公共管理理論最新研究綜述為了提升我們國(guó)家公共組織管理社會(huì)公共事務(wù)的水平，以有限的公共資源投入產(chǎn)出更多的公共產(chǎn)品和效勞，就必需研究公共管理活動(dòng)的主體。而對(duì)公共組織理論的研究恰恰是國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界當(dāng)前研究比較軟弱的一個(gè)領(lǐng)域，因而對(duì)公共組織理論的研究應(yīng)該加以強(qiáng)調(diào)，以保證公共管理的有效施行。(一)公共組織的基本理論當(dāng)前對(duì)于公共組織的內(nèi)涵學(xué)界已基本達(dá)成共鳴，即公共組織是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的組織，它一般擁有公共權(quán)利或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)利的受權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共產(chǎn)品和公共效勞、管理公共事務(wù)為基本本能機(jī)能。經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展演變,公共部門(mén)組織的管理愈加廣泛，呈現(xiàn)出公共效勞組織再造、公共部門(mén)組織變更、公共組織績(jī)效管理、公共組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提升等多方面的特征。如今的公共組織理論研究的是公共組織性質(zhì)、構(gòu)造、設(shè)計(jì)方式、組織經(jīng)過(guò)或組織行為、組織環(huán)境、組織變更與發(fā)展一類(lèi)的組織問(wèn)題。(二)公共組織領(lǐng)域的問(wèn)題研究在借鑒西方公共組織理論研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們國(guó)家公共組織理論研究的重點(diǎn)是構(gòu)建中國(guó)公共組織理論的基本框架。牽涉公共部門(mén)的角色、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)、公共組織人力資源管理、公共組織信息資源管理、公共效勞的績(jī)效管理以及公共組織文化等方面的主題。2011年1月1日至今，在CNKI上查詢(xún)牽涉公共組織主題的文章共有242篇,其中行政學(xué)及國(guó)家行政管理類(lèi)的占85篇，公共組織領(lǐng)域關(guān)注的問(wèn)題重要有：1.公共組織沖突公共組織沖突重要是指以行政組織為主體的公共組織內(nèi)部以及公共組織與外部環(huán)境之間的的緊張狀況。在公共管理領(lǐng)域中，長(zhǎng)期缺乏一種能夠激發(fā)活力的沖突管理機(jī)制，這樣會(huì)抹殺公共組織的活力。我們國(guó)家關(guān)于公共組織沖突的研究比較缺乏，現(xiàn)前階段看來(lái)，重要是對(duì)國(guó)外公共沖突管理概念、模型、策略等的介紹及引進(jìn)。關(guān)于公共組織沖突的代表性的是齊明山等的〔論公共組織沖突管理機(jī)制的嬗變〕，他提出了和諧社會(huì)以協(xié)作為主導(dǎo)的三元公共組織沖突管理。朱玉芹和朱丹鳳的〔公共組織沖突管理研究綜述〕梳理和歸納了國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共組織沖突管理的概念、沖突經(jīng)過(guò)模型、沖突升級(jí)模型以及沖突管理策略。2.公共組織整合現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，社會(huì)公共事務(wù)的管理經(jīng)過(guò)實(shí)際上已經(jīng)成為一種組織活動(dòng)的經(jīng)過(guò)。張康之教授早在〔論組織整合機(jī)制中的信任〕一文中說(shuō)到“關(guān)于組織的宏觀理論研究應(yīng)當(dāng)集中在組織的整合機(jī)制上〞。3在社會(huì)治理中，公共組織整合不僅包含內(nèi)部的整合即公共組織之間、組織各部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的整合。4楊艷在〔公共組織整合機(jī)制與行政人格的塑造〕一文中以為,公共組織整合是通過(guò)行政人員的行為實(shí)現(xiàn)的，它與行政人格的生成相伴而行,在權(quán)威、價(jià)格和信任三維有機(jī)的組織整合機(jī)制中，行政人員自我同一性與組織同一性到達(dá)有機(jī)統(tǒng)一。3.公共組織的績(jī)效考核公共組織及部門(mén)的績(jī)效管理是一種管理理念創(chuàng)新，一般而言,組織的績(jī)效包含投入、經(jīng)過(guò)和產(chǎn)出三部分內(nèi)容。標(biāo)桿管理作為改良組織績(jī)效的有力工具，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷從企業(yè)向公共組織擴(kuò)展，而標(biāo)桿選擇問(wèn)題一直是標(biāo)桿管理中的關(guān)鍵。杜娟在〔公共組織標(biāo)桿管理選桿探新與實(shí)證研究〕指出將組織有效努力水平作為標(biāo)桿，以此剔出客觀條件差別因素的影響。張成福等在〔公共組織及運(yùn)行評(píng)價(jià)的國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn)與啟示〕中則這樣以為，對(duì)公共組織而言，運(yùn)行經(jīng)過(guò)的評(píng)價(jià)比“結(jié)果導(dǎo)向〞的績(jī)效考核更為主要。