合作經濟組織的特征與類型合作經濟組織的功能與運行的原則合作經濟組織在農業產業化過程中的地位與作用我國農村社區性合作經濟組織的完善農民專業性合作組織的發展主要內容農業產業化經營導論農業產業化過程中農民合作經濟組織建設IntroductionofAgriculturalIndustrializationManagement合作經濟組織的特征與類型合作經濟組織的功能與運行的原則合作經農業產業化過程中農民合作經濟組織建設目的與要求學習重點：農民合作經濟組織的性質、特征、原則、作用及其建設對策一般了解：發展農民合作經濟組織的重要意義一般掌握：合作經濟組織的性質、特征；農民合作組織的類型熟練掌握：合作經濟組織的職能與運行原則；發展對策主要內容合作經濟組織的特征與類型合作經濟組織的功能與運行的原則合作經濟組織在農業產業化過程中的地位與作用我國農村社區性合作經濟組織的完善農民專業性合作組織的發展知識點合作經濟組織概念、性質、基本特征、類型及通行原則農民合作經濟組織在農業產業化經營中的重要地位與作用合作經濟組織的職能及其完善措施發展農民專業性合作組織的對策農業產業化過程中農民合作經濟組織建設目的與要求學習重點：農民合作經濟組織的特征與類型概念根據國際合作社聯盟的合作原則，合作經濟是勞動群眾聯合起來、自愿結合組成一定的組織，進行自我服務、共同實現更大利益，并且承認私人產權及其成員對生產資料個人占有的經濟形式。

合作經濟組織的特征與類型概念合作經濟的目的是維護自身的經濟利益，謀求改變自身的生產條件和生活條件。合作經濟具有兩重性，它既是具有法人地位的生產企業或經營企業，又是勞動群眾組成的服務性社團組織。合作經濟的目的是維護自身的經濟利益，謀求改變自身的生產條件和

合作經濟作為經濟組織和企業，以生產合作、消費合作和信用合作等形式、或者能減輕中間剝削、緩和勞動者生活困難;或者與大資本抗衡，共同集資經營，擴大生產規模以求生存。

合作經濟作為群眾性的社團組織，在集中力量從事商業、生產經營和教育福利等方面，起著積極的作用。合作經濟作為經濟組織和企業，以生產合作、消費合作和信用合作經濟組織的特征根據國際合作社聯盟(ICA)1995年的《關于合作社特征宣言》，合作經濟組織應該具備國際合作社聯盟確認的合作社特征，具體有以下幾個方面:合作經濟組織的特征根據國際合作社聯盟(ICA)199一是要有統一的合作社的基本價值觀，必須是自助、民主、公平和團結，合作社的社員價值觀必須是誠實、守信、有社會責任和關心他人。一是要有統一的合作社的基本價值觀，必須是自助、民主、公平和團

二是要有統一的合作社的基本服務功能，必須是主要為社員服務、提供社員經濟社會發展上的需求。二是要有統一的合作社的基本服務功能，必須是主要為社員服

三是要有統一的合作社的基本原則，即自愿和開放社員資格、社員民主控制、社員經濟參與、自主和自立、教育培訓和提供信息、合作社之間的合作、關心社區。三是要有統一的合作社的基本原則，即自愿和開放社員資格、

四是要有統一的產權結構。合作社是社員聯合所有的經濟組織。不管是社員會員制，還是實行股份制，加入合作社的方式都是公平的。社員在產權上擁有平等權利并且民主控制合作資金，包括投資決策、剩余分配、集體資金所有等。四是要有統一的產權結構。合作社是社員聯合所有的經濟組

五是要有統一規范的內部管理制度。合作社是社員民主控制的組織，有一整套規范的民主管理制度，以保證合作社的內部運行。五是要有統一規范的內部管理制度。合作社是社員民主控制的組農民合作經濟組織的主要內涵農民是合作經濟組織的主體主導產品是農產品及其加工品維護農民的經濟利益，確實反映農民的心聲充分按照農民及其合作者的意愿自發地進行聯合主要內涵農民合作經濟組織的主要內涵農民是合作經濟組織的主體主要主要指在計劃經濟體制下產生和演變而來的農村信用合作社、農村供銷合作社和社區集體經濟組織。中國農民合作經濟組織主要指改革開放后出現的農民專業協會、專業合作社、社區性農民股份合作經濟組織、各類經濟聯合體和合作社之間的聯合社。

兩種形態傳統新型主要指在計劃經濟體制下產生和演變而來的農村信用合作社、農村供農民專業合作經濟組織專業化生產經營合作社原則農民專業協會專業合作社農民專業合作經濟組織農民專業合作經濟組織專業化生產經營合作社原則農民專業協會專業合作原則聯合設立自愿出資自主經營自負盈虧民主管理自我服務

