民共和國成立后，我國建立了以公有制為基礎的社會主義經濟制度。這一根本變革，為當代中國的一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。但是由于受極“左”思想的影響，長期以來我們脫離開了生產力發展的狀況，以為越公越好、越純越好，急于建立單一的公有制經濟，形成了過分單一的所有制結構和僵化的經濟體制，嚴重束縛了生產力和社會主義商品經濟的發展，使我們付出了十分重大的代價。一、所有制制度的核心地位

改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，圍繞完善社會主義初級階段的所有制結構進行了不懈探索，1997年中共十五大報告中第一次明確提出了社會主義初級階段基本經濟制度這一概念。報告指出：

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質和初級階段國情決定的：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎；第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟；第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。一、所有制制度的核心地位

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，體現了中國特色社會主義經濟的根本特征，這一制度的確立為中國特色社會主義經濟發展奠定了深刻的制度基礎。一、所有制制度的核心地位第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。

《憲法》第一章第六條明確指出：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制”。第七條明確指出：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量”。發展和壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，促進生產力發展，具有關鍵作用。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，可以體現共同富裕原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業壓力，增加公共積累和國家稅收。二、社會主義所有制制度的主要規定第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

包括個體、私營等形式在內的非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟發展，對全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。二、社會主義所有制制度的主要規定第三，要把堅持公有制為主體、促進非公有制經濟發展統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來。

各種所有制經濟可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。要劃清堅持基本經濟制度與私有化以及單一公有制的界限，既不會因為堅持公有制的主體地位而影響非公有制經濟的發展，也不會因為發展非公有制經濟而影響公有制的主體地位。二、社會主義所有制制度的主要規定

有人提出，既然我們強調不同所有制之間的關系是一種平等競爭的關系，為什么還要強調公有制的主體地位呢，為什么還要在不同所有制之間區分主次關系呢？

其實，公有制的主體地位與不同所有制之間的平等競爭是不同層次的問題，并不矛盾。一方面，在市場經濟中，不同所有制的企業都要接受價值規律的調節、服從等價交換的原則，從這個角度看，它們之間的關系是平等競爭的關系。另一方面，任何社會的經濟成分都不是單一的，都存在多種經濟成分，而且不同經濟成分的地位和作用是不一樣的。二、社會主義所有制制度的主要規定馬克思指出，

在一切社會形式中都有一種一定的生產決定其他一切生產的地位和影響，因而它的關系也決定其他一切關系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著它們的特點。這是一種特殊的以太，它決定著它里面顯露出來的一切存在的比重。二、社會主義所有制制度的主要規定

例如，在資本主義社會里，既存在資產階級私有制，也存在大量的個體經濟，還有相當的國有經濟，某些時期甚至還有奴隸主經濟。既然如此，我們為什么還要稱之為資本主義社會呢？

關鍵在于資產階級私有制在整個社會的生產關系體系中占據主體地位，它就是普照的光，決定著、制約著其他經濟成分的存在和發展。在社會主義初級階段，既有公有制經濟，又有非公有制經濟。但是，我國之所以是社會主義社會，從經濟上說，就是因為公有制占主體地位，如果沒有占主體地位的公有制經濟，沒有占主導地位的社會主義國有經濟，如果讓資本主義私有制占據主體地位，社會的性質就會發生變化，社會主義社會就會改變顏色，轉變成為資本主義社會。二、社會主義所有制制度的主要規定

一種生產資料所有制建立之后，其生產關系通過什么樣的具體形式體現出來并發揮作用，如何推動和組織實際的生產、分配和交換活動，這就是所有制的實現形式問題。

所有制與所有制的實現形式既相互聯系，又有所不同。一方面，所有制的內容決定著所有制的實現形式，例如，資本主義所有制必然要求自由經營的企業組織形式，社會主義所有制必然要求社會對企業的監督管理。另一方面，同一種所有制可以有不同的實現形式。例如，同樣的資本主義私有制，就存在獨資經營的業主制、私人股份所有制、法人股份所有制等多種形式。同樣的社會主義公有制，也存在國有國營、承包制、現代企業制度等多種形式。三、社會主義所有制制度的實現形式

中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，混合所有制是基本經濟制度的重要實現形式，這一論斷反映了社會主義市場經濟中我國所有制結構變動的趨勢。一方面，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，要求各種形式的所有制取長補短、相互促進、有機結合，這表現在企業組織形式上，就是混合所有制的出現。另一方面，社會主義市場經濟的發展，要求各類商品和生產要素自由流動、交易、組合，這必然會打破各種所有制之間的相互分割，促進國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制資本之間的自由流動、交叉持股、相互融合。三、社會主義所有制制度的實現形式

作為基本經濟制度的重要實現形式，混合所有制是隨著社會主義基本經濟制度的發展而發展的。

黨的十五大報告明確指出股份制是公有制的主要實現形式，公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。

十六大報告提出，除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。三、社會主義所有制制度的實現形式

十七大報告進一步指出，“以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟?！?/p>

在此基礎上，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了混合所有制“是基本經濟制度的重要實現形式”，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。三、社會主義所有制制度的實現形式

混合所有制并不是一種獨立的所有制形式，而是由不同的所有制混合而成的企業組織形式，它可以建立在私有制的基礎上，也可以建立在公有制的基礎上。國家和集體控股具有明顯的公有性，而私人控股則具有明顯的私有性。因此，在社會主義基本制度下發展混合所有制，必須堅持以公有制為主體，具體到不同的領域和部門，公有制的主體地位又有不同的要求。三、社會主義所有制制度的實現形式

從發展混合所有制的角度看，國有企業大體可以分為兩種類型：第一種類型的國有企業處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以國有獨資或絕對控股為主，這類企業包括：公益性企業，如從事公辦教育、公共醫院、公共交通、保障性住房、環境衛生的企業等；自然壟斷企業，如從事電網、鐵路運輸、自來水、天然氣的企業等；涉及國家安全的企業，如從事軍事工業、航天航空、核工業的企業等；開采戰略性或稀缺資源的企業，如從事石油、天然氣開采、稀土挖掘的企業等。三、社會主義所有制制度的實現形式

