提升食品制造業產業鏈供應鏈現代化水平工作方案優化全省制造業整體布局緊扣滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化的區域協調發展布局，按照一核、一圈、一帶、多點的產業園區空間規劃，立足區位條件、資源稟賦、產業基礎，以滇中地區為高質量發展引領區、沿邊地區為開放合作示范區、滇西和滇東北地區為聯動發展承載區，優化全省制造業整體功能布局，推動區域合作互助、協同創新、共享共贏，促進產業互聯、業務互通、配套成鏈。（一）著力打造制造業高質量發展引領區充分發揮滇中地區對全省高質量發展的核心帶動作用，以滇中城市群園區為載體，以培育發展具有國際競爭力的先進制造業集群和創新高地為核心，以深化體制機制改革和營造良好創新生態為抓手，以產業集群化、產城一體化為著力點，以新興產業群崛起為關鍵，重點發展新材料、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息制造、綠色食品加工、煙草、有色金屬、綠色鋼鐵等產業，不斷優化產業布局，著力推進產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，努力提升產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平，打造制造業高質量發展引領區，帶動全省產業向價值鏈中高端躍升。到2025年，力爭滇中地區制造業工業總產值突破16000億元，年均增速達到13．9%以上。（二）加快構建沿邊開發開放示范區充分發揮沿邊地區優勢，以沿邊州、市的自由貿易試驗區、重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區為引領，以經開區、產業園區等為支撐，以加快構建暢通強大國內市場與南亞東南亞國際市場的合作平臺和戰略紐帶為核心，以積極吸引發達省份和周邊國家生產要素集聚發展為突破口，著力構建沿邊開發開放示范區。與滇中地區協同，重點發展綠色硅、綠色鋁、綠色食品加工、特色消費品、生物醫藥、電子信息制造、綠色建材等產業。重點建設面向南亞東南亞及國內的農產品、日用消費品、新型建材、五金機電等特色產品專業市場、邊境貿易采購中心和集散中心，大力發展進出口加工、跨境貿易、跨境物流、跨境電商等外向型產業，不斷提升引進來、走出去雙向開放水平。努力將沿邊地區建設成為我省參與一帶一路建設、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和重要節點。到2025年，力爭沿邊開發開放示范區制造業工業總產值突破2800億元，年均增速達到13．5%以上。（三）加快建設制造業聯動發展承載區以昭通市、大理州工業基礎較好的開發區為引領，麗江市、迪慶州的開發區為重點，建設全省制造業聯動發展承載區。充分發揮滇東北地區地處滇川黔交界、長江經濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區雙城經濟圈的區位優勢，以昭陽經開區、水富經開區和魯甸產業園區為重點，布局發展綠色硅、綠色鋁、綠色化工、綠色建材、綠色食品加工等產業，主動服務和融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設，成為滇東北開發重要支撐。充分發揮滇西地區地處滇緬、滇川、滇藏通道，區位優勢突出，生態環境優美，生物資源、水電資源、旅游資源、民族文化資源豐富等優勢，以大理、祥云經開區和洱源、鶴慶、彌渡、華坪、香格里拉產業園區等為重點，布局發展綠色硅、綠色食品加工、旅游及特色消費品制造、先進裝備制造、生物醫藥、有色金屬、新材料等產業，成為滇西一體化重要支撐。到2025年，力爭聯動發展承載區制造業工業總產值突破1200億元，年均增速達到13%以上。高水平承接國內產業轉移緊抓全球新一輪產業組織變革和國內外產業梯度轉移不斷加速所帶來的機遇，充分發揮我省區位優勢及各類開放合作平臺的作用，加快推進與發達地區的產業對接，全面提升與粵港澳大灣區、長三角城市群、成渝城市群等區域的產業合作水平，加快融入長江經濟帶建設。推動各地以更大力度開展招商引資、承接產業轉移，以更大范圍、更深層次和更廣領域參與國內分工和國際合作。推動產業園區在嚴守生態保護底線，嚴防跨區域污染轉移和落后產能轉移的同時，綜合考量能源資源、環境容量、市場空間等情況，因地制宜打造加工貿易梯度轉移重點承接地，著力改善投資環境與配套服務，著力構建區域良性互動、優勢互補、分工合理、特色鮮明的協同發展格局。