合作社原則合作原則聯合設立自愿出資自主經營自負盈虧民主管理自我服務

專業協會

它是指從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利原則，以產品和技術為紐帶，組建的社團性合作經濟組。宗旨是保障農民權益,提高農民知識技能,促進農業現代化專業協會它是指從事專項農產品生產、銷售、加工專業協會的特點主要特點以會員作為主要服務對象，開展的活動與農戶經營和生活緊密結合不以營利為目的，只是把農民組織起來，為農民產供銷全程提供服務專業協會的特點主要特點以會員作為主要服務對象，開展的活動與農專業協會是一種比較松散的合作經濟組織形式，農民只需交納少量會費便可成為會員，具有最為廣泛的適應性，因而目前在我國新型農民合作經濟組織中所占的比重最大，約占專業合作經濟組織總數的85%。專業協會一般在民政部門登記為民間社團性服務組織。對專業協會的評價專業協會是一種比較松散的合作經濟組織形式，農民只需交專業合作社它是農民基于某個專業生產經營的共同利益，自愿聯合起來，從事專項農業生產經營的合作經濟組織。它主要是為組織成員提供技術和信息服務、調劑資金、協調生產、幫助交易談判等。專業合作社它是農民基于某個專業生產經營的共同利益專業合作社根據功能分,采購型\銷售型\加工型\技術服務型\綜合型根據創辦者與政府的關系分,自辦型\官辦型\官民結合型根據創辦者身份分,能人牽頭型\龍頭企業帶動型\農業服務部門興辦型\政府發起型專業合作社根據功能分,采購型\銷售型\加工型\技術服務型\綜專業合作社的組建標準要相對高些，不僅要求成員要具備一定的生產規模，而且還要求每個成員都要交納一定數量的股金，因此，成員對組織的發展非常關注，與組織的聯系比較緊密。目前，專業合作社約占專業合作經濟組織總數的15%。專業合作社多數在工商管理部門登記為企業法人。對專業合作社的評價專業合作社的組建標準要相對高些，不僅要求成員要具社區性股份合作經濟組織是20世紀90年代以來，在農村經濟發展較發達的江蘇、浙江和廣東等省出現的一種新型農民合作經濟組織形式。它的主要做法是用股份合作制度取代原村集體經濟組織。社區性股份合作經濟組織社區性股份合作經濟組織是20世紀90年代以來，在目前我國社區性合作經濟組織大致上有三種形式一是滿足建設用地和農業規模經營需求而發展起來的土地股份合作社二是為更好地運作、管理村集體巨額資本，實行資本聯合而發展起來的社區股份合作社三是在農民自愿與行政推動的雙重作用下，將原村級集體經濟組織改造成村級集體經濟股份合作社。目前我國社區性合作經濟組織大致上有三種形式一是滿足建設用地和所謂聯合體或生產組合是農民在農業生產經營中對資本和勞動力需求超過家庭經濟資源能力時而發生的一種簡單的組織行為，是兩個或兩個以上共同出資、共同經營、共負盈虧的合伙人組成的臨時性組織各種經濟聯合體或生產組合所謂聯合體或生產組合是農民在農業生產經營中對資本這種聯合體或者生產組合不具備完整的組織結構體系，不需要登記注冊，具有明顯的功利性和臨時性，成員大多帶有血緣、親緣或地緣關系。所以，這種聯合體或生產組合是一種放大了的家庭經營，是縮小了的合作社。對聯合體或生產組合的評價這種聯合體或者生產組合不具備完整的組織結構體系，合作經濟組織的功能與運行的原則作為農民的聯合體和農民利益的代表，中國新型農民合作經濟組織有如下幾個職能.

合作經濟組織的功能與運行的原則作為農民的聯合體和農民

合作組織要給成員提供技術和信息，提供機會和渠道，使農民能夠以低廉的價格購置所需要的生產資料和生活資料，以較高的價格銷售出自己的產品。服務職能合作組織要給成員提供技術和信息，提供機會和渠道，使農

作為農民的組織，合作經濟組織必須成為農民與政府、農民與市場、農民與龍頭企業之間的紐帶，為他們架起一座雙贏的金橋。紐帶職能作為農民的組織，合作經濟組織必須成為農民與政府、農民

作為弱勢群體的代表，合作經濟組織必須成為農民利益的代表，還要成為農民生存空間—農村的利益代表，發揮農民的聯合體的作用，保護農村的環境，保護農村的資源，使我國的農業能夠可持續的發展。保護職能作為弱勢群體的代表，合作經濟組織必須成為農民利益的代表

即培訓的職能，合作組織作為農民的聯合體必須為成員素質的提高而努力，因為農業結構的調整、科技的轉化、技術的普及、生產經營與管理水準的提高都離不開社員素質的提高。教育職能即培訓的職能，合作組織作為農民的聯合體必須為成員素質

因合作經濟組織具有社員間的互助性及公平性、追求內部服務的最大化而非盈利性等特征，使其在解決就業問題及提供社會保障尤其是農村社會保障等方面能夠充分發揮其社會功能。社會職能因合作經濟組織具有社員間的互助性及公平性、追求內部服

主要體現在合作經濟組織實行的是社員民主而非股份民主，能夠充分體現社員的主人翁精神，實現經濟民主化的目的，并使社員能夠平等地參與合作經濟組織所涉及的公共事務，進而促進我國政治民主的發展。民主政治職能主要體現在合作經濟組織實行的是社員民主而非股份民主，合作經濟組織運行的基本原則堅持家庭承包經營責任制原則堅持“民辦、民管、民受益”原則堅持因地制宜、多種形式共同發展原則增強自我創新和積累能力原則典型示范原則合作經濟組織運行的基本原則堅持家庭承包經營責任制原則家庭承包經營責任制是我國農村基本經濟制度，是黨在農村各項制度的基石。實踐證明，只有不改變農戶的土地承包經營權和農民的財產所有權，農民才會信賴和參與合作經濟組織。堅持家庭承包經營責任制原則家庭承包經營責任制是我國農村基本經濟制度，是黨在三個”不能”不得動搖農民家庭經營的基礎地位不能侵犯農民家庭經營的自主權不能改變農民財產的所有權，堅決防止借發展農民合作經濟組織之名，將農民財產集中歸大堆的錯誤做法三個”不能”不得動搖農民家庭經營的基礎地位不能侵犯農民家庭經

“民辦”就是按照農民的意愿和要求，以農民為主體，由農民獨立自主地開展合作。農民根據自身需要和意愿可以參加一個或同時參加幾個農民合作經濟組織，各級政府和各有關部門不得強制命令、強行捏合，更不能以各種行政手段干擾，刁難甚至解散農民合作經濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”原則“民辦”就是按照農民的意愿和要求，以農民為主體，由農“民管”就是實行成員民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、參與權和決策權堅持“民辦、民管、民受益”原則“民管”就是實行成員民主管理、民主決策、民主監督，充

“民受益”就是通過合作獲得最大經濟效益，并按照惠顧返還原則，最大限度地增加成員收入，讓農民得到實惠。堅持“民辦、民管、民受益”原則“民受益”就是通過合作獲得最大經濟效益，并按堅持因地制宜、多種形式共同發展原則

由于各地的自然條件、經濟發展水平、社會文化傳統不同，各地應當從本地實際出發，通過不同的途徑組建和發展符合本地實際的新型農民合作經濟組織。在合作組織形式上、興辦方式上應該多元化，既可以是服務型，也可以是實體型;既可以是農民自辦、聯辦的，也可以是農民與國家技術經濟部門、事業單位、涉農企業、公司聯辦的，只要能解決農民的實際困難，有利于農村發展，有利于農民增收，就積極引導，大膽嘗試。堅持因地制宜、多種形式共同發展原則

