當代西方公共行政改革理論與實踐的新進展及啟示當代西方公共行政改革理論與實踐的新進展及啟示1前言“世界上，唯一不變的就是變化”當代西方公共行政改革：時間上：指從20世紀70年代末一直到現在。具有兩個特別的意義：

理論上：開啟了公共行政模式轉變的時間之窗。

實踐上：廣泛、全面、激進。

前言“世界上，唯一不變的就是變化”2

新的公共管理模式在后發國家的

“水土不服”？

新公共管理模式在發展中國家應用時，遇到一些問題，比如：腐敗的風險。社會“公平”問題的爭議。公共服務市場化程度的爭議。

新公共管理有效運行的基礎在哪里？

新的公共管理模式在后發國家的

“水土不服”？

3探討四個問題：一、當代西方國家公共行政改革的背景和總體特征二、當代西方國家公共行政改革的理論來源

三、當代西方國家公共行政改革的基本實踐和得失四、當代西方公共行政改革的啟示探討四個問題：4一、當代西方國家公共行政改革的背景和總體特征一、當代西方國家公共行政改革的背景和總體特征520世紀70年代末80年代初，一場行政改革之風席卷全球，開啟了“行政改革的時代”。

其中最為著名的大規模改革包括英國的下一步行動方案（TheNextSteps）、美國的政府再造（ReinventingGovernment）、加拿大的公共服務兩千計劃（PublicService2000）、歐洲共同體會員國倡導的公共服務革新（OECD,1987）、新西蘭的財政與人事改革、澳大利亞的財政管理改進計劃等。

20世紀70年代末80年代初，一場行政改革之風席卷全球，開啟6

（一）當代西方國家公共行政改革的三個基本原因1、社會的變化對公共服務產生了新的要求，公共產品“眾口難調”。社會結構的變化公共服務多樣化收入的增加公共服務個性化比較的壓力公共服務更優化

（一）當代西方國家公共行政改革的三個基本原因72、國家缺乏充足的財力來保證公共產品和公共服務的提供3、“公共悖論”愈演愈烈導致政府信任危機擴大。“公共悖論”意指履行公共管理職能和提供公共服務的公共部門的實踐與理論和公眾對其期望之間的差距。公共悖論普遍存在于世界各國，其成因不能僅以公共官員的社會動機來解釋，公共部門本身固有的一些特征和內在弱點是更為主要的原因。要突破公共悖論，必須設計一系列的制度安排和機制2、國家缺乏充足的財力來保證公共產品和公共服務的提供8克林頓說，美國政府“不僅面臨著預算赤字和投資赤字，由于聯邦政府的績效赤字，我們還面臨著巨大的信任赤字。除非我們解決了這一問題，其他問題都無從談起”。克林頓說，美國政府“不僅面臨著預算赤字和投資赤字，由于聯邦政9小結：西方行政改革的三個基本動因社會對公共服務產生了新的要求國家缺乏財力來保證公共產品和公共服務的提供“公共悖論”愈演愈烈導致政府信任危機擴大小結：西方行政改革的三個基本動因10（二）當代西方公共行政改革的總體特征1、是傳統行政模式與現代行政模式的分水嶺，促成了一種新的社會治理模式的形成。

（二）當代西方公共行政改革的總體特征1、是傳統行政模式與現112、兩股流派（新公共管理改革流派和新公共服務改革流派）相互交織，前后銜接，都是對傳統公共行政模式的反思和一定程度的超越。西方行政改革理論課件12公共行政改革的兩種流派區別：新公共管理改革流派強調市場機制“市場式政府”改革前期采用較多新公共服務改革流派

強調公眾參與“參與式政府”改革后期采用較多公共行政改革的兩種流派區別：13共同點：是對傳統公共行政模式的反思和一定程度的超越

都是用政府之外的力量來克服官僚制的“陷阱”共同點：14二、當代西方公共行政改革的

理論來源

（一）新公共管理改革的理論來源：公共選擇理論、企業家政府理論

1、公共選擇理論：（以布坎南為代表）“用經濟學的理論、模型和方法研究政治和行政問題

”二、當代西方公共行政改革的

理論來源（一）新公共管理改革的15公共選擇理論的3個主要觀點：引入了經濟學上的人性假設：理性經濟人、追求個人利益最大化。政府具有犯錯誤的天然傾向：都是經濟人；利益集團影響；選舉規則問題；決策代價權衡；擴大和延伸錯誤決策政府效率低下的天然傾向

：官員追逐個人利益傾向；缺乏競爭；缺乏激勵；缺乏監督；政府不斷擴張開出了與傳統行政學不同的治療藥方

：憲政改革；打破壟斷、實行競爭；“用腳投票”；建立激勵機制；改革稅制；監督政府公共選擇理論的3個主要觀點：引入了經濟學上的人性假設：理性經162、企業家政府理論：是指用企業家的精神，以及企業的管理理念、模式、方法，來改革公共管理部門，重塑政府形象。體現在美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府：企業精神如何改革公營部門》一書中。2、企業家政府理論：是指用企業家的精神，以及企業的管理理念、17“企業家政府”的十項原則(1)起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳(2)社區擁有的政府：授權而不是服務(3)競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去(4)有使命的政府：改變照章辦事的組織(5)講究效果的政府：按效果而不是按投入拔款(6)受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要(7)有事業心的政府：有收益而不浪費(8)有預見的政府：預防而不是治療(9)分權的政府：從等級制到參與和協作(10)以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。“企業家政府”的十項原則(1)起催化作用的政府：掌舵而不是劃18核心原則：掌舵而不是劃槳掌舵：制定公共政策劃槳：直接提供公共服務政府的職能應該是掌舵而不是劃槳

核心原則：掌舵而不是劃槳掌舵：制定公共政策19（二）新公共服務改革的理論來源1、多中心治理理論

2、后現代公共行政理論

此外，還有公民社會理論、公民權理論等（二）新公共服務改革的理論來源1、多中心治理理論201、多中心治理理論多中心：多個權力中心、多種主體、多種機制治理：與“統治”相對應，從統治走向治理。“是個人與機構、公共與私人共同解決公共事務的諸多方式的總和，它是一個持續不斷的過程。”----------全球治理委員會1、多中心治理理論多中心：多個權力中心、多種主體、多種機制21統治與治理的區別區別項目統治治理主體政府政府、私人部門、第三部門機制和工具行政、法律、經濟行政、法律、經濟、協商、合作權力運行方向自上而下、單向性多向性統治與治理的區別區別項目統治治理主體政府政府、私人部門、第三22構建政府、市場和社會三維框架下的多中心治理模式：