卓曉寧以另_種觀點(diǎn)看待公共組織進(jìn)行自我更新的績(jī)效變更，在〔績(jī)效管理視域的文化再造——公共組織創(chuàng)新之路〕中談到，看重績(jī)效管理是保證組織存續(xù)與發(fā)展的核心內(nèi)容，同時(shí)較強(qiáng)的公共組織文化能夠構(gòu)成公務(wù)人員對(duì)組織的價(jià)值觀、行動(dòng)原則和相應(yīng)符號(hào)的認(rèn)同，進(jìn)而協(xié)調(diào)公務(wù)人員、政策受眾和利益相關(guān)者之間的互相關(guān)系，最終促進(jìn)政策履行的效果。但上述的成就并不是說(shuō)公共組織進(jìn)行績(jī)效管理就是完美的，它也存在許多問(wèn)題。隋欣在〔公共組織績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究〕中進(jìn)行的歸納，她還提出了對(duì)應(yīng)的建議及對(duì)策。4.合作治理研究在如今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域_體護(hù)化的大背景下，公共問(wèn)題的跨界性和關(guān)聯(lián)性加強(qiáng)，作為對(duì)理論的回應(yīng)和考慮，合作治理問(wèn)題吸引了不少學(xué)者。在合作治理問(wèn)題上，有許多優(yōu)秀的文章，比方高建華〔區(qū)域公共管理視閾下的整體性治理〕、麻寶成〔中國(guó)地方間合作的動(dòng)因、策略及其實(shí)現(xiàn)〕等等。鄒繼業(yè)和李金龍借助集群治理理論進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)地方間合作的機(jī)制，以避免區(qū)域合作者由于信息不對(duì)稱(chēng)和不完全契約關(guān)系而采用的時(shí)機(jī)主義行為。5曹發(fā)軍在〔大鄭州都市圈間合作問(wèn)題研究〕一文中指出，在我們國(guó)家現(xiàn)有的政治體制下，合作對(duì)于促進(jìn)都市圈內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)融合的作用是無(wú)可替代的。區(qū)域合作的目的是達(dá)成組織間的共贏，但是由于合作理念、相關(guān)法律、組織機(jī)構(gòu)和合作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的缺失，我們國(guó)家地方間的合作存在著許多問(wèn)題，陳俊星的〔我們國(guó)家地方間合作問(wèn)題研究〕對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了分析。二、改革與治理現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活蓬勃發(fā)展,擴(kuò)展的社會(huì)的多元需求，這在客觀上要求加強(qiáng)公共治理體系的建設(shè)，通過(guò)不同治理形式與管理自立權(quán)的結(jié)合，知足公眾的需求，提升的回應(yīng)性。當(dāng)下改革與治理領(lǐng)域關(guān)注的重要問(wèn)題如下：(一)關(guān)于本能機(jī)能改變的研究本能機(jī)能改變是深化我們國(guó)家行政管理體制改革的主要任務(wù)，就當(dāng)前而言，我們國(guó)家本能機(jī)能并沒(méi)有能實(shí)現(xiàn)根天性的改變，因而，本部分重要關(guān)注本能機(jī)能改變的方向及相關(guān)理論。遲福林在〔以公共效勞建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型〕中指出，下一步改革的重點(diǎn)是以公共效勞為中心進(jìn)行轉(zhuǎn)型，確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。6趙聚軍在〔兩個(gè)平臺(tái)、四個(gè)支柱：略論構(gòu)建效勞型的前提條件〕中提出了效勞型建設(shè)的前提條件:較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水安然平靜管理水平以及成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、第三部門(mén)的全面成長(zhǎng)、法治國(guó)家的建成和積極成熟的公眾，這愈加明晰了進(jìn)一步改革的方向。朱光磊留意到公信力的問(wèn)題〔在改變本能機(jī)能的經(jīng)過(guò)中提升公信力〕一文中他指出，要通過(guò)制度建設(shè)、建設(shè)、政策制訂與管理創(chuàng)新、經(jīng)過(guò)改善、提升溝通質(zhì)量等五個(gè)層面進(jìn)行改革，以此提升公信力。魏姝重要關(guān)注分類(lèi)的改革，其〔從控制到治理績(jī)效：中國(guó)政分類(lèi)制度改革研究〕一文就是對(duì)制度改革問(wèn)題的討論，指出政分類(lèi)改革應(yīng)當(dāng)向治理績(jī)效導(dǎo)向轉(zhuǎn)化。(二)關(guān)于管理的研究的存在就是要進(jìn)行一系列的管理活動(dòng)以達(dá)成的目的，對(duì)于管理的研究結(jié)果可謂是頗為豐富的，備受關(guān)注的有下面幾個(gè)方面：1.