由于各地的自然條件、經濟增強自我創新和積累能力原則

新型農民合作經濟組織不能停留在現有的水平上，必須適應形勢，順應潮流，大力進行組織和制度創新，加強產業、科技、管理上的創新，不斷向現代企業制度方向發展，提高社會化程度。發展農民合作經濟組織，還必須建立和完善積累機制，逐步形成積累，增強經濟組織的實力，擴大經營規模，提高生存、發展和競爭能力。增強自我創新和積累能力原則

新型農民合作經濟組織不能停留在現新型農民合作經濟組織是個新生事物，是廣大農民的發明創造。發展農民合作經濟組織絕不能靠政府的行政命令，而是發揮典型示范作用。通過典型示范，讓農民看到合作經濟組織的好處，吸引更多的農民參加，以促進農民合作經濟組織發展擴大。典型示范原則新型農民合作經濟組織是個新生事物，是廣大農民的發明創合作經濟組織在農業產業化過程中的地位與作用我國已經加入WTO,進入新世紀,農業和農村經濟發展迎來新的機遇,面臨嚴峻挑戰;同時,建設有中國特色社會主義市場經濟的步伐也在加快,這一切都要求我國農業和農村經濟體制改革有新的發展和突破.從目前我國農業和農村經濟發展面臨的主要問題看,大力發展農業合作經濟具有非常重大的意義.

合作經濟組織在農業產業化過程中的地位與作用我國已經加入WTO兩個問題小生產如何面對大市場?在農村集體經濟和農產品統購統銷制度消失之后，如何彌補這一制度空白?兩個問題小生產如何面對大市場?發展各類農民專業合作經濟組織被視為解決途徑之一，正是在這樣的背景下，對農業產業化中農業專業合作組織作用的探討成為合作理論研究的重要內容。

遙望(1997)、安身健(1997)、田野(1998)、河南省南陽市委政研室(1998)、郭紅東等(1999)、閡學沖(1999)的研究中均探討了這方面的內容。

發展各類農民專業合作經濟組織被視為解決途徑之一，正是黃祖輝等(2000)對農業合作社的作用做了具有代表性的總結認為

合作社可以為成員提供市場或公共部門不愿提供的服務和要素可以使農業生產更好地適應市場化需求，增強抵御風險的能力

通過農民之間的合作可以提高農民進入市場的組織化程度，從而改善農民在市場談判中的弱勢地位農民可以更好地應對由農業生產的生物特性所導致的風險

農民的合作還能夠對合作成員及其所在社區的就業與收入增長發揮積極的作用黃祖輝等(2000)對農業合作社的作用做了具有代表性的總結認黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，也是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。發展中國新型農民合作經濟組織有利于推進新農村建設

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是中國

然而我國目前農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在攻堅階段，保持農村發展良好勢頭的任務非常艱巨。因此，發展新型農民合作經濟組織是社會主義新農村建設的內在要求，也是確保新農村建設有效推進的微觀組織保證。然而我國目前農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，農村經促進農業和農村生產發展農民合作經濟組織可以加強農民的經濟聯合與勞動聯合，形成局部的規?；a，提高農業生產力;

促進農業和農村生產發展農民合作經濟組織可以加強農民的經濟促進農業和農村生產發展合作經濟組織在有關農業生產的技術服務方面可以為農民提供更多便利，有利于新技術的推廣應用;促進農業和農村生產發展合作經濟組織在有關農業生產的技術服促進農業和農村生產發展合作經濟組織的共同利用事業可以大大降低大型生產資料的使用成本，促進農業機械化、現代化水平的提升;促進農業和農村生產發展合作經濟組織的共同利用事業可以大大促進農業和農村生產發展合作經濟組織一般根據地域資源特點實行專業化生產，這在一定程度上可以推進農業和農村經濟結構的調整;促進農業和農村生產發展合作經濟組織一般根據地域資源特點實促進農業和農村生產發展合作經濟組織大量發展后，勢必對地區性的農村現代流通體系建設提出更高要求，這將加快相關資本進入農村現代流通體系建設的步伐。促進農業和農村生產發展合作經濟組織大量發展后，勢必對地區改善農民生活條件農民合作經濟組織具有弱者聯合的內涵，它可以通過農民的聯合，用一個聲音說話,在農產品銷售、農資采購，農機農技服務等多個方面提高農民議價能力，擺脫議價中的劣勢，獲取更多價格優惠改善農民生活條件農民合作經濟組織具有弱者聯合的內涵，它可改善農民生活條件農民合作經濟組織所產生的規模效應，可以降低交易費用提高農民生產經營收益，有利于提高農民收入，改善農民生活。改善農民生活條件農民合作經濟組織所產生的規模效應，可以降提高農民整體素質農民合作經濟組織自身就要求為社員提供教育、培訓和信息服務，因此農民合作經濟組織通過自身的教育培訓職能為社員提供文化、生活、技術等方面的培訓，可以提高社員的綜合素質。提高農民整體素質農民合作經濟組織自身就要求為社員提供教育提高農民整體素質這對和睦社員家庭，和睦社區，活躍農村文化生活，提高社會道德水平將產生極大的促進作用。這與我們當前建設和諧社會的要求也有內涵上的一致性，從而促進鄉風文明。提高農民整體素質這對和睦社員家庭，和睦社區，活躍農村文化推動農村社區發展農民合作經濟組織根據其原則要求，必須在滿足社員需求的同時，推動所在社區的持續發展。這一要求既為其自身的持續發展積累社會資本，同時也給社區農民帶來了社會效益，可謂“雙贏”。推動農村社區發展農民合作經濟組織根據其原則要求，必須在滿推動農村社區發展因此，農民合作經濟組織的發展對于提高農村社區的生產居住條件，改善農村環境衛生，最終達到新農村建設所要求的“村容整潔”是具有積極作用的。推動農村社區發展因此，農民合作經濟組織的發展對于提高農村提高農民的民主意識農民合作經濟組織是民辦、民管、民受益的組織，實行社員參與，民主管理，這決定了農民合作經濟組織是培養農民民主意識的理想平臺，其發展對于我國發展村民自治與農村基層民主選舉無疑會起到極大的正面作用。提高農民的民主意識農民合作經濟組織是民辦、民管、民受益的提高農民的民主意識因此，只要我們在發展農民合作經濟組織的過程中注意思想政治教育的方式和方向，積極引導，正確組織，就能使其在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。提高農民的民主意識因此，只要我們在發展農民合作經濟組織的我國農村社區性合作經濟組織的完善目標中共中央十六屆三中全會提出要“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農民專業合作經濟組織”，這是當前提高農村經濟社會化服務水平、推進農業產業化和現代化的必然要求。

