里格斯的行政生態學說一、生平與著述美國當代著名行政學家；比較行政學與行政生態學創始人；代表性著作：《農業社會與工業社會——建立比較行政的類型》，1957《行政生態學》，1961年；《公共行政比較研究趨勢》，1962年；《發展中國家的行政：棱柱型社會的理論》，1965年；《泰國：一個官僚政體的現代化》，1965；《發展行政的新領域》，1971年；《重訪棱柱型社會》，1973；里格斯的行政生態學說共10頁，您現在瀏覽的是第1頁!二、里格行政生態學說的主要內容（一）行政生態觀：行政生態方法的必要性：“在現代過渡社會里，一直有一種建立正式的政治行政制度的趨勢，但這些制度卻仍然只是一些形式主義的制度。有效的行為絕大部分仍取決于傳統的結構和壓力，如家族、宗教以及一些繼續存在的社會和經濟領域。因此，只有以生態學的觀點——亦即從非行政的因素去觀察，才能了解這些國家的政治與行政”。要了解一個國家的公共行政，不應該僅僅局限于行政系統本身，而應跳出行政系統，從社會這個大系統來考察，即考察一個行政與該國社會環境的關系；行政生態學的含義：研究“自然以及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形”的一門行政學分支學科；行政生態學的研究范圍：探討各國所特有的社會文化及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政；研究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷與發展；里格斯的行政生態學說共10頁，您現在瀏覽的是第2頁!（二）與三種基本社會形態相對應的三種行政模式1、農業社會的行政模式——融合型行政模式特點：（1）以農業生產力為經濟基礎；（2）土地的分配與管理是政府的最重要事務；（3）官僚的職位重于行政政策；（4）家族與親族主義的行政風范；（5）世卿世祿制度；（6）政治與行政不分，權力來源于君主，行政官吏在政治經濟上都是特權階層；（7）政府與民眾溝通少，同一階級間交往也受空間限制；（8）行政活動以地域或土地為基礎，行政的主要問題是維持行政的一致和統一。里格斯的行政生態學說共10頁，您現在瀏覽的是第3頁!3、過渡社會的行政模式——棱柱型行政模式特點：（1）異質性：一個社會在同一時間里，同時存在著不同的制度、行為與觀點，而多元社會、多元經濟、多元價值導致公共行政的多元性也即異質性特點；（2）重疊性：指行政機構的重疊現象，即行政機構不一定產生其應當功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而非由行政標準決定；行政任務往往由非行政機構來完成；（3）形式主義：指政府所制定的政策和法令不能付諸實施，形同虛設，徒有虛名。危害：造成行政權威合法性危機；損害行政行為的效率和品質；行政政治化；成就取向有限，專為文憑而考試；里格斯的行政生態學說共10頁，您現在瀏覽的是第4頁!2、社會因素及其公共行政的影響（1）工業社會中，代表著不同社會利益的各種功能性社團對行政的影響很大；社區：匯聚和表達問題，確認問題及其優先順序，擬定政策，執行政策（2）傳統與過渡社會中，家庭對行政影響很大；行政行為常為顯赫家庭所左右，受其制約，家族利益遠比公共利益優先，導致裙帶之風，結黨營私，行政封閉效率低下；3、溝通網絡與公共行政溝通網絡：社會文化水平、使用語言的狀況，社會輿論的力量，以及通訊和交通的狀況等使整個社會相互溝通的手段。動員：指全社會的人口參加龐大的溝通網絡的程度；同化：指社會普通民眾和精英分子共享同一符號，認同于同一基本價值與目標的程度；一元化社會：高度動員與同化的社會；利于行政與公眾間的溝通多元化社會：低度動員與同化社會；不利于行政與公眾間的溝通；限制行政機關對于公眾利益的聚合與表達范圍；會抵消加強政府責任和對公意尊重的努力；妨害政府制定政策、執行法令的功能；里格斯的行政生態學說共10頁，您現在瀏覽的是第5頁!5、政治構架與公共行政政治與行政是兩種不同的政府功能，這兩種功能之間存在著一種“功能依存關系”（1）傳統社會中政治構架對公共行政的影響：A、政治權力與行政權力合而為一：官僚政治：政客與官僚之間無明確區分，專橫獨斷，為所欲為B、公共權力幅度有限，行政效率低下；（2）現代社會中政治構架對公共行政的影響：行政從屬于政治，受非官僚權力的制約，行政效率較高；里格斯的行政生態學說共10頁，您現在瀏覽的是第6頁!2、工業社會的行政模式——衍射型行政模式特點：（1）自由經濟或前蘇聯式的管制經濟為經濟基礎；（2）民眾與政府關系密切，有影響政府決策的渠道；（3）平等主義的行政風范，成就導向與對事不對人的原則；（4）高度的社會流動，發達的溝通渠道；（5）政府職能明確，各行政機構分工精細，各司其職，講求行政效率與科學性；（6）行政的主要問題是謀求專業化基礎上的協調與統一；里格斯的行政生態學說共10頁，您現在瀏覽的是第7頁!（三）對五種行政生態要素的分析1、經濟要素與公共行政（1）“市場—企業”結構及其對公共行政的影響價值規律與市場原則：等價交換，功利、理性，契約自由，專業化，職業化，公開，競爭這一切都影響著公共行政；（2）互惠—重配結構及其對公共行政的影響互惠：納貢，以物易物，互補不足；由政治權威進行經濟分配，在互中完成社會財富的重配對行政的影響：一元結構：不能清楚地劃分政治制度行政制度；（3）“集市—有限市場”結構及其對公共行政的影響有限的市場經濟——價格不可決：社會經濟并未完全商品化，仍受政治、宗教以及個人地位等因素的影響，對公共行政的影響：在確定行政職務、榮譽、薪水時，市場、身份同時在起作用；里格斯的行政生態學說共10頁，您現在瀏覽的是第8頁!4、符號系統與公共行政指包括政治神話、政治準則、政治法典在內的的一整套政治符號系統；政治神話：指“用以表明主權的最后源泉、人之天性與命運、人的權利義務及主要關系等方面的信念。政治準則：指一套決定政府結構以及統治者的選擇方式及其應承擔的職責等方面的規則；政治法典：指將”政治準則“進一步具體化、規范化的各種法律制度；對公共行政的影響：由符號系統所提供的”共同意識“是形成行政權威所不可缺少的東西。里格斯的行政生態學說共10頁，您現在瀏覽的是第9頁!三、簡評：1、貢獻性與意義（1）研究方法上創新：比較（國別，制度）的方法；生態的方法（2）提出的三種行政模式具有一定的解釋性；（3）提出的五種行政生態因素奠定了行政環境分析的大體框架；（4）意義：有助于更好地了解和理解不同國家不同時期公共行政現象及其問題；其注重行政環境分析的觀點為我們提出一條不