城市化與人口流動

——中國城市化進程的國際比較及未來趨勢城市化與人口流動 ——中國城市化進程的國際比較及未來趨勢1本次課程關注以下幾個問題城市化規律如何？城市化分為幾個階段？城市化的驅動因素是什么？世界典型國家的城市化進程是否符合階段規律？中國未來城市化的發展趨勢如何？本次課程關注以下幾個問題城市化規律如何？2一、城市化的基本規律及驅動機制1、城市化的兩大基本規律由聯合國新近出版的《世界城市展望2019》顯示，截至2019年底，全世界約33億人居住在城市中，世界城市化水平首次突破50%，經過自工業革命以來200多年的發展，全世界正式步入城市化社會，這將對世界經濟社會產生廣泛而深刻的影響。縱觀世界城市化歷程，呈現出兩個基本規律：（1）城市化率沿著S型曲線變動：城市人口超過30%，城市化進入加速期。城市化進程明顯加快，直到城市人口超過70%；（2）城市化進程按人口流動主導方向分為四個階段：從農村進入城市；從小城市進入大城市；從城區進入郊區（大城市郊區化）；進入郊區（郊區城市化，形成“大都市圈”）。一、城市化的基本規律及驅動機制1、城市化的兩大基本規律3一、城市化的基本規律及驅動機制（1）城市化率沿著S型曲線變動

1975年，美國地理學家諾瑟姆通過對各個國家城市人口占總人口比重的變化研究發現，城市化進程全過程呈一條S型曲線，具有階段性規律。一、城市化的基本規律及驅動機制（1）城市化率沿著S型曲線變4一、城市化的基本規律及驅動機制（2）按人口流動的主導方向，城市化進程分為四個階段城市人口的增減包括兩種方式：第一種方式是自然增減，即原有人口的生老病死所引起；第二種是由于人口遷移所導致的人口變化。雖然在不同的階段，城市人口增減的主要方式是不同的，但是反映在數量指標上，都是城市人口或增加或減少。為了簡化分析以便于理解，我們將城市人口的增減統一視為人口遷移所致。根據對美日韓三國城市化進程中人口遷移的主導方向的研究，可以看出，按人口流動的主導方向，城市化進程可進一步細分為四個階段：一、城市化的基本規律及驅動機制（2）按人口流動的主導方向，城5一、城市化的基本規律及驅動機制第一階段——從農村進入城市：一般情況下，在城市人口低于50%的時候，人口遷移以農村人口遷入城市為主；第二階段——從小城市進入大城市化：當城市人口超過50%之后，人口遷移以城市之間的相互移動為主，城市進入規模結構優化時期。這一階段的基本特征是：小城市是全國城市的主要呈現形式，人口遷移以小城市人口遷入大城市為主，農村人口向城市遷移為輔。農村人口一方面填補小城市人口遷出留下的空白，另一方面直接遷入大城市尋找就業機會。第三階段——大城市郊區化：當城市人口超過70%之后，大城市成為全國城市的主要呈現形式，人口遷移以大城市城區人口遷入大城市郊區為主，大城市郊區人口逐漸超過城區人口。事實上，早在城市人口超過50%的時候，小城市占主導地位的時候，少數大城市化就已經開始了郊區化進程。但是在這一階段，大城市占主導地位，人口由大城市城區向郊區遷移成為一個普遍的趨勢，而且規模巨大。第四階段——郊區城市化，形成大都市圈階段：人口繼續向郊區遷移，這一階段的基本特征是郊區功能由居住擴展至工商業，郊區演變為中小型城市。這些中小型城市與原來的城市城區形成功能互補，相互促進的大都市圈，隨著通勤成本進一步下降，城市與農村相互融合，進而形成所謂的“大都市圈”。最終，人口遷移在農村、小城市、大城市中心城區和郊區之間的遷移趨于穩定。城市和農村相互融合。一、城市化的基本規律及驅動機制第一階段——從農村進入城市：一6一、城市化的基本規律及驅動機制上述基本規律是否符合中國？是否有助于我們對中國城市化走勢的判斷？上述問題的答案取決于城市化進程的驅動機制。如果驅動機制類似，那么其表現形式也應基本一致。正因為如此，我們接下來先探討城市化的驅動機制。一、城市化的基本規律及驅動機制上述基本規律是否符合中國？是否7一、城市化的基本規律及驅動機制2、城市化的驅動機制所謂城市化是指由工業化而引起的經濟發展和人口向城市聚集和分化的過程。工業化是城市化的長期驅動機制，工業化和城市聚集效應共同決定了城市化的規模結構。（1）城市化的長期驅動機制（有前提條件？！）在工業化的推動下，一方面分工進一步細化導致產業向多元化發展，另一方面新的產業不斷形成并逐步發展成為主導產業，推動產業結構由低向高演進（宏觀層面所反映的是第一產業占比下降，第二三產業占比依次上升）。由于城市具備較強的聚集效應（城市的聚集效應主要表現為規模經濟與交易成本節約），迎合了產業結構調整的需要，因此新的產業不斷向城市聚集，城市在整個國民經濟中所占比重不斷提高，導致經濟結構的城市化。與經濟結構城市化相伴隨的是，新增就業主要在城市中產生，城市就業人口占整個國民經濟中的比重不斷提高，進而形成了就業結構的城市化。就業結構的城市化必然引起勞動力向城市遷移，導致人口結構的城市化。一、城市化的基本規律及驅動機制2、城市化的驅動機制8一、城市化的基本規律及驅動機制工業化的水平很難用具體的指標予以量化，目前被廣泛采納的反映一國工業化水平的指標是工業產值占GDP的比重（或第二產業占比）、人均GDP。為了更好地與研究城市化相對應，我們主要采用非農就業占比、或人均GDP來刻畫工業化的進程。以人均GDP為例，隨著一國工業化水平的提高，產業結構不斷向多元化和高級化發展，單個勞動力所創造的價值也會越高，反映在宏觀經濟層面，就是人均GDP（或人均GNI）的不斷上升。人均GDP較好的反映一國的工業化水平。對比不同國家，人均GDP的水平，可以發現，人均GDP越高的國家，其城市化水平也越高。一、城市化的基本規律及驅動機制工業化的水平很難用具體的指標予9一、城市化的基本規律及驅動機制一、城市化的基本規律及驅動機制10一、城市化的基本規律及驅動機制（2）城市規模結構演變進程的驅動機制正是因為城市所具有的聚集效應迎合了產業結構調整的需要，導致新的產業不斷向城市聚集，最終導致城市化。而城市的聚集效應有其自身的運行規律。即城市的聚集效應存在一個與城市最優規模相對應的臨界點。在達到這一臨界點之前，城市的聚集效應隨著城市規模的擴大而加速上升。超過這一臨界點之后，城市的聚集效應隨著城市規模的擴大而遞減，城市規模也逐步發展到極限，大城市走向郊區化；若城市的擴散作用得到很好的發揮，就會進一步形成都市圈。一、城市化的基本規律及驅動機制（2）城市規模結構演變進程的驅11一、城市化的基本規律及驅動機制一、城市化的基本規律及驅動機制12一、城市化的基本規律及驅動機制

