第二章電子政務與傳統管理電子政務建設對傳統政務而言，是一場深刻的革命。其革命性變革將反映在政府治理的各個層面，最主要的包括政府治理的形態、政府職能、權力結構、政務決策、政府管理過程以及行政文化、行政民主等。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論1西南科技大學網絡教育課程第二章電子政務與傳統管理電子政務建設對傳統政務而言，是一§2-1行政體制改革的趨向★政府職能的優化：

◎減少政府對經濟方面承擔的過多責任，減輕財政壓力；

◎推行自由化政策，最大限度地發揮市場的功能；

◎減少政府包攬過多的社會福利。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論2西南科技大學網絡教育課程§2-1行政體制改革的趨向★政府職能的優化：西南科技大學網★公共服務市場化：

◎大力推進公共服務市場化，改善服務質量。提高服務水平，以解決政府如何管理的問題。將以往政府承擔的一些服務性職能通過委托、合同、代理等方式，向社會出租或轉讓；打破政府在公共服務領域的壟斷，放寬公共利領域對私人資本的限制。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論3西南科技大學網絡教育課程★公共服務市場化：西南科技大學網絡教育系列課程★改革管理和運行體制：

◎精簡機構和行政人員；

◎實行分權和權力下放；

◎決策與執行分離。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論4西南科技大學網絡教育課程★改革管理和運行體制：西南科技大學網絡教育系列課程§2-2電子政務治理的特征★充分利用信息和網絡技術。★構建跨時間、地點、部門的全天候的政府服務體系?！镉蓚鹘y的按部門秩序辦公轉變為多部門協同辦公?！锾岣哒疀Q策理性和公共政策的品質?！锾岣哒姆磻芰蜕鐣貞?。★促進政府重組，節約行政成本，提高政府效率。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論5西南科技大學網絡教育課程§2-2電子政務治理的特征★充分利用信息和網絡技術。西南§2-3電子政務對傳統行政的沖擊★管理形態由實體性向虛擬性轉化。網絡社會以虛擬現實和虛擬空間為基本技術支持。虛擬現實是計算機創造的環境，具有模擬性、互動性、人造性、身臨其境、遠程展示和網絡化交往等特點。人們的行為變得虛擬化和非實體化。政府管理由實物形態為中心的靜態管理轉變為以信息和知識形態為中心的動態管理，政府的管理方式實現虛擬化。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論6西南科技大學網絡教育課程§2-3電子政務對傳統行政的沖擊★管理形態由實體性向虛擬性★行政職能由管制職能轉變為服務職能。管制是傳統行政的主要特征。電子政府的建立，使政府職能從管制轉向服務，即政府通過上網以完善自身的服務職能，為社會提供平等公平的資源，包括政治、經濟、文化、社會公共領域的知識和信息。公眾自己做主，每個權力主體也都是平等的。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論7西南科技大學網絡教育課程★行政職能由管制職能轉變為服務職能。西南科技大學網絡教育系列★行政過程由暗箱操作向行政公開轉化。傳統行政體制下，公共政策和提供公共服務的過程，政府或個別行政官僚掌握、操縱，行政相對人只是被動服從政府的決定。政府上網后，通過政府網站發布政府的法規和政策、領導人情況、政府行為傾向，公眾參與重大問題的決策，實現陽光決策。政府的行為和決策置于“陽光”之下，限制了暗箱操作，減少權力濫用的機會。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論8西南科技大學網絡教育課程★行政過程由暗箱操作向行政公開轉化。西南科技大學網絡教育系列★行政決策由集中決策向民主決策轉化。傳統行政體制下組織內部層層授權，上級統管下級，下級對上級嚴格負責，只有處于上層的少數人才掌握足夠的信息來做出決定。網絡的發展使行政工作人員和公眾都能及時獲得所需要的信息，在工作現場就可做出必要的決策。電子政府推動政府與公眾直接對話，政府可最大限度的聽取公眾的意見、建議，集思廣益，促進決策的科學化，同時網絡的開放和方便的技術手段，調動公眾參與國家、社會事務管理的積極性，推進民主政治的發展。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論9西南科技大學網絡教育課程★行政決策由集中決策向民主決策轉化。西南科技大學網絡教育系列★權力結構由集權式向分權式轉化。傳統行政采用“命令-服從”模式，即政府用行政權力和行政命令對整個社會嚴格控制。而網絡是沒有中心的，網絡使用者可跨越時空進行交流和溝通，國家的公共權力下放到公眾個人，信息在個體間平等傳送，每個公眾都是社會事務的主導參與者，不存在以前的“受眾”。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論10西南科技大學網絡教育課程★權力結構由集權式向分權式轉化。西南科技大學網絡教育系列課程★行政機構由臃腫向精干轉化。傳統的行政組織形式是科層組織結構，存在大量的中間管理層，其弊端是對環境變化的適應性能較差，壓抑組織成員的積極性，容易出現信息失真、政策走樣，人員過多，人浮于事。電子政府采用網絡技術后使信息的收集、處理、傳遞更快捷、更經濟、更準確，現場的情況可以直接被決策者所了解，以及時做出決斷。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論11西南科技大學網絡教育課程★行政機構由臃腫向精干轉化。西南科技大學網絡教育系列課程★行政人員由管理型向管理知識型轉化。傳統行政體制下，政府是社會的主宰，行政人員往往以權制人、以勢壓人。政府的信息化要求高素質的行政人員，他們代表政府與公眾平等交流，樹立以民為本的觀念；還要掌握過硬的技術知識，適應網絡行政的新環境。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論12西南科技大學網絡教育課程★行政人員由管理型向管理知識型轉化。西南科技大學網絡教育系列★政治民主由代議制民主向電子民主轉化。電子政府有利于擴大民主。網絡為公眾參政議政提供了便捷的技術服務和手段，擴大了政治的透明度和公正的知情權，公眾行使民主監督的權力也有了可靠的保障。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論13西南科技大學網絡教育課程★政治民主由代議制民主向電子民主轉化。西南科技大學網絡教育系§2-4電子政務與行政決策行政決策是國家行政管理活動的一個重要環節，直接影響著所有行政行為的績效、后果以及行政相對方的反饋。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論14西南科技大學網絡教育課程§2-4電子政務與行政決策行政決策是國家行政管理活動的一個★行政決策的含義※行政決策是決策者為達到一定的行政目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行政行為的過程。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論15西南科技大學網絡教育課程★行政決策的含義※行政決策是決策者為達到一定○行政決策的特點▽行政決策具有明確的行政目標▽行政決策要求嚴格的邏輯推斷▽行政決策必須提供有益的社會效益▽行政決策具有適應性和預見性西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論16西南科技大學網絡教育課程○行政決策的特點▽行政決策具有明確的行政目標西南科技大學網絡○傳統的集權決策體制的弊端◎存在過多的中間管理層，上級決策通過中間層的轉換，往往使政策變形，改變政策的本來目標?！蛐姓绦驈碗s化，大量公文旅行，行政節奏緩慢?！蚩赡芤鸩回撠熑蔚膽B度。◎抑制地方政府的積極性和創造性。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論17西南科技大學網絡教育課程○傳統的集權決策體制的弊端◎存在過多的中間管理層，上級決策通★電子政務下的行政決策▽行政決策的民主化：組織內部層層參與、人人參與決策，廣泛征詢智囊團和有關專家的意見；在組織外部，社會公眾和相關組織自由發表見解和看法，也及時反饋要求。