上述企業的共同特點是，不以利潤最大化為主要目標，而是優先服務于公共利益和國家戰略；因此，政府要對其保持較強的控制力。當然，在這些領域中也存在一些具有競爭性的項目和環節，可以適當引進社會資本，搞混合所有制。三、社會主義所有制制度的實現形式第二種類型的國有企業處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域之外，國有資本可以保持絕對控股，也可以相對控股和參股，還可以根據資本運營的需要進行有進有退的流動。三、社會主義所有制制度的實現形式

這類國有企業廣泛存在于國民經濟的各個部門，其主要特點是，以利潤最大化為主要目標，主要按照市場經濟的規則和市場競爭的要求從事經營活動，其發展的前途、范圍、數量和規模也都是根據競爭的結果來確定的，政府對于這些企業一般不進行行政干預。這類國有企業適合發展混合所有制，大部分應當按照現代企業制度的要求進行改制，引入多元投資主體，發展成為混合所有制企業，成為真正自主經營、自負盈虧的市場主體，實現公有制經濟與非公有制經濟的優勢互補、相互融合、共同發展。三、社會主義所有制制度的實現形式一、社會主義公有制的本質特征二、為什么必須堅持公有制的主體地位三、以公有制為主體的含義第二節

公有制經濟的主體地位

科學認識社會主義基本經濟制度，必須準確把握公有制關系的本質特征。

應當看到，生產資料公有制并不是社會主義社會獨有的現象，它在原始社會曾經是占統治地位的所有制形式，并將在共產主義社會的高級階段獲得更加充分的發展。但是，社會主義生產資料公有制既不同于原始公有制，也不同于共產主義公有制。一、社會主義公有制的本質特征

在原始社會，由于生產力極其低下，沒有多少剩余產品，因此，人們只能集體勞動，平均分配，這就是原始的公有制。與原始公有制不同，社會主義公有制是生產社會化高度發展的產物，其基本特征是：勞動者共同占有生產資料，并在此基礎上形成新型的平等關系，這種關系排除任何私人對生產資料的占有并獲得特殊的利益，生產的目的是為了滿足人們的共同需要，實現人的全面發展和共同富裕。在生產資料共同占有的基礎上，社會產品的分配實行按勞分配或按需分配，人們共享社會創造的財富。一、社會主義公有制的本質特征

那么，社會主義公有制和共產主義高級階段的公有制又有什么區別呢？

社會主義公有制與共產主義高級階段公有制最主要的區別在于：前者是以存在分工、勞動是謀生的手段為基礎的，后者則是以消滅分工、個人實現自由全面發展為基礎的。由于存在分工，社會主義社會的勞動者就不能像在消滅了分工的共產主義社會里那樣，單純以生產資料的共有者的身份與生產資料發生實際聯系，還必須以把勞動作為自己的謀生手段，以勞動者的身份實現與公共的生產資料的結合，以獲得與自己付出的勞動相應的報酬。一、社會主義公有制的本質特征

因此，在社會主義公有制中，雖然生產資料是社會成員共同所有的，但是，由于舊分工的存在，屬于社會共同所有的生產資料又是通過具有獨立利益的個人和單位如企業來分別使用的，這就不可避免地使生產資料的占有關系帶有局部占有的性質。每個從業者個人以及每個從業者集體之間在對生產資料的使用上具有明顯的利益上的差別，公有制內部的商品生產和商品交換由此而生。一、社會主義公有制的本質特征社會主義生產資料公有制有什么特點呢？第一，社會調節

由全體社會成員按照集體意志統一支配和調節社會所屬的生產資料既是公有制的歷史起點，又是公有制的必然結果。正像自發的秩序是資本主義經濟運行的典型狀態一樣，社會主義公有制必然要以有計劃地滿足社會的共同利益作為自己存在的歷史根據。公有制企業在追求自身利益的同時必須滿足社會的共同利益，承擔一定的社會責任，接受全體人民的代表即國有資產監管部門的監督管理，否則，國有經濟就會成為單純追求個人利益和小集團利益的工具，成為事實上的私有制，公有制就會被瓦解。一、社會主義公有制的本質特征第二，經濟民主

生產資料公有制使勞動者在生產資料占有上形成了平等的關系，在全社會范圍內結成了利益共同體，這就首先需要一種民主化的管理制度，以保障共同利益的實現。沒有這樣一種民主的管理結構，就會滋生各種官僚主義和腐敗現象，作為公共利益代表的各級管理者就有可能蛻化變質，公有制關系的要求就無法得到實現，公共利益就無法得到保證。正如毛澤東所強調的那樣，“勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業、管理文化教育的權利。實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利。一、社會主義公有制的本質特征第三，按勞分配

按勞分配是社會主義公有制的本質要求，是生產資料公有制在分配環節的實現。在市場經濟條件下，由于勞動不能直接計算，因而現實中的按勞分配只能是按經營收入分配，而經營收入的大小又受供求、競爭和價格波動多種因素的影響，因此，按勞分配的實現與理想中的狀態有很大的不同，但是，就國有經濟來說，按勞分配原則的基本精神是必須堅持的，這就是：既反對剝削，又反對平均主義，只承認能力和貢獻上的差別及其對收入分配的影響，而不承認生產資料占有上的差別及其對收入分配的影響。一、社會主義公有制的本質特征第四，剩余共享

對經濟剩余的占有是生產資料所有權的基本職能，在私有制中，經濟剩余歸私人所有者占有，而在公有制經濟中，經濟剩余則歸社會成員共同占有。具體來說，在公有制經濟中，企業上繳國家的收入包括兩個部分：一部分是一般的稅收，另一部分則是公有資本收益，這是國家以所有者身份從企業獲得的收益，是公有所有權在經濟上的實現。這部分收入要用于滿足社會的共同利益，如改善公共福利、保障和改善民生等。一、社會主義公有制的本質特征

為什么必須堅持以生產資料公有制為主體？

通常的回答是，社會主義是以公有制為基礎的，因此，堅持社會主義就必須以公有制為主體。這樣的回答并沒有抓住問題的關鍵。按照歷史唯物主義的觀點，生產力決定生產關系，一種社會制度是否合理，不能由這種制度自己加以證明，而必須把能否促進生產力的發展作為判斷的標準。二、為什么必須堅持公有制的主體地位