正是因為城市聚集效應的這一特點，導致在工業化的不同階段，不同規模的城市的發展速度不同，進而在整體上表現為城市規模結構的演變。在工業化水平較低的時期，工業品需求缺口較大，大多數工業產品競爭并不激烈。早先形成的大城市領銜新產品的開發，由于工業品需求缺口較大，這些新產品很快便被復制大城市周邊乃至全國各地，在此基礎上中小城市迅速形成和發展。這一時期，城市的聚集效應為正，但是不是特別明顯，小城市迅速形成；隨著工業化水平提高，社會分工進一步細化，競爭日益激烈，生產成本和交易成本的節約顯得日益重要；同時，服務業占比逐漸提高。而服務業主要是為工業和消費者提供服務，服務業的最優化建立在大規模的工業聚集和人口聚集基礎上。此時，城市的聚集效應逐步顯現，大城市優先增長，在整個國民經濟中所占比重不斷提高，這必然導致人口由小城市向大城市集中；隨著城市規模的進一步擴大，工業，服務業，住宅和市政工程對城市土地的爭奪越來越激烈，土地成本越來越高，中心城區生活居住成本越來越高，居住環境惡化，城市的聚集效應達到臨界點，此后城市聚集效應由正變負，導致人口和部分低產出工業先后遷入城市郊區及周邊地區。這就導致了大城市人口的郊區化；隨著工業和人口向郊區集中，郊區功能逐漸由居住向工業和商業功能轉化，從而形成了以特定功能為主的小城市（如東京都市圈的摩爾新城），實現了郊區的城市化，多個這樣城市進一步形成大都市圈。由此可見，即使不同國家的城市化進程的表現形式可能千差萬別，但是其驅動機制是一樣。一、城市化的基本規律及驅動機制正是因13二、美國城市化發展過程美國的城市化進程基本是在一張白紙上完成的。戰爭、自然災害和行政干預對美國城市化的影響較小，經濟力量與城市化進程的相互作用體現的更為直接，更具有‘原型色彩’。而且美國的人口密度僅為全球平均水平的64%，如果按照可居住面積計算，這一比例將更低。在這樣一個低人口密度國家，人口向城市高度集中，更能說明工業化對城市化的推動作用。二、美國城市化發展過程美國的城市化進程基14二、美國城市化發展過程1、美國城市化的演變歷程美國的城市化進程所經歷的時間較長，自1840年美國城市人口超10%，到1960年美國城市化率達到70%，美國城市化率每年提高0.5%，沿著S型曲線階段性上升。從不同階段，人口流動的主導方向來劃分，美國的城市化進程可劃分了四個階段，對應的是四個標志性年份：第一階段，至1920年，美國城市人口超過農村人口，城市人口占全國人口的比重達到51.2%；第二階段，至1940年，美國人口超25萬的大城市總人口占全國人口的比重達到47.6%，美國成為一個大城市占主導的國家。這時的城市化率達到56.5%；第三階段，至1970年，美國城市的郊區人口超過城區人口，郊區人口占城市人口的比重達到53.9%，美國成為一個郊區化的國家。這一時期城市化率達到了73.6%；第四階段，至1990年，美國人口超百萬的大都市區占全國人口的比重達到53.4%。這一時期，大都市圈不斷發展，以紐約、芝加哥和洛杉磯為核心的三大都市圈不斷延伸，形成了范圍巨大的大都市延綿帶，農村和城市相互融合。二、美國城市化發展過程1、美國城市化的演變歷程15二、美國城市化發展過程二、美國城市化發展過程16二、美國城市化發展過程與城市相對應的人口遷移農村人口首先廣泛的遷入各種規模的城市；當城市化率突破50%之后，城市之間的人口遷移占據主導，人口遷移以小城市向大中城市遷移為主；當城市化率超過70%，進入穩定發展階段之后，人口遷移以由城市城區向郊區遷移為主；接下來的一個階段是，郊區功能由居住拓展至工商業，進而實現大都市圈，并于原中心城區形成功能互補的大都市。二、美國城市化發展過程與城市相對應的人口遷移17二、美國城市化發展過程美國大都市區人口占總人口的比重二、美國城市化發展過程美國大都市區人口占總人口的比重18二、美國城市化發展過程美國大都市區新增人口分布二、美國城市化發展過程美國大都市區新增人口分布19二、美國城市化發展過程2、美國城市化進程的驅動因素一般情況下，人均GDP和產業結構與城市進程的相互關系最為顯著的時候，是城市化率低于50%的時候。但是早在1920年，美國的城市化率就突破了50%。而之前的人均GDP和產業結構的數據缺乏。因此，我們將透過就業結構的調整來看美國1950年以后的城市化規模結構調整階段的背景。二、美國城市化發展過程2、美國城市化進程的驅動因素20二、美國城市化發展過程（1）就業結構服務化與從小城市進入大城市批發零售、商業地產、教育醫療及文化娛樂服務等是吸納新增勞動力的主體，但是這些產業的啟動必須建立在工業聚集和人口聚集的基礎上，顯然農村難以做到。這些產業主要是為工業和消費者提供服務，這些產業的最優化是建立在巨大的工業規模和人口規模的基礎上，因此人口由小城市向大城市遷移是一種必然趨勢。事實上美國超百萬大都市區人口占全美人口的比重超過50%，是其就業結構服務業化的一個必然結果。二、美國城市化發展過程（1）就業結構服務化與從小城市進入大城21二、美國城市化發展過程不同階段美國細分產業吸納就業人口數量（1950-2019）二、美國城市化發展過程不同階段美國細分產業吸納就業人口數量（22二、美國城市化發展過程（2）就業結構的郊區化與人口郊區化1950年以來，郊區新增就業增長迅猛，郊區就業量占整個城市就業量的比重迅速上升。郊區就業機會明顯多于城區，導致人口紛紛遷入郊區，加之于商業與住宅爭奪土地資源，以及人們為提高居住質量而遷出城市城區，促使了郊區人口的迅速聚集。當1970年，郊區就業崗位占比達到45%的時候，郊區人口超過了城市人口。由此可見，人口的郊區化也是就業結構郊區化的一個必然結果。二、美國城市化發展過程（2）就業結構的郊區化與人口郊區化23二、美國城市化發展過程美國城市城區與郊區就業比重二、美國城市化發展過程美國城市城區與郊區就業比重24二、美國城市化發展過程3、紐約大都市圈的形成與發展目前對紐約大都市圈的界定還存在分歧：一種觀點認為紐約大都市圈僅指紐約中心城區（包括曼哈頓等5個區）、紐約大都市郊區，及周邊33個縣；一種觀點認為紐約大都市圈是指紐約-波士頓-華盛頓這一大都市帶，這一大都市帶包括了紐約、波士頓、費城、巴爾的摩和華盛頓等5個大城市和40個10萬人以上的中小城市，五大城市之間分工協作，功能互補。