▽行政決策的科學性：政府可最大限度地獲得有關信息，與社會公眾、專家學者和有關組織人員進行交流，反復對方案進行分析和論證。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論18西南科技大學網絡教育課程★電子政務下的行政決策▽行政決策的民主化：組織

▽行政決策的高效性：政府通過網絡可突破時間和地域的限制，減低辦公成本，節約會議時間，提高會議效率；公眾用電子郵件向政府部門申請事務處理，可快捷的申請和審批。

▽決策與執行的界限模糊化：電子政府削弱甚至消除決策者與執行者的分界，現場管理人員隨時可獲得決策所需要的信息，而無需先請示上級再執行上級的決策。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論19西南科技大學網絡教育課程▽行政決策的高效性：政府通過網絡可突破時間和地

▽支持和強化行政決策過程：行政決策分程序性決策和非程序性決策，計算機處理程序性決策的能力無與倫比。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論20西南科技大學網絡教育課程▽支持和強化行政決策過程：行政決策分程序性決策第二章電子政務與傳統管理電子政務建設對傳統政務而言，是一場深刻的革命。其革命性變革將反映在政府治理的各個層面，最主要的包括政府治理的形態、政府職能、權力結構、政務決策、政府管理過程以及行政文化、行政民主等。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論21西南科技大學網絡教育課程第二章電子政務與傳統管理電子政務建設對傳統政務而言，是一§2-1行政體制改革的趨向★政府職能的優化：

◎減少政府對經濟方面承擔的過多責任，減輕財政壓力；

◎推行自由化政策，最大限度地發揮市場的功能；

◎減少政府包攬過多的社會福利。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論22西南科技大學網絡教育課程§2-1行政體制改革的趨向★政府職能的優化：西南科技大學網★公共服務市場化：

◎大力推進公共服務市場化，改善服務質量。提高服務水平，以解決政府如何管理的問題。將以往政府承擔的一些服務性職能通過委托、合同、代理等方式，向社會出租或轉讓；打破政府在公共服務領域的壟斷，放寬公共利領域對私人資本的限制。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論23西南科技大學網絡教育課程★公共服務市場化：西南科技大學網絡教育系列課程★改革管理和運行體制：