我國農村社區性合作經濟組織的完善目標存在的問題但從現階段我國新型農民合作經濟組織發展狀況來看，離這一要求還相差較遠，問題主要集中在以下幾個方面:

存在的問題我國農村社區性合作經濟組織存在的問題B服務領域狹窄,功能有限D資金投入不足，難以發展壯大FE組織機構不健全、管理不規范行政色彩較濃C政府的認識不到位和支持力度不夠A總體數量少,發展不平衡我國農村社區性合作經濟組織存在的問題B服務領域狹窄,功能有限總體數量少、發展不平衡從總體來說，我國新型農民合作經濟組織數量偏少，沒有達到普遍帶動農民加入合作組織以實現規模效益的程度?？傮w數量少、發展不平衡從總體來說，我國新型農民合作經濟組總體數量少、發展不平衡從地區分布看，我國農民合作經濟組織發展快的大多是集中在經濟發達的東部沿海地區，而中西部一些經濟落后地區農民合作經濟組織發育遲緩，還沒有形成具有明顯影響力的組織形式?？傮w數量少、發展不平衡從地區分布看，我國農民合作經濟組服務領域狹窄、功能有限

目前，我國多數農民合作經濟組織只經營一些產前、產中的原料和配套物資供應，而在農產品生產的標準化、產品的深加工、產后的市場銜接和營銷等方面的功能有限。服務領域狹窄、功能有限目前，我國多數農民合作經濟組織只經服務領域狹窄、功能有限

如:目前淮安市農民專業合作經濟組織的服務內容基本停留在信息、技術咨詢等層面上，服務水平、市場競爭能力都比較欠缺。另外，在生產經營活動中，這些合作經濟組織與市場聯系也不夠緊密，抵御市場風險的能力不強，往往處于弱勢地位。服務領域狹窄、功能有限如:目前淮安市農民專業合作經濟組織的服行政色彩較濃由于受資源、資金、技術、信息等條件的制約，我國有相當一部分農民合作經濟組織依托政府或部門興辦，多由政府或相關技術部門領導擔任負責人，人員兼職多、專職少，服務基本停留在信息、技術咨詢等較低層面上。行政色彩較濃由于受資源、資金、技術、信息等條件的制約，我行政色彩較濃據山東的調查，在整個新型農民合作經濟組織中，主要通過政府干預而興辦的占21.3%，通過政府引導而興辦的占70%，完全由農民自發興辦的僅占8.7%。數據行政色彩較濃據山東的調查，在整個新型農民合作經濟組織中，行政色彩較濃政府在新型農民合作經濟組織的興辦中起到了巨大推動作用，但也帶給農民合作經濟組織以濃厚的行政色彩行政色彩較濃政府在新型農民合作經濟組織的興辦中起到了巨大行政色彩較濃有的地方政府強制農民參加協會或合作社，使農民出現與協會或合作社“貌和神離”的現象;有些地方還是領導說了算，社(會)員跟著干，很容易把農民合作經濟組織辦成“二級政府”。

行政色彩較濃有的地方政府強制農民參加協會或合作社，使農民資金投入不足，難以發展壯大新型農民合作組織發展的最大瓶頸就是資金匾乏。在大多數地區，農民合作經濟組織的資金主要來源于成員繳納的會費、盈利和政府補貼。一些合作經濟組織在發展初期，為吸引農戶的參與，大部分組織采取不收取會費的方式，資金來源主要是上級政府的撥款。資金投入不足，難以發展壯大新型農民合作組織發展的最大瓶頸資金投入不足，難以發展壯大根據調查，目前淮安市有近60%的農民專業合作經濟組織因缺乏資金，無法為農戶提供產前、產中、產后的服務，更談不上發展壯大以吸引農民加入。資金投入不足，難以發展壯大根據調查，目前淮安市有近60%資金投入不足，難以發展壯大同時由于合作經濟組織的法人地位遲遲沒有明確，難以得到銀行的資金支持，無法實現組織自身的發展壯大和產業升級，制約了新型農民合作經濟組織的規模化和規范化發展。資金投入不足，難以發展壯大同時由于合作經濟組織的法人地位組織機構不健全、管理不規范我國多數新型農民合作經濟組織尚處在發育的初級階段，與國際通行的合作社原則相比較，缺乏規范的管理制度和運行機制。有相當一部分農民合作經濟組織沒有設立財務管理和監事機構，缺乏有效的監督機制;制度不健全，缺乏明確的管理制度組織機構不健全、管理不規范我國多數新型農民合作經濟組織尚處在組織機構不健全、管理不規范如2005年，淮安市全市實行盈余返還的合作組織只有31個，占總數的7.1%。因此，一些地區的農民合作組織出現了“一年合伙，二年紅火，三年散伙”的現象，組織壽命短，具有明顯的脆弱性和不穩定性。數據組織機構不健全、管理不規范如2005年，淮安市全市實行盈政府的認識不到位和支持力度不夠就我國現實國情和農民自身狀況來說，發展新型農民合作組織迫切需要政府的引導和扶持。但大部分地方基層政府對發展農民合作組織的重要性缺乏思想認識，沒有強有力的組織和引導，更缺乏政策和資金上的支持，致使許多農民還不知道農民合作組織是什么。政府的認識不到位和支持力度不夠就我國現實國情和農民自身狀政府的認識不到位和支持力度不夠從調查來看，有的地方政府的引導支持不到位，即政府服務職能體現不充分，政府沒有制定相關具有可操作性政策;沒有對經濟合作組織提供信貸優惠;沒有在銷售上提供更好的信息與渠道;在稅費上沒有推行免征或減半等。政府的認識不到位和支持力度不夠從調查來看，有的地方政府政府的認識不到位和支持力度不夠而國際上，很多國家和地區的政府都對農民合作經濟組織給予比較有力的資金、技術和政策上的優惠與扶持。在金融政策方面，許多政府鼓勵合作金融組織發展，鼓勵合作金融組織與其他類型的合作經濟組織相互融合，從而開辟為農戶提供金融服務的穩定渠道。對比政府的認識不到位和支持力度不夠而國際上，很多國家和地區的農民專業性合作組織的發展目前，我國農民專業合作經濟組織的發展還處于起步階段，各類合作經濟組織實力不強、動作不規范、經營機制不健全，在發展中受到各方面的壓力，遠遠沒有發揮出應有的組織優勢，農戶在社會化大生產中處于明顯的弱勢地位。