（一）深化與粵港澳大灣區的合作依托汕昆、廣昆高速主通道，粵港澳大灣區至昆明高鐵經濟圈，粵港澳大灣區至瑞麗、河口、磨憨、孟定（清水河）等通道建設，深化與粵港澳大灣區的合作，加快構建與粵港澳大灣區無縫對接的物流網絡，合力推進中國—東盟信息港建設，合作開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業轉移對接，合作推動優勢產業互補發展，培育發展先進的生物醫藥、健康養生、旅游等產業集群，合作推進一帶一路建設，協力打造我國對外開放新高地，促進區域經濟協調發展。（二）加強與長三角城市群的合作依托滬昆通道和長江水運通道建設和完善，加強滇滬、滇浙、滇蘇等合作，完善滬滇對口幫扶合作機制，深化產業轉移與承接、園區共建、科技創新、人才培養等方面合作。（三）加強與成渝城市群的外向型經濟合作依托渝昆、成昆通道建設，加強與成渝城市群在外向型經濟上的合作，共同開拓南亞東南亞市場，提升國際競爭力。提升食品制造業產業鏈供應鏈現代化水平深入推進食品制造業基礎再造，加快產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化發展，提升產品附加值、品牌美譽度和市場競爭力。深入實施云餅戰略，深化云南綠色休閑食品消費印象，發展具有獨特飲食文化的多元化、差異化產品。提高優質乳產能，打造西南地區特色乳制品精深加工產業集群。充分挖掘高原特色生物資源利用價值，加快發展營養及保健食品制造業，大力開發面向不同人群的功能性食品。依托特色農副食品加工業，發展下游糖果巧克力及蜜餞制造、方便食品、罐頭食品、調味品、發酵制品、食品添加劑制造等行業。強化制造業規劃實施保障（一）建立制造業協同聯動工作機制成立領導小組統籌全省制造業高質量發展，制定發布重大戰略規劃、重點產業規劃和重大政策措施，研究部署重點工作任務和重大項目布局建設，協調解決重大問題和困難。聚焦重點行業發展規劃、重大項目、重點企業和關鍵資源要素配置等重點領域，加強省級統籌布局，打破行政壁壘，促進各州、市和開發區協調配合，形成省、州市上下聯動，省直部門左右協同，全省一盤棋的工作格局。（二）落實制造業鏈提升工作職責完善全省制造業高質量發展統籌協調和推進落實工作機制，統籌協調各重點產業鏈延鏈補鏈強鏈、招商引資、重大項目推進、重點產品及企業培育、人才引進、科技創新等重要事項，加快推動先進裝備制造、綠色鋁、綠色硅、綠色食品、生物醫藥、新材料、新能源電池、電子信息、煙草、石油化工等重點產業鏈提升工作。遵循產業發展規律，加大支持企業提高產業鏈細分領域集中度和跨鏈融合度，促進產業生態安全和更好發展。（三）加大制造業招商力度精準做好產業謀劃和項目策劃，引進一批制造業領域的大企業和好項目。緊扣各州、市和產業園區的發展定位、比較優勢，細化優先承接產業轉移目錄，明確招商目標，創新招商模式，有選擇、有針對性地開展定向招商、精準招商工作。強化招大引強，加大先進制造業招商力度，加快形成大中小型企業梯次發展布局。積極開展以商招商，不斷完善產業鏈，打造產業集聚區。依托本地資本、資源條件、產業優勢，充分發揮現有項目和企業的示范效應，積極引進上下游配套項目。（四）強化制造業規劃落實考核評估堅持一張藍圖繪到底，對規劃發展目標及重點工作任務進行量化考核，確保制造業高質量發展各項目標如期實現。推動地區、行業、園區提升畝均效益，推進制造業低效企業改造提升專項行動，推動開發區從數量規模型向質量效益型轉變。完善規劃實施的評估機制，開展規劃年度評估、中期評估和末期全面評估。強化對實施情況的過程跟蹤分析，對重點領域實施情況開展專題評估。（五）強化制造業財稅政策支持持續優化制造業發展環境，提升制造業競爭力和根植性。精準政策支持靶向，研究制定支持制造業高質量發展的系列政策措施，統籌省級工業和信息化發展專項資金等制造業發展相關資金，加大對制造業重點項目、重點企業、重點園區、重點產業鏈、重點產業以及智能制造、綠色制造、服務型制造等重點領域扶持力度。落實國家、省支持制造業發展各項政策，組織企業積極承擔制造業領域國家、省重點項目計劃和重大專項。優化財政扶持資金支持方式，完善競爭性遴選機制，提高政策資金的精準性和有效性。組織企業積極申報國家和省級專項支持資金，引導企業用好用足各類扶持政策。