第六講公共安全管理流程第六講公共安全管理流程本章內容公共安全管理流程的基本邏輯公共安全管理流程的基本內容本章內容公共安全管理流程的基本邏輯本章學習提示本章理論性較強理解基本邏輯掌握基本內容聯系實際通讀教材本章學習提示本章理論性較強一、公共安全管理流程的基本邏輯預防與應急準備第二章

監測與預警第三章

應急處置與救援第四章

事后恢復與重建第五章《中華人民共和國突發事件應對法》一、公共安全管理流程的基本邏輯預防與應急準備第二章監測與預突發事件公共安全管理公共安全管理突發事件公共安全管理公共安全管理應急預案

演習演練

資源保障（隊伍、物資、資金）

隱患排查宣傳培訓疏散撤離先期處置

維持治安

災民安置預防與應急準備監測與預警應急處置與救援事后恢復與重建監測預警信息報送

恢復生產恢復生活

恢復社會秩序應急預案疏散撤離預防與應急準備監測與預警應急處置與救援事后我國應急管理體制統一領導綜合協調分類管理分級負責屬地管理為主我國應急管理體制統一領導統一領導各級黨委的統一領導下，國務院是全國層面上的突發事件應急管理工作的最高行政領導機關，統一負責全國范圍內的應急管理工作；地方各級人民政府是本行政區域范圍內應急管理工作的行政領導機關與責任主體，統一負責本行政區域各類突發事件應急管理工作統一領導各級黨委的統一領導下，國務院是全國層面上的突發事件應綜合協調一是各級政府對所屬各有關部門，上級政府對下級各有關政府的綜合協調。二是對政府之外的各類主體進行的綜合協調。包括對武裝力量、國內外企業、社會團體、非政府組織、國內外公眾之間的綜合協調。三是各級政府突發事件應急管理工作的辦事機構，根據職責所進行的日常協調工作。綜合協調一是各級政府對所屬各有關部門，上級政府對下級各有關政分類管理自然災害事故災難公共衛生事件社會安全事件分類管理自然災害分級管理一般和較大的自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處置工作分別由發生地縣級和設區的市級人民政府統一領導重大和特別重大的，由省級人民政府統一領導，其中影響全國、跨省級行政區域或者超出省級人民政府處置能力的特別重大的突發事件應對工作，由國務院統一領導。社會安全事件由于其特殊性，原則上，也是由發生地的縣級人民政府組織處置，但必要時上級人民政府可以直接處置。分級管理一般和較大的自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處屬地管理為主屬地管理為主是大多數國家應急管理的基本做法。突發事件應急處置工作原則上由地方政府負責，即由突發事件發生地的縣級以上地方人民政府負責。屬地管理為主屬地管理為主是大多數國家應急管理的基本做法。基層應急管理工作流程圖鄉鎮（街道）社區（村）企業單位事業單位機構預防與應急準備監測與預警應急處置與救援事后恢復與重建演練預案信息保障隊伍培訓宣傳排查基層應急管理工作流程圖鄉鎮（街道）社區（村）企業單位事業單位資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震思考題公共安全管理流程的基本邏輯是什么？思考題公共安全管理流程的基本邏輯是什么？二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復2.1減除（Mitigation）含義：Hazardmitigation——針對災害的根源，采取防范和減少損失的措施，提供被動性地保護，減少災害發生的可能性或限制其影響。目的：減少突發事件發生的可能性或限制突發事件的影響——削減風險2.1減除（Mitigation）含義：Hazardmit災害減災害除洪水干旱地震颶風災害減除海嘯2.1減除（Mitigation）災害減災害除洪水干旱地震颶風災害減除海嘯2.1減除（Miti3.1減除（Mitigation）類型一是結構性減緩（StructuralMitigation）二是非結構性減緩（NonstructuralMitigation）3.1減除（Mitigation）類型即減輕突發事件影響的工程措施如：興建防洪堤壩、排水系統等結構性減緩（StructuralMitigation）即減輕突發事件影響的工程措施結構性減緩（Structural河南理工大學應急管理學院示例—災害減除的措施：建設抗震房屋中震不倒，大震不塌河南理工大學應急管理學院示例—災害減除的措施：建設抗震房屋中即減輕突發事件影響的制度建設如：土地利用規劃、建筑安全法規等非結構性減緩（NonstructuralMitigation）即減輕突發事件影響的制度建設非結構性減緩（Nonstruct二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復3.2準備（Preparedness）含義：為有效應對突發事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。3.2準備（Preparedness）含義：為有效應對突發各級、各類應急預案制定、演練、管理招募和培訓相關人員確定資源和供給指派突發事件發生時所需的設備準備的內容制定應急預案

