社會工作者職業(yè)水平評價考試（中級）《社會工作法規(guī)與政策》講義

學習輔導

《社會工作法規(guī)與政策》作為我國社會工作者職業(yè)水平評價考試（中級）水平能力考核的必考

科目。我們知道，社會工作師考試包括三個科目：《社會工作實務》、《社會工作綜合能力》和

《社會工作法規(guī)與政策》。那么，《社會工作法規(guī)與政策》的考試目的要求是什么呢？

根據《全國社會工作師職業(yè)水平考試大綱》；

通過本科目的考試，考察社會工作專業(yè)人員掌握和運用社會政策基本原理及我國相關法規(guī)與政

策的能力

分別對應于中級社會工作者的兩種主要任務：執(zhí)行法規(guī)政策、傳遞有關資源，和參與政策倡導

與法規(guī)制定

在這門課程的復習過程中，所使用是教材就是由民政部統(tǒng)一組織編寫的那本教材，希望大家能

夠找出最新版本作為復習參考C

《社會工作法規(guī)與政策（中級）》共分為十三章，考察的知識點主要包括：

1、在宏觀層面，總體掌握社會政策的特點、目標及體系；社會政策的運行；

在具體政策領域，要掌握我國社會救助政策法規(guī)；我國特定人群的社會政策法規(guī)；我國婚姻家

庭政策法規(guī)；我國社區(qū)矯正與人民調解政策法規(guī)；我國優(yōu)撫安置政策法規(guī)；我國社區(qū)建設與管

理政策法規(guī)；我國民間組織管理與公益慈善事業(yè)促進政策法規(guī)；我國勞動就業(yè)與失業(yè)保險政策

法規(guī)；我國醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育政策法規(guī)等。

（備注：我國民間組織管理與公益慈善事業(yè)促進法規(guī)與政策被一分為二：第九章我國公益慈善

事業(yè)與志愿服務法規(guī)與政策；第十章我國民間組織發(fā)展的法規(guī)與政策。另外增加了一章內容，

我國社會保險的法規(guī)與政策）

因此，我們可以說，社會工作法規(guī)與政策這門課程的考核有粗有細，從宏觀到微觀都會有所涉

及。大家在復習的時候除了要對社會政策的特點、目標、體系及運作等內容進行掌握以外，對

于每個社會工作實務領域中的具體政策也要有清楚的了解和掌握。

考試形式：2小時閉卷筆試

試題類型為單項選擇題和多項選擇題；分數分布大概每章持平。

命題原則：重在考察能力，需聯(lián)系實際情境來內化掌握和靈活運用的情況

也就是說，通常情況下，不會直接考察教材中的原話，而是通過具體案例的形式來讓考生聯(lián)系

相關領域的政策法規(guī)知識作出選擇和判斷。

在后面的復習指導中,我會就每一章需要掌握的知識點，包括重難點進行詳細講解C希望能夠

對大家復習應考有所幫助。

第一章社會T作法規(guī)與政策的特點、運行及發(fā)展

一、社會政策的基本含義、主要內容和特點

二、社會政策的基本目標與功能

三、社會政策的基本原則、運行方式

四、社會工作法規(guī)與政策的特點、主要內容

五、社會工作法規(guī)與政策的體系

六、社會政策的發(fā)展趨勢

一、社會政策的基本含義、主要內容和特點

1、“社會政策”的概念定義

政府在某種社會價值的指導下,為達到某種社會性的目標而采取的社會性行動的總和。

2、社會政策與公共政策、社會福利的關系

（1）社會政策與公共政策

公共政策，是指政府或社會公共權威機構為有效管理社會、處理公共事務、解決社會問題和調節(jié)公共

利益而制定的行動方案和行為準則。它具有公共性、權威性和價值性等特點。

社會政策是公共政策中的重要領域之一。

（2）社會政策與社會福利

圍繞使人達到更好的生活狀態(tài)這一共同的關切，后者是既有的制度（包括正式和非正式）和相關的實

踐操蚱模式，前者是政府（或其他組織）有意識采取的行動；在現(xiàn)代條件下，兩者愈益趨同和一致。

3、社會政策的主要內容

社會架障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動就業(yè)政策、正對專門人群的

社會政策等等。

4、社會政策的特點

（1）具有社會性特征,包括社會性目標和社會性價值

（2）要體現(xiàn)全社會共有的社會價值

（3）是政府為滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會服務的行動

（4）是社會服務與社會管埋相結合的政策體系

（5）堅持邈堆的原則

（6）具有社會目標與經濟目標相協(xié)調的特征

二、社會政策的基本目標與功能

1、社會政策的基本目標

（1）滿足民生需要

中國基本民生需要的主要內容：衣食住行等基本生活需要、就業(yè)的需要、健康的需要、教育和發(fā)展的

需要堤高生活水平的需要、社會環(huán)境友好的需要等。

(2)保護人權

(3)維護社會公平

(4)解決社會問題

(5)促進社會和諧

2、社會政策的功能

第一：社會政策的經濟功能

1.人力資本投資的功能