還有一種流行的觀點認為，公有制和私有制都是手段，只有發展生產力才是目的，因此，是否以公有制為主體并不重要，可有可無。

這種觀點貌似有理，其實是片面的，割裂了生產力與生產關系的辯證聯系，把公有制與生產力的發展不恰當地對立起來了?？茖W社會主義之所以堅持用生產資料公有制代替私有制，并不是基于公平正義的道德考慮，而是因為資本主義私有制阻礙了社會化大生產的發展，只有建立生產資料公有制才能克服資本主義私有制的弊端，適應生產力發展的要求，更好地解放和發展生產力。更何況生產力的發展本身還有一個為了誰的問題：是為了少數剝削者的利益，還是為了廣大勞動者的利益，從這個角度看，實行什么樣的所有制是極為重要的。二、為什么必須堅持公有制的主體地位社會主義初級階段的基本經濟制度之所以必須堅持以公有制為主體，主要的原因在于：第一，以公有制為主體是社會主義經濟制度的根本特征。第二，以公有制為主體是解放和發展生產力的根本要求。第三，以公有制為主體是實現共同富裕的根本前提。第四，以公有制為主體是構建社會主義和諧社會的重要條件。第五，以公有制為主體是全球化條件下實現自主發展的有力保障。第六，以公有制為主體是社會主義政治制度的經濟基礎。二、為什么必須堅持公有制的主體地位

經濟基礎決定上層建筑，堅持以公有制為基礎，既是一個重大經濟問題,也是一個關系國家前途命運的重大政治問題。堅持和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，加快發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明，都離不開基本經濟制度這個重要支柱。二、為什么必須堅持公有制的主體地位正確認識以公有制為主體需要弄清以下幾個問題：第一，公有制經濟的范圍

公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分；不僅包括生產領域的國有經濟，還包括流通、金融、文化等領域的公有制經濟；不僅包括屬于中央管理的公有制經濟，還包括各級政府所有的公有制經濟。此外，還應當包括許多新型的公有制形式，如各種新型的農村合作制等。三、以公有制為主體的含義第二，以公有制為主體的含義

公有制的主體地位主要體現在兩個方面：一是公有資產在社會總資產中占優勢；二是國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。（1）關于公有資產在社會總資產中占優勢。生產資料有兩種具體形態，即物質形態和價值形態。以生產資料公有制為主體通常是用公有資產在社會總資產中占優勢來表示的。三、以公有制為主體的含義

公有資產有狹義和廣義之分。狹義的公有資產指以保值增值為主要目的而投資于各種行業的資產。而廣義的公有資產，除公有經營性資產外，還包括投資于行政、國防、公益事業等形成的公有非經營性資產，以及具有開發和使用價值的能帶來收益的公有資源性資產。

雖然廣義的公有資產和狹義的公有資產都很重要，但是，從社會主義生產關系的本質來看，狹義的公有資產，即經營性資產更為重要。因為只有進入經營過程的生產資料或資產，才能納入社會的再生產體系，形成一定的經濟關系，對社會經濟的運動過程產生影響。三、以公有制為主體的含義（2）關于國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。國有經濟對經濟發展起主導作用是生產資料公有制的必然要求，是社會主義生產關系的客觀規律。這是因為，建立公有制的目的就是要克服生產社會化與生產資料資本主義私人占有制之間的基本矛盾，由社會按照社會的需要計劃組織生產，滿足社會成員的共同利益，實現人的全面發展和社會的共同富裕。在社會主義初級階段，由于存在多種所有制經濟特別是眾多的非公有制經濟，公有制經濟存在的范圍是比較有限的，在這種條件下，只有國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用，發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力，才能保證經濟制度的社會主義性質，保證經濟發展的社會主義方向，支撐、引導和帶動社會經濟的發展，保障經濟的持續健康發展。三、以公有制為主體的含義第三，公有制為主體的時空特點

從時間上看，以公有制為主體是從長期趨勢上看的，在不同的歷史階段，依據生產力發展的不同情況以及經濟結構的變化、國家發展戰略等因素，公有資產量的比例也應有所變化。因此，不能脫離長期的歷史趨勢機械地看待公有制的比重。

從空間上看，公有資產占優勢是就全國而言的，有的地方、有的產業可以有所差別。三、以公有制為主體的含義第四，公有制的主體地位的保障實施

雖然社會主義初級階段的基本經濟制度已被寫入我國的憲法，成為指導我國經濟改革發展的根本準則和最高依據，但是在市場經濟條件下，所有制結構的變動在很大程度上取決于市場機制的作用，受到市場競爭、全球化、資本流動等多種因素的影響，如果缺乏有效的體制機制和法律措施的保障，基本經濟制度的實現就有可能落空。這就需要建立和完善基本經濟制度的保障機制，確立基本經濟制度的調控主體，使基本經濟制度的各項法律和政策措施得以落實，促進各種所有制經濟的共同發展，保障公有制經濟的主體地位。三、以公有制為主體的含義第五，公有制生產關系的特征

通常人們對所有制的分析，主要是從所有權的法律歸屬的角度進行的，這種分析是必要的，然而是不全面的。按照馬克思主義政治經濟學的觀點，生產資料所有制在本質上是一種經濟關系、經濟過程和行為規范，脫離開這些關系、過程和行為的抽象的所有權，只不過是一種形而上學的或“法學的幻想”。三、以公有制為主體的含義

在每個歷史時代中所有權是以各種不同的方式、在完全不同的社會關系下面發展起來的。因此，給資產階級的所有權下定義不外是把資產階級生產的全部社會關系描述一番。

要想把所有權作為一種獨立的關系、一種特殊的范疇、一種抽象的和永恒的觀念來下定義，這只能是形而上學或法學的幻想。三、以公有制為主體的含義

因此，正確認識和實現公有制的本質特征不能僅僅停留在所有權的歸屬上，而必須弄清公有制生產關系的內涵和實現公有制生產關系的要求，即我們前面所指出的社會調節、經濟民主、按勞分配和剩余共享等。三、以公有制為主體的含義一、國有經濟主導作用的含義二、國有經濟主導作用的變化三、國有經濟主導作用的實現四、澄清對國有經濟的若干片面認識第三節