準備應急資源3.2準備（Preparedness）各級、各類應急預案制定、演練、管理招募和培訓相關人員準備制定預案評價改進演練組織、資源和培訓能力建設3.2準備（Preparedness）預案評價改進演練組織、資源和培訓能力建設3.2準備（Pre準備：應急預案（中國）我國突發公共事件應急預案體系包括：⑴國家突發公共事件總體應急預案。⑵突發公共事件專項應急預案。⑶突發公共事件部門應急預案。⑷突發公共事件地方應急預案。⑸企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。⑹舉辦大型活動主辦單位應當制定應急預案。

準備：應急預案（中國）我國突發公共事件應急預案體系包括：《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條……地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。……《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條……地方各級人民政《中華人民共和國突發事件應對法》第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。《中華人民共和國突發事件應對法》第十八條應急預案應當根據本準備：應急預案（美國）戰略級行動級戰術級準備：應急預案（美國）戰略級行動級戰術級應急行動預案編制流程（美國）應急行動預案編制流程（美國）情景情景勾畫出災難性恐怖襲擊、重大災難和其它突發事件的范圍、程度和復雜性任務針對情景中描述的突發事件特征，分析需要完成的各種任務的“清單”能力根據需完成的任務，建立并保持一定水平的相關應急能力特定情景隨機情景通用任務職責任務通用能力

預防、保護

響應、恢復應急預案基于“情景-任務-能力”的應急預案編制方法資料來源：劉鐵民（2012）情景任務能力特定情景通用任務通用能力應急預應急預案體系的基本結構資料來源：劉鐵民（2012）應急預案體系的基本結構資料來源：劉鐵民（2012）示范：基層應急預案實施的情景在什么樣的情況下實施的責任主體由誰和哪個部門實施使用的資源用哪些資源實施的行動采取什么樣的應急處置基層應急預案基層預先制定的突發事件發生時的處置方案。示范：基層應急預案實施的情景實施的責任主體實施使用的資源實施準備：有專門的人員準備：有專門的人員思考題中國和美國應急預案體系的差別？思考題中國和美國應急預案體系的差別？我國的應急救援隊伍一是骨干應急救援隊伍。公安、消防、民兵應急分隊。二是專業應急救援隊伍。專業技術事故的應急救援隊伍。包括衛生、建設、執法、教育、環保、農業、林業、燃氣、水務、道路搶險等部門應急救援隊伍。三是綜合應急救援隊伍。專職、兼職、義務應急救援隊伍。四是志愿者應急救援隊伍。五是專家應急救援隊伍。六是企業應急救援隊伍。七是學校應急救援隊伍。我國的應急救援隊伍一是骨干應急救援隊伍。公安、消防、民兵應急縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。《中華人民共和國突發事件應對法》第二十六條縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援創新！——廣東省應急志愿者廣東省政府辦公廳印發《關于印發廣東省應急志愿者隊伍組建方案的通知》（粵府辦〔2010〕2號），組建與國際接軌、具有廣東特色的應急志愿者隊伍。應急志愿者分為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全、綜合管理5類。每類別應急志愿者分為初級、中級和高級3個級別。應急志愿者要按規定參加分類別定期組織的培訓、演練和應急救援。先行先試全力打造應急管理“廣東模式”創新！——廣東省應急志愿者廣東省政府辦公廳印發《關于印發廣東準備：有專門的設備準備：有專門的設備準備：做充分的物資保障準備：做充分的物資保障《中華人民共和國突發事件應對法》