農民專業性合作組織的發展目前，我國農民專業合作經濟組織的措施加大輿論宣傳，提高思想認識堅持“有所為、有所不為”的原則，加大支持引導力度實施教育培訓計劃，提供人才保證加快普法進程，提供有力的法律環境

加大政策扶持，創造良好的政策環境

加強農民專業合作經濟組織的自身建設措施加大輿論宣傳，提高思想認識堅持“有所為、有所不為”的原則

只有全社會尤其是廣大農民了解和接受合作經濟組織的價值的原則，充分認識合作經濟組織在市場經濟發展中的功能作用，才能喚醒農民的合作意識，調動社會各方面的力量，自覺為農民專業合作經濟組織的發展創造條件。加大輿論宣傳，提高思想認識只有全社會尤其是廣大農民了解和接受合作經濟組織的

農村合作經濟是我國農村經濟發展中不可缺少的重要組織形式。只有制定相應的法律、法規來明確地法律地位，調整它與其他經濟主體之間的關系，保護它的正當權益，規范它的經營行為，農民專業合作經濟組織才能更加健康快速地發展。加快普法進程，提供有力的法律環境

農村合作經濟是我國農村經濟發展中不可缺少的重要組織

農民專業合作經濟組織制度的發展應當走一條以農民自愿、政府誘導為基礎，因地制宜、靈活多樣、切實有效，漸進式推進的合作化發展道路。政府要努力做到，引導而不強迫、支持而不干預、指導而不包辦。堅持“有所為、有所不為”的原則，加大支持引導力度

農民專業合作經濟組織制度的發展應當走一條以農民自愿發展壯大農民專業合作經濟組織，必須大力完善管理制度、加快創新組織形式、努力提升服務水平。政府的外部扶持終究是外因。農民專業合作經濟組織要擴大規模、壯大實力，關鍵還要依靠自身的努力。加強農民專業合作經濟組織的自身建設發展壯大農民專業合作經濟組織，必須大力完善管理制度、

由于我國農業生產規模小、勞動生產率不高，現行的許多農產品價格與國際市場價格相比缺乏競爭力。為了減少國際市場對我國農業的沖擊，應對加入WTO的新形勢，國家對于農業的支持和保護應更多地通過農民合作經濟組織來實施。加大政策扶持，創造良好的政策環境由于我國農業生產規模小、勞動生產率不高，現行的許多

建議各級地方政府，盡快制訂實施農民專業合作經濟組織發展的教育培訓計劃，由財政部門撥出專項基金作為互助合作基金，用于農民專業合作經濟組織發展的人才培養實施教育培訓計劃，提供人才保證建議各級地方政府，盡快制訂實施農民專業合作經濟組織合作經濟組織的特征與類型合作經濟組織的功能與運行的原則合作經濟組織在農業產業化過程中的地位與作用我國農村社區性合作經濟組織的完善農民專業性合作組織的發展主要內容農業產業化經營導論農業產業化過程中農民合作經濟組織建設IntroductionofAgriculturalIndustrializationManagement合作經濟組織的特征與類型合作經濟組織的功能與運行的原則合作經農業產業化過程中農民合作經濟組織建設目的與要求學習重點：農民合作經濟組織的性質、特征、原則、作用及其建設對策一般了解：發展農民合作經濟組織的重要意義一般掌握：合作經濟組織的性質、特征；農民合作組織的類型熟練掌握：合作經濟組織的職能與運行原則；發展對策主要內容合作經濟組織的特征與類型合作經濟組織的功能與運行的原則合作經濟組織在農業產業化過程中的地位與作用我國農村社區性合作經濟組織的完善農民專業性合作組織的發展知識點合作經濟組織概念、性質、基本特征、類型及通行原則農民合作經濟組織在農業產業化經營中的重要地位與作用合作經濟組織的職能及其完善措施發展農民專業性合作組織的對策農業產業化過程中農民合作經濟組織建設目的與要求學習重點：農民合作經濟組織的特征與類型概念根據國際合作社聯盟的合作原則，合作經濟是勞動群眾聯合起來、自愿結合組成一定的組織，進行自我服務、共同實現更大利益，并且承認私人產權及其成員對生產資料個人占有的經濟形式。

合作經濟組織的特征與類型概念合作經濟的目的是維護自身的經濟利益，謀求改變自身的生產條件和生活條件。合作經濟具有兩重性，它既是具有法人地位的生產企業或經營企業，又是勞動群眾組成的服務性社團組織。合作經濟的目的是維護自身的經濟利益，謀求改變自身的生產條件和

合作經濟作為經濟組織和企業，以生產合作、消費合作和信用合作等形式、或者能減輕中間剝削、緩和勞動者生活困難;或者與大資本抗衡，共同集資經營，擴大生產規模以求生存。

合作經濟作為群眾性的社團組織，在集中力量從事商業、生產經營和教育福利等方面，起著積極的作用。合作經濟作為經濟組織和企業，以生產合作、消費合作和信用合作經濟組織的特征根據國際合作社聯盟(ICA)1995年的《關于合作社特征宣言》，合作經濟組織應該具備國際合作社聯盟確認的合作社特征，具體有以下幾個方面:合作經濟組織的特征根據國際合作社聯盟(ICA)199一是要有統一的合作社的基本價值觀，必須是自助、民主、公平和團結，合作社的社員價值觀必須是誠實、守信、有社會責任和關心他人。一是要有統一的合作社的基本價值觀，必須是自助、民主、公平和團

二是要有統一的合作社的基本服務功能，必須是主要為社員服務、提供社員經濟社會發展上的需求。二是要有統一的合作社的基本服務功能，必須是主要為社員服

三是要有統一的合作社的基本原則，即自愿和開放社員資格、社員民主控制、社員經濟參與、自主和自立、教育培訓和提供信息、合作社之間的合作、關心社區。三是要有統一的合作社的基本原則，即自愿和開放社員資格、