我們更傾向于前一種觀點。二、美國城市化發展過程3、紐約大都市圈的形成與發展25二、美國城市化發展過程紐約最早被荷蘭人命名為‘新阿姆斯特丹’，在1664年成為英國的殖民地后被命名為‘紐約’。紐約靠近大西洋，擁有天然良港，終年不凍，是歐美貿易的中轉站。1820年紐約人口為15.2萬人，隨著伊利運河，伊利鐵路和哈得遜鐵路分別于1825年和1851年開通，紐約打通了與五大湖區以及美國西部腹地的聯系，經濟獲得快速發展；1860年，美國進口貿易的2/3，出口貿易的1/3均有紐約完成。到1870年，人口達到了147.8萬人。二、美國城市化發展過程紐約最早被荷蘭人命名為‘新阿姆斯特丹’26二、美國城市化發展過程1920年，人口開始向郊區遷移，郊區以居住功能為主。這一時期向郊區遷移的人主要包括兩部分，一類是收入較高，白天在城區上班，晚上在郊區居住的人；一類是隨企業進入郊區的人。這主要是因為，1920年紐約人口猛增至562萬，居住環境惡化；汽車開始逐步替代馬車，城市通勤成本下降；部分企業因為難以承受城區高成本而遷入郊區。當然，紐約市政府的推動作用不容忽視：紐約市政府一方面強化的城市基礎設施建設；另一方面通過在郊區建立工業園區的方式引導企業向郊區遷移。到1960年紐約的郊區人口逐漸超過城區人口。1960年代后期，郊區的工商業功能逐漸形成并發展，郊區演變為功能完善的衛星城。1968年，紐約市的第二次規劃將建立多個城市中心列為重點，工業企業不斷向郊區遷移，大量大型購物中心出現在郊區，郊區逐漸演變為居住，工商業功能俱全的中小城市。二、美國城市化發展過程1920年，人口開始向郊區遷移，郊區27二、美國城市化發展過程隨著郊區城市化，郊區的聚集效應上升，人口加速向郊區聚集。紐約市區人口由1950年的789萬升至2019年的821萬，僅累積增長了4%，期間還出現多次人口下降；而紐約郊區人口則由1950年的694萬升至1108萬，累積增長高達60%。1960年代后，Monroe，Nassau，EireDutchess，Onondaga，Suffolk，Westchester等人口超過25萬的城市及大量人口10萬以上的城市。這些城市與紐約市區構成了人口超過1900萬的紐約大都市圈。二、美國城市化發展過程隨著郊區城市化，郊區的聚集效應上升，人28三、中國城市化發展趨勢1、美日韓城市化進程的總結三國的城市化進程基本符合S型曲線變動規律；日本和韓國均在人均GDP上升最快的時期，將城市化率由30%提高到70%左右的水平。而且所用的時間分別為約20年和25年。這說明工業化是城市化的驅動因素，同時這也是后發國家的特征之一；美日韓三國分別在城市化率達到70%，70%和80%左右，進入穩定發展階段。如果說日本和韓國的人口密度過大，超過70%或80%的人口聚集于城市的借鑒意義不大，那么美國這樣一個人口低密度國家，超過70%的人口聚集于城市，充分說明了工業化和城市化進程的必然性；美日韓三國的城市化進程還符合城市化階段性特征：城市人口超過50%之后，城市之間的人口雙向流動成為主導，城市化進程進入從小城市進入大城市階段，大城市優先發展；城市人口接近70%，城市化進入城市郊區化階段，城市郊區人口優先增長；接下來進入大都市圈階段，在原城市城區周邊形成大量的衛星城，這些衛星城與原有城市一起形成所謂的都市圈；城市化進程的不同階段中，城市的選擇：優先增長的城市主要集中在經濟發達的區域，這是工業化推動城市化的必然結果。比如，日本的三大都市圈（尤其是東京都市圈），韓國的兩大都市圈（尤其是首爾都市圈）。三、中國城市化發展趨勢1、美日韓城市化進程的總結29三、中國城市化發展趨勢2、中國城市化的歷史回顧（1）中國城鎮人口統計口徑到目前為止，中國城鎮人口統計口徑有三種。第一種口徑是以行政建制為基礎，統計城鎮戶籍人口，用城鎮戶籍人口統計城鎮人口。戶籍人口的數據來自于公安部，因此相對比較準確；第二種口徑是以行政建制為基礎，統計農業非農業人口，用非農業人口代表城市人口；第三種口徑是以行政建制為基礎，統計城鎮常住人口，用城鎮常住人口代表城市人口，這是2000年人口普查之后被采用的。城鎮常住人口是指居住在城市及市轄區，縣級市市區，縣人民政府駐地及縣以下小城鎮滿半年以上的人口總數。它等于戶籍人口減去流出本地半年以上的人口加上流入本地半年以上的外來流動人口。但手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即戶口待定人口，也包括在常住人口中。城市化率中的城鎮人口就是常住人口口徑。三、中國城市化發展趨勢2、中國城市化的歷史回顧30二、美國城市化發展過程（2）改革開放以來中國城市化進程回顧改革開放以來，中國城市進程受到經濟因素和非經濟因素的影響，城市化進程受到較大影響，導致城市化發展的階段性規律難以在中國實現。首先是經濟因素：國家工作的重心轉向經濟建設，隨著農村家庭聯產承包責任制的實施以及農村勞動生產力的提高，出現了大量剩余農產品和勞動力，工業取得了長足的進步，并成為推動中國城市化的重要驅動因素之一。其次是非經濟因素，包括行政計劃和戶籍制度。二、美國城市化發展過程（2）改革開放以來中國城市化進程回顧31三、中國城市化發展趨勢a．行政計劃1980年國務院批轉《全國城市規劃工作會議紀要》，制定了‘控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市’的方針，此后，中國城市化進程在行政計劃的推動下快速發展；1983年，實行市領導縣和整縣改市政策，城市數量由1982年的245個增至2019年的668個（增長了1.8倍），其中縣級市由133個增至442個（增長了2.3倍），城市人口由7682萬上升到36837萬（增長了3.8倍），非農人口僅19470萬；1984年，國家降低了設鎮標準并放寬戶籍管制，鄉改鎮的步伐隨之加快。建制鎮由1983年的2968個增至2019年的20601個。“整縣改市，鄉改鎮”所導致的統計范圍擴大是推動中國城市化率指標上升的重要因素，一個很明顯的例子就是，1981年城市中農業人口占36%，到了2019年縣級市達到最高峰的時期，城市中的農業人口達到了51%，建制鎮人口中所包含的農業人口就更不用說了。