第三十二條國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。《中華人民共和國突發事件應對法》

第三十二條國家建立健全應急應急物資儲備方式積極探索建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。應急物資儲備方式積極探索建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條城鄉規劃應當符合二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復3.3響應（Response）含義針對突發事件（災害），立即采取行動以挽救生命、保護財產和環境、滿足人們的基本需要。3.3響應（Response）含義3.3響應（Response）目的（1）保護災民（2）減輕原生災害帶來的損失（3）最大限度地減輕次生災害和衍生災害帶來的損失3.3響應（Response）目的收集情報，把握情況進展動員和部署資源和能力協調應急響應行動解除行動，恢復常態3.3響應（Response）步驟：美國突發事件應急響應的一般程序收集情報，把握情況進展動員和部署資源和能力協調應急響應行動解3.3響應（Response）步驟：中國突發事件應急響應的一般程序接警與初步研判先期處置啟動應急預案現場指揮與協調搶險救援擴大應急信息溝通臨時恢復應急救援行動結束調查評估3.3響應（Response）步驟：中國突發事件應急響應的中國突發事件應急響應的一般程序（1）接警與初步研判（1）應急管理部門、110、119、120、122；（2）接到報警后，詳細詢問、記錄突發事件情況——時間、地點、性質、規模、人員傷亡、財產損失等情況；（3）上報領導；（4）領導組織相關人員對突發事件級別等進行初步研判；（5）若超出管轄范圍，向上級組織報告。中國突發事件應急響應的一般程序（1）接警與初步研判中國突發事件應急響應的一般程序（2）先期處置（1）事發地人民政府在上報的同時，應迅速派員趕往突發事件現場；（2）核實、觀察事態發展情況，并就近組織應急資源進行先期處置，防止事件擴大。中國突發事件應急響應的一般程序（2）先期處置中國突發事件應急響應的一般程序（3）啟動應急預案突發事件級別確定后，按照分級響應原則，擁有相應管轄權的人民政府啟動應急預案，調集應急隊伍、應急物資，排出應急協調人員和專家趕赴現場，成立現場指揮部。中國突發事件應急響應的一般程序（3）啟動應急預案中國突發事件應急響應的一般程序（4）現場指揮與協調（1）現場指揮部由有關部門、軍地領導、專家學者聯合組成；（2）現場指揮部選擇應遵循安全、就近原則；（3）現場指揮部根據時間現狀、趨勢，科學、合理、果斷地確定應急方案。中國突發事件應急響應的一般程序（4）現場指揮與協調思考：誰是現場的第一指揮官？廣東省突發事件應對條例（2010）：第三十六條突發事件應急處置工作實行現場指揮官制度。

履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當根據應急處置工作的需要設立現場指揮部，派出或者指定現場指揮官，統一組織、指揮現場應急救援工作。現場指揮官有權決定現場處置方案，協調有關單位和部門的現場應急處置工作，調度現場應急救援隊伍。各有關部門、單位、公眾應當服從和配合現場指揮官的指揮思考：誰是現場的第一指揮官？廣東省突發事件應對條例（2010思考題突發事件現場指揮官的核心工作是什么？思考題突發事件現場指揮官的核心工作是什么？中國突發事件應急響應的一般程序（5）搶險救援（1）各部門協調配合；（2）對現場危險源進行監測，保護人員安全，防止次生、衍生災害發生；（3）先救人，后救物中國突發事件應急響應的一般程序（5）搶險救援中國突發事件應急響應的一般程序（6）擴大應急若事態惡化，突發事件現場指揮部應啟動擴大應急機制，及時向上級人民政府請求支援，加大人、財、物投入。中國突發事件應急響應的一般程序（6）擴大應急中國突發事件應急響應的一般程序（7）信息溝通（1）指揮部將實時信息上報；（2）建立新聞發言人制度，防止謠言。中國突發事件應急響應的一般程序（7）信息溝通中國突發事件應急響應的一般程序（8）臨時恢復（1）應急救援結束后，環保部門、衛生防疫部門對區域進行監控；（2）有關部門清理現場和廢墟；（3）開展善后工作。中國突發事件應急響應的一般程序（8）臨時恢復中國突發事件應急響應的一般程序（9）應急救援行動結束（1）指揮部撤銷；（2）應急預案關閉；（3）應急救援行動結束。中國突發事件應急響應的一般程序（9）應急救援行動結束中國突發事件應急響應的一般程序（10）調查評估對突發事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓進行調查評估。中國突發事件應急響應的一般程序（10）調查評估回顧中國突發事件應急響應的一般程序接警與初步研判先期處置啟動應急預案現場指揮與協調搶險救援擴大應急信息溝通臨時恢復應急救援行動結束調查評估回顧中國突發事件應急響應的一般程序接警與初步研判擴大應急3.3響應（Response）突發事件處置措施（中國）《中華人民共和國突發事件應對法》——自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處置措施（第四十九條）——社會安全事件的應急處置措施（第五十條）3.3響應（Response）突發事件處置措施（中國）（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處置措施