公共產品如果完全由市場提供，會產生“搭便車”現象。公共產品如果完全由政府提供，導致低效率和浪費。以埃莉諾·奧斯特羅姆為代表的學者認為，社會自我治理機制也是處理公共事務的有效制度安排。因此，應當形成通過多種機制共同提供公共產品的治理結構。構建政府、市場和社會三維框架下的多中心治理模式：公共產品232、后現代公共行政理論以福克斯、米勒等人的觀點為代表

2、后現代公共行政理論以福克斯、米勒等人的觀點為代表243、新制度經濟學來源：科斯《企業的性質》、《社會成本問題》基本思想：在交易費用為零的情況下，產權安排不會影響資源的配置效率，但是現實交易成本不可能為零，所以正常情況下，制度是（產權界定）很重要制度是一系列被制訂出來的規則、守法程序和道德規范制度是稀缺的資源是一個非常重要的經濟變量國家在界定和明晰產權、降低交易費用方面發揮重要職能。為了克服路徑依賴，要不斷進行制度創新(“諾斯悖論”，指的是政府部門本來應該提供公共產品，但由于種種原因，卻打著提供社會公共產品的招牌，為政府部門的利益而損害社會的利益，最后提供的可能就是公共災禍。政府行為始終無法擺脫“諾斯悖論”的陰影，這從一個側面反映了轉軌經濟中的政府的尷尬處境。究其根源，規范政府行為的步伐仍明顯滯后于市場經濟發展的要求。政府既當運動員又當裁判員、既是游戲規則制定者又是利益分配參與者的現象，在中國還非常普遍；不規范的政府行為，難免會向與其有千絲萬縷聯系的企業、事業單位傾斜，由此帶來不公平競爭；另一方面，由于存在利益關系，政府在市場監管時難以做到三公原則。同時，利益驅動導致的政府行為，還容易成為滋生腐敗的溫床。)政府具有制度創新的某種優勢，但也存在政策失敗的潛在風險。3、新制度經濟學來源：科斯《企業的性質》、《社會成本問題》25三、當代西方公共行政改革的基本取向和主要實踐新公共管理改革：市場式政府改革新公共服務改革：參與式國家改革兩股流派相互交織，前后銜接。改革前期，主要是新公共管理改革；改革后期，更多的是新公共服務改革。三、當代西方公共行政改革的基本取向和主要實踐新公共管理改革：26第一種流派：新公共管理改革（NewPublicManagement）時間：主要是從20世紀70年代末到90年代初圍繞經濟和效率目標，把市場機制引入公共行政，通過競爭的方式提供公共產品。以美國的“重塑政府”運動、英國的“公民憲章”運動最為著名。第一種流派：新公共管理改革（NewPublicManag27新公共管理改革的主要內容：（一）政府職能的重新分析和定位（二）市場化改革和引入競爭機制（三）以顧客為導向

（四）注重結果和績效評估新公共管理改革的主要內容：（一）政府職能的重新分析和定位28（一）政府職能的重新分析和定位改革的基本思路：

“市場優先，政府其次”。目的是實現政府職能的收縮，實現政府職能從社會的回撤。（一）政府職能的重新分析和定位改革的基本思路：29改革的基本做法：1、把“掌舵”和“劃槳”職能分開，設立執行局(executiveagency)

。英國：

1988年“改善政府管理：下一步行動”計劃：把提供公共服務的職能從政府各部門分離出來，成立專門的半自治性的“執行局”

承擔。改革的基本做法：1、把“掌舵”和“劃槳”職能分開，設立執30設立“執行局”有一系列程序：

確認服務是否必要→談判→簽訂績效合同

執行局局長“非終身制”。每隔三年對執行局進行評估，剔除過時的職能。西方行政改革理論課件31新西蘭：改革更激進。實行“徹底執行局化”的改革。新西蘭：322、通過放松規制的辦法進行政府職能改革美國：放松規制運動規制：規則與限制外部管理規制：內部管理規制：美國政府的“規制迷宮”2、通過放松規制的辦法進行政府職能改革33（二）市場化改革和引入競爭機制引入三種類型的競爭：公對私的競爭私對私的競爭公對公的競爭

（二）市場化改革和引入競爭機制引入三種類型的競爭：34公共服務市場化改革實踐中普遍

采用的方式

1、私有化2、合同外包（合同出租）3、公私伙伴關系（Public-PrivatePartnership）4、憑單制度5、用者付費制公共服務市場化改革實踐中普遍

采用的方式

1、私有化351、私有化：英國是西方國家中對國有企業實行私有化改革起步最早最突出的國家。

撒切爾政府表示“私有化無禁區”。航空、電信、能源、電力、供水、天然氣、郵政、鐵路、運輸等領域的私有化。公共住房、部分衛生、教育領域私有化。1、私有化：英國是西方國家中對國有企業實行私有化改革起步最早362、合同外包政府確定某種公共服務項目的數量和質量標準，對外招標，中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務，政府購買。合同外包的發展經歷了從“藍領服務”向“白領服務”拓展的過程。英美兩國公共服務的合同外包比較突出。2、合同外包政府確定某種公共服務項目的數量和質量標準，對外招37合同外包的優勢成功合同外包的三個重要環節（案例分析：新澤西州伊麗莎白市的監獄承包----------一個失敗的案例\黑水公司在伊拉克的表現）

合同外包的優勢383、公私伙伴關系（Public-PrivatePartnership）

以政府特許等形式吸引私營部門參與基礎設施建設或提供某種特定的服務。私營部門有投資收益權，即通過向消費者收費來收回企業成本，追求投資回報。固定、非固定的公私伙伴關系典型方式：BOT(建造Built----經營Operate-----移交Transfer

)3、公私伙伴關系（Public-PrivatePartne394、憑單制度政府把某一公共項目的財政撥款，轉化為有價證券(憑單)，直接交給消費者，通過消費者在市場中的選擇，引發公共服務提供者的競爭，服務提供者再依據這些憑單到有關部門換取收入。美國的教育券改革

英國的醫療券改革

4、憑單制度政府把某一公共項目的財政撥款，轉化為有價證券(憑405、用者付費制把價格機制引入公共服務領域，對消費者收取費用的一項改革措施。運用范圍主要包括公用事業、垃圾收集、廢水和污水處理、娛樂設施、公園、住宅服務等。