國有經濟的主導作用

國有經濟的主導作用，是社會主義基本經濟制度的核心內容，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的關鍵。那么，國有經濟主導作用的含義是什么呢？表現在哪些方面呢？認識這一問題，需要從生產關系和生產力兩個方面加以考察。從生產關系看，國有經濟的主導作用體現為國有經濟在多種所有制結構中的支配地位，保證各種所有制經濟沿著社會主義道路前進。一、國有經濟主導作用的含義

在現階段，生產資料公有制包括全民所有制和集體所有制兩種主要形式，而全民所有制又是以國有制的形式存在的。社會主義公有制是以社會化大生產為基礎的，生產的高度社會化要求全體勞動者在全社會范圍內聯合起來實現共同利益。為了使這種全社會的聯合和占有不致流于形式，不致被局部利益的沖突所瓦解，不致成為一種理論上的虛構，就需要有客觀的人格化的組織來代表社會共同的利益。在國家存在的條件下，國家就是整個社會的正式代表，公共的所有權只能由國家來代表。因此，公有制表現為國家所有具有必然性。只要存在公有制，同時又存在國家這種社會組織，國有制就不可避免。一、國有經濟主導作用的含義

這一點，馬克思和恩格斯有過明確的說明。在《共產黨宣言》中，他們寫道：“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量?！?/p>

在《社會主義從空想到科學的發展》中恩格斯也明確指出：“無產階級將取得國家政權，并且首先把生產資料變為國家財產?！币?、國有經濟主導作用的含義

當今世界，無論是資本主義國家還是社會主義國家，所有制結構都是多元化的混合形態，不存在純而又純的單一的所有制形態。其區別在于，在資本主義國家，生產資料私有制在多種所有制中處于主體地位，國有經濟只是私人資本的一種補充形式。資本主義的經濟規律如資本積累規律、剩余價值規律、貧富兩極分化規律等在經濟生活中起支配作用。與此不同的是，在社會主義國家，生產資料公有制處于主體地位，建立在國有經濟基礎上的社會主義經濟特征或規律如有計劃發展、共同富裕、按勞分配和滿足人民群眾日益增長的物質文化需要等，是支配我國生產關系發展變化的主要力量。一、國有經濟主導作用的含義從生產力看，國民經濟的主導作用體現為國有經濟在整個國民經濟中的控制力，保證國民經濟的持續協調健康發展。具體來說：（1）在工業化和現代化的過程中，經濟發展對能源、交通、電信等基礎設施存在巨大需求，但基礎設施的投資由于規模巨大且周期較長，私人資本往往不愿或無力投資，需要國家從長遠和全局利益出發加以建設，以保障社會再生產的條件。（2）實現國民經濟全面協調可持續發展需要國家有計劃地調控國民經濟的發展方向、速度、結構和重大比例關系，但國家的計劃調控依靠以私人利益最大化為目標的私有企業是難以完成的，必須以相當規模的國有經濟為依托才可能得以實現。一、國有經濟主導作用的含義（3）社會主義生產目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，而這些需要中的許多部分如科學、教育、文化、藝術、衛生、公用事業以及社會福利設施等方面的需要，都具有較強的公益性，必須由國有經濟提供保障。（4）在經濟全球化不斷加深、國際競爭日趨激烈的條件下，發展國有經濟有利于加速國內資本的集中和積累，加強對戰略性資源的開發和利用，加快發展一批具有國際競爭力的大型跨國企業，提高國家的競爭力。（5）建設強大的社會主義現代化國家，必須建立強大的現代化國防工業體系，而這一點離開了國有經濟是不可能實現的，發展國有經濟有利于維護國家的主權和經濟安全，保持國家對關鍵行業和領域的控制力，防范和化解國際風險的沖擊。一、國有經濟主導作用的含義

國有經濟的主導作用在不同的歷史階段和經濟體制下有著不同的特點。在計劃經濟時期和改革開放初期，國有經濟在國民經濟中占絕對優勢，在當時的條件下，國有經濟的主導作用主要是通過對國有企業的生產、分配、交換過程進行直接的指令性計劃來實現的，排斥了市場機制的作用。改革開放以來，隨著市場經濟的發展，指令性計劃逐步減少和取消，國有經濟在國民經濟中的比重明顯降低，體制機制也發生了重要變化。這種變化體現在以下幾個方面：二、國有經濟主導作用的變化（1）國有經濟的總規模大幅度增長，從1998年到2019年，工業中國有及國有控股資產增長了527%。主導作用得到了發揮，但在社會總資產中的比重明顯下降（見表3—1）。表3—1工業中各種經濟類型資產總計及其占規模以上企業資產總值比例二、國有經濟主導作用的變化年份國有及國有控股資產總計（億元）比例（%）私營企業資產總計（億元）比例（%）外商投資和港澳臺商投資企業資產總計（億元）比例（%）199874916.2768.841486.981.3721326.9519.602005117629.6148.0530325.1212.3964308.4726.272008188811.3743.7875879.5917.59112145.0126.002014371308.8438.81213114.4222.27198162.0520.712019469679.8538.95282829.6023.45228743.8818.97（2）國有資產在一般競爭領域中的比重減少，主要集中于能源，交通、通信、軍工和公用事業等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域（見表3—2）。表3—22014年分行業國有控股企業資產占規模以上工業企業資產比重表（%）二、國有經濟主導作用的變化行業比例行業比例煤炭開采和洗選業75.3醫藥制造業15.6石油和天然氣開采業89.4化學纖維制造業15.7黑色金屬礦采選業66.9橡膠和塑料制品業7.5有色金屬礦采選業54.6非金屬礦物制品業18.9非金屬礦采選業37.8黑色金屬冶煉及壓延加工業43.7開采輔助活動84.4有色金屬冶煉及壓延加工業39.9農副食品加工業7.1金屬制品業15.4表3—2續2014年分行業國有控股企業資產占規模以上工業企業資產比重表（%）二、國有經濟主導作用的變化行業比例行業比例食品制造業8.7通用設備制造業20.1酒、飲料和精制茶制造業37.8專用設備制造業20.2煙草制品業99.4汽車制造業44.1紡織業5.5鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業63.5紡織服裝、服飾業3.1電氣機械和器材制造業11.2皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業1.6計算機、通信和其他電子設備制造業16.5木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業6.4儀器儀表制造業（儀器儀表及文化、辦公用機械制造業）18.1表3—2續2014年分行業國有控股企業資產占規模以上工業企業資產比重表（%）二、國有經濟主導作用的變化行業比例行業比例家具制造業2.8其他制造業47.6造紙和紙制品業7.1廢棄資源綜合利用業10.7印刷和記錄媒介復制業13.7金屬制品、機械和設備修理業66.3文教、工美、體育和娛樂用品制造業3.2電力、熱力的生產和供應業84.8石油加工、煉焦及核燃料加工業47.5燃氣生產和供應業51.3化學原料及化學制品制造業29.8水的生產和供應業81.8（3）中小型國有企業的數量大幅減少，國有企業主要集中于具有較強國際競爭力的大公司大企業集團，2019年，按企業法人個數算，國有企業占比很小。但在世界“500強”的入圍數量中，國有企業占70%以上。（見表3—3）。表3—31996—2019年世界“500強”中國企業入圍情況統計表（個）二、國有經濟主導作用的變化時間美國日本中國國有企業央企1996153142421200017810711952005176811815920101407154403020151285410683472019121661338848