四是要有統一的產權結構。合作社是社員聯合所有的經濟組織。不管是社員會員制，還是實行股份制，加入合作社的方式都是公平的。社員在產權上擁有平等權利并且民主控制合作資金，包括投資決策、剩余分配、集體資金所有等。四是要有統一的產權結構。合作社是社員聯合所有的經濟組

五是要有統一規范的內部管理制度。合作社是社員民主控制的組織，有一整套規范的民主管理制度，以保證合作社的內部運行。五是要有統一規范的內部管理制度。合作社是社員民主控制的組農民合作經濟組織的主要內涵農民是合作經濟組織的主體主導產品是農產品及其加工品維護農民的經濟利益，確實反映農民的心聲充分按照農民及其合作者的意愿自發地進行聯合主要內涵農民合作經濟組織的主要內涵農民是合作經濟組織的主體主要主要指在計劃經濟體制下產生和演變而來的農村信用合作社、農村供銷合作社和社區集體經濟組織。中國農民合作經濟組織主要指改革開放后出現的農民專業協會、專業合作社、社區性農民股份合作經濟組織、各類經濟聯合體和合作社之間的聯合社。

兩種形態傳統新型主要指在計劃經濟體制下產生和演變而來的農村信用合作社、農村供農民專業合作經濟組織專業化生產經營合作社原則農民專業協會專業合作社農民專業合作經濟組織農民專業合作經濟組織專業化生產經營合作社原則農民專業協會專業合作原則聯合設立自愿出資自主經營自負盈虧民主管理自我服務

合作社原則合作原則聯合設立自愿出資自主經營自負盈虧民主管理自我服務

專業協會

它是指從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利原則，以產品和技術為紐帶，組建的社團性合作經濟組。宗旨是保障農民權益,提高農民知識技能,促進農業現代化專業協會它是指從事專項農產品生產、銷售、加工專業協會的特點主要特點以會員作為主要服務對象，開展的活動與農戶經營和生活緊密結合不以營利為目的，只是把農民組織起來，為農民產供銷全程提供服務專業協會的特點主要特點以會員作為主要服務對象，開展的活動與農專業協會是一種比較松散的合作經濟組織形式，農民只需交納少量會費便可成為會員，具有最為廣泛的適應性，因而目前在我國新型農民合作經濟組織中所占的比重最大，約占專業合作經濟組織總數的85%。專業協會一般在民政部門登記為民間社團性服務組織。對專業協會的評價專業協會是一種比較松散的合作經濟組織形式，農民只需交專業合作社它是農民基于某個專業生產經營的共同利益，自愿聯合起來，從事專項農業生產經營的合作經濟組織。它主要是為組織成員提供技術和信息服務、調劑資金、協調生產、幫助交易談判等。專業合作社它是農民基于某個專業生產經營的共同利益專業合作社根據功能分,采購型\銷售型\加工型\技術服務型\綜合型根據創辦者與政府的關系分,自辦型\官辦型\官民結合型根據創辦者身份分,能人牽頭型\龍頭企業帶動型\農業服務部門興辦型\政府發起型專業合作社根據功能分,采購型\銷售型\加工型\技術服務型\綜專業合作社的組建標準要相對高些，不僅要求成員要具備一定的生產規模，而且還要求每個成員都要交納一定數量的股金，因此，成員對組織的發展非常關注，與組織的聯系比較緊密。目前，專業合作社約占專業合作經濟組織總數的15%。專業合作社多數在工商管理部門登記為企業法人。對專業合作社的評價專業合作社的組建標準要相對高些，不僅要求成員要具社區性股份合作經濟組織是20世紀90年代以來，在農村經濟發展較發達的江蘇、浙江和廣東等省出現的一種新型農民合作經濟組織形式。它的主要做法是用股份合作制度取代原村集體經濟組織。社區性股份合作經濟組織社區性股份合作經濟組織是20世紀90年代以來，在目前我國社區性合作經濟組織大致上有三種形式一是滿足建設用地和農業規模經營需求而發展起來的土地股份合作社二是為更好地運作、管理村集體巨額資本，實行資本聯合而發展起來的社區股份合作社三是在農民自愿與行政推動的雙重作用下，將原村級集體經濟組織改造成村級集體經濟股份合作社。目前我國社區性合作經濟組織大致上有三種形式一是滿足建設用地和所謂聯合體或生產組合是農民在農業生產經營中對資本和勞動力需求超過家庭經濟資源能力時而發生的一種簡單的組織行為，是兩個或兩個以上共同出資、共同經營、共負盈虧的合伙人組成的臨時性組織各種經濟聯合體或生產組合所謂聯合體或生產組合是農民在農業生產經營中對資本這種聯合體或者生產組合不具備完整的組織結構體系，不需要登記注冊，具有明顯的功利性和臨時性，成員大多帶有血緣、親緣或地緣關系。所以，這種聯合體或生產組合是一種放大了的家庭經營，是縮小了的合作社。對聯合體或生產組合的評價這種聯合體或者生產組合不具備完整的組織結構體系，合作經濟組織的功能與運行的原則作為農民的聯合體和農民利益的代表，中國新型農民合作經濟組織有如下幾個職能.

合作經濟組織的功能與運行的原則作為農民的聯合體和農民

合作組織要給成員提供技術和信息，提供機會和渠道，使農民能夠以低廉的價格購置所需要的生產資料和生活資料，以較高的價格銷售出自己的產品。服務職能合作組織要給成員提供技術和信息，提供機會和渠道，使農

作為農民的組織，合作經濟組織必須成為農民與政府、農民與市場、農民與龍頭企業之間的紐帶，為他們架起一座雙贏的金橋。紐帶職能作為農民的組織，合作經濟組織必須成為農民與政府、農民

作為弱勢群體的代表，合作經濟組織必須成為農民利益的代表，還要成為農民生存空間—農村的利益代表，發揮農民的聯合體的作用，保護農村的環境，保護農村的資源，使我國的農業能夠可持續的發展。保護職能作為弱勢群體的代表，合作經濟組織必須成為農民利益的代表

即培訓的職能，合作組織作為農民的聯合體必須為成員素質的提高而努力，因為農業結構的調整、科技的轉化、技術的普及、生產經營與管理水準的提高都離不開社員素質的提高。教育職能即培訓的職能，合作組織作為農民的聯合體必須為成員素質