5、用者付費制把價格機制引入公共服務領域，對消費者收取費用的41（三）以顧客為導向把服務對象看作“顧客”。打破公共服務的壟斷性，給服務對象“顧客”一樣的選擇權。（三）以顧客為導向把服務對象看作“顧客”。42“顧客導向”的具體措施：英國：90年代初英國的“公民憲章”(citizencharter)運動是顧客導向的重要體現。公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務的內容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監督，從而提高服務水平和質量。“顧客導向”的具體措施：英國：90年代初英國的“公民憲章”431991年英國公民憲章運動服務承諾：內容、目標、標準、程序、時限承諾。明確違反諾言的責任。加強制度建設，形成實踐諾言的機制。1991年英國公民憲章運動服務承諾：內容、目標、標準、程序、44公民憲章的六個指導原則明確的服務標準：服務效率、質量等方面的具體要求及公務員行為準則透明度：有關公共服務的信息必須公開、透明顧客選擇：向公眾提供選擇服務機構的機會禮貌服務：一視同仁地向公民提供服務完善的監督機制：建立方便有效的公民投訴受理機制資金的價值：發揮公共資源價值的最大化公民憲章的六個指導原則明確的服務標準：服務效率、質量等方面的45《鐵路憲章》：“如果延誤了您一個小時以上，您每次將會得到一張乘車優惠券，其價值相當于票價的20%或更高。”公路管理部門服務承諾：“高速公路上每隔1500米設立一部應急電話，每隔100米設立一個應急電話的方向指示牌。所有應急電話每4周測試一次，最長每8周清潔一次。電話出故障盡快處理，最長不超過4小時。”英國政府說，“公民憲章運動為服務對象提供了審視公共服務的機會”《鐵路憲章》：“如果延誤了您一個小時以上，您每次將會得到一張46美國：克林頓政府時期建立“顧客驅動的政府”(customer一driven)改革，政府部門普遍實施顧客滿意度調查，設定“顧客服務標準”，公開接受公眾監督。

美國：克林頓政府時期建立“顧客驅動的政府”(custome47（四）注重結果和績效評估注重結果和產出績效合同得到廣泛使用注重績效評估，主要圍繞“3E”標準展開：

經濟(Economy)：指投入成本的降低程度。

效率(Efficiency)：產出與投入之間的比率

效能(Effectiveness）：產出對目標實現所作貢獻的大小。（四）注重結果和績效評估注重結果和產出48英國的雷納評審：雷納評審從1979年開始，持續了十幾年時間，實行了300多項評審。雷納評審對要評估的部門活動提出三點質疑：1、為什么要從事這些工作？2、為什么要按照目前的方式從事這些工作？3、怎樣才能使這些工作更富有成效而且降低成本？英國的雷納評審：雷納評審從1979年開始，持續了十幾年時49雷納評審發現了許多令人驚訝的無效率和浪費：例如：農業部的“小白鼠”現象雷納評審還發現了政府部門中大量的“化石”：例如：財政部的計算機和信息技術局

雷納評審發現了許多令人驚訝的無效率和浪費：50雷納評審取得了巨大成就，據統計，從1979年到1986年間，評審共支出了500萬英磅，而它所帶來的直接經濟效益高達9、5億。雷納評審取得了巨大成就，據統計，從1979年到1986年間，51對新公共管理運動的總體評價四項內容：1、政府職能的重新分析和定位；2、市場化改革和引入競爭機制；3、顧客導向；4、注重結果和績效評估。積極意義：克服官僚制弊端，減少成本，提高效率。對新公共管理運動的總體評價四項內容：1、政府職能的重新分析和52引發的爭議與問題：1、對新公共管理改革中政府公共性削弱的質疑

“公共部門與私營部門的管理，在所有不重要的方面都是相同的”引發的爭議與問題：53新公共管理改革中出現的社會風險：公平風險公共安全風險政府合法性風險：菲律賓馬尼拉市的水務事件。中國東北某市的水務事件。如何防范和控制這些風險，是公共服務市場化改革應當引起關注的問題。

新公共管理改革中出現的社會風險：公平風險54第2個改革流派：新公共服務改革（theNewPublicService,NPS)模式對新公共管理改革的反思和質疑：

“誰是船的主人”--------“政府的主人是它的公民”（肯恩和卡米拉）羅伯特.丹哈特提出“新公共服務”改革。？第2個改革流派：新公共服務改革（theNewPublic55新公共服務改革強調公共取向，建立政府、企業、社會、公民的合作伙伴關系，建立和完善多中心治理結構。新公共服務是在科層制、新公共管理之后出現的第三種公共行政模式。新公共服務改革強調公共取向，建立政府、企業、社會、公民的合作561、公共取向公共利益至高無上。政府的作用不是控制和激勵，而是服務。官員的角色是調停者、中介人和仲裁員。這種角色需要的是利益協調、矛盾解決的新技巧。民主、公民權、公共利益應當成為公共行政的核心理念。1、公共取向公共利益至高無上。572、以公民為中心，盡可能讓公民參與國家管理（1）小布什2001年的《總統管理議程》明確用“以公民為中心”(citizen一centered)取代了“顧客驅動”，強調政府工作安排服從于滿足公民需求的目標，而不是根據官僚的便利。2、以公民為中心，盡可能讓公民參與國家管理（1）小布什2058（2）英國布萊爾政府公共服務改革布萊爾政府的公共服務改革引領了多年來國際社會公共服務改革的潮流。（2）英國布萊爾政府公共服務改革布萊爾政府的公共服務改革引領59改革的核心是樹立了“以公民為中心”理念。有兩條原則性的價值取向：第一條：樹立“服務于民”的執政理念1994年布萊爾接掌英國工黨，提出新政治綱領，承諾選民將加大公共服務改革力度，以維護社會正義，提高公民生活質量。

1997年上臺伊始提出了“更好地制定政策、更好地回應公民的需求、更好地提供公共服務”的執政理念。改革的核心是樹立了“以公民為中心”理念。60根據英國內閣辦公廳的一項分析，與工黨開始執政時相比，英國基礎教育水平明顯提高，2005年英國16歲孩子國家統一考試優秀率為56%，而1997年為45%。公共醫療服務更加便利，公民看病有了多家選擇余地，就診、手術等候時間縮短了三分之二；英格蘭75歲以下人群心臟病、中風等疾病死亡率降低了40%，癌癥死亡率減低了25%。社會治安有所好轉，偷盜犯罪率比1997年減低了35%。地方政府提供公共服務的能力得到了提高，評估表明，70%以上的地方部門表現優良。根據英國內閣辦公廳的一項分析，與工黨開始執政時相比，英國基礎61第二條價值取向是確立了“以人為本”的指導思想，努力維護社會公平正義。提出一系列的行動目標：公共醫療和教育服務實現普及化，保證全體公民有均等機會享受這些服務，尤其關注少數民族、老年人、以及有智障的殘疾人等特殊群體的需求；公共服務要高效，盡可能縮短使用者等待時間，讓納稅人的錢發揮更高效能；公共服務要高質量，讓使用者滿意；要為公民提供參與公共服務的機會和選擇公共服務產品的余地。第二條價值取向是確立了“以人為本”的指導思想，努力維護社會公62具體策略：①大量增加資金作為公共服務改革的啟動力量。1997年至2004年，政府醫療資金從全國GDP的5.4%增加到6.7%，教育資金從4.5%增加到5.3%；2004年到2008年，醫療和教育還要分別增加230億和76億英鎊。具體策略：63②注重服務反饋，建立使用者自下而上的反饋機制。公民有選擇和提出個性化要求的機會；使用者有說話權；成立公民評論小組，進行民意調查；資金流向以使用者選擇為準。②注重服務反饋，建立使用者自下而上的反饋機制。643、以合作機制為基礎的多中心治理結構公共服務私營部門政府第三部門3、以合作機制為基礎的多中心治理結構公共服務私營部門政府第65私營部門參與公共服務的提供通過“合同外包”提供公共服務政府加強監管的兩種方式：（1）質量保證承諾

