我國政府投資決策問責機制探究思路一、概述二、我國政府投資決策問責制度現狀分析三、政府投資決策問責機制的建立和完善

一、概述1、政府投資決策問責制度內涵即針對政府投資決策，特別是涉及資金數額較大或與公共利益密切相關的投資決策在決策過程中由于主客觀原因，導致決策結果帶來經濟損失或社會不良影響，而對決策者和相關責任人追究政治、道德或法律責任，以實現決策失誤的預防、發現、確認和糾正的所有制度和規范的總稱。（整合）2、內容（與我國行政問責制或黨政領導干部問責制所涉及的內容相似）問責主體：包括公民、人大、行政首長、行政監察機關、審計機關、投資管理部門（發改委）。各問責主體依據國家法律法規或地方法規政策的相關規定，在其權力行使范圍內行使問責權。問責對象：問責對象是指“向誰問責”，只要是在政府決策，特別是在重大投資項目決策過程中行使了權力的主體，都有可能成為“問責對象”。主要包括對失誤的政府重大投資項目決策負有直接或間接責任的黨委、政府部門、決策部門、參與決策的機構、項目實施單位和其他相關機構，以及這些單位的領導人、負責人或工作人員。問責方式：對決策失誤負主要責任的領導干部的問責采取：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種責任追究方式；對決策失誤有關責任人的問責可以分為政治問責和法律問責，前者是基于其從政的道德及職業要所必須承擔的責任，采取的方式有黨紀處分和政紀處分，黨紀處分包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍，政紀處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。二、我國政府投資決策問責制度分析1、我國政府投資決策問責制度的演變（學界研究與制度的產生相互促進，但研究與實施同滯后）產生：1）2001年的“國家計委訊”上就寫著“加快制定政府投資管理條例”。網易財經/09/1127/00/5P38H88300252G50.html2）從2004年開始，學界開始關注對國有資產的監管及國有資產流失的問責，被稱為“國資問責”。由此，學界對行政問責制的研究開始細化。(蘇州大學，下同)3）2004-2011年，政府投資決策問責制的研究文獻至多9篇。（含專門對投資及施工單位的問責）。（蘇州大學）2004年7月頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》已經提出了“政府投資責任制和追究制”，但由于缺乏相關配套文件，并沒得以貫徹執行。（同濟大學）4)2008年11月國家發改委網站的“活動簡報”上仍寫著“加快出臺《政府投資管理條例》等相關法律法規”。（國家發改委網站）5）2010年01月07日國務院法制辦公室

關于公布《政府投資條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知，第五十七條〖施行日期〗本條例自

？年

？月

？日起施行。6）2010年09月01日，政府投資條例已進入國務院審查修改階段擬年內出臺（2010年09月01日每日經濟新聞）7）在2013-03-15，記者了解到，2010年1月，國務院法制辦曾就政府投資條例公開征求意見，但此后沒有下文。（2013-03-15，經濟參考報）申奧的情傷！！2、目前政府投投資決策問責責的