這在一定程度上導致了中國的城鎮人口數量的失真。三、中國城市化發展趨勢a．行政計劃32三、中國城市化發展趨勢b．戶籍制度中國城市戶籍制度始于1958年。農民遷入城市必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校錄用證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入證明。城市戶籍人口與非戶籍人口在就業，教育，醫療，保險等方面存在巨大的差異。戶籍制度的實行一方面阻礙了中國城市化的自然進程，另一方面也成為吸引農村勞動力進入城市的強大動力。如圖18所示，2019年以前，城市人口年均增量在1000萬左右，但是，2019年和2019年，國家先后放開了小城鎮和城市的‘投資移民’和‘技術移民’和‘家屬移民’，城市人口增量猛增至年均2150萬的水平。可見，戶籍制度的影響是非常巨大。三、中國城市化發展趨勢b．戶籍制度33三、中國城市化發展趨勢中國城鎮新增人口數（1979-2019）三、中國城市化發展趨勢中國城鎮新增人口數（1979-201934三、中國城市化發展趨勢3、中國已逐步具備城市化階段性規律所要求的經濟社會條件在工業化的推動下，城市化進程將呈現前文所述兩大基本規律，其前提條件是勞動力要素能夠隨著經濟發展而在區域間的自由流動。然而中國的戶籍制度限制了勞動力要素的這種自由流動。1990年代，國家提出了取消農業、非農業的二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度，實行居住地戶口登記制度的改革目標。2019年和2019年，國務院先后發文放松城鎮戶籍管制，小城鎮和城市先后放開了‘投資移民’、‘技術移民’（即在城鎮投資興建企業，購買商品房的人及城鎮企事業單位聘用的高級管理人員和技術人才）和‘家屬移民’。此后每年城鎮新增人口高達2150萬左右，比之前提高了僅100%。2019年，公安部已計劃按國務院的要求展開《戶口法》的立法調研工作，旨在制訂《戶口法》，逐步解決城鄉二元戶口及背后的福利差異問題。據公安部新聞發言人披露，截至2019年底，已經有河北、遼寧、山東、廣西，重慶等12個省市自治區取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統一了城鄉戶口登記制度，統稱居民戶口。嚴格的戶籍制度正在逐步放松，雖然仍然面臨諸多的制肘，但是勞動力基本上是可以自由流動的，只是在形式上表現為流動人口而已。這意味著城市化發展的基本規律將逐步呈現出來。三、中國城市化發展趨勢3、中國已逐步具備城市化階段性規律所要35三、中國城市化發展趨勢4、中國城市化的發展趨勢（1）中國當前城市化進程判斷我們認為，中國城市化同樣也受制于工業化水平和城市聚集效應，相應地，中國的城市化歷程也將經歷4個階段，即：以農村進入城市為主導階段；以小城市進入大城市為主導階段；以大城市郊區化為主導階段和以都市圈為主導階段。2019年中國城市化率已達到44.9%，根據美日韓城市化發展的經驗：中國城市化還處于加速發展階段，城市化總體每年還將繼續快速提高；農村進入城市為主導階段即將結束，未來人口流動將依次進入以小城市進入大城市為主導階段、以大城市郊區化為主導階段和以都市圈為主導階段。三、中國城市化發展趨勢4、中國城市化的發展趨勢36三、中國城市化發展趨勢（2）城市化總體每年還將繼續快速提高a．城市化總體繼續提高從國際規律看，城市化率在30%至70%之間，城市化將會加速。從中國當前的國情看，中國同樣是一個后起的人口高密度國家，無論是經濟的發展還是城市化的進程都將快速進行；城市和農村居民收入的差距正在逐步拉大，而戶籍制度導致的城鄉居民福利的差異同樣逐步擴大，城市對農村居民的吸引力沒有縮小，反而在擴大。三、中國城市化發展趨勢（2）城市化總體每年還將繼續快速提高37三、中國城市化發展趨勢b．中國當前城市化率快速提高的障礙在城市化加速階段（即城市化率由30%提升到70%的階段），美國作為最早完成城市化的發達國家，城市化率年均提高幅度為0.52%，日本和韓國作為后起的人口高密度國家，城市化率年均提高幅度分別高達1.94%和1.70%。但我們認為未來幾年中國城市化的速度可能很難達到日本和韓國的速度。中國城市化率提升速度可能會低于日本的水平。因為日本實行土地私有制，家庭是土地的凈出讓方，房價的上漲勢必帶動上游的土地價格上漲，擁有土地的居民也是最大的受益者之一。例如，在1985-1992年日本房地產的高速上漲過程中，日本家庭通過出讓土地，獲得了近83.42億日元的收入。相對于日本而言，中國的城市化進程受高房價的影響可能更大；過高的城市生活成本，可能會延緩城市化的進程。目前，物價在快速上漲，城市生活成本大幅提高，這可能會對城市化快速提高造成障礙。事實上，在日本經濟泡沫期間，也出現了因房地產價格上漲導致城市生活成本提高，進而導致大量城市居民遷出城市的現象；戶籍還未根本放松。三、中國城市化發展趨勢b．中國當前城市化率快速提高的障礙38三、中國城市化發展趨勢（3）中國城市化未來人口流動判斷依照國際城市化經驗，我們認為中國人口流動以從農村進入城市為主導階段即將結束，未來將依次進入：以小城市進入大城市為主導階段；以大城市郊區化為主導階段和以都市圈為主導階段。a．將進入以小城市進入大城市為主導階段按照國際城市化進程的基本經驗，城市化率突破50%之后，進入大城市化階段。目前城市化階段性規律所要求的經濟社會條件已逐步具備，且中國城市化率已經達到44.9%，即將突破50%（可能會在3-4年內），我們認為這意味著中國即將進入大城市階段。人口將由小城市向大城市集中，當然包括中小城市由于人口聚集而升格為大城市的部分。這將深刻影響中國的城市規模結構。三、中國城市化發展趨勢（3）中國城市化未來人口流動判斷39三、中國城市化發展趨勢其根本原因在于小城鎮難以發揮城市聚集效應，無法實現產業結構升級調整，難以孕育出最高效的服務業企業，吸納新增就業崗位的能力遠不及更大規模的城市，甚至可能出現倒退。另外一個重要而直接的原因是以鄉鎮企業為代表的農村工業化是中國小城鎮的支柱，但是中國的鄉鎮企業屬于非集聚型工業化，農村經濟和人口并未實現空間上的聚集，有小城鎮之外表，缺乏小城鎮之經濟內涵。