（2）企業引入質量保證體系

私營部門提供的主要是“非核心”、可衡量的、可競爭性的公共服務，如衛生清潔、餐飲、印刷服務。私營部門參與公共服務的提供通過“合同外包”提供公共服務66“第三部門”參與公共服務的提供第三部門：也稱非政府組織（NGO）,非營利機構(NPO)，或公民社會組織等是指政府部門和企業之外，以非營利為目的、從事公益事業的一切志愿團體、社會組織或民間協會。

“第三部門”參與公共服務的提供第三部門：也稱非67第三部門具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五大特征（薩拉蒙）20世紀80年代西方發達國家掀起了一場“全球社團革命”第三部門具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五大特征68第三部門的興起是人們在“市場神話”及“政府神話”破滅之后尋求的一種新途徑：彌補市場機制和政府機制失靈的新機制特點：1、具有較強的靈活性和彈性2、具有很強的親和力3、運行成本比政府部門低4、公益性5、滿足多樣化和個性化需求第三部門的興起是人們在“市場神話”及“政府神話”破滅之后尋求69政府與第三部門關系：政府“花錢買公共服務”，項目規劃、項目評估，建立政府與第三部門的合作伙伴關系。美國的“聯合規劃組織”政府與第三部門關系：70政府提供核心公共服務政府提供“核心”公共服務，如教育、醫療和社會保障主要由政府提供。以經合組織國家為例，公共教育資金只有12%左右投入民辦機構，大部分仍投入公立機構。政府提供核心公共服務政府提供“核心”公共服務，71政府、私營部門、非營利組織合作共治的模式已經形成，但不是固定不變的，不同國家和不同領域具體方式多種多樣。比如：衛生領域主要有三種模式：公共一體化模式：北歐國家、澳大利亞、意大利、希臘公共合同模式：加拿大、大多數歐洲大陸國家、日本和英國

私人保險–私人提供模式：美國

政府、私營部門、非營利組織合作共治的模式已經形成，但不是固定72兩種改革流派的不同點新公共管理改革市場取向競爭機制以顧客為中心新公共服務改革公共取向合作機制以公民為中心兩種改革流派的不同點新公共管理改革新公共服務改革73四、當代西方公共行政改革的啟示他山之石四、當代西方公共行政改革的啟示他山之石74（一）公共服務市場化改革要取得成效需要具備一些基礎條件1、真正的市場環境

真正的市場主體運行機制市場化2、清晰界定責任主體，構建復合性的公共責任體系。3、有力的政府監管

①進行全程監管。②相對獨立的監管機構、維護監管者的自主性。（一）公共服務市場化改革要取得成效需要具備一些基礎條件1、真75

“政府管制俘虜理論”（諾貝爾經濟學獎獲得者施蒂格勒）國外的經驗：建立相對獨立的監管機構、維護監管者的自主性。政府的角色沖突美國各州都有一個針對公共事業的管制機構-------公共事業管理委員會（PUC）

“政府管制俘虜理論”（諾貝爾經濟學獎獲得者施蒂格勒）76（二）尋求市場機制與公共機制的有效均衡市場化是“有限的市場化”。

“服務能夠外包，但是治理卻不能夠”，政府仍然是主導。把核心公共服務與輔助服務區別開。競爭機制的適度性，使之與公共機制相輔相成。

（二）尋求市場機制與公共機制的有效均衡77（三）改革的新措施與傳統做法要緊密銜接，各種因素平衡考慮。連續性、漸進性的改革。在公共政策的動態發展中找出相對平衡點。

“在沒有找到合適的新鞋子前，千萬不要隨意丟掉你的舊鞋子”（一位歐盟專家）（三）改革的新措施與傳統做法要緊密銜接，各種因素平衡考慮。78“歷史反復地證明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需的。沒有一個有效的政府，經濟和社會的可持續發展都是不可能的。歷史和近期的經驗已經告訴我們，發展不僅僅是搞好經濟和技術的投入，發展還與基本的制度環境------決定如何使用那些投入的規則和習慣--------有關”。---------沃爾芬森

“歷史反復地證明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需的。79西方行政改革理論課件801、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)

天才只意味著終身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:032、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運給予我們的不是失望之酒，而是機會之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5日星期三3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛苦的，但它的果實是甜蜜的。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.20204、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.----R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都應盡力而為，半途而廢永遠不行8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:105、Youhavetobelieveinyourself.That'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin人必須相信自己，這是成功的秘訣。-Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/20206、Almostanysituation---goodorbad---isaffectedbytheattitudewebringto.----LuciusAnnausSeneca差不多任何一種處境---無論是好是壞---都受到我們對待處境態度的影響。11時3分11時3分5-Aug-208.5.20207、Althoughtheworldisfullofsuffering,itisfullalsooftheovercomingofit.----HellenKeller,Americanwriter雖然世界多苦難，但是苦難總是能戰勝的。20.8.520.8.520.8.5。2020年8月5日星期三二〇二〇年八月五日8、Formanismanandmasterofhisfate.----Tennyson人就是人，是自己命運的主人11:0311:03:108.5.2020Wednesday,August5,20209、Whensuccesscomesinthedoor,itseems,loveoftengoesoutthewindow.-----JoyceBrothers成功來到門前時，愛情往往就走出了窗外。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.202010、Lifeismeasuredbythoughtandaction,notbytime.——Lubbock衡量生命的尺度是思想和行為，而不是時間。8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:1011、Tomakealastingmarriagewehavetoovercomeself-centeredness.要使婚姻長久，就需克服自我中心意識。Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/202012、Treatotherpeopleasyouhopetheywilltreatyou.你希望別人如何對待你，你就如何對待別人。11時3分11時3分5-Aug-208.5.202013、Todowhateverneedstobedoneto

preservethislastandgreatestbastionof

freedom.(RonaldReagan,AmericanPresident)為了保住這最后的、最偉大的自由堡壘，我們必須盡我們所能。20.8.520.8.5Wednesday,August5,202014、Wherethereisawill,thereisaway.(ThomasEdison,Americaninventor)有志者，事竟成。11:01:1911:01:1911:018/5/202011:01:19AM15、