上述變化是高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的必然產物，是單一公有制結構向多元所有制結構發展的必然產物，反映了社會主義初級階段基本經濟制度的要求，一方面保持了國有經濟的主導作用，另一方面促進了多種所有制經濟的共同發展，總的來說，是正常和有益的。二、國有經濟主導作用的變化第一，保持必要數量的國有企業。

企業是市場經濟的微觀基礎，國有企業是實現國有經濟主導作用的微觀基礎。國有企業不是越多越好，國有企業的數量必須與其所具有的地位和所承擔的任務相適應。但是這并不意味著國有企業的數量無足輕重，更不是說國有企業越少越好。無論是從推動社會生產力的發展還是從保障社會主義生產關系來看，沒有必要數量的國有企業，國有經濟的主導作用難以實現，其影響力、控制力、帶動力就會大大削弱，就難以引導其他所有制經濟的發展。三、國有經濟主導作用的實現第二，堅持“抓大放小”。

從19世紀末開始，自由競爭的資本主義逐漸被壟斷資本主義所替代。在全球許多重要的生產部門，都存在著生產的集中和壟斷趨勢，少數幾家跨國公司壟斷了眾多產業50%以上的全球市場份額。在這樣的條件下，必須著力培育一大批實力雄厚、競爭力強的大型企業，培養一大批跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團，使之成為國民經濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。其他一般的中小型國有企業，則可以采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，放開放活。三、國有經濟主導作用的實現第三，放大國有資本的功能。

國有經濟的主導地位既要通過國有獨資企業來實現，更要大力發展股份制，探索通過國有控股和參股企業來實現。通過國有控股和參股等形式吸引和組織更多的社會資本，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用，放大國有資本的功能，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，國有獨資企業在國有經濟中的比重將明顯減少，國有控股和參股企業在國有經濟中的比重將會明顯增加。三、國有經濟主導作用的實現第四，優化國有經濟的布局。

在多種所有制經濟共同發展的條件下，國有經濟的主導作用主要體現在控制力上，而控制力又主要體現為國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動整個社會經濟的發展，在實現國家宏觀調控目標中發揮重要作用。因此，必須優化國有經濟的布局，有進有退，有所為有所不為，集中力量，加強重點，提高國有經濟的整體素質。三、國有經濟主導作用的實現第五，完善國有企業的管理體制。

在市場經濟體制下，國有企業要建立現代企業制度，逐步實行政企分離，從政府機構的附屬變為相對獨立的商品生產者，積極參與市場競爭，遵循市場經濟的規律。但是，從總體上看國有企業與非國有企業不同，不以利潤最大化為唯一經營目標，要建立集中與分散、統一性與靈活性相結合的國有企業管理體制，既要賦予企業獨立的經營自主權和獨立的財產權，又要強化國家所有權的約束，加強對國有財產運營的監督管理，以實現國家的戰略目標和人民的共同利益。三、國有經濟主導作用的實現

堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度，必須劃清公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限。在這一問題上，目前流行著一些模糊和片面認識，需要加以澄清。四、澄清對國有經濟的若干片面認識

有人認為，既然是公有制，那就意味著人人都是所有者，人人都有份，因此，應當把公有財產如公有制企業的股份平分到個人手中，這樣才能使人們共同享受公有制創造的財富。

這種看法錯誤地理解了公有制的含義，是不正確的。我們所說的公有制是全體人民的共同所有制，在這種所有制關系中，每個社會成員都是所有者，但每個人都是不獨立的所有者，他們聯合起來才能成為共同的所有者，這就是公有制的真實含義。如果把公有的財產如大型國有企業、農村集體的土地分到個人手中，從表面上看好像是實現了社會的公平，但實際上卻把公有制轉變成為私有制，而且是個人私有制，這種個人私有制會通過資本積累和市場競爭很快兩極分化財富，迅速集中到少數掌握巨額財富的大資本手中，所謂的“人民資本主義”最后無一例外地轉變成為壟斷資本主義。四、澄清對國有經濟的若干片面認識

有人認為，公有制產權不清，無人負責，效率低下。

這種論斷既缺乏經驗的支持，也缺乏理論的證明。實際上，隨著國有企業改革的不斷深化，我國國有企業的效率得到了明顯的提高，不少國有企業在生產規模、科技創新、全員工效、安全指標以及發展速度等主要技術指標上不僅在國內一流，而且在國際上也處于領先地位。還需要強調的是，評價國有企業的效率不能僅僅局限于微觀的財務指標，還必須看到國有企業在保持社會穩定、保障宏觀調控、維護國家安全、實現國家戰略、推動自主創新以及實現科學發展和促進社會和諧等方面的重要作用。四、澄清對國有經濟的若干片面認識