這主要是因為：其一，鄉鎮企業的選址大多不具備城市經濟所要求的聚集效應，產業結構升級難度較大。其二，鄉鎮企業大多從事農副食品加工和建材加工等初級加工業，在難以實現產業結構升級的情況下，吸納就業的能力不足。其三，鄉鎮企業缺乏選址的動力。主要是因為鄉鎮企業的創辦動機不是企業利潤最大化而是社區利益最大化，這樣企業一旦外遷，則社區解決就業、政府官員的政績等目標就難以滿足；鄉鎮企業享受較多的優惠政策，包括土地、稅收、支付工人福利和勞保費用方面。三、中國城市化發展趨勢其根本原因在于小城鎮難以發揮城市聚集效40三、中國城市化發展趨勢b．超大城市成長空間仍然很大，但是郊區化進程將加速截至2019年底，中國前十大城市的GDP占全國GDP的比重，人口占全國人口的比重分別為21.4%和9%，前五大城市的GDP占全國GDP的比重，人口占全國人口的比重分別為14.6%和5%。與之形成鮮明對比的是，2019年底，美國前十大城市的GDP占全美GDP的比重，人口占全美人口的比重分別為28.3%和32%，前五大城市的GDP占全美GDP的比重，人口占全美人口的比重分別為20.6%和22%。美國的人口密度僅32人/平方公里，為全球平均水平的64%，僅為中國的23.5%（如果按可居住面積計算，美國的人口密度更加遠低于中國的水平）。在美國這樣一個低人口密度的國家，其人口都能如此的高度集中于少數幾個大城市，為什么中國的超大城市人口就不能再增長了呢？三、中國城市化發展趨勢b．超大城市成長空間仍然很大，但是郊區41三、中國城市化發展趨勢這意味著：一方面，中國超大城市仍然具有較大的成長空間；另一方面，其它城市（尤其是處于城市聚集效應遞增過程中的大城市）將獲得更快的發展。另外，在中國部分超大城市在繼續成長的同時，人口向郊區遷移的過程將加速。這包括：城市地理范圍擴大，由農村和其他城市遷入的人口直接落戶于郊區；中心城區的人口遷入郊區。三、中國城市化發展趨勢這意味著：一方面，中國超大城市仍然具有42三、中國城市化發展趨勢c．中國城市化的區位選擇進入從小城市進入大城市階段，哪些大城市將優先增長呢？超大城市進入郊區化階段，那么哪些超大城市會首先進入郊區化階段呢？根據我們對美國、日本和韓國的考察。在日本，這樣的城市集中在三大都市圈的周邊；在韓國，這樣的城市集中的首爾都市圈和釜山都市圈；在美國，這樣的城市沿著美國的西部大開發，由東向西延伸。而且經濟規模越大的都市圈內，大城市增加的更多，持續的時間更長，大城市在更大規模上實現最優化，因而大城市的郊區化較晚。我們認為，中國未來優先增長的大城市將主要集中在上海，京津和廣深港等幾大經濟圈及其周邊地區。三、中國城市化發展趨勢c．中國城市化的區位選擇43城市化與人口流動

——中國城市化進程的國際比較及未來趨勢城市化與人口流動 ——中國城市化進程的國際比較及未來趨勢44本次課程關注以下幾個問題城市化規律如何？城市化分為幾個階段？城市化的驅動因素是什么？世界典型國家的城市化進程是否符合階段規律？中國未來城市化的發展趨勢如何？本次課程關注以下幾個問題城市化規律如何？45一、城市化的基本規律及驅動機制1、城市化的兩大基本規律由聯合國新近出版的《世界城市展望2019》顯示，截至2019年底，全世界約33億人居住在城市中，世界城市化水平首次突破50%，經過自工業革命以來200多年的發展，全世界正式步入城市化社會，這將對世界經濟社會產生廣泛而深刻的影響。縱觀世界城市化歷程，呈現出兩個基本規律：（1）城市化率沿著S型曲線變動：城市人口超過30%，城市化進入加速期。城市化進程明顯加快，直到城市人口超過70%；（2）城市化進程按人口流動主導方向分為四個階段：從農村進入城市；從小城市進入大城市；從城區進入郊區（大城市郊區化）；進入郊區（郊區城市化，形成“大都市圈”）。一、城市化的基本規律及驅動機制1、城市化的兩大基本規律46一、城市化的基本規律及驅動機制（1）城市化率沿著S型曲線變動

1975年，美國地理學家諾瑟姆通過對各個國家城市人口占總人口比重的變化研究發現，城市化進程全過程呈一條S型曲線，具有階段性規律。一、城市化的基本規律及驅動機制（1）城市化率沿著S型曲線變47一、城市化的基本規律及驅動機制（2）按人口流動的主導方向，城市化進程分為四個階段城市人口的增減包括兩種方式：第一種方式是自然增減，即原有人口的生老病死所引起；第二種是由于人口遷移所導致的人口變化。雖然在不同的階段，城市人口增減的主要方式是不同的，但是反映在數量指標上，都是城市人口或增加或減少。為了簡化分析以便于理解，我們將城市人口的增減統一視為人口遷移所致。根據對美日韓三國城市化進程中人口遷移的主導方向的研究，可以看出，按人口流動的主導方向，城市化進程可進一步細分為四個階段：一、城市化的基本規律及驅動機制（2）按人口流動的主導方向，城48一、城市化的基本規律及驅動機制第一階段——從農村進入城市：一般情況下，在城市人口低于50%的時候，人口遷移以農村人口遷入城市為主；第二階段——從小城市進入大城市化：當城市人口超過50%之后，人口遷移以城市之間的相互移動為主，城市進入規模結構優化時期。這一階段的基本特征是：小城市是全國城市的主要呈現形式，人口遷移以小城市人口遷入大城市為主，農村人口向城市遷移為輔。農村人口一方面填補小城市人口遷出留下的空白，另一方面直接遷入大城市尋找就業機會。第三階段——大城市郊區化：當城市人口超過70%之后，大城市成為全國城市的主要呈現形式，人口遷移以大城市城區人口遷入大城市郊區為主，大城市郊區人口逐漸超過城區人口。事實上，早在城市人口超過50%的時候，小城市占主導地位的時候，少數大城市化就已經開始了郊區化進程。但是在這一階段，大城市占主導地位，人口由大城市城區向郊區遷移成為一個普遍的趨勢，而且規模巨大。第四階段——郊區城市化，形成大都市圈階段：人口繼續向郊區遷移，這一階段的基本特征是郊區功能由居住擴展至工商業，郊區演變為中小型城市。這些中小型城市與原來的城市城區形成功能互補，相互促進的大都市圈，隨著通勤成本進一步下降，城市與農村相互融合，進而形成所謂的“大都市圈”。最終，人口遷移在農村、小城市、大城市中心城區和郊區之間的遷移趨于穩定。城市和農村相互融合。