Everymanisthemasterofhisownfortune.----RichardSteele每個人都主宰自己的命運。20.8.511:01:1911:01Aug-205-Aug-2016、Asselfishnessandcomplaintcloudthemind,solovewithitsjoyclearsandsharpensthevision.----HelenKeller自私和抱怨是心靈的陰暗，愉快的愛則使視野明朗開闊。11:01:1911:01:1911:01Wednesday,August5,202017、Donot,foronerepulse,giveupthepurposethatyouresolvedtoeffect.----WillianShakespeare,Britishdramatist不要只因一次失敗，就放棄你原來決心想達到的目的。20.8.520.8.511:01:1911:01:19August5,202018、Thereisnoabsolutesuccessintheworld,onlyconstantprogress.世界上的事沒有絕對成功，只有不斷的進步。2020年8月5日星期三上午11時1分19秒11:01:1920.8.519、Nothingismorefataltohappinessthantheremembranceofhappiness.

沒有什么比回憶幸福更令人痛苦的了。2020年8月上午11時1分20.8.511:01August5,202020、Nomanishappywhodoesnotthinkhimselfso.——PubliliusSyrus認為自己不幸福的人就不會幸福。2020年8月5日星期三11時1分19秒11:01:195August202021、Theemperortreatstalentastools,usingtheirstrongpointtohisadvantage.

君子用人如器，各取所長。上午11時1分19秒上午11時1分11:01:1920.8.5謝謝觀看THEEND1、Geniusonlymeanshard-worki81當代西方公共行政改革理論與實踐的新進展及啟示當代西方公共行政改革理論與實踐的新進展及啟示82前言“世界上，唯一不變的就是變化”當代西方公共行政改革：時間上：指從20世紀70年代末一直到現在。具有兩個特別的意義：

理論上：開啟了公共行政模式轉變的時間之窗。

實踐上：廣泛、全面、激進。

前言“世界上，唯一不變的就是變化”83

新的公共管理模式在后發國家的

“水土不服”？

新公共管理模式在發展中國家應用時，遇到一些問題，比如：腐敗的風險。社會“公平”問題的爭議。公共服務市場化程度的爭議。

新公共管理有效運行的基礎在哪里？

新的公共管理模式在后發國家的

“水土不服”？

84探討四個問題：一、當代西方國家公共行政改革的背景和總體特征二、當代西方國家公共行政改革的理論來源

三、當代西方國家公共行政改革的基本實踐和得失四、當代西方公共行政改革的啟示探討四個問題：85一、當代西方國家公共行政改革的背景和總體特征一、當代西方國家公共行政改革的背景和總體特征8620世紀70年代末80年代初，一場行政改革之風席卷全球，開啟了“行政改革的時代”。

其中最為著名的大規模改革包括英國的下一步行動方案（TheNextSteps）、美國的政府再造（ReinventingGovernment）、加拿大的公共服務兩千計劃（PublicService2000）、歐洲共同體會員國倡導的公共服務革新（OECD,1987）、新西蘭的財政與人事改革、澳大利亞的財政管理改進計劃等。

20世紀70年代末80年代初，一場行政改革之風席卷全球，開啟87

（一）當代西方國家公共行政改革的三個基本原因1、社會的變化對公共服務產生了新的要求，公共產品“眾口難調”。社會結構的變化公共服務多樣化收入的增加公共服務個性化比較的壓力公共服務更優化

（一）當代西方國家公共行政改革的三個基本原因882、國家缺乏充足的財力來保證公共產品和公共服務的提供3、“公共悖論”愈演愈烈導致政府信任危機擴大。“公共悖論”意指履行公共管理職能和提供公共服務的公共部門的實踐與理論和公眾對其期望之間的差距。公共悖論普遍存在于世界各國，其成因不能僅以公共官員的社會動機來解釋，公共部門本身固有的一些特征和內在弱點是更為主要的原因。要突破公共悖論，必須設計一系列的制度安排和機制2、國家缺乏充足的財力來保證公共產品和公共服務的提供89克林頓說，美國政府“不僅面臨著預算赤字和投資赤字，由于聯邦政府的績效赤字，我們還面臨著巨大的信任赤字。除非我們解決了這一問題，其他問題都無從談起”。克林頓說，美國政府“不僅面臨著預算赤字和投資赤字，由于聯邦政90小結：西方行政改革的三個基本動因社會對公共服務產生了新的要求國家缺乏財力來保證公共產品和公共服務的提供“公共悖論”愈演愈烈導致政府信任危機擴大小結：西方行政改革的三個基本動因91（二）當代西方公共行政改革的總體特征1、是傳統行政模式與現代行政模式的分水嶺，促成了一種新的社會治理模式的形成。

（二）當代西方公共行政改革的總體特征1、是傳統行政模式與現922、兩股流派（新公共管理改革流派和新公共服務改革流派）相互交織，前后銜接，都是對傳統公共行政模式的反思和一定程度的超越。西方行政改革理論課件93公共行政改革的兩種流派區別：新公共管理改革流派強調市場機制“市場式政府”改革前期采用較多新公共服務改革流派

強調公眾參與“參與式政府”改革后期采用較多公共行政改革的兩種流派區別：94共同點：是對傳統公共行政模式的反思和一定程度的超越

都是用政府之外的力量來克服官僚制的“陷阱”共同點：95二、當代西方公共行政改革的

理論來源

（一）新公共管理改革的理論來源：公共選擇理論、企業家政府理論

1、公共選擇理論：（以布坎南為代表）“用經濟學的理論、模型和方法研究政治和行政問題

”二、當代西方公共行政改革的

理論來源（一）新公共管理改革的96公共選擇理論的3個主要觀點：引入了經濟學上的人性假設：理性經濟人、追求個人利益最大化。政府具有犯錯誤的天然傾向：都是經濟人；利益集團影響；選舉規則問題；決策代價權衡；擴大和延伸錯誤決策政府效率低下的天然傾向

：官員追逐個人利益傾向；缺乏競爭；缺乏激勵；缺乏監督；政府不斷擴張開出了與傳統行政學不同的治療藥方

：憲政改革；打破壟斷、實行競爭；“用腳投票”；建立激勵機制；改革稅制；監督政府公共選擇理論的3個主要觀點：引入了經濟學上的人性假設：理性經972、企業家政府理論：是指用企業家的精神，以及企業的管理理念、模式、方法，來改革公共管理部門，重塑政府形象。體現在美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府：企業精神如何改革公營部門》一書中。2、企業家政府理論：是指用企業家的精神，以及企業的管理理念、98“企業家政府”的十項原則(1)起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳(2)社區擁有的政府：授權而不是服務(3)競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去(4)有使命的政府：改變照章辦事的組織(5)講究效果的政府：按效果而不是按投入拔款(6)受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要(7)有事業心的政府：有收益而不浪費(8)有預見的政府：預防而不是治療(9)分權的政府：從等級制到參與和協作(10)以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。“企業家政府”的十項原則(1)起催化作用的政府：掌舵而不是劃99核心原則：掌舵而不是劃槳掌舵：制定公共政策劃槳：直接提供公共服務政府的職能應該是掌舵而不是劃槳