（六）完善制造業金融扶持政策加快制定完善金融業支持制造業高質量發展的有關政策，健全完善多元化金融服務體系，建立全省制造業和金融信息對接服務平臺，鼓勵各金融機構創新金融產品，強化對制造業科技創新、轉型升級和科技型制造業中小企業的金融支持，提高制造業貸款占全部貸款的比重。進一步規范企業融資過程中擔保、評估、保險等中介機構服務，減少融資收費；支持金融機構運用循環貸款、分期還款、無還本續貸等方式，降低制造業融資成本。（七）建立制造業多元融資平臺完善擔保機構風險補償機制，加大對制造業的支持力度。支持企業通過股權市場和債權市場以及創新開展知識產權質押等方式進行融資，建立健全服務企業信貸風險補償機制。定向增發、資產收購等形式擴大融資規模。鼓勵銀行與擔保公司、保險公司合作，對制造業技改項目加大信貸力度，支持金融機構開展產業鏈融資，為制造業中小企業轉貸提供短期資金服務。（八）加強工業用地供給以省級及以上開發區為重點，進一步解決建設用地指標和土地利用需求不匹配的問題，加強工業用地保障和供給，長遠謀劃保障工業用地空間。依據全省國土空間規劃主體功能定位與國土空間開發保護格局，突出節約集約用地原則，充分考慮產業發展需求，科學劃定開發區四至范圍、工業用地保護線和產業保護區塊，按照一次規劃、滾動實施方式，分批分步保障建設用地指標，全省制造業重大項目用地指標由省級統籌保障。加強土地供應管理，合理制定土地年度供應計劃，按照計劃指標跟著項目走的方式，向符合規劃、產業政策和用地定額標準的項目給配用地指標，精準投放工業用地增量。推進工業用地開發模式創新，建立開發區土地全生命周期管理模式，強化規劃開發、出讓運營、存量更新等各個環節的統籌管理，提高土地資源綜合利用效率和重大項目土地資源保障能力。積極探索和試點工業項目標準地出讓模式，允許園區根據產業布局需要合理留白，為重大項目落地預留空間。探索適應于產業鏈供應鏈上下游協同發展的工業用地供應模式，積極運用市場機制盤活存量土地和低效用地。嚴格落實建設用地增存掛鉤機制，將開發區新增建設用地的計劃指標與批而未供及閑置土地的處置相掛鉤。積極開展城鎮低效用地再開發，持續完善工業用地供應方式。鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造，合理利用地上地下空間。對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，鼓勵通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。（九）完善制造業基礎設施配套組織實施開發區基礎設施補短板行動，推動開發區加快道路、給水、用電、排水、熱力、電信、燃氣等基礎設施及標準廠房建設，完善園區應急救援、污水及固體廢物集中回收處理、安全環保等公用設施，補齊園區消防、安全、環保、綠化等功能性基礎設施短板，提升園區綜合承載能力。支持開發區加快新型信息基礎設施建設，構建和完善新一代網絡傳輸、無線通信、信息安全維護等信息服務領域的基礎設施，實現園區內電信基礎設施共建共享，加快智慧園區建設步伐。鼓勵開發區加強專業市場體系建設，為園區內企業提供資金、信息、技術、人才等全方位服務，全面提升園區的產業承載能力和配套服務能力。充分利用開發區產業集聚優勢，大力發展資源回收利用產業，加快提升園區污染物收集、處置、環境監測監控和能源清潔化利用能力。十四五期間，力爭全省各類開發區投入基礎設施建設資金達到500億元以上。（十）強化制造業要素資源保障加強基于環境承載力的產業布局研究，加強與云南省十四五興水潤滇工程規劃和地方十四五水安全保障規劃有效銜接，強化建設項目水資源論證，對取水許可總量達到或超過控制指標的地區，嚴格限制耗水產業布局。優化能耗雙控工作措施，逐步向碳排放總量和強度雙控轉變，加強單位工業增加值能耗管控，分類推進行業節能降耗工作。推動各類要素自由流動和市場化配置，探索搭建全省統一運營的綜合性要素市場化交易平臺，將排污權、用能權、用水權等各類適宜市場化交易的要素納入交易平臺進行市場化交易流轉，通過市場化手段解決部分州、市要素指標不足的問題。（十一）強化制造業管理隊伍建設加快專家智庫建設，組建制造業高質量發展專家咨詢委員會，為全省制造業高質量發展提供智力支撐。進一步加大對懂工業、熟悉開發區工作的干部培養、選拔和交流力度，組織實施百名精英企業家培育計劃、千名企業家素質提升計劃等。（十二）完善制造業人才留用機制創新留才機制，盤活人才資源，完善云南省高層次人才引進計劃和高層次人才培養計劃，探索飛地人才、候鳥人才等柔性人才引進方式。