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代管理這是一個(gè)改變管理環(huán)境和內(nèi)容的時(shí)代，對(duì)信息和的掌控能力將成為管理的主要構(gòu)成部分，學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的研究也特別活潑踴躍。王繼榮的〔網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理創(chuàng)新〕中關(guān)注的是我們國(guó)家電子政務(wù)理論的創(chuàng)新形式網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。劉相謙、于清波的〔網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新研究〕分析了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組在〔以電子政務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)行政改革和管理創(chuàng)新〕一文中提出了應(yīng)在電子政務(wù)發(fā)展方式、資金項(xiàng)目管理、系統(tǒng)建設(shè)等眾多方面做整體性規(guī)劃，并通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)的水平整合和垂直整合，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，同時(shí)還要解決好網(wǎng)站的管理,統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)安全出口管理等問(wèn)題。2.責(zé)任公共性缺失管理內(nèi)在著公共精神品質(zhì)和內(nèi)涵，這決定其具有其他機(jī)構(gòu)不可替代的生存空間和管理款式，而現(xiàn)代管理的深層危機(jī)在于責(zé)任公共性的缺失。荀明俐的〔管理責(zé)任公共性訴求的基本問(wèn)題〕一文就是針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任危機(jī)的分析。別人文,管理責(zé)任公共性具有共存性、規(guī)范性與社會(huì)性的基本特質(zhì)，其訴務(wù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)多元個(gè)體性責(zé)任與同一的普遍性責(zé)任的雙重超出。3.管理績(jī)效研究在借鑒西方國(guó)家相關(guān)改革經(jīng)歷體驗(yàn)在推進(jìn)行政管理體制改革時(shí),將“績(jī)效〞的概念和績(jī)效管理的經(jīng)歷體驗(yàn)介紹到國(guó)內(nèi)，這引起各級(jí)及各部門(mén)的關(guān)注。王臻榮和任曉春在〔我們國(guó)家地方績(jī)效模型的構(gòu)建與分析〕中構(gòu)建了地方績(jī)效模型的一般形式和特殊形式，并對(duì)其分析，得出在能力轉(zhuǎn)化力為正的情況下，的績(jī)效才有可能提升，而且在公示績(jī)效的情況下能夠鼓勵(lì)提升其績(jī)效。吳建南、馬亮、楊宇謙在進(jìn)行實(shí)證研究分析時(shí)得出,效能建設(shè)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)績(jī)效改良活動(dòng)，其核心是采取和施行的_系列創(chuàng)新組合，其旨?xì)w與效勞型構(gòu)建—脈相承。為了在可連續(xù)發(fā)展訴求下推進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效管理，評(píng)估成為績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而第三方評(píng)估是績(jī)效管理的主要形式。徐雙敏在〔績(jī)效管理中的第三方評(píng)估形式及其完善〕中說(shuō)到，第三方評(píng)估作為一種需要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的自我評(píng)估的缺陷，在促進(jìn)效勞型建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用。從另一角度對(duì)績(jī)效評(píng)估做討論的還有胡春萍的〔地方績(jī)效評(píng)估信息來(lái)源的將來(lái)使用趨勢(shì)——基于德?tīng)柗品ǖ难芯俊?文中以為績(jī)效信息是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵因素。4.管理創(chuàng)新研究中國(guó)管理創(chuàng)新是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要影響因素,管理創(chuàng)新是指用新的思想理念和技術(shù)方法對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行改造與重構(gòu)，促進(jìn)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，到達(dá)不斷提升組織管理效能的目的的活動(dòng)。竺乾威在〔管理創(chuàng)新若干問(wèn)題的考慮〕一文中討論了中國(guó)管理改革和創(chuàng)新面臨的一些重要問(wèn)題，并以為對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)影響著中國(guó)管理改革和創(chuàng)新的將來(lái)走向和發(fā)展。