制度依依據1）《中國共產黨紀紀律處分條例例》2003《黨政領導干部部辭職暫行規規定》2004《公務員法》2006《中國共產黨章章程》2007修訂《黨政領導干部部問責暫行規規定》20092）地方性法規規3、目前政府投資資決策問責制制度存在的問問題（1）政府投資決決策問責制內內容不完善（2）政府投資決決策問責制執執行不到位（1）政府投資決決策問責制內內容不完善1）黨紀處分、、政紀處分、、法律處罰界界限不清2007年修改后的《中國共產黨章章程》第三十八條規規定：“組織織對違反黨的的紀律的黨員員……按照錯誤性質質和情節輕重重，給以批評評教育直至紀紀律處分。嚴嚴重觸犯刑律律的黨員必須須開除黨籍。。”黨的紀律律處分有五種種：警告、嚴重警警告、撤銷黨黨內職務、留留黨察看、開開除黨籍。撤銷黨內職務務的，兩年內不得在黨內或或向黨外組織織推薦擔任相相當于其原任任職務或高于于其原任職務務的職務；留留黨察看最長長不超過兩年，黨員受留黨黨察看處分，，則黨內職務務自然撤銷；；黨員受開除除黨籍處分，，五年內不得重新入黨黨。2006《公務員法》對負有責任的的領導人員和和直接責任人人給予處分。。其中對處分分的分類為：：警告、記過過、記大過、、降級、撤職職、開除。第第八十二條中中有規定稱：：領導成員應應當引咎辭職職或者因其他他原因不再適適合擔任現任任領導職務，，本人不提出出辭職的，應應當責令其辭辭去領導職務務。2009《黨政領導干部部問責暫行規規定》中規定了責令令公開道歉、、停職檢查、、引咎辭職、、責令辭職、、免職五種問問責方式，但但對某個需要問問責的情形應應當對應采取取哪種問責方方式沒有做具具體規定。2）權責不對等等《中國共產黨紀紀律處分條例例》中第一百三十十條規定“在在工作中違法法有關規定或或者不負責任任，如在決定定基本建設項項目的立項、、設計、施工工、投產等工工作中造成重重大失誤，給給黨、國家和和人民利益以以及公共財產產造成較大損損失的，對負負有直接責任者，給予嚴重警警告或者撤銷銷黨內職務處處分。造成重重大損失的，，對負有直接接責任者，給給予留黨察看看或者開除黨黨籍處分；負負有主要領導責任任者，給予嚴重警警告、撤銷黨黨內職務或者者留黨察看處處分；負有重要領導責任任者，給予警告、、嚴重警告或或者撤銷黨內內職務處分””。可以看出，決決策失誤后的的問責，直接接責任者處罰最重，重重要領導者處處罰最輕。（（責任轉嫁）3）政府投資決策策問責程序不完完備a.問責主體不明明確。《黨章》中規定，對黨黨員干部作出出處分，由黨黨委決定，由由紀檢委具體體執行；《公務員法》中規定對行政政機關公務員員給予處分，，由任免機關關或檢察機關關按照管理權權限決定；在在《黨政領導干部部問責的暫行行規定》中規定對黨政政領導干部的的問責由紀檢檢監察機關和和組織人事部部門按照管理理權限履行職職責。可以看出實施施問責的主體體存在一定的的交叉。(人民群眾問責責監督，憲法法有規定，實實體法卻無保保障)b.標準不統一。。到目前為止，，只有《關于實行黨政政領導干部問問責的暫行規規定》中，明確提出出了對政府投投資決策失誤誤者追究責任任，其他政策策法規中都未未對此作出明明確規定。即即使做出了規規定，其中的的“重大”、“直接責任人”、“相關責任人”等說法也存在在很大的模糊糊性。4）無可溯的責任任追究制度從投資決策的的做出到失誤誤或失敗，間間隔時間長。。離任后問題顯顯現再問責，，無規定。a.降低了法律、、問責制的威威懾力。b.助長短視行為為（GDP政績觀）2、政府投資決決策問責執行行不到位（1）懲處力度輕政府投資決策策失誤的問責責除明顯觸犯犯法律條款的的事件之外，，多集中在政政紀和黨紀處處分中，而政政紀處分最重重為免職，黨紀處分最最重為開除黨籍。通常在決策策失誤后，對對相關負責人人的問責呈避避重就輕的態態勢。案例：內蒙古新豐電電廠工程總投投資28.88億元，2004年4月違規開工建建設，2005年7月8日因搶進度、、違規施工造造成汽輪機主主廠房球形網網架坍塌，6死8傷。項目在建設過過程中，當地地政府相關部部門和企業有有越權審批、違違規批征、虛虛假申報項目目、突擊建設設、違反招投投標程序等嚴重過失行行為，而在國國家有關部門門將其確定為為違規項目，，并責令停工工后，電站建建設卻仍在施施工。問責結果：國務院責成對對負有領導責責任的內蒙古古自治區人民政府主席楊楊晶，副主席席岳福洪、趙趙雙連向國務院作出書面面檢查，并對對其通報批評評。（2）責任追究持持續時間短最近，多次被被公眾詬病的的就是官員“短期復出””。對于政府投資資決策失誤的的問責同樣存存在責任追究究時間短，問問責效力差的的現象。三鹿奶粉事件件中國家質檢總總局食品生產產監管司原副副司長鮑俊凱凱，后復出升升任安徽省出出入境檢驗檢檢疫局局長、、黨組書記，，再如甕安事件中被撤銷一切切黨政職務的的原縣委書記記王勤，在悄悄悄復出之后后調任黔南州州財政局副局局長，還有黑磚窯事件中被處分的山山西洪洞縣原原副縣長王振振俊，進京抓記者被撤職的遼寧寧西豐縣原縣縣委書記張志志國……（3）政府投資決決策問責機制制不完善的后后果。據世界銀行的的估計，“七五”到“九五”期間，我國投投資決策失誤誤率在30%左右，資金浪浪費及經濟損損失大約在4000億至5000億元。我國的決決策失誤率達達到30%，西方發達國國家卻只有5%左右。按照全全社會投資成成功率70%計，每年因決策失誤而而造成的損失失在1200億元。另據媒體體披露，2004年在對10家央企原領導導人任期經濟濟責任審計報告中中，有兩個對比比數字耐人尋尋味:經濟犯罪金額額16億元，決策失失誤、管理不不善造成損失失145億元。對比之之下，決策性性失誤所造成成的經濟損失失，往往比腐腐敗嚴重得多多。鳳凰財經(/roll/20120606/6568724.shtml)我國公共預算算執行進度表表（單位：億億元）.xls年終突擊花錢錢！無人問責責！三、政府投資決策策問責機制的的建立和完善善1、完善政府投投資決策問責責制的內容2、強化政府投投資決策問責責制的執法力力度3、拓展政府投投資項目問責責信息公開的的范圍和渠道道4、充分發揮外外部監督主體體的監督作用用1、完善政府投投資決策問責責制的內容（1）建立投資決決策責任制。。明確劃分項項目決策的主要負責人人、次要負責責人、相關責責任人及直接接責任人和間接接責任人，防防止追責時責責任主體模糊糊不清。（2）建立可溯的的責任追究制制度，即可溯溯及既往的責任追究制制度。對于重重大決策，實實行官員長效效負責制（探索索）。對于已已退休的決策策相關責任人人，同樣可以給予予黨紀處分，，觸犯相關法法律的，仍然然要追究法律責責任。2、強化政府決決策問責制的的執法力度嚴格首長負責責制。一把手手、分管的二二把手