因合作經濟組織具有社員間的互助性及公平性、追求內部服務的最大化而非盈利性等特征，使其在解決就業問題及提供社會保障尤其是農村社會保障等方面能夠充分發揮其社會功能。社會職能因合作經濟組織具有社員間的互助性及公平性、追求內部服

主要體現在合作經濟組織實行的是社員民主而非股份民主，能夠充分體現社員的主人翁精神，實現經濟民主化的目的，并使社員能夠平等地參與合作經濟組織所涉及的公共事務，進而促進我國政治民主的發展。民主政治職能主要體現在合作經濟組織實行的是社員民主而非股份民主，合作經濟組織運行的基本原則堅持家庭承包經營責任制原則堅持“民辦、民管、民受益”原則堅持因地制宜、多種形式共同發展原則增強自我創新和積累能力原則典型示范原則合作經濟組織運行的基本原則堅持家庭承包經營責任制原則家庭承包經營責任制是我國農村基本經濟制度，是黨在農村各項制度的基石。實踐證明，只有不改變農戶的土地承包經營權和農民的財產所有權，農民才會信賴和參與合作經濟組織。堅持家庭承包經營責任制原則家庭承包經營責任制是我國農村基本經濟制度，是黨在三個”不能”不得動搖農民家庭經營的基礎地位不能侵犯農民家庭經營的自主權不能改變農民財產的所有權，堅決防止借發展農民合作經濟組織之名，將農民財產集中歸大堆的錯誤做法三個”不能”不得動搖農民家庭經營的基礎地位不能侵犯農民家庭經

“民辦”就是按照農民的意愿和要求，以農民為主體，由農民獨立自主地開展合作。農民根據自身需要和意愿可以參加一個或同時參加幾個農民合作經濟組織，各級政府和各有關部門不得強制命令、強行捏合，更不能以各種行政手段干擾，刁難甚至解散農民合作經濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”原則“民辦”就是按照農民的意愿和要求，以農民為主體，由農“民管”就是實行成員民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、參與權和決策權堅持“民辦、民管、民受益”原則“民管”就是實行成員民主管理、民主決策、民主監督，充

“民受益”就是通過合作獲得最大經濟效益，并按照惠顧返還原則，最大限度地增加成員收入，讓農民得到實惠。堅持“民辦、民管、民受益”原則“民受益”就是通過合作獲得最大經濟效益，并按堅持因地制宜、多種形式共同發展原則

由于各地的自然條件、經濟發展水平、社會文化傳統不同，各地應當從本地實際出發，通過不同的途徑組建和發展符合本地實際的新型農民合作經濟組織。在合作組織形式上、興辦方式上應該多元化，既可以是服務型，也可以是實體型;既可以是農民自辦、聯辦的，也可以是農民與國家技術經濟部門、事業單位、涉農企業、公司聯辦的，只要能解決農民的實際困難，有利于農村發展，有利于農民增收，就積極引導，大膽嘗試。堅持因地制宜、多種形式共同發展原則

由于各地的自然條件、經濟增強自我創新和積累能力原則

新型農民合作經濟組織不能停留在現有的水平上，必須適應形勢，順應潮流，大力進行組織和制度創新，加強產業、科技、管理上的創新，不斷向現代企業制度方向發展，提高社會化程度。發展農民合作經濟組織，還必須建立和完善積累機制，逐步形成積累，增強經濟組織的實力，擴大經營規模，提高生存、發展和競爭能力。增強自我創新和積累能力原則

新型農民合作經濟組織不能停留在現新型農民合作經濟組織是個新生事物，是廣大農民的發明創造。發展農民合作經濟組織絕不能靠政府的行政命令，而是發揮典型示范作用。通過典型示范，讓農民看到合作經濟組織的好處，吸引更多的農民參加，以促進農民合作經濟組織發展擴大。典型示范原則新型農民合作經濟組織是個新生事物，是廣大農民的發明創合作經濟組織在農業產業化過程中的地位與作用我國已經加入WTO,進入新世紀,農業和農村經濟發展迎來新的機遇,面臨嚴峻挑戰;同時,建設有中國特色社會主義市場經濟的步伐也在加快,這一切都要求我國農業和農村經濟體制改革有新的發展和突破.從目前我國農業和農村經濟發展面臨的主要問題看,大力發展農業合作經濟具有非常重大的意義.

合作經濟組織在農業產業化過程中的地位與作用我國已經加入WTO兩個問題小生產如何面對大市場?在農村集體經濟和農產品統購統銷制度消失之后，如何彌補這一制度空白?兩個問題小生產如何面對大市場?發展各類農民專業合作經濟組織被視為解決途徑之一，正是在這樣的背景下，對農業產業化中農業專業合作組織作用的探討成為合作理論研究的重要內容。

遙望(1997)、安身健(1997)、田野(1998)、河南省南陽市委政研室(1998)、郭紅東等(1999)、閡學沖(1999)的研究中均探討了這方面的內容。

發展各類農民專業合作經濟組織被視為解決途徑之一，正是黃祖輝等(2000)對農業合作社的作用做了具有代表性的總結認為

合作社可以為成員提供市場或公共部門不愿提供的服務和要素可以使農業生產更好地適應市場化需求，增強抵御風險的能力

通過農民之間的合作可以提高農民進入市場的組織化程度，從而改善農民在市場談判中的弱勢地位農民可以更好地應對由農業生產的生物特性所導致的風險

農民的合作還能夠對合作成員及其所在社區的就業與收入增長發揮積極的作用黃祖輝等(2000)對農業合作社的作用做了具有代表性的總結認黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，也是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。發展中國新型農民合作經濟組織有利于推進新農村建設

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是中國

然而我國目前農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在攻堅階段，保持農村發展良好勢頭的任務非常艱巨。因此，發展新型農民合作經濟組織是社會主義新農村建設的內在要求，也是確保新農村建設有效推進的微觀組織保證。然而我國目前農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，農村經促進農業和農村生產發展農民合作經濟組織可以加強農民的經濟聯合與勞動聯合，形成局部的規?；a，提高農業生產力;

