當前森林公安信訪態勢的分析與對策森林公安信訪是林區矛盾和森林公安執法領域內各種矛盾的綜合反映，是人民群眾通過來信、走訪或用電話、傳真等形式向各級森林公安機關提供違法犯罪線索、反映意見建議、提出解決處理問題要求等等的人民群眾訴求的一項活動。新形勢下，認真作好森林公安信訪工作，最大限度地發揮森林公安信訪部門在維護穩定、綜合治理、服務群眾等方面的重要作用，是森林公安機關必須認真研究和迫切需要加以解決的問題。本文就當前我縣森林公安信訪工作存在的一些問題、原因進行分析，并就解決對策提出一些粗淺的看法。一、當前我縣森林公安信訪問題的現狀及特點。（一）現狀據統計，2008年我局共受理群眾來信來訪26件，不屬于森林公安管轄2件；今年1-4月共受理群眾來信來訪2件。從信訪人員所反映的問題，歸納起來可分為以下三種情況:1、要求解決各種糾紛或問題的。2008年，反映林地糾紛問題的信訪件共6件。如2、檢舉揭發違法犯罪行為和舉報案件線索的。2008年我局共受理此類信訪件17件。今年1-4月受理2件。如，。3、對森林公安的工作等行為提出控告申訴的。2008年，我局共受理此類信訪件1件。該起信訪件是反映。（二）特點1、存在無序信訪。隨著群眾的法律意識、維權意識普遍提高，他們在自身相關權利遭受不法侵害時，通過信訪形式尋求法律保護的意識在不斷更新。但有的信訪人對法律的理解有偏差，不按照法律程序辦理，看到黨委政府還重視，就四處信訪，大多無序信訪由此而起。無序性表現為多頭信訪、越級上訪和來信來訪交叉訪。有的群眾在到森林公安機關信訪的同時，又到黨委、政府、政法委信訪，甚至到省、市信訪。2、存在重信訪。重復信訪是由于對初信初訪查處不及時不認真；或由于信訪者要求不符合國家政策和法律；或由于信訪人當心有關部門不重視，便同時向多個部門投遞信訪件。重復信訪給處理信訪事項增加工作難度，尤其是一些信訪人多次越級重復信訪，影響了上級機關的工作秩序，造成了負面影響。3、訴求的合理性與不合理性交織在一起。大多數信訪群眾之所以上訪，是因為認為合法權益受到了侵害啟己權利得不到主張，上訪的訴求有其合理、合法的一面。但在訴求中夸大事實，更有甚者是在信訪件中無中生有，提出了一些無理的甚至是違反國家政策和法律法規的過分要求，使得信訪問題的解決、信訪人停訪息訴工作難度增大。二、當前森林公安信訪情況的成因分析（一）、新形勢下的林業經濟好轉，林地糾紛不斷增多引起信訪。林改后，由于林農造林、營林的熱情高漲，以及在免征農賦、林地升值、木材漲價等多種因素作用下，農村的林地、林木糾紛激增，引起林農上訪。1、部分村民利益驅動是糾紛信訪爆發的經濟根源。一些人“平均主義”、“大鍋飯〃思想根深蒂固，不能正確對待承包人經過精心管理、辛勤勞動獲得的收益，對部分通過勞動致富的人產生嫉妒心理，試圖平均再分配。他們往往以資源被少數人占有為由，煽動群眾鬧事，影響了承包人正常的生產經營秩序，引起合同糾紛。尤其是隨著林業優惠政策的出臺，在林木價格大幅度升值的情況下，村民的利益意識不斷的被喚醒和強化，利益的分化勢必發生。如。2、過去林業政策多變，歷史遺留問題引起糾紛。由于在上個世紀林業經濟呈現低谷景象，林地山場無人問津，農村的林地出現無人管理的情況，有一部份人便與山場承包人或行政村的負責人口頭說明，有簽訂合同的內容也是不嚴密、不完善、不合理的，更有甚者部份人未與任何人溝通，就對部份山場進行管理。隨著林改的進行，以及林業經濟發展的良好形勢，林地糾紛就不斷出現了。如，（二）、信訪成為部份群眾尋求權益保護的一種途徑。林改后，林木與林農個人利益密切相關，一旦自己的林地或林木被侵占或被盜伐，林農從之前的事不關己的消極態度，轉為受害明確而積極尋求權益保護的態度，積極主動向森林公安機關報案或來信來訪。（三）、森林公安警務公開透明度不夠。對案件的立案、調查、取證、采取強制措施等缺乏公開、公平、公正的監督機制和警務公開等宣傳力度。而現在群眾的法律意識普遍增強，過去那種不懂法，不知如何行使自己權利的情況減少了，群眾對于不滿意或處理不及時的問題，不再忍氣吞聲，而敢于向政府、向司法機關反映，討個公道。如）、部份民警的工作作風不夠扎實，缺乏“真情換真心，責任重于泰山”的信訪理念。信訪問題的形成可以說與民警的辦事態度、工作作風、執法水平有很大關系。群眾信訪大多是想通過信訪來為自己解決實際問題，但是部份民警在工作中不注意方式辦法、不能想群眾之所想、急群眾之所急、態度不友好，再加上不會做群眾工作，辦事效率低，使信訪群眾失去了信任，而不得不重復、越級上訪，如果我們每一位執法民警，在工作中都能注意自己形象，心中裝著人民，群眾的信訪就一定會越來越少。（五）、對引發信訪問題的責任追究力度不夠。