（《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條）（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的（四）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；（五）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；（動員）（六）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；（動員）自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處置措施

（《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條）（四）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處置措施

（《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條）（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序；（穩定）（九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；（穩定）（十）采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。（穩定）自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處置措施

（《中華人社會安全事件的應急處置措施

（《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條）（一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展；（二）對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；（三）封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；社會安全事件的應急處置措施

（《中華人民共和國突發事件應對社會安全事件的應急處置措施

（《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條）（四）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線；

（重點保衛）（五）法律、行政法規和國務院規定的其他必要措施。社會安全事件的應急處置措施

（《中華人民共和國突發事件應對二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復3.4恢復（Recovery）一般認識突發事件發生后，為保障正常的社會和經濟活動，修復各類生命線工程，修復各類公共基礎設施，恢復正常的生活、生產秩序而采取的相關措施。3.4恢復（Recovery）一般認識3.4恢復（Recovery）含義一是包含恢復原狀、加強改進的含義；二是包括物理上上的重建，也包括社會、經濟、環境、心理影響的消除。3.4恢復（Recovery）含義3.4恢復（Recovery）類型一是短期恢復；二是長期恢復。3.4恢復（Recovery）類型恢復：清除瓦礫廢墟恢復：清除瓦礫廢墟恢復：尋找失散的親人恢復：尋找失散的親人恢復：重建家園恢復：重建家園恢復:重建受到破壞的經濟恢復:重建受到破壞的經濟恢復：治愈受傷的心靈恢復：治愈受傷的心靈恢復：撫慰破碎的心靈恢復：撫慰破碎的心靈3.4恢復（Recovery）內容：短期恢復災害影響區安全返回臨時避難所/住房關鍵基礎設施恢復廢墟管理維修許可捐贈管理災害援助3.4恢復（Recovery）內容：短期恢復3.4恢復（Recovery）內容：長期恢復危險源控制與區域保護公共衛生/精神健康恢復經濟發展歷史遺跡保護環境修復災害紀念3.4恢復（Recovery）內容：長期恢復擴展（NDRF，2011）擴展（NDRF，2011）擴展（NDRF，2011）擴展（NDRF，2011）本章總結公共安全管理流程的基本邏輯公共安全管理流程的基本內容本章總結公共安全管理流程的基本邏輯演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第六講公共安全管理流程第六講公共安全管理流程本章內容公共安全管理流程的基本邏輯公共安全管理流程的基本內容本章內容公共安全管理流程的基本邏輯本章學習提示本章理論性較強理解基本邏輯掌握基本內容聯系實際通讀教材本章學習提示本章理論性較強一、公共安全管理流程的基本邏輯預防與應急準備第二章

監測與預警第三章

應急處置與救援第四章

事后恢復與重建第五章《中華人民共和國突發事件應對法》一、公共安全管理流程的基本邏輯預防與應急準備第二章監測與預突發事件公共安全管理公共安全管理突發事件公共安全管理公共安全管理應急預案