◎精簡機構和行政人員；

◎實行分權和權力下放；

◎決策與執行分離。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論24西南科技大學網絡教育課程★改革管理和運行體制：西南科技大學網絡教育系列課程§2-2電子政務治理的特征★充分利用信息和網絡技術?！飿嫿鐣r間、地點、部門的全天候的政府服務體系?！镉蓚鹘y的按部門秩序辦公轉變為多部門協同辦公。★提高政府決策理性和公共政策的品質。★提高政府的反應能力和社會回應力?！锎龠M政府重組，節約行政成本，提高政府效率。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論25西南科技大學網絡教育課程§2-2電子政務治理的特征★充分利用信息和網絡技術。西南§2-3電子政務對傳統行政的沖擊★管理形態由實體性向虛擬性轉化。網絡社會以虛擬現實和虛擬空間為基本技術支持。虛擬現實是計算機創造的環境，具有模擬性、互動性、人造性、身臨其境、遠程展示和網絡化交往等特點。人們的行為變得虛擬化和非實體化。政府管理由實物形態為中心的靜態管理轉變為以信息和知識形態為中心的動態管理，政府的管理方式實現虛擬化。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論26西南科技大學網絡教育課程§2-3電子政務對傳統行政的沖擊★管理形態由實體性向虛擬性★行政職能由管制職能轉變為服務職能。管制是傳統行政的主要特征。電子政府的建立，使政府職能從管制轉向服務，即政府通過上網以完善自身的服務職能，為社會提供平等公平的資源，包括政治、經濟、文化、社會公共領域的知識和信息。公眾自己做主，每個權力主體也都是平等的。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論27西南科技大學網絡教育課程★行政職能由管制職能轉變為服務職能。西南科技大學網絡教育系列★行政過程由暗箱操作向行政公開轉化。傳統行政體制下，公共政策和提供公共服務的過程，政府或個別行政官僚掌握、操縱，行政相對人只是被動服從政府的決定。政府上網后，通過政府網站發布政府的法規和政策、領導人情況、政府行為傾向，公眾參與重大問題的決策，實現陽光決策。政府的行為和決策置于“陽光”之下，限制了暗箱操作，減少權力濫用的機會。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論28西南科技大學網絡教育課程★行政過程由暗箱操作向行政公開轉化。西南科技大學網絡教育系列★行政決策由集中決策向民主決策轉化。傳統行政體制下組織內部層層授權，上級統管下級，下級對上級嚴格負責，只有處于上層的少數人才掌握足夠的信息來做出決定。網絡的發展使行政工作人員和公眾都能及時獲得所需要的信息，在工作現場就可做出必要的決策。電子政府推動政府與公眾直接對話，政府可最大限度的聽取公眾的意見、建議，集思廣益，促進決策的科學化，同時網絡的開放和方便的技術手段，調動公眾參與國家、社會事務管理的積極性，推進民主政治的發展。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論29西南科技大學網絡教育課程★行政決策由集中決策向民主決策轉化。西南科技大學網絡教育系列★權力結構由集權式向分權式轉化。傳統行政采用“命令-服從”模式，即政府用行政權力和行政命令對整個社會嚴格控制。而網絡是沒有中心的，網絡使用者可跨越時空進行交流和溝通，國家的公共權力下放到公眾個人，信息在個體間平等傳送，每個公眾都是社會事務的主導參與者，不存在以前的“受眾”。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論30西南科技大學網絡教育課程★權力結構由集權式向分權式轉化。西南科技大學網絡教育系列課程★行政機構由臃腫向精干轉化。傳統的行政組織形式是科層組織結構，存在大量的中間管理層，其弊端是對環境變化的適應性能較差，壓抑組織成員的積極性，容易出現信息失真、政策走樣，人員過多，人浮于事。電子政府采用網絡技術后使信息的收集、處理、傳遞更快捷、更經濟、更準確，現場的情況可以直接被決策者所了解，以及時做出決斷。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論31西南科技大學網絡教育課程★行政機構由臃腫向精干轉化。西南科技大學網絡教育系列課程★行政人員由管理型向管理知識型轉化。傳統行政體制下，政府是社會的主宰，行政人員往往以權制人、以勢壓人。政府的信息化要求高素質的行政人員，他們代表政府與公眾平等交流，樹立以民為本的觀念；還要掌握過硬的技術知識，適應網絡行政的新環境。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論32西南科技大學網絡教育課程★行政人員由管理型向管理知識型轉化。西南科技大學網絡教育系列★政治民主由代議制民主向電子民主轉化。電子政府有利于擴大民主。網絡為公眾參政議政提供了便捷的技術服務和手段，擴大了政治的透明度和公正的知情權，公眾行使民主監督的權力也有了可靠的保障。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論33西南科技大學網絡教育課程★政治民主由代議制民主向電子民主轉化。西南科技大學網絡教育系§2-4電子政務與行政決策行政決策是國家行政管理活動的一個重要環節，直接影響著所有行政行為的績效、后果以及行政相對方的反饋。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論34西南科技大學網絡教育課程§2-4電子政務與行政決策行政決策是國家行政管理活動的一個★行政決策的含義※行政決策是決策者為達到一定的行政目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行政行為的過程。西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論35西南科技大學網絡教育課程★行政決策的含義※行政決策是決策者為達到一定○行政決策的特點▽行政決策具有明確的行政目標▽行政決策要求嚴格的邏輯推斷▽行政決策必須提供有益的社會效益▽行政決策具有適應性和預見性西南科技大學網絡教育系列課程電子政務概論36西南科技大學網絡教育課程○行政決策的特點▽行政決策具有明確的行政目標西南科技大學網絡