王燕萍在〔探析管理創(chuàng)新及其現(xiàn)代考慮〕一文中從不同的角度分析了管理創(chuàng)新面臨的重要問(wèn)題。王瀾明在〔繼續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新進(jìn)一步建設(shè)效勞型〕一文中指出，根據(jù)精神和新要求，對(duì)管理創(chuàng)新的研究應(yīng)當(dāng)首先著眼怎樣穩(wěn)固發(fā)展示有的結(jié)果，然后在這里基礎(chǔ)上探尋求索適應(yīng)“十二五〞規(guī)劃的要求，進(jìn)而改良管理的新理念、新思路、新途徑、新辦法。(三)關(guān)于改革的研究在全球化變更的背景下，面對(duì)復(fù)雜多變的行政環(huán)境和連續(xù)顯現(xiàn)的治理危機(jī)，改革可謂是應(yīng)對(duì)的唯一途徑，這也是各國(guó)的選擇。因而，我們國(guó)家必需深化行政體制改革，改革原有公共部門(mén)的管理形式，進(jìn)而提升行政效能。李軍鵬在〔論中國(guó)行政體制改革的總體戰(zhàn)略〕中指出推進(jìn)中國(guó)行政體制改革，必需制訂行政體制改革的總體規(guī)劃。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，應(yīng)施行“三坐標(biāo)的公共行政體制建構(gòu)戰(zhàn)略〞。即以知足不斷提升的社會(huì)公共需求為軸心，分段建設(shè)公共效勞型的建構(gòu)戰(zhàn)略;以適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際化進(jìn)程為軸心，收縮干涉權(quán)利、提升治理能力的法治與效能建構(gòu)戰(zhàn)略;以適應(yīng)社會(huì)民主政治發(fā)展為軸心，強(qiáng)化政治責(zé)任、拓展人民責(zé)任的漸進(jìn)型責(zé)任建構(gòu)戰(zhàn)略。薄貴利對(duì)此基本持一樣的觀點(diǎn)，在〔建設(shè)效勞型必需深化行政體制改革〕一文中他指出，建設(shè)效勞型是我們國(guó)家行政體制改革的本實(shí)質(zhì)要求。我們國(guó)家地方機(jī)構(gòu)改革也是一個(gè)熱門(mén)問(wèn)題，在“多元——參與〞的當(dāng)下，將多方參與的公共治理理念引入地方機(jī)構(gòu)改革就有主要的實(shí)際意義，柳家富和張杰的〔公共治理視角下我們國(guó)家地方機(jī)構(gòu)改革分析〕就對(duì)此進(jìn)行了分析。三、公共政策的理論與理論公共政策是隨著公共權(quán)利機(jī)關(guān)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，固然它產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，但是它的出現(xiàn)仿佛代表了解決公共問(wèn)題，達(dá)成公共目的，實(shí)現(xiàn)公共利益的一種主要力量，公共政策是科學(xué)的、理性的。制訂和履行公共政策是管理的主要活動(dòng)，對(duì)于公共政策的研究也是公共管理學(xué)的一個(gè)主要領(lǐng)域。近來(lái)，公共政策的研究途徑日益多樣化，政策研究的主題不斷拓展，當(dāng)下值得關(guān)注的理論問(wèn)題有：(一)公共政策主體參與的研究政策主體，是指在整個(gè)公共政策運(yùn)行的周期中，在政策制訂、履行、評(píng)估和監(jiān)控上對(duì)政策經(jīng)過(guò)乃至政策目的的施行上起直接或間接影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織。在現(xiàn)實(shí)生活中，公共政策要處理和解決的對(duì)象是社會(huì)問(wèn)題或具有社會(huì)特性的問(wèn)題。在處理這些問(wèn)題時(shí)，決策主領(lǐng)會(huì)出于各種各樣的本身利益，直接或間接地參與公共政策的制訂。金利和劉建國(guó)的〔試析公共政策決策主體之間的政治互動(dòng)〕討論了決策主體之間的政治互動(dòng)關(guān)系，并指出這種關(guān)系是最終公共決策構(gòu)成的基礎(chǔ)。肖軍飛的〔博弈決策視域下的精英與公民參與〕在傳統(tǒng)的與公民隔絕的精英決策中融入了“將公民考慮進(jìn)去’、“與公民一起工作〞的新型決策形式。在成認(rèn)公民參與有助于政策質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，還必需正視當(dāng)前公民參與政策制訂的局限性，焦占勇的〔公共政策制訂中公民參與的作用及其局限性分析〕_文對(duì)此進(jìn)行了分析。公共政策參與主體多元化是大趨勢(shì)，在政策制訂的經(jīng)過(guò)中必需要協(xié)調(diào)各方利益，劉玉和馬樹(shù)顏的〔淺析社團(tuán)組織參與公共政策的幾個(gè)基本問(wèn)題〕指出了社團(tuán)組織參與的需要性，吳先寧的〔我們國(guó)家的際協(xié)作與公共政策經(jīng)過(guò)〕提出要加強(qiáng)對(duì)公共政策經(jīng)過(guò)的際協(xié)商，以彰顯中國(guó)特點(diǎn)政制度的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)時(shí)代和形式的挑戰(zhàn)。(二)公共政策履行力的研究公共政策履行力就是指在不斷變化的公共政