核心原則：掌舵而不是劃槳掌舵：制定公共政策100（二）新公共服務改革的理論來源1、多中心治理理論

2、后現代公共行政理論

此外，還有公民社會理論、公民權理論等（二）新公共服務改革的理論來源1、多中心治理理論1011、多中心治理理論多中心：多個權力中心、多種主體、多種機制治理：與“統治”相對應，從統治走向治理。“是個人與機構、公共與私人共同解決公共事務的諸多方式的總和，它是一個持續不斷的過程。”----------全球治理委員會1、多中心治理理論多中心：多個權力中心、多種主體、多種機制102統治與治理的區別區別項目統治治理主體政府政府、私人部門、第三部門機制和工具行政、法律、經濟行政、法律、經濟、協商、合作權力運行方向自上而下、單向性多向性統治與治理的區別區別項目統治治理主體政府政府、私人部門、第三103構建政府、市場和社會三維框架下的多中心治理模式：

公共產品如果完全由市場提供，會產生“搭便車”現象。公共產品如果完全由政府提供，導致低效率和浪費。以埃莉諾·奧斯特羅姆為代表的學者認為，社會自我治理機制也是處理公共事務的有效制度安排。因此，應當形成通過多種機制共同提供公共產品的治理結構。構建政府、市場和社會三維框架下的多中心治理模式：公共產品1042、后現代公共行政理論以福克斯、米勒等人的觀點為代表

2、后現代公共行政理論以福克斯、米勒等人的觀點為代表1053、新制度經濟學來源：科斯《企業的性質》、《社會成本問題》基本思想：在交易費用為零的情況下，產權安排不會影響資源的配置效率，但是現實交易成本不可能為零，所以正常情況下，制度是（產權界定）很重要制度是一系列被制訂出來的規則、守法程序和道德規范制度是稀缺的資源是一個非常重要的經濟變量國家在界定和明晰產權、降低交易費用方面發揮重要職能。為了克服路徑依賴，要不斷進行制度創新(“諾斯悖論”，指的是政府部門本來應該提供公共產品，但由于種種原因，卻打著提供社會公共產品的招牌，為政府部門的利益而損害社會的利益，最后提供的可能就是公共災禍。政府行為始終無法擺脫“諾斯悖論”的陰影，這從一個側面反映了轉軌經濟中的政府的尷尬處境。究其根源，規范政府行為的步伐仍明顯滯后于市場經濟發展的要求。政府既當運動員又當裁判員、既是游戲規則制定者又是利益分配參與者的現象，在中國還非常普遍；不規范的政府行為，難免會向與其有千絲萬縷聯系的企業、事業單位傾斜，由此帶來不公平競爭；另一方面，由于存在利益關系，政府在市場監管時難以做到三公原則。同時，利益驅動導致的政府行為，還容易成為滋生腐敗的溫床。)政府具有制度創新的某種優勢，但也存在政策失敗的潛在風險。3、新制度經濟學來源：科斯《企業的性質》、《社會成本問題》106三、當代西方公共行政改革的基本取向和主要實踐新公共管理改革：市場式政府改革新公共服務改革：參與式國家改革兩股流派相互交織，前后銜接。改革前期，主要是新公共管理改革；改革后期，更多的是新公共服務改革。三、當代西方公共行政改革的基本取向和主要實踐新公共管理改革：107第一種流派：新公共管理改革（NewPublicManagement）時間：主要是從20世紀70年代末到90年代初圍繞經濟和效率目標，把市場機制引入公共行政，通過競爭的方式提供公共產品。以美國的“重塑政府”運動、英國的“公民憲章”運動最為著名。第一種流派：新公共管理改革（NewPublicManag108新公共管理改革的主要內容：（一）政府職能的重新分析和定位（二）市場化改革和引入競爭機制（三）以顧客為導向

（四）注重結果和績效評估新公共管理改革的主要內容：（一）政府職能的重新分析和定位109（一）政府職能的重新分析和定位改革的基本思路：

“市場優先，政府其次”。目的是實現政府職能的收縮，實現政府職能從社會的回撤。（一）政府職能的重新分析和定位改革的基本思路：110改革的基本做法：1、把“掌舵”和“劃槳”職能分開，設立執行局(executiveagency)

。英國：

1988年“改善政府管理：下一步行動”計劃：把提供公共服務的職能從政府各部門分離出來，成立專門的半自治性的“執行局”

承擔。改革的基本做法：1、把“掌舵”和“劃槳”職能分開，設立執111設立“執行局”有一系列程序：

確認服務是否必要→談判→簽訂績效合同

執行局局長“非終身制”。每隔三年對執行局進行評估，剔除過時的職能。西方行政改革理論課件112新西蘭：改革更激進。實行“徹底執行局化”的改革。新西蘭：1132、通過放松規制的辦法進行政府職能改革美國：放松規制運動規制：規則與限制外部管理規制：內部管理規制：美國政府的“規制迷宮”2、通過放松規制的辦法進行政府職能改革114（二）市場化改革和引入競爭機制引入三種類型的競爭：公對私的競爭私對私的競爭公對公的競爭

（二）市場化改革和引入競爭機制引入三種類型的競爭：115公共服務市場化改革實踐中普遍

采用的方式

1、私有化2、合同外包（合同出租）3、公私伙伴關系（Public-PrivatePartnership）4、憑單制度5、用者付費制公共服務市場化改革實踐中普遍

采用的方式

1、私有化1161、私有化：英國是西方國家中對國有企業實行私有化改革起步最早最突出的國家。

撒切爾政府表示“私有化無禁區”。航空、電信、能源、電力、供水、天然氣、郵政、鐵路、運輸等領域的私有化。公共住房、部分衛生、教育領域私有化。1、私有化：英國是西方國家中對國有企業實行私有化改革起步最早1172、合同外包政府確定某種公共服務項目的數量和質量標準，對外招標，中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務，政府購買。合同外包的發展經歷了從“藍領服務”向“白領服務”拓展的過程。英美兩國公共服務的合同外包比較突出。2、合同外包政府確定某種公共服務項目的數量和質量標準，對外招118合同外包的優勢成功合同外包的三個重要環節（案例分析：新澤西州伊麗莎白市的監獄承包----------一個失敗的案例\黑水公司在伊拉克的表現）