有人認為，公有制與市場經濟是不能兼容的，只有徹底的私有化或“民營化”，才能建立真正的市場經濟。

事實上，經過30多年的深入改革，我國絕大部分國有企業的生產經營活動已經納入了市場調節的軌道，具有了獨立的財產權和經濟利益，廣泛參與到了國內和國際市場競爭的大潮流中，企業的管理體制日益完善，國有經濟在市場經濟競爭中獲得了很大發展，在各行各業中都出現了許多效益好、活力足的優秀的國有企業。公有制與市場經濟的這種有機結合，一方面有效地利用了市場對各種經濟信號反映比較靈敏等優點，發揮了市場在資源配置中的基礎性作用，同時又有效地發揮了公有制經濟的主體作用，有利于克服市場經濟的盲目性、自發性等弱點，實現宏觀調控的目標，把社會主義優越性與市場經濟的長處更好地結合起來。四、澄清對國有經濟的若干片面認識

有人認為，公有經濟的存在會造成壟斷，不利于市場競爭。

這種觀點把反壟斷與私有化混為一談。壟斷作為一種市場結構狀態，與所有制形式并沒有直接的關系。在市場經濟中，某些行業中的某些企業由于在技術優勢、對稀缺資源的占有、規模經濟和政府特許等方面具有特殊的地位，從而在生產、交換和價格的形成上具有了一定程度的控制力，從而形成壟斷地位。這種情況無論是在公有制企業還是私有制企業中都會存在。事實上，當前我國市場結構所面臨的主要問題不是壟斷，而是企業規模相對較小，產業組織結構分散，國際競爭力低下，不能適應激烈的國際競爭的需要。一些關鍵行業集中度的提高和國有企業的做強做大，是面對全球競爭的挑戰和維護國家經濟安全的必要選擇。四、澄清對國有經濟的若干片面認識

有人認為，公有制企業的發展壯大會擠壓私人企業的空間，導致國進民退，不利于市場經濟的發展。

這種觀點把國有經濟的發展與非國有經濟的發展不恰當地對立起來了。在社會主義市場經濟中，公有制經濟與非公有制經濟之間是相互促進、共同發展的。如國有企業多數是大企業，在國民經濟中具有骨干和支柱作用，可以帶動非公有制經濟的發展；當前我國的國有企業絕大多數實現了投資主體多元化，進行了股份制改造，成為以公有制為主的混合所有制經濟，與非公有制經濟融為一體；國有經濟在宏觀穩定、技術創新、維護安全等方面的作用為非公有制經濟的發展創造了有利的宏觀條件等；非公有制經濟的發展對于推動國有經濟的改革與發展也有積極作用。四、澄清對國有經濟的若干片面認識

有人認為，國有經濟戰略調整的目的就是要使國有企業全面退出競爭性領域，國有企業不應當參與市場競爭，只能存在于非競爭性領域。

這種觀點并不符合我國國有企業改革的原則和方針。需要明確的是，建立和發展社會主義市場經濟以及推動國有企業改革的根本目的，就是要把公有制與市場經濟結合起來，使公有制企業特別是國有企業適應市場競爭的要求，在市場競爭中得到發展壯大。如果說國有企業只能存在于非競爭性領域，如果說國有企業都要退出競爭領域，這就等于說，國有經濟根本不應當存在于市場經濟中，那么發揮國有經濟的主導作用就失去了客觀基礎，深化國有經濟改革就失去了方向，也就不可能形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，建立和完善社會主義市場經濟就成了一句空話。四、澄清對國有經濟的若干片面認識

有人認為，目前非公有制經濟在我國整體國民經濟中的比重已經大幅增長，在不少部門和地區公有制經濟的比重已經不足50%，因此，公有制的主體地位已經喪失，中國的基本經濟制度已經私有化了。

正確認識這一問題需要弄清私有化的含義。在我國，所謂的私有化指的并不是把個別國有企業轉變為非國有企業，而是指以公有制為主體的社會主義制度向以私有制為主體的資本主義制度的根本轉變。在這里，私有化是一個宏觀的基本制度的概念，而不是微觀的企業產權結構的調整。同時，我們講的以公有制為主體是就全國而言的，有的地方、有的產業可以有所差別，不完全一樣。在社會主義國家，在堅持公有制為主體的前提下，國有經濟多一點或少一點并不會影響社會主義性質。四、澄清對國有經濟的若干片面認識一、為什么發展多種所有制經濟

二、非公有制經濟與民營經濟

三、對非公有制經濟認識的發展

四、促進非公有制經濟的健康發展

第四節

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展

我國處于社會主義初級階段，生產力發展水平總的來說還比較低，又很不平衡。生產力的多層次和不平衡的特點，客觀上要求有多種所有制形式與之相適應。各種所有制形式都是與特定的生產力相聯系的，具有相對的優勢，脫離開特定的條件抽象地判斷所有制形式的優劣，或者抹殺它們之間的差別，用某種單一的所有制囊括復雜多樣的生產力體系是不科學的，不利于生產力發展。

公有制經濟特別是國有經濟是社會化大生產體系中的核心部分，在國民經濟中具有主導地位，但是國有經濟的這種主導作用是以非公有制經濟的廣泛存在為條件的，需要非公有制經濟的廣泛發展作為補充。一、為什么發展多種所有制經濟

首先，在現實的生產力結構中，與國有制相適應的高度社會化的生產方式是比較有限的，需要由國家統一支配的生產資料，也是十分有限的。如果無視上述情況，把國有經濟的發展當做對其他所有制形式的排斥，一方面會使國有經濟遭受超過其吸收能力的就業壓力的沖擊，造成“在職等待業”，人浮于事，勞動生產率低下；另一方面，還會使過多的勞動人口處于待業狀態，限制和堵死了許多就業門路，產生嚴重的就業問題以及一系列社會問題。一、為什么發展多種所有制經濟