在信訪問題的解決過程中，缺乏必要的監督程序和行之有效的責任追究制度，監督檢查、倒查機制不落實。對造成信訪問題直接責任的追究達不到應有的警示效果，導致一部分民警在處理信訪問題時不積極、不慎重、工作缺乏熱情，有的甚至連工作也不落實，還一味地埋怨信訪群眾，造成一些信訪問題久拖未決或案結事不了，群眾也只好長期進行上訪。三、做好當前森林公安信訪工作的對策（一）、保障信訪暢通，狠抓長效機制建設。1、全警行動，做好信訪群眾工作。如果群眾對我們的工作有怨言、不滿而沒有地方訴說或找不到地方解決，就可能引起信訪。因此，要給群眾訴說怨言、不滿的機會，并做好解釋和矛盾化解工作，給他們一個說法。同時，要求民警換位思考，想群眾所想，急群眾所急。對不屬于森林公安機關解決的糾紛，民警應積極向當事人指明解決的方向與途徑，幫助其聯系有關責任部門加以解決，從而增加群眾對森林公安機關的信任感、親切感，有效預防和控制信訪案件的發生。2、為民服務，重視初信初訪的查處。信訪部門要嚴格按照辦理初信初訪有關規定的流程、期限、標準，準確歸類并分出輕重緩急進行擬辦處置，或報局領導閱批、或自辦、或轉處等，特別注意要以盡可能快的速度答復來信來訪當事人，盡量避免他們因等待心切而產生重復訪、越級訪。而基層所隊接到轉辦或直接接到的信訪件，必須認真登記受理，盡快落實責任人展開處理；信訪部門轉處時必須明確辦理期限，要求辦案單位指定具體責任人。同時，信訪工作分管領導和信訪部門必須適時到各基層辦案單位督促檢查，對到期應辦的信訪件進行催辦，對疑難信訪件進行會診，必要時直接介入，防止積壓；另外，可通過回訪信訪當事人的方式來檢驗辦案質量，同時可從中發現問題，及時補救。3、抓好長效機制建設。遏制信訪積壓是一項長期的、鞏固性的工作，不可能一蹴而就，因此有必要利用規章制度來建立起長效機制。如，建立引發信訪問題過錯責任追究制度，對因超越或濫用職權、應當作為不作為、適用法律法規錯誤、違反法定程序等原因導致信訪問題發生，并造成嚴重后果的，對主管領導、直接責任人直至〃一把手〃要嚴肅進行責任追究。同時應把森林公安信訪工作作為執法質量考評的重要內容。將信訪問題是否解決在本級森林公安機關、解決在當地作為績效考核的重要依據；將能否處理越級訪、集體訪、異常訪作為衡量各單位信訪工作的重要標準。引入激勵機制，對信訪工作成績突出，群眾投訴少的，給予表彰獎勵。對信訪工作不達標，群眾意見大，投訴較多的單位，實行〃一票否決〃。對不達標的各部門負責人實行誡勉談話直至責令引咎辭職或作組織調整。（二）、規范執法行為，提高執法質量。1、加強執法教育培訓。提高執法質量是從源頭上減少森林公安信訪的途徑。執法質量提高了，矛盾糾紛及時化解了，群眾滿意了，萬不得已走信訪之路的人自然會變少。在進一步強化法律知識和森林公安業務知識專門培訓的同時，針對實際執法中暴露出來的突出問題，實行集中整改，及時持續地鞏固、更新民警的法律專業知識，引導走出執法誤區。2、端正執法思想。通過認真學習貫徹端正執法思想學習教育活動，轉變重口供輕證據，重實體輕程序，重職權輕人權，重經驗輕法律的執法觀念，使廣大民警在各項執法工作中能更加自覺地、堅定地體現和落實立警為公、執法為民思想。3、以制度促執法規范化。建立森林公安執法工作的領導責任體系，層層簽訂執法責任書，落實好領導、執法部門和崗位民警的三級執法責任；緊緊圍繞《縣公安局森林分局民警個人執法質量考評辦法》、《縣公安局森林分局民警個人執法質量考評標準》開展各項森林公安執法工作，健全日常與年終考評相結合的工作機制，建立個案質量評判制度，以點帶面促整體質量的提高；不斷完善森林公安內部案件審核、個案質量評判、執法質量考評、執法情況通報、執法過錯追究及警務督察，行政復議、應訴等各項執法監督制度。（三）、強化督查，嚴格信訪責任追究。森林公安信訪案件表面問題在森林公安，根源在社會。森林公安信訪件增多不僅影響森林公安形象，損害森林公安威望，而且還要占用森林公安大量警力。森林公安信訪案件要多向黨委、政府匯報，爭取支持，要多向有關部門尤其是司法部門溝通協調，尋求配合同時，加強與信訪戶所在地的鄉鎮聯系，掌握其思想動態，擴大解決森林公安信訪案件的空間。把森林公安信訪工作作為〃一把手〃工程，由局長負總責。信訪職能部門要建立接待、登記、處理等一系列規范性工作制度，建立信訪工作機制。各有關辦案辦事單位要明確職責，分級管理，做到層層抓落實，人人有責任，在全局形成齊抓共管的局面，并把信訪工作納入崗位目標責任管理，同檢查、同考核、同獎懲，確保把信訪案件的各項措施落到實處。信訪部門要加強信訪案件責任制落實和進展情況的督查，堅決杜絕表面應付而不開展實質性工作的現象發生。要堅持領導信訪接待