合同外包的優勢1193、公私伙伴關系（Public-PrivatePartnership）

以政府特許等形式吸引私營部門參與基礎設施建設或提供某種特定的服務。私營部門有投資收益權，即通過向消費者收費來收回企業成本，追求投資回報。固定、非固定的公私伙伴關系典型方式：BOT(建造Built----經營Operate-----移交Transfer

)3、公私伙伴關系（Public-PrivatePartne1204、憑單制度政府把某一公共項目的財政撥款，轉化為有價證券(憑單)，直接交給消費者，通過消費者在市場中的選擇，引發公共服務提供者的競爭，服務提供者再依據這些憑單到有關部門換取收入。美國的教育券改革

英國的醫療券改革

4、憑單制度政府把某一公共項目的財政撥款，轉化為有價證券(憑1215、用者付費制把價格機制引入公共服務領域，對消費者收取費用的一項改革措施。運用范圍主要包括公用事業、垃圾收集、廢水和污水處理、娛樂設施、公園、住宅服務等。

5、用者付費制把價格機制引入公共服務領域，對消費者收取費用的122（三）以顧客為導向把服務對象看作“顧客”。打破公共服務的壟斷性，給服務對象“顧客”一樣的選擇權。（三）以顧客為導向把服務對象看作“顧客”。123“顧客導向”的具體措施：英國：90年代初英國的“公民憲章”(citizencharter)運動是顧客導向的重要體現。公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務的內容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監督，從而提高服務水平和質量。“顧客導向”的具體措施：英國：90年代初英國的“公民憲章”1241991年英國公民憲章運動服務承諾：內容、目標、標準、程序、時限承諾。明確違反諾言的責任。加強制度建設，形成實踐諾言的機制。1991年英國公民憲章運動服務承諾：內容、目標、標準、程序、125公民憲章的六個指導原則明確的服務標準：服務效率、質量等方面的具體要求及公務員行為準則透明度：有關公共服務的信息必須公開、透明顧客選擇：向公眾提供選擇服務機構的機會禮貌服務：一視同仁地向公民提供服務完善的監督機制：建立方便有效的公民投訴受理機制資金的價值：發揮公共資源價值的最大化公民憲章的六個指導原則明確的服務標準：服務效率、質量等方面的126《鐵路憲章》：“如果延誤了您一個小時以上，您每次將會得到一張乘車優惠券，其價值相當于票價的20%或更高。”公路管理部門服務承諾：“高速公路上每隔1500米設立一部應急電話，每隔100米設立一個應急電話的方向指示牌。所有應急電話每4周測試一次，最長每8周清潔一次。電話出故障盡快處理，最長不超過4小時。”英國政府說，“公民憲章運動為服務對象提供了審視公共服務的機會”《鐵路憲章》：“如果延誤了您一個小時以上，您每次將會得到一張127美國：克林頓政府時期建立“顧客驅動的政府”(customer一driven)改革，政府部門普遍實施顧客滿意度調查，設定“顧客服務標準”，公開接受公眾監督。

美國：克林頓政府時期建立“顧客驅動的政府”(custome128（四）注重結果和績效評估注重結果和產出績效合同得到廣泛使用注重績效評估，主要圍繞“3E”標準展開：

經濟(Economy)：指投入成本的降低程度。

效率(Efficiency)：產出與投入之間的比率

效能(Effectiveness）：產出對目標實現所作貢獻的大小。（四）注重結果和績效評估注重結果和產出129英國的雷納評審：雷納評審從1979年開始，持續了十幾年時間，實行了300多項評審。雷納評審對要評估的部門活動提出三點質疑：1、為什么要從事這些工作？2、為什么要按照目前的方式從事這些工作？3、怎樣才能使這些工作更富有成效而且降低成本？英國的雷納評審：雷納評審從1979年開始，持續了十幾年時130雷納評審發現了許多令人驚訝的無效率和浪費：例如：農業部的“小白鼠”現象雷納評審還發現了政府部門中大量的“化石”：例如：財政部的計算機和信息技術局

雷納評審發現了許多令人驚訝的無效率和浪費：131雷納評審取得了巨大成就，據統計，從1979年到1986年間，評審共支出了500萬英磅，而它所帶來的直接經濟效益高達9、5億。雷納評審取得了巨大成就，據統計，從1979年到1986年間，132對新公共管理運動的總體評價四項內容：1、政府職能的重新分析和定位；2、市場化改革和引入競爭機制；3、顧客導向；4、注重結果和績效評估。積極意義：克服官僚制弊端，減少成本，提高效率。對新公共管理運動的總體評價四項內容：1、政府職能的重新分析和133引發的爭議與問題：1、對新公共管理改革中政府公共性削弱的質疑

“公共部門與私營部門的管理，在所有不重要的方面都是相同的”引發的爭議與問題：134新公共管理改革中出現的社會風險：公平風險公共安全風險政府合法性風險：菲律賓馬尼拉市的水務事件。中國東北某市的水務事件。如何防范和控制這些風險，是公共服務市場化改革應當引起關注的問題。

新公共管理改革中出現的社會風險：公平風險135第2個改革流派：新公共服務改革（theNewPublicService,NPS)模式對新公共管理改革的反思和質疑：

“誰是船的主人”--------“政府的主人是它的公民”（肯恩和卡米拉）羅伯特.丹哈特提出“新公共服務”改革。？第2個改革流派：新公共服務改革（theNewPublic136新公共服務改革強調公共取向，建立政府、企業、社會、公民的合作伙伴關系，建立和完善多中心治理結構。新公共服務是在科層制、新公共管理之后出現的第三種公共行政模式。新公共服務改革強調公共取向，建立政府、企業、社會、公民的合作1371、公共取向公共利益至高無上。政府的作用不是控制和激勵，而是服務。官員的角色是調停者、中介人和仲裁員。這種角色需要的是利益協調、矛盾解決的新技巧。民主、公民權、公共利益應當成為公共行政的核心理念。1、公共取向公共利益至高無上。1382、以公民為中心，盡可能讓公民參與國家管理（1）小布什2001年的《總統管理議程》明確用“以公民為中心”(citizen一centered)取代了“顧客驅動”，強調政府工作安排服從于滿足公民需求的目標，而不是根據官僚的便利。2、以公民為中心，盡可能讓公民參與國家管理（1）小布什20139（2）英國布萊爾政府公共服務改革布萊爾政府的公共服務改革引領了多年來國際社會公共服務改革的潮流。（2）英國布萊爾政府公共服務改革布萊爾政府的公共服務改革引領140改革的核心是樹立了“以公民為中心”理念。有兩條原則性的價值取向：第一條：樹立“服務于民”的執政理念1994年布萊爾接掌英國工黨，提出新政治綱領，承諾選民將加大公共服務改革力度，以維護社會正義，提高公民生活質量。