加大重點產業職業技術學院建設支持力度，推動建立聯合培養、培訓等制度，提速科技創新人才和職業技術人才培養。提升企業家及企業管理人才社會榮譽。建立優秀企業家及企業高層次經營管理人才社會服務綠色優先通道，營造全社會尊重企業家及企業經營管理人才的氛圍。（十三）引進制造業高層次人才加大制造業招才引智，編制發布云南省制造業人才需求目錄，建立人才需求信息庫，集聚更多高精尖缺人才和創新創業團隊，引進短缺性高層次創新人才，提高人才供給與需求的適配度。堅持招才引智與招商引資并舉，做到以產引才、以才促產，引進一批掌握核心技術、具有自主創新能力的創新團隊。鼓勵支持高等院校、科研院所科技人才與企業高層次人才雙向兼職。（十四）培育制造業高技能人才整合職教資源，建立終身職業技能培訓體系和校企園聯合培養人才新機制，鼓勵企業與本地院校合作，強化公共實訓基地建設，開展技能人才培訓。加深職業教育、高等教育與全省產業需求結合程度，以校企聯合辦學、訂單培養、雙導師制和雙元制等形式深化產教融合發展，打造職業工程師隊伍。培育復合型專業技術人才，探索技術高管、產業教授制度。引導和鼓勵企業實施首席質量官制度。打造高技能產業人才隊伍，完善訂單式培養和聯合培訓體系，全面推行企業新型學徒制。（十五）深化制造業放管服改革探索試點一門辦理、一章審批、園內辦結模式，加大放管服改革力度，在有條件的園區加掛審批窗口，試行園內審批辦結。推行區域評估試點，由開發區管委會對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、水土保持方案、氣候可行性論證、雷擊風險評估等事項進行統一評估，園區內投資項目共享或使用區域評估報告。（十六）加強制造業惠企政策落實加強涉企部門的統籌協調，建立完善惠企政策統一梳理、銜接、匯總、發布、辦理機制。加快構建完善惠企政策統一歸集、發布、申報、受理、兌現公共服務平臺，盡快實現政策發布、宣傳貫徹、咨詢、申報、分送、兌現等，形成惠企政策申報及時接收、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環，確保企業能夠及時、充分地享受惠企政策紅利，不斷增強企業獲得感。強化政策落實評估督導，充分發揮工商聯對惠企政策落實情況的評估督導作用，完善評估指標體系，分級開展政策落實評估工作，公開發布評估結果，督促各地、有關部門認真落實各項政策措施。（十七）構建制造業高質量發展環境深化要素市場化配置改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素自主有序流動，提高要素協同配置效率，吸引更多資源要素集聚發展，進一步激發市場活力和社會創造力，持續打造市場化營商環境。堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，建立健全營商環境法規體系，完善產權保護制度，不斷提升營商環境法治化水平。主動對標國際先進水平，加強與國際通行經貿規則對接，促進投資貿易自由化便利化，加快推進營商環境國際化。（十八）營造制造業良好氛圍弘揚優秀企業家精神，依法保護企業家合法權益，引導企業家聚焦企業管理、研發、創新、市場等，推動企業高質量發展。鼓勵企業樹立質量第一、效益優先、持續改進、追求卓越的意識，加強產品質量提升和品牌培育，提高質量聲譽和文化內涵。推動本地高等院校優化學科專業設置，圍繞重點產業布局建設一批一流學科和專業。強化輿論宣傳引導，積極倡導全社會尊重知識、尊重人才、崇尚創新、誠信守法，大力營造敢為人先、勇于創新、公正公平、寬容失敗的良好氛圍。不斷擴大制造業開放合作水平與成效（一）加強區域間制造業協同發展充分利用地緣優勢，開展與西部地區的產業合作，積極探索建立與省際毗鄰區域的協同發展新機制，實現產業協作聯動、優勢互補；主動對接成渝地區雙城經濟圈，力爭在新材料、節能與新能源汽車、先進裝備制造、電子信息制造等產業領域形成合作；主動對接廣西、貴州等地特色產業集聚區，力爭在綠色鋁精深加工、生物醫藥等領域形成產業合作。加強與粵港澳大灣區、長三角城市群等區域的合作，積極承接產業轉移，實現區域間產業協同發展。積極借鑒和推廣自由貿易試驗區改革成功經驗，推動省內開發區與自由貿易試驗區建立順暢聯動協作發展機制，支持建設中國（云南）自由貿易試驗區聯動發展創新區，最大限度釋放自由貿易試驗區的經濟溢出效應。積極探索共