其次，多種所有制經濟的共同發展，還是解決國有經濟生產能力與社會需要之間矛盾的必要條件。國有經濟在滿足社會的生產和生活需要方面所起的巨大作用，是不容低估的。但是，國有經濟所具有的生產能力還遠不足以提供社會所需要的全部產品。國家只能將有限的生產資料，用在對整個國民經濟的有計劃發展具有重大影響的關鍵領域，其他領域的產品則需要由大量的非公有制經濟來提供。只有非公有制經濟的充分發展，才能形成廣泛而豐富的分工體系，創造出豐富多彩的物質和精神產品，推動社會生產的蓬勃發展，滿足群眾日益增長的物質文化需要。一、為什么發展多種所有制經濟

最后，多種所有制經濟的共同發展有利于形成各種所有制優勢互補、相互促進的新格局。國有經濟的發展有利于國家對經濟發展進行有計劃調控，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢；有利于消滅剝削，消除兩極分化，實現共同富裕；有利于促進民生建設，保障公平正義；有利于維護國家的經濟安全，實現自主發展；有利于建立和諧的勞動關系。而非公有經濟的發展則有利于形成各種所有制之間獨立自主的市場競爭關系，發揮市場機制的調節作用，調動各個經濟主體的積極性和創造性，保證市場經濟的活力和效率。一、為什么發展多種所有制經濟

“非公有制經濟”是同公有制經濟相對應的一個概念。公有制指的是生產資料歸國家和集體所有。從實現形式上看，公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。與之相對應，非公有制經濟從本質上講，是生產資料歸私人所有，包括個體經濟、私營經濟、外資經濟和混合所有制經濟中的非公有成分。二、非公有制經濟與民營經濟

個體經濟是勞動者個人或家庭占有生產資料，從事個體勞動和經營的所有制形式。私營經濟是建立在雇傭勞動基礎上的，區分個體經濟和私營經濟的關鍵是是否存在雇傭勞動關系。外資經濟是我國發展對外經濟關系、吸引外資建立形成的所有制形式，是外國投資者和港澳臺地區的投資者依照中華人民共和國有關涉外經濟的法律、法規，以合資、合作或獨資等形式在我國大陸境內舉辦的一種經濟成分，通常在我國也被稱為“三資”企業。二、非公有制經濟與民營經濟

在改革開放以前，受極“左”思想的影響，私有制經濟被作為資本主義尾巴而加以掃除。黨的十一屆三中全會以后，非公有制經濟蓬勃發展起來了，逐步成為社會主義初級階段基本經濟制度的重要組成部分。1982年，黨的十二大提出：“在農村和城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充?！?987年，黨的十三大報告提出：“對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵它們發展?！薄霸诓煌慕洕I域，不同的地區，各種所有制經濟所占的比重應當允許有所不同。”三、對非公有制經濟認識的發展

黨的十四大指出：“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營?！痹谝陨险J識的基礎上，中共十五大報告確立了社會主義初級階段的基本經濟制度，并對非公有制經濟作了這樣的定位：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業，促進國民經濟的發展有重要作用”。三、對非公有制經濟認識的發展

《中華人民共和國憲法》第十一條確認：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經濟和非公三、對非公有制經濟認識的發展

有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是

我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這將推動非公有制經濟健康發展。三、對非公有制經濟認識的發展

從以上政策演變過程可以看出：第一，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是權宜之計，而是一個必須長期堅持的戰略方針。第二，我國非公有制經濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現的。第三，我國現階段的非公有制經濟，不同于資本主義國家的私有制經濟，它是社會主義初級階段基本制度的重要組成部分，是在社會主義制度下產生發展起來的，是中國特色社會主義事業的建設者。第四，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。三、對非公有制經濟認識的發展

改革開放以來，我國非公有制經濟獲得了巨大發展，也面臨一些問題，導致這些問題的既有外部因素，也有內部因素。從外部因素看，遇到了所謂的“三座大山”，即市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。從內部因素看，存在經營模式粗獷、社會責任意識薄弱，“家族式”、“家長制”治理方式等弊病。因此，需要從改善外部環境和加強自身素質兩個方面齊頭并進、共同努力，促進非公有制經濟健康發展。四、促進非公有制經濟的健康發展從外部環境看，要重點解決好以下問題：一是要著力解決中小企業融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務。二是要著力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。四、促進非公有制經濟的健康發展三是要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向非公企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為非公企業自主創新提供技術支持和專業化服務。四是要著力引導非公企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。五是要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，降低企業成本。四、促進非公有制經濟的健康發展從內部因素看，要重點解決好以下問題：非公有制企業要適應生產社會化要求,建立多元、開放、社會化的產權結構，發展現代企業制度，完善企業內部的治理結構，建立和諧的勞動關系。同時要加快轉變發展方式，促進科技創新，提升產業層次，努力擺脫家庭作坊式的低、小、散狀態，促進企業的轉型升級。非公有制經濟的企業家要十分珍視和維護好自身社會形象，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。要注重對年輕一代非公有制經濟人士的教育培養，引導他們繼承發揚老一代企業家的創業精神和聽黨話、跟黨走的光榮傳統。關系。四、促進非公有制經濟的健康發展要建立新型的政商關系。領導干部同非公有制經濟人士的交往應該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。

總之，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，推動廣大非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者。四、促進非公有制經濟的健康發展一、農村基本經營制度的形成與演變二、堅持發展農村集體經濟三、推動“三權分置”改革第五節