1997年上臺伊始提出了“更好地制定政策、更好地回應公民的需求、更好地提供公共服務”的執政理念。改革的核心是樹立了“以公民為中心”理念。141根據英國內閣辦公廳的一項分析，與工黨開始執政時相比，英國基礎教育水平明顯提高，2005年英國16歲孩子國家統一考試優秀率為56%，而1997年為45%。公共醫療服務更加便利，公民看病有了多家選擇余地，就診、手術等候時間縮短了三分之二；英格蘭75歲以下人群心臟病、中風等疾病死亡率降低了40%，癌癥死亡率減低了25%。社會治安有所好轉，偷盜犯罪率比1997年減低了35%。地方政府提供公共服務的能力得到了提高，評估表明，70%以上的地方部門表現優良。根據英國內閣辦公廳的一項分析，與工黨開始執政時相比，英國基礎142第二條價值取向是確立了“以人為本”的指導思想，努力維護社會公平正義。提出一系列的行動目標：公共醫療和教育服務實現普及化，保證全體公民有均等機會享受這些服務，尤其關注少數民族、老年人、以及有智障的殘疾人等特殊群體的需求；公共服務要高效，盡可能縮短使用者等待時間，讓納稅人的錢發揮更高效能；公共服務要高質量，讓使用者滿意；要為公民提供參與公共服務的機會和選擇公共服務產品的余地。第二條價值取向是確立了“以人為本”的指導思想，努力維護社會公143具體策略：①大量增加資金作為公共服務改革的啟動力量。1997年至2004年，政府醫療資金從全國GDP的5.4%增加到6.7%，教育資金從4.5%增加到5.3%；2004年到2008年，醫療和教育還要分別增加230億和76億英鎊。具體策略：144②注重服務反饋，建立使用者自下而上的反饋機制。公民有選擇和提出個性化要求的機會；使用者有說話權；成立公民評論小組，進行民意調查；資金流向以使用者選擇為準。②注重服務反饋，建立使用者自下而上的反饋機制。1453、以合作機制為基礎的多中心治理結構公共服務私營部門政府第三部門3、以合作機制為基礎的多中心治理結構公共服務私營部門政府第146私營部門參與公共服務的提供通過“合同外包”提供公共服務政府加強監管的兩種方式：（1）質量保證承諾

（2）企業引入質量保證體系

私營部門提供的主要是“非核心”、可衡量的、可競爭性的公共服務，如衛生清潔、餐飲、印刷服務。私營部門參與公共服務的提供通過“合同外包”提供公共服務147“第三部門”參與公共服務的提供第三部門：也稱非政府組織（NGO）,非營利機構(NPO)，或公民社會組織等是指政府部門和企業之外，以非營利為目的、從事公益事業的一切志愿團體、社會組織或民間協會。

“第三部門”參與公共服務的提供第三部門：也稱非148第三部門具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五大特征（薩拉蒙）20世紀80年代西方發達國家掀起了一場“全球社團革命”第三部門具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五大特征149第三部門的興起是人們在“市場神話”及“政府神話”破滅之后尋求的一種新途徑：彌補市場機制和政府機制失靈的新機制特點：1、具有較強的靈活性和彈性2、具有很強的親和力3、運行成本比政府部門低4、公益性5、滿足多樣化和個性化需求第三部門的興起是人們在“市場神話”及“政府神話”破滅之后尋求150政府與第三部門關系：政府“花錢買公共服務”，項目規劃、項目評估，建立政府與第三部門的合作伙伴關系。美國的“聯合規劃組織”政府與第三部門關系：151政府提供核心公共服務政府提供“核心”公共服務，如教育、醫療和社會保障主要由政府提供。以經合組織國家為例，公共教育資金只有12%左右投入民辦機構，大部分仍投入公立機構。政府提供核心公共服務政府提供“核心”公共服務，152政府、私營部門、非營利組織合作共治的模式已經形成，但不是固定不變的，不同國家和不同領域具體方式多種多樣。比如：衛生領域主要有三種模式：公共一體化模式：北歐國家、澳大利亞、意大利、希臘公共合同模式：加拿大、大多數歐洲大陸國家、日本和英國

私人保險–私人提供模式：美國

政府、私營部門、非營利組織合作共治的模式已經形成，但不是固定153兩種改革流派的不同點新公共管理改革市場取向競爭機制以顧客為中心新公共服務改革公共取向合作機制以公民為中心兩種改革流派的不同點新公共管理改革新公共服務改革154四、當代西方公共行政改革的啟示他山之石四、當代西方公共行政改革的啟示他山之石155（一）公共服務市場化改革要取得成效需要具備一些基礎條件1、真正的市場環境

真正的市場主體運行機制市場化2、清晰界定責任主體，構建復合性的公共責任體系。3、有力的政府監管

①進行全程監管。②相對獨立的監管機構、維護監管者的自主性。（一）公共服務市場化改革要取得成效需要具備一些基礎條件1、真156

“政府管制俘虜理論”（諾貝爾經濟學獎獲得者施蒂格勒）國外的經驗：建立相對獨立的監管機構、維護監管者的自主性。政府的角色沖突美國各州都有一個針對公共事業的管制機構-------公共事業管理委員會（PUC）

“政府管制俘虜理論”（諾貝爾經濟學獎獲得者施蒂格勒）157（二）尋求市場機制與公共機制的有效均衡市場化是“有限的市場化”。

“服務能夠外包，但是治理卻不能夠”，政府仍然是主導。把核心公共服務與輔助服務區別開。競爭機制的適度性，使之與公共機制相輔相成。

（二）尋求市場機制與公共機制的有效均衡158（三）改革的新措施與傳統做法要緊密銜接，各種因素平衡考慮。連續性、漸進性的改革。在公共政策的動態發展中找出相對平衡點。

“在沒有找到合適的新鞋子前，千萬不要隨意丟掉你的舊鞋子”（一位歐盟專家）（三）改革的新措施與傳統做法要緊密銜接，各種因素平衡考慮。159“歷史反復地證明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需的。沒有一個有效的政府，經濟和社會的可持續發展都是不可能的。歷史和近期的經驗已經告訴我們，發展不僅僅是搞好經濟和技術的投入，發展還與基本的制度環境------決定如何使用那些投入的規則和習慣--------有關”。---------沃爾芬森

“歷史反復地證明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需的。160西方行政改革理論課件1611、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)

天才只意味著終身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:032、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運給予我們的不是失望之酒，而是機會之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5日星期三3、Patienceisbitter,butitsfruitiss