演習演練

資源保障（隊伍、物資、資金）

隱患排查宣傳培訓疏散撤離先期處置

維持治安

災民安置預防與應急準備監測與預警應急處置與救援事后恢復與重建監測預警信息報送

恢復生產恢復生活

恢復社會秩序應急預案疏散撤離預防與應急準備監測與預警應急處置與救援事后我國應急管理體制統一領導綜合協調分類管理分級負責屬地管理為主我國應急管理體制統一領導統一領導各級黨委的統一領導下，國務院是全國層面上的突發事件應急管理工作的最高行政領導機關，統一負責全國范圍內的應急管理工作；地方各級人民政府是本行政區域范圍內應急管理工作的行政領導機關與責任主體，統一負責本行政區域各類突發事件應急管理工作統一領導各級黨委的統一領導下，國務院是全國層面上的突發事件應綜合協調一是各級政府對所屬各有關部門，上級政府對下級各有關政府的綜合協調。二是對政府之外的各類主體進行的綜合協調。包括對武裝力量、國內外企業、社會團體、非政府組織、國內外公眾之間的綜合協調。三是各級政府突發事件應急管理工作的辦事機構，根據職責所進行的日常協調工作。綜合協調一是各級政府對所屬各有關部門，上級政府對下級各有關政分類管理自然災害事故災難公共衛生事件社會安全事件分類管理自然災害分級管理一般和較大的自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處置工作分別由發生地縣級和設區的市級人民政府統一領導重大和特別重大的，由省級人民政府統一領導，其中影響全國、跨省級行政區域或者超出省級人民政府處置能力的特別重大的突發事件應對工作，由國務院統一領導。社會安全事件由于其特殊性，原則上，也是由發生地的縣級人民政府組織處置，但必要時上級人民政府可以直接處置。分級管理一般和較大的自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處屬地管理為主屬地管理為主是大多數國家應急管理的基本做法。突發事件應急處置工作原則上由地方政府負責，即由突發事件發生地的縣級以上地方人民政府負責。屬地管理為主屬地管理為主是大多數國家應急管理的基本做法。基層應急管理工作流程圖鄉鎮（街道）社區（村）企業單位事業單位機構預防與應急準備監測與預警應急處置與救援事后恢復與重建演練預案信息保障隊伍培訓宣傳排查基層應急管理工作流程圖鄉鎮（街道）社區（村）企業單位事業單位資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震思考題公共安全管理流程的基本邏輯是什么？思考題公共安全管理流程的基本邏輯是什么？二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復2.1減除（Mitigation）含義：Hazardmitigation——針對災害的根源，采取防范和減少損失的措施，提供被動性地保護，減少災害發生的可能性或限制其影響。目的：減少突發事件發生的可能性或限制突發事件的影響——削減風險2.1減除（Mitigation）含義：Hazardmit災害減災害除洪水干旱地震颶風災害減除海嘯2.1減除（Mitigation）災害減災害除洪水干旱地震颶風災害減除海嘯2.1減除（Miti3.1減除（Mitigation）類型一是結構性減緩（StructuralMitigation）二是非結構性減緩（NonstructuralMitigation）3.1減除（Mitigation）類型即減輕突發事件影響的工程措施如：興建防洪堤壩、排水系統等結構性減緩（StructuralMitigation）即減輕突發事件影響的工程措施結構性減緩（Structural河南理工大學應急管理學院示例—災害減除的措施：建設抗震房屋中震不倒，大震不塌河南理工大學應急管理學院示例—災害減除的措施：建設抗震房屋中即減輕突發事件影響的制度建設如：土地利用規劃、建筑安全法規等非結構性減緩（NonstructuralMitigation）即減輕突發事件影響的制度建設非結構性減緩（Nonstruct二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復3.2準備（Preparedness）含義：為有效應對突發事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。3.2準備（Preparedness）含義：為有效應對突發各級、各類應急預案制定、演練、管理招募和培訓相關人員確定資源和供給指派突發事件發生時所需的設備準備的內容制定應急預案

準備應急資源3.2準備（Preparedness）各級、各類應急預案制定、演練、管理招募和培訓相關人員準備制定預案評價改進演練組織、資源和培訓能力建設3.2準備（Preparedness）預案評價改進演練組織、資源和培訓能力建設3.2準備（Pre準備：應急預案（中國）我國突發公共事件應急預案體系包括：⑴國家突發公共事件總體應急預案。⑵突發公共事件專項應急預案。⑶突發公共事件部門應急預案。⑷突發公共事件地方應急預案。⑸企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。⑹舉辦大型活動主辦單位應當制定應急預案。