農村基本經營制度農村集體所有制的確立

中華人民共和國成立后，黨領導人民在全國范圍內進行了轟轟烈烈的土地改革，廢除地主所有的封建土地所有制，實行了“耕者有其田”的政策，農民成為土地的主人，真正獲得了解放，生產積極性大大提高，農業生產得到了迅速發展。但是，土地改革后也出現了一些新的情況和問題，一是農村中出現了新的分化，一些剛剛獲得土地的農民，由于生產生活上的困難等原因，不得不典當甚至變賣土地，面臨重新失去土地的危險。另外一些經濟條件比較好的農民則上升為新的富農。二是個體的、分散的和落后的農業生產，不能向城市和國家的工業化提供更多的糧食和其他農產品，許多農村還處于自給半自給的經濟狀態，這種情況與城市大規模的工業化建設和整個國民經濟有計劃發展的需要產生了很大的矛盾。一、農村基本經營制度的形成與演變形勢的發展要求加快農村社會主義改造進程，引導農民盡快走向集體化，走向社會主義。因此，從新中國成立之初，黨就十分重視土地改革完成后農村出現的各種形式的互助合作。1951年發布的《中國共產黨中央委員會關于農業生產互助合作的決議（草案）》明確提出了發展農業互助合作的基本方針、政策和指導原則。1953年以后，農村社會主義改造全面展開。特別是1955年夏季之后，在全國范圍內掀起了農業社會主義改造的高潮。1955年10月，中共七屆六中全會通過了《關于農業合作化問題的決議》，對農業合作化的發展作了全面規劃。到1956年底，加入農業生產合作社的社員總戶數已達全國農業總戶數的96.3%，農業合作化任務基本完成。一、農村基本經營制度的形成與演變1958年8月，中共中央發布《關于在農村建立人民公社問題的決議》，提出隨著我國農業生產“大躍進”和農民政治覺悟的不斷提高，幾十戶、幾百戶單一的農業生產合作社已經不能適應形勢發展的要求，建立農、林、牧、副、漁全面發展，工、農、商、學、兵互相結合的人民公社，是指導農民加速社會主義建設，提前建成社會主義并逐步過渡到共產主義所必須采取的方針，人民公社的規模一般以一鄉一社、兩千戶左右農戶為宜。在《關于在農村建立人民公社問題的決議》的推動下，人民公社化運動迅猛發展。這一運動由于脫離了當時的實際條件，造成了嚴重的平均主義和“大鍋鈑”問題，農民的利益受到損害，積極性受到打擊，加上自然災害，農業生產遭到了極大的破壞。為了糾正這些錯誤，中央明確提出了人民公社的三級所有制，即人民公社所有一、農村基本經營制度的形成與演變制、生產大隊（原高級社）所有制和生產隊所有制，其中生產大隊所有制為主導。1962年9月公布的《農村人民公社工作條例（修正草案）》（即人民公社“六十條”）再次明確，人民公社的基本核算單位是生產隊，實行獨立核算、自負盈虧，直接組織生產，組織收益分配。直到1978年啟動農村改革前，中國農村一直實行“三級所有，隊為基礎”的土地集體所有制度。

農村土地集體所有制的建立，標志著我國基本上完成了對個體農業的社會主義改造，億萬農民徹底擺脫了個體私有制的束縛，進入了建設社會主義農村的歷史時期，為我國的工業化和農村經濟社會的發展創造了基本條件。但是，實踐證明，以生產隊為基本核算單位的生產體制不利于調動農民的生產積極性，不適應農村生產力發展的要求，需要進行改革。一、農村基本經營制度的形成與演變農村基本經營制度的形成

十一屆三中全會后，改革開放在各個領域全面展開，其中起步最早的是農村。農村改革的突破口，則是推行家庭聯產承包責任制。1978年底，安徽省鳳陽縣小崗村等貧困村率先實行了“包產到戶”、“包干到戶”的嘗試，并逐步在全國范圍得到推廣發展。1982年中央一號文件明確指出，目前實行的各種責任制度，包括“包產到戶”、“包干到戶”等，“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”，正式承認了“雙包”責任制的合法性。此后，中央連續3年出臺一號文件，肯定和完善了以家庭聯產承包為主要形式的農業生產責任制，一、農村基本經營制度的形成與演變認為這是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在中國實踐中的新發展，家庭聯產承包責任制得到了鞏固和完善。到1984年底，全國實行“大包干”的生產隊占生產隊總數的99%。1991年，中共十三屆八中全會通過了《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》，把這一體制正式表述為“統分結合的雙層經營體制”。1993年3月憲法修正案正式把這一體制納入憲法。同年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《農業法》，第五條指出：“國家長期穩定農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。至此，農村基本經營制度正式確立。一、農村基本經營制度的形成與演變農村基本經營制度的發展1994年以來，我國農村土地制度存在如下特點：首先，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”，農村土地屬于農民集體所有，這是農村最根本的制度。其次，在土地所有權保持不變的前提下，穩定土地承包關系，保障農民土地承包經營權長久不變。第三，通過承包經營權的流轉，土地承包主體同經營主體開始發生分離，土地利用效率得到提高。1993年中央11號文件對承包期限作了明確規定，即“為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，并提倡“增人不增地，減人不減地”，推進了土地承包經營權的穩定。一、農村基本經營制度的形成與演變1998年10月召開的中共十五屆三中全會總結了農村改革20年的經驗，強調要長期穩定“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，關鍵是穩定完善土地承包關系。

2002年，《農村土地承包法》出臺，其第四條為：“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定”，從而把土地經營權的穩定上升到法律地位。

2007年出臺的《物權法》把土地承包經營權界定為用益物權，進一步強化了土地承包經營權的法律地位，從財產權角度保障了農村基本經營制度的穩定。一、農村基本經營制度的形成與演變

十七屆三中全會指出：“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變?！蹦壳埃掇r村土地承包法》正在修訂，其核心內容之一就是體現“長久不變”精神。農村集體土地所有權和農戶承包經營權的確權、登記、頒證也是為實現“長久不變”作準備。以“長久不變”為核心內容的一系列農業政策的實施，給廣大農民吃了一顆“定心丸”，大大促進了土地承包經營權的流轉和農村基本經營制度的動態穩定。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》落實農村承包地“三權分置”改革的要求，對土地承包經營的相關規定作了完善。一、農村基本經營制度的形成與演變堅持土地集體所有制，不搞土地私有化。

農村土地集體所有制是農村社會主義生產關系的基礎，是實現城鄉一體化和廣大農民共同富裕的重要保障，必須長期堅持，絕不能搞土地私有化。在當前，堅持土地集體所有制需要處理好土地集體所有和賦予農民更多財產權之間的關系。放活土地經營權，給農民更多的財產權，是當前農村土地經營制度改革的一個重要方向，有利于調動農業生產積極性，有利于推動土地經營權的有序流轉、發展規模經濟，有利于提高農業生產的效率。但是，放活土地經營權是以堅持土地集體所有權為前提，絕不意味著土地的私有化，改變土地的集體所有制，把土地所有權完全交給私人。二、堅持發展農村集體經濟