一、城市化的基本規律及驅動機制第一階段——從農村進入城市：一49一、城市化的基本規律及驅動機制上述基本規律是否符合中國？是否有助于我們對中國城市化走勢的判斷？上述問題的答案取決于城市化進程的驅動機制。如果驅動機制類似，那么其表現形式也應基本一致。正因為如此，我們接下來先探討城市化的驅動機制。一、城市化的基本規律及驅動機制上述基本規律是否符合中國？是否50一、城市化的基本規律及驅動機制2、城市化的驅動機制所謂城市化是指由工業化而引起的經濟發展和人口向城市聚集和分化的過程。工業化是城市化的長期驅動機制，工業化和城市聚集效應共同決定了城市化的規模結構。（1）城市化的長期驅動機制（有前提條件？！）在工業化的推動下，一方面分工進一步細化導致產業向多元化發展，另一方面新的產業不斷形成并逐步發展成為主導產業，推動產業結構由低向高演進（宏觀層面所反映的是第一產業占比下降，第二三產業占比依次上升）。由于城市具備較強的聚集效應（城市的聚集效應主要表現為規模經濟與交易成本節約），迎合了產業結構調整的需要，因此新的產業不斷向城市聚集，城市在整個國民經濟中所占比重不斷提高，導致經濟結構的城市化。與經濟結構城市化相伴隨的是，新增就業主要在城市中產生，城市就業人口占整個國民經濟中的比重不斷提高，進而形成了就業結構的城市化。就業結構的城市化必然引起勞動力向城市遷移，導致人口結構的城市化。一、城市化的基本規律及驅動機制2、城市化的驅動機制51一、城市化的基本規律及驅動機制工業化的水平很難用具體的指標予以量化，目前被廣泛采納的反映一國工業化水平的指標是工業產值占GDP的比重（或第二產業占比）、人均GDP。為了更好地與研究城市化相對應，我們主要采用非農就業占比、或人均GDP來刻畫工業化的進程。以人均GDP為例，隨著一國工業化水平的提高，產業結構不斷向多元化和高級化發展，單個勞動力所創造的價值也會越高，反映在宏觀經濟層面，就是人均GDP（或人均GNI）的不斷上升。人均GDP較好的反映一國的工業化水平。對比不同國家，人均GDP的水平，可以發現，人均GDP越高的國家，其城市化水平也越高。一、城市化的基本規律及驅動機制工業化的水平很難用具體的指標予52一、城市化的基本規律及驅動機制一、城市化的基本規律及驅動機制53一、城市化的基本規律及驅動機制（2）城市規模結構演變進程的驅動機制正是因為城市所具有的聚集效應迎合了產業結構調整的需要，導致新的產業不斷向城市聚集，最終導致城市化。而城市的聚集效應有其自身的運行規律。即城市的聚集效應存在一個與城市最優規模相對應的臨界點。在達到這一臨界點之前，城市的聚集效應隨著城市規模的擴大而加速上升。超過這一臨界點之后，城市的聚集效應隨著城市規模的擴大而遞減，城市規模也逐步發展到極限，大城市走向郊區化；若城市的擴散作用得到很好的發揮，就會進一步形成都市圈。一、城市化的基本規律及驅動機制（2）城市規模結構演變進程的驅54一、城市化的基本規律及驅動機制一、城市化的基本規律及驅動機制55一、城市化的基本規律及驅動機制

正是因為城市聚集效應的這一特點，導致在工業化的不同階段，不同規模的城市的發展速度不同，進而在整體上表現為城市規模結構的演變。在工業化水平較低的時期，工業品需求缺口較大，大多數工業產品競爭并不激烈。早先形成的大城市領銜新產品的開發，由于工業品需求缺口較大，這些新產品很快便被復制大城市周邊乃至全國各地，在此基礎上中小城市迅速形成和發展。這一時期，城市的聚集效應為正，但是不是特別明顯，小城市迅速形成；隨著工業化水平提高，社會分工進一步細化，競爭日益激烈，生產成本和交易成本的節約顯得日益重要；同時，服務業占比逐漸提高。而服務業主要是為工業和消費者提供服務，服務業的最優化建立在大規模的工業聚集和人口聚集基礎上。此時，城市的聚集效應逐步顯現，大城市優先增長，在整個國民經濟中所占比重不斷提高，這必然導致人口由小城市向大城市集中；隨著城市規模的進一步擴大，工業，服務業，住宅和市政工程對城市土地的爭奪越來越激烈，土地成本越來越高，中心城區生活居住成本越來越高，居住環境惡化，城市的聚集效應達到臨界點，此后城市聚集效應由正變負，導致人口和部分低產出工業先后遷入城市郊區及周邊地區。這就導致了大城市人口的郊區化；隨著工業和人口向郊區集中，郊區功能逐漸由居住向工業和商業功能轉化，從而形成了以特定功能為主的小城市（如東京都市圈的摩爾新城），實現了郊區的城市化，多個這樣城市進一步形成大都市圈。由此可見，即使不同國家的城市化進程的表現形式可能千差萬別，但是其驅動機制是一樣。一、城市化的基本規律及驅動機制正是因56二、美國城市化發展過程美國的城市化進程基本是在一張白紙上完成的。戰爭、自然災害和行政干預對美國城市化的影響較小，經濟力量與城市化進程的相互作用體現的更為直接，更具有‘原型色彩’。而且美國的人口密度僅為全球平均水平的64%，如果按照可居住面積計算，這一比例將更低。在這樣一個低人口密度國家，人口向城市高度集中，更能說明工業化對城市化的推動作用。二、美國城市化發展過程美國的城市化進程基57二、美國城市化發展過程1、美國城市化的演變歷程美國的城市化進程所經歷的時間較長，自1840年美國城市人口超10%，到1960年美國城市化率達到70%，美國城市化率每年提高0.5%，沿著S型曲線階段性上升。從不同階段，人口流動的主導方向來劃分，美國的城市化進程可劃分了四個階段，對應的是四個標志性年份：第一階段，至1920年，美國城市人口超過農村人口，城市人口占全國人口的比重達到51.2%；第二階段，至1940年，美國人口超25萬的大城市總人口占全國人口的比重達到47.6%，美國成為一個大城市占主導的國家。這時的城市化率達到56.5%；第三階段，至1970年，美國城市的郊區人口超過城區人口，郊區人口占城市人口的比重達到53.9%，美國成為一個郊區化的國家。這一時期城市化率達到了73.6%；第四階段，至1990年，美國人口超百萬的大都市區占全國人口的比重達到53.4%。這一時期，大都市圈不斷發展，以紐約、芝加哥和洛杉磯為核心的三大都市圈不斷延伸，形成了范圍巨大的大都市延綿帶，農村和城市相互融合。