準備：應急預案（中國）我國突發公共事件應急預案體系包括：《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條……地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。……《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條……地方各級人民政《中華人民共和國突發事件應對法》第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。《中華人民共和國突發事件應對法》第十八條應急預案應當根據本準備：應急預案（美國）戰略級行動級戰術級準備：應急預案（美國）戰略級行動級戰術級應急行動預案編制流程（美國）應急行動預案編制流程（美國）情景情景勾畫出災難性恐怖襲擊、重大災難和其它突發事件的范圍、程度和復雜性任務針對情景中描述的突發事件特征，分析需要完成的各種任務的“清單”能力根據需完成的任務，建立并保持一定水平的相關應急能力特定情景隨機情景通用任務職責任務通用能力

預防、保護

響應、恢復應急預案基于“情景-任務-能力”的應急預案編制方法資料來源：劉鐵民（2012）情景任務能力特定情景通用任務通用能力應急預應急預案體系的基本結構資料來源：劉鐵民（2012）應急預案體系的基本結構資料來源：劉鐵民（2012）示范：基層應急預案實施的情景在什么樣的情況下實施的責任主體由誰和哪個部門實施使用的資源用哪些資源實施的行動采取什么樣的應急處置基層應急預案基層預先制定的突發事件發生時的處置方案。示范：基層應急預案實施的情景實施的責任主體實施使用的資源實施準備：有專門的人員準備：有專門的人員思考題中國和美國應急預案體系的差別？思考題中國和美國應急預案體系的差別？我國的應急救援隊伍一是骨干應急救援隊伍。公安、消防、民兵應急分隊。二是專業應急救援隊伍。專業技術事故的應急救援隊伍。包括衛生、建設、執法、教育、環保、農業、林業、燃氣、水務、道路搶險等部門應急救援隊伍。三是綜合應急救援隊伍。專職、兼職、義務應急救援隊伍。四是志愿者應急救援隊伍。五是專家應急救援隊伍。六是企業應急救援隊伍。七是學校應急救援隊伍。我國的應急救援隊伍一是骨干應急救援隊伍。公安、消防、民兵應急縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。《中華人民共和國突發事件應對法》第二十六條縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援創新！——廣東省應急志愿者廣東省政府辦公廳印發《關于印發廣東省應急志愿者隊伍組建方案的通知》（粵府辦〔2010〕2號），組建與國際接軌、具有廣東特色的應急志愿者隊伍。應急志愿者分為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全、綜合管理5類。每類別應急志愿者分為初級、中級和高級3個級別。應急志愿者要按規定參加分類別定期組織的培訓、演練和應急救援。先行先試全力打造應急管理“廣東模式”創新！——廣東省應急志愿者廣東省政府辦公廳印發《關于印發廣東準備：有專門的設備準備：有專門的設備準備：做充分的物資保障準備：做充分的物資保障《中華人民共和國突發事件應對法》