促進農業和農村生產發展農民合作經濟組織可以加強農民的經濟促進農業和農村生產發展合作經濟組織在有關農業生產的技術服務方面可以為農民提供更多便利，有利于新技術的推廣應用;促進農業和農村生產發展合作經濟組織在有關農業生產的技術服促進農業和農村生產發展合作經濟組織的共同利用事業可以大大降低大型生產資料的使用成本，促進農業機械化、現代化水平的提升;促進農業和農村生產發展合作經濟組織的共同利用事業可以大大促進農業和農村生產發展合作經濟組織一般根據地域資源特點實行專業化生產，這在一定程度上可以推進農業和農村經濟結構的調整;促進農業和農村生產發展合作經濟組織一般根據地域資源特點實促進農業和農村生產發展合作經濟組織大量發展后，勢必對地區性的農村現代流通體系建設提出更高要求，這將加快相關資本進入農村現代流通體系建設的步伐。促進農業和農村生產發展合作經濟組織大量發展后，勢必對地區改善農民生活條件農民合作經濟組織具有弱者聯合的內涵，它可以通過農民的聯合，用一個聲音說話,在農產品銷售、農資采購，農機農技服務等多個方面提高農民議價能力，擺脫議價中的劣勢，獲取更多價格優惠改善農民生活條件農民合作經濟組織具有弱者聯合的內涵，它可改善農民生活條件農民合作經濟組織所產生的規模效應，可以降低交易費用提高農民生產經營收益，有利于提高農民收入，改善農民生活。改善農民生活條件農民合作經濟組織所產生的規模效應，可以降提高農民整體素質農民合作經濟組織自身就要求為社員提供教育、培訓和信息服務，因此農民合作經濟組織通過自身的教育培訓職能為社員提供文化、生活、技術等方面的培訓，可以提高社員的綜合素質。提高農民整體素質農民合作經濟組織自身就要求為社員提供教育提高農民整體素質這對和睦社員家庭，和睦社區，活躍農村文化生活，提高社會道德水平將產生極大的促進作用。這與我們當前建設和諧社會的要求也有內涵上的一致性，從而促進鄉風文明。提高農民整體素質這對和睦社員家庭，和睦社區，活躍農村文化推動農村社區發展農民合作經濟組織根據其原則要求，必須在滿足社員需求的同時，推動所在社區的持續發展。這一要求既為其自身的持續發展積累社會資本，同時也給社區農民帶來了社會效益，可謂“雙贏”。推動農村社區發展農民合作經濟組織根據其原則要求，必須在滿推動農村社區發展因此，農民合作經濟組織的發展對于提高農村社區的生產居住條件，改善農村環境衛生，最終達到新農村建設所要求的“村容整潔”是具有積極作用的。推動農村社區發展因此，農民合作經濟組織的發展對于提高農村提高農民的民主意識農民合作經濟組織是民辦、民管、民受益的組織，實行社員參與，民主管理，這決定了農民合作經濟組織是培養農民民主意識的理想平臺，其發展對于我國發展村民自治與農村基層民主選舉無疑會起到極大的正面作用。提高農民的民主意識農民合作經濟組織是民辦、民管、民受益的提高農民的民主意識因此，只要我們在發展農民合作經濟組織的過程中注意思想政治教育的方式和方向，積極引導，正確組織，就能使其在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。提高農民的民主意識因此，只要我們在發展農民合作經濟組織的我國農村社區性合作經濟組織的完善目標中共中央十六屆三中全會提出要“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農民專業合作經濟組織”，這是當前提高農村經濟社會化服務水平、推進農業產業化和現代化的必然要求。

我國農村社區性合作經濟組織的完善目標存在的問題但從現階段我國新型農民合作經濟組織發展狀況來看，離這一要求還相差較遠，問題主要集中在以下幾個方面:

存在的問題我國農村社區性合作經濟組織存在的問題B服務領域狹窄,功能有限D資金投入不足，難以發展壯大FE組織機構不健全、管理不規范行政色彩較濃C政府的認識不到位和支持力度不夠A總體數量少,發展不平衡我國農村社區性合作經濟組織存在的問題B服務領域狹窄,功能有限總體數量少、發展不平衡從總體來說，我國新型農民合作經濟組織數量偏少，沒有達到普遍帶動農民加入合作組織以實現規模效益的程度?？傮w數量少、發展不平衡從總體來說，我國新型農民合作經濟組總體數量少、發展不平衡從地區分布看，我國農民合作經濟組織發展快的大多是集中在經濟發達的東部沿海地區，而中西部一些經濟落后地區農民合作經濟組織發育遲緩，還沒有形成具有明顯影響力的組織形式。總體數量少、發展不平衡從地區分布看，我國農民合作經濟組服務領域狹窄、功能有限

目前，我國多數農民合作經濟組織只經營一些產前、產中的原料和配套物資供應，而在農產品生產的標準化、產品的深加工、產后的市場銜接和營銷等方面的功能有限。服務領域狹窄、功能有限目前，我國多數農民合作經濟組織只經服務領域狹窄、功能有限

如:目前淮安市農民專業合作經濟組織的服務內容基本停留在信息、技術咨詢等層面上，服務水平、市場競爭能力都比較欠缺。另外，在生產經營活動中，這些合作經濟組織與市場聯系也不夠緊密，抵御市場風險的能力不強，往往處于弱勢地位。服務領域狹窄、功能有限如:目前淮安市農民專業合作經濟組織的服行政色彩較濃由于受資源、資金、技術、信息等條件的制約，我國有相當一部分農民合作經濟組織依托政府或部門興辦，多由政府或相關技術部門領導擔任負責人，人員兼職多、專職少，服務基本停留在信息、技術咨詢等較低層面上。行政色彩較濃由于受資源、資金、技術、信息等條件的制約，我行政色彩較濃據山東的調查，在整個新型農民合作經濟組織中，主要通過政府干預而興辦的占21.3%，通過政府引導而興辦的占70%，完全由農民自發興辦的僅占8.7%。數據行政色彩較濃據山東的調查，在整個新型農民合作經濟組織中，行政色彩較濃政府在新型農民合作經濟組織的興辦中起到了巨大推動作用，但也帶給農民合作經濟組織以濃厚的行政色彩行政色彩較濃政府在新型農民合作經濟組織的興辦中起到了巨大行政色彩較濃有的地方政府強制農民參加協會或合作社，使農民出現與協會或合作社“貌和神離”的現象;有些地方還是領導說了算，社(會)員跟著干，很容易把農民合作經濟組織辦成“二級政府”。

行政色彩較濃有的地方政府強制農民參加協會或合作社，使農民資金投入不足，難以發展壯大新型農民合作組織發展的最大