二、美國城市化發展過程1、美國城市化的演變歷程58二、美國城市化發展過程二、美國城市化發展過程59二、美國城市化發展過程與城市相對應的人口遷移農村人口首先廣泛的遷入各種規模的城市；當城市化率突破50%之后，城市之間的人口遷移占據主導，人口遷移以小城市向大中城市遷移為主；當城市化率超過70%，進入穩定發展階段之后，人口遷移以由城市城區向郊區遷移為主；接下來的一個階段是，郊區功能由居住拓展至工商業，進而實現大都市圈，并于原中心城區形成功能互補的大都市。二、美國城市化發展過程與城市相對應的人口遷移60二、美國城市化發展過程美國大都市區人口占總人口的比重二、美國城市化發展過程美國大都市區人口占總人口的比重61二、美國城市化發展過程美國大都市區新增人口分布二、美國城市化發展過程美國大都市區新增人口分布62二、美國城市化發展過程2、美國城市化進程的驅動因素一般情況下，人均GDP和產業結構與城市進程的相互關系最為顯著的時候，是城市化率低于50%的時候。但是早在1920年，美國的城市化率就突破了50%。而之前的人均GDP和產業結構的數據缺乏。因此，我們將透過就業結構的調整來看美國1950年以后的城市化規模結構調整階段的背景。二、美國城市化發展過程2、美國城市化進程的驅動因素63二、美國城市化發展過程（1）就業結構服務化與從小城市進入大城市批發零售、商業地產、教育醫療及文化娛樂服務等是吸納新增勞動力的主體，但是這些產業的啟動必須建立在工業聚集和人口聚集的基礎上，顯然農村難以做到。這些產業主要是為工業和消費者提供服務，這些產業的最優化是建立在巨大的工業規模和人口規模的基礎上，因此人口由小城市向大城市遷移是一種必然趨勢。事實上美國超百萬大都市區人口占全美人口的比重超過50%，是其就業結構服務業化的一個必然結果。二、美國城市化發展過程（1）就業結構服務化與從小城市進入大城64二、美國城市化發展過程不同階段美國細分產業吸納就業人口數量（1950-2019）二、美國城市化發展過程不同階段美國細分產業吸納就業人口數量（65二、美國城市化發展過程（2）就業結構的郊區化與人口郊區化1950年以來，郊區新增就業增長迅猛，郊區就業量占整個城市就業量的比重迅速上升。郊區就業機會明顯多于城區，導致人口紛紛遷入郊區，加之于商業與住宅爭奪土地資源，以及人們為提高居住質量而遷出城市城區，促使了郊區人口的迅速聚集。當1970年，郊區就業崗位占比達到45%的時候，郊區人口超過了城市人口。由此可見，人口的郊區化也是就業結構郊區化的一個必然結果。二、美國城市化發展過程（2）就業結構的郊區化與人口郊區化66二、美國城市化發展過程美國城市城區與郊區就業比重二、美國城市化發展過程美國城市城區與郊區就業比重67二、美國城市化發展過程3、紐約大都市圈的形成與發展目前對紐約大都市圈的界定還存在分歧：一種觀點認為紐約大都市圈僅指紐約中心城區（包括曼哈頓等5個區）、紐約大都市郊區，及周邊33個縣；一種觀點認為紐約大都市圈是指紐約-波士頓-華盛頓這一大都市帶，這一大都市帶包括了紐約、波士頓、費城、巴爾的摩和華盛頓等5個大城市和40個10萬人以上的中小城市，五大城市之間分工協作，功能互補。我們更傾向于前一種觀點。二、美國城市化發展過程3、紐約大都市圈的形成與發展68二、美國城市化發展過程紐約最早被荷蘭人命名為‘新阿姆斯特丹’，在1664年成為英國的殖民地后被命名為‘紐約’。紐約靠近大西洋，擁有天然良港，終年不凍，是歐美貿易的中轉站。1820年紐約人口為15.2萬人，隨著伊利運河，伊利鐵路和哈得遜鐵路分別于1825年和1851年開通，紐約打通了與五大湖區以及美國西部腹地的聯系，經濟獲得快速發展；1860年，美國進口貿易的2/3，出口貿易的1/3均有紐約完成。到1870年，人口達到了147.8萬人。二、美國城市化發展過程紐約最早被荷蘭人命名為‘新阿姆斯特丹’69二、美國城市化發展過程1920年，人口開始向郊區遷移，郊區以居住功能為主。這一時期向郊區遷移的人主要包括兩部分，一類是收入較高，白天在城區上班，晚上在郊區居住的人；一類是隨企業進入郊區的人。這主要是因為，1920年紐約人口猛增至562萬，居住環境惡化；汽車開始逐步替代馬車，城市通勤成本下降；部分企業因為難以承受城區高成本而遷入郊區。當然，紐約市政府的推動作用不容忽視：紐約市政府一方面強化的城市基礎設施建設；另一方面通過在郊區建立工業園區的方式引導企業向郊區遷移。到1960年紐約的郊區人口逐漸超過城區人口。1960年代后期，郊區的工商業功能逐漸形成并發展，郊區演變為功能完善的衛星城。1968年，紐約市的第二次規劃將建立多個城市中心列為重點，工業企業不斷向郊區遷移，大量大型購物中心出現在郊區，郊區逐漸演變為居住，工商業功能俱全的中小城市。二、美國城市化發展過程1920年，人口開始向郊區遷移，郊區70二、美國城市化發展過程隨著郊區城市化，郊區的聚集效應上升，人口加速向郊區聚集。紐約市區人口由1950年的789萬升至2019年的821萬，僅累積增長了4%，期間還出現多次人口下降；而紐約郊區人口則由1950年的694萬升至1108萬，累積增長高達60%。1960年代后，Monroe，Nassau，EireDutchess，Onondaga，Suffolk，Westchester等人口超過25萬的城市及大量人口10萬以上的城市。這些城市與紐約市區構成了人口超過1900萬的紐約大都市圈。二、美國城市化發展過程隨著郊區城市化，郊區的聚集效應上升，人71三、中國城市化發展趨勢1、美日韓城市化進程的總結三國的城市化進程基本符合S型曲線變動規律；日本和韓國均在人均GDP上升最快的時期，將城市化率由30%提高到70%左右的水平。而且所用的時間分別為約20年和25年。這說明工業化是城市化的驅動因素，同時這也是后發國家的特征之一；美日韓三國分別在城市化率達到70%，70%和80%左右，進入穩定發展階段。如果說日本和韓國的人口密度過大，超過70%或80%的人口聚集于城市的借鑒意義不大，那么美國這樣一個人口低密度國家，超過70%的人口聚集于城市，充分說明了工業化和城市化進程的必然性；美日韓三國的城市化進程還符合城市化階段性特征：城市人口超過50%之后，城市之間的人口雙向流動成為主導，城市化進程進入從小城市進入大城市階段，大城市優先發展；城市人口接近70%，城市化進入城市郊區化階段，城市郊區人口優先增長；接下來進入大都市圈階段，在原城市城區周邊形成大量的衛星城，這些衛星城與原有城市一起形成所謂的都市圈；城市化進程的不同階段中，城市的選擇：優先增長的城市主要集中在經濟發達的區域，這是工業化推動城市化的必然結果。