第三十二條國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。《中華人民共和國突發事件應對法》

第三十二條國家建立健全應急應急物資儲備方式積極探索建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。應急物資儲備方式積極探索建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條城鄉規劃應當符合二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復二、公共安全管理流程的基本內容減除準備響應恢復3.3響應（Response）含義針對突發事件（災害），立即采取行動以挽救生命、保護財產和環境、滿足人們的基本需要。3.3響應（Response）含義3.3響應（Response）目的（1）保護災民（2）減輕原生災害帶來的損失（3）最大限度地減輕次生災害和衍生災害帶來的損失3.3響應（Response）目的收集情報，把握情況進展動員和部署資源和能力協調應急響應行動解除行動，恢復常態3.3響應（Response）步驟：美國突發事件應急響應的一般程序收集情報，把握情況進展動員和部署資源和能力協調應急響應行動解3.3響應（Response）步驟：中國突發事件應急響應的一般程序接警與初步研判先期處置啟動應急預案現場指揮與協調搶險救援擴大應急信息溝通臨時恢復應急救援行動結束調查評估3.3響應（Response）步驟：中國突發事件應急響應的中國突發事件應急響應的一般程序（1）接警與初步研判（1）應急管理部門、110、119、120、122；（2）接到報警后，詳細詢問、記錄突發事件情況——時間、地點、性質、規模、人員傷亡、財產損失等情況；（3）上報領導；（4）領導組織相關人員對突發事件級別等進行初步研判；（5）若超出管轄范圍，向上級組織報告。中國突發事件應急響應的一般程序（1）接警與初步研判中國突發事件應急響應的一般程序（2）先期處置（1）事發地人民政府在上報的同時，應迅速派員趕往突發事件現場；（2）核實、觀察事態發展情況，并就近組織應急資源進行先期處置，防止事件擴大。中國突發事件應急響應的一般程序（2）先期處置中國突發事件應急響應的一般程序（3）啟動應急預案突發事件級別確定后，按照分級響應原則，擁有相應管轄權的人民政府啟動應急預案，調集應急隊伍、應急物資，排出應急協調人員和專家趕赴現場，成立現場指揮部。中國突發事件應急響應的一般程序（3）啟動應急預案中國突發事件應急響應的一般程序（4）現場指揮與協調（1）現場指揮部由有關部門、軍地領導、專家學者聯合組成；（2）現場指揮部選擇應遵循安全、就近原則；（3）現場指揮部根據時間現狀、趨勢，科學、合理、果斷地確定應急方案。中國突發事件應急響應的一般程序（4）現場指揮與協調思考：誰是現場的第一指揮官？廣東省突發事件應對條例（2010）：第三十六條突發事件應急處置工作實行現場指揮官制度。

履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當根據應急處置工作的需要設立現場指揮部，派出或者指定現場指揮官，統一組織、指揮現場應急救援工作。現場指揮官有權決定現場處置方案，協調有關單位和部門的現場應急處置工作，調度現場應急救援隊伍。各有關部門、單位、公眾應當服從和配合現場指揮官的指揮思考：誰是現場的第一指揮官？廣東省突發事件應對條例（2010思考題突發事件現場指揮官的核心工作是什么？思考題突發事件現場指揮官的核心工作是什么？中國突發事件應急響應的一般程序（5）搶險救援（1）各部門協調配合；（2）對現場危險源進行監測，保護人員安全，防止次生、衍生災害發生；（3）先救人，后救物中國突發事件應急響應的一般程序（5）搶險救援中國突發事件應急響應的一般程序（6）擴大應急若事態惡化，突發事件現場指揮部應啟動擴大應急機制，及時向上級人民政府請求支援，加大人、財、物投入。中國突發事件應急響應的一般程序（6）擴大應急中國突發事件應急響應的一般程序（7）信息溝通（1）指揮部將實時信息上報；（2）建立新聞發言人制度，防止謠言。中國突發事件應急響應的一般程序（7）信息溝通中國突發事件應急響應的一般程序（8）臨時恢復（1）應急救援結束后，環保部門、衛生防疫部門對區域進行監控；（2）有關部門清理現場和廢墟；（3）開展善后工作。中國突發事件應急響應的一般程序（8）臨時恢復中國突發事件應急響應的一般程序（9）應急救援行動結束（1）指揮部撤銷；（2）應急預案關閉；（3）應急救援行動結束。中國突發事件應急響應的一般程序（9）應急救援行動結束中國突發事件應急響應的一般程序（10）調查評估對突發事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓進行調查評估。中國突發事件應急響應的一般程序（10）調查評估回顧中國突發事件應急響應的一般程序接警與初步研判先期處置啟動應急預案現場指揮與協調搶險救援擴大應急信息溝通臨時恢復應急救援行動結束調查評估回顧中國突發事件應急響應的一般程序接警與初步研判擴大應急3.3響應（Response）突發事件處置措施（中國）《中華人民共和國突發事件應對法》——自然災害、事故災難、公共衛生事件的應急處置措施（第四十九條）——社會安全事件的應急處置措施（第五十條）3.3響應（Response）突發事件處置措施（中國）（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必