比如，日本的三大都市圈（尤其是東京都市圈），韓國的兩大都市圈（尤其是首爾都市圈）。三、中國城市化發展趨勢1、美日韓城市化進程的總結72三、中國城市化發展趨勢2、中國城市化的歷史回顧（1）中國城鎮人口統計口徑到目前為止，中國城鎮人口統計口徑有三種。第一種口徑是以行政建制為基礎，統計城鎮戶籍人口，用城鎮戶籍人口統計城鎮人口。戶籍人口的數據來自于公安部，因此相對比較準確；第二種口徑是以行政建制為基礎，統計農業非農業人口，用非農業人口代表城市人口；第三種口徑是以行政建制為基礎，統計城鎮常住人口，用城鎮常住人口代表城市人口，這是2000年人口普查之后被采用的。城鎮常住人口是指居住在城市及市轄區，縣級市市區，縣人民政府駐地及縣以下小城鎮滿半年以上的人口總數。它等于戶籍人口減去流出本地半年以上的人口加上流入本地半年以上的外來流動人口。但手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即戶口待定人口，也包括在常住人口中。城市化率中的城鎮人口就是常住人口口徑。三、中國城市化發展趨勢2、中國城市化的歷史回顧73二、美國城市化發展過程（2）改革開放以來中國城市化進程回顧改革開放以來，中國城市進程受到經濟因素和非經濟因素的影響，城市化進程受到較大影響，導致城市化發展的階段性規律難以在中國實現。首先是經濟因素：國家工作的重心轉向經濟建設，隨著農村家庭聯產承包責任制的實施以及農村勞動生產力的提高，出現了大量剩余農產品和勞動力，工業取得了長足的進步，并成為推動中國城市化的重要驅動因素之一。其次是非經濟因素，包括行政計劃和戶籍制度。二、美國城市化發展過程（2）改革開放以來中國城市化進程回顧74三、中國城市化發展趨勢a．行政計劃1980年國務院批轉《全國城市規劃工作會議紀要》，制定了‘控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市’的方針，此后，中國城市化進程在行政計劃的推動下快速發展；1983年，實行市領導縣和整縣改市政策，城市數量由1982年的245個增至2019年的668個（增長了1.8倍），其中縣級市由133個增至442個（增長了2.3倍），城市人口由7682萬上升到36837萬（增長了3.8倍），非農人口僅19470萬；1984年，國家降低了設鎮標準并放寬戶籍管制，鄉改鎮的步伐隨之加快。建制鎮由1983年的2968個增至2019年的20601個。“整縣改市，鄉改鎮”所導致的統計范圍擴大是推動中國城市化率指標上升的重要因素，一個很明顯的例子就是，1981年城市中農業人口占36%，到了2019年縣級市達到最高峰的時期，城市中的農業人口達到了51%，建制鎮人口中所包含的農業人口就更不用說了。這在一定程度上導致了中國的城鎮人口數量的失真。三、中國城市化發展趨勢a．行政計劃75三、中國城市化發展趨勢b．戶籍制度中國城市戶籍制度始于1958年。農民遷入城市必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校錄用證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入證明。城市戶籍人口與非戶籍人口在就業，教育，醫療，保險等方面存在巨大的差異。戶籍制度的實行一方面阻礙了中國城市化的自然進程，另一方面也成為吸引農村勞動力進入城市的強大動力。如圖18所示，2019年以前，城市人口年均增量在1000萬左右，但是，2019年和2019年，國家先后放開了小城鎮和城市的‘投資移民’和‘技術移民’和‘家屬移民’，城市人口增量猛增至年均2150萬的水平。可見，戶籍制度的影響是非常巨大。三、中國城市化發展趨勢b．戶籍制度76三、中國城市化發展趨勢中國城鎮新增人口數（1979-2019）三、中國城市化發展趨勢中國城鎮新增人口數（1979-201977三、中國城市化發展趨勢3、中國已逐步具備城市化階段性規律所要求的經濟社會條件在工業化的推動下，城市化進程將呈現前文所述兩大基本規律，其前提條件是勞動力要素能夠隨著經濟發展而在區域間的自由流動。然而中國的戶籍制度限制了勞動力要素的這種自由流動。1990年代，國家提出了取消農業、非農業的二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度，實行居住地戶口登記制度的改革目標。2019年和2019年，國務院先后發文放松城鎮戶籍管制，小城鎮和城市先后放開了‘投資移民’、‘技術移民’（即在城鎮投資興建企業，購買商品房的人及城鎮企事業單位聘用的高級管理人員和技術人才）和‘家屬移民’。此后每年城鎮新增人口高達2150萬左右，比之前提高了僅100%。2019年，公安部已計劃按國務院的要求展開《戶口法》的立法調研工作，旨在制訂《戶口法》，逐步解決城鄉二元戶口及背后的福利差異問題。據公安部新聞發言人披露，截至2019年底，已經有河北、遼寧、山東、廣西，重慶等12個省市自治區取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統一了城鄉戶口登記制度，統稱居民戶口。嚴格的戶籍制度正在逐步放松，雖然仍然面臨諸多的制肘，但是勞動力基本上是可以自由流動的，只是在形式上表現為流動人口而已。這意味著城市化發展的基本規律將逐步呈現出來。三、中國城市化發展趨勢3、中國已逐步具備城市化階段性規律所要78三、中國城市化發展趨勢4、中國城市化的發展趨勢（1）中國當前城市化進程判斷我們認為，中國城市化同樣也受制于工業化水平和城市聚集效應，相應地，中國的城市化歷程也將經歷4個階段，即：以農村進入城市為主導階段；以小城市進入大城市為主導階段；以大城市郊區化為主導階段和以都市圈為主導階段。2019年中國城市化率已達到44.9%，根據美日韓城市化發展的經驗：中國城市化還處于加速發展階段，城市化總體每年還將繼續快速提高；農村進入城市為主導階段即將結束，未來人口流動將依次進入以小城市進入大城市為主導階段、以大城市郊區化為主導階段和以都市圈為主導階段。三、中國城市化發展趨勢4、中國城市化的發展趨勢79三、