2.調節(jié)經濟運行的功能

3.激勵勞動積極性的功能

第二，社會政策的社會功能

L收入再分配功能

2.社會投資和社會建設功能

3.社會控制功能

第三，社會政策的政治功能

1.社會管理功能

2.調節(jié)各群體利益矛盾的功能

3.增強執(zhí)政黨執(zhí)政基礎和維護政治穩(wěn)定的功能

三、社會政策的基本原則、運行方式

(一)社會政策的基本原則

1、公平與效率相結合的原則

2、以人為本、尊重人權的原則

3、基本公共服務均等化原則

4、社會保護的原則

5、政府與民間相結合的原則

(二)社會政策的運行方式

1、燙金籌措方式

2、社會服務的提供方式

3、社會服務的付費方式

四、社會工作法規(guī)與政策的特點、主要內容

（一）社會T作法規(guī)與政第的特點

社會工作法規(guī)與政策是指社會工作者在其職業(yè)活動中應該遵循的國家法律、政府行政法規(guī)和其他各種

政策文件。主要包括兩類：一類是國家立法機關、政府行政機構和具有管理職能的社會工作行業(yè)組織

為規(guī)范社會工作活動并促進社會工作發(fā)展而制定和發(fā)布的各種法律、法規(guī)、政策文件和行業(yè)規(guī)范文件;

另一類是在社會工作實踐中涉及到的國家法律、政府法規(guī)和政策文件。

（二）社會工作法規(guī)與政策的主要內容

（在后面的章節(jié)中會逐一詳細介紹，在這里略去）

五、社會工作法規(guī)與政策的體系

社會工作的法規(guī)與政策是包括多種類型的體系，大致可以分為法規(guī)、政策和國際公約及其他規(guī)范性文

件。

社會政策法規(guī)體系的構成

①國家法律；②行政法規(guī)；③國務院部門規(guī)章；④地方性法規(guī)；⑤地方政府規(guī)章；⑥其他規(guī)范性文件。

六、社會政策的發(fā)展趨勢

（-）當代國外社會政策發(fā)展的基本趨勢

以當前發(fā)達西方國家為代表，社會政策的主流是按照“第三條道路”的基本思路，強調兼顧社會公平

和經濟效益；強調國家干預與企業(yè)、社會和個人的責任相結合；強調社會政策與經濟發(fā)展相協(xié)調和相

互促進；強調社會政策運行中引入市場機制而提高其運行效率。

（二）我國當代社會政策發(fā)展的基本趨勢則是：

1、正一步重視社會政策：

2、確立社會政策新的目標體系；

3、優(yōu)化社會政策的基本原則；

4、加強社會政策各個領域中的行動。

第二章社會政策的運行

（-）社會政策的構成要素

1、社會政策主體

2、社會政策對象

3、社會政策資源

4、社會政策運行機制

（二）社會政策過程

1、社會政策的制定

2、社會政策的實施

3、社會政策的評估

4、社會政策的調整

（三）社會工作者在社會政策過程中的作用

（一）社會政策的構成要素

1、社會政策主體

指制定和實施社會政策的責任承擔者或行動者,它是社會政策運行中的核心要素之一。社會政策有不

同的主體，既可以是政府，也可以是民間組織。

社會政策主體具有主動性、多元性、權威性等特點。

社會政策主體的角色：政策制定者、政策實施者、政策評估者、政策調整者、資源提供者。

2、社會政策對象

指社會政策的受益者或社會政策法規(guī)直接針對的人群。從普遍的公眾到特定群體，隨具體政策法規(guī)有

不同的情形。

社會政策對象具有被動性、差異性、連帶性等特征。

社會政策對象的角色：政策訴求者、政策接受者、信息提供者。

3、社會政策資源

指社會政策中包含的可為政策對象享有的各種有價值的事物。從現(xiàn)金、實物到人力服務或法權，有不

同的形式和類型。

（二）社會政策的過程

社會政策過程指社會政策運作的程序和步驟。最基本的包括：社會政策制定、社會政策實施、社會政

策評估、社會政策調整。

1、社會政策的制定

（1）社會政策制定的主要內容：

。確定社會政策的優(yōu)先順序:

②確定社會政策的對象;

③確定社會服務的標準;

④確定社會政策資源的籌措方式和規(guī)模;

⑤確定社會政策的運行機制,通過確定社會服務的傳遞和運作方式，來實現(xiàn)社會服務和對象之間的有

效銜接。

(2)影響社會政策制定的主要因素

①社會問題

③社會成本

④社會事件

⑤社會精英

⑥傳播媒介

⑦執(zhí)政理念

2、社會政策的實施

社會政策實施是指落實政策目標和執(zhí)行具體行動方案的具體步驟與要求，包括政策實施的時間、行動

安排、資源配置和策略的優(yōu)先性考慮等。

(1)社會政策實施的程序

第一，政策宣傳：

第二，政策分解：

第三，資源準備；

第四，組織準備。

第五：先行試點。

第六，全面推進。

第七，協(xié)調與監(jiān)控。

(2)影響社會政策實施的主要因素

第一，機構的因素。

第二，人的因素。

第三，政策本身的因素。

第四，政策以外的因素(包括政治、經濟和社會環(huán)境條件等)

3、社會政策的評估

（1）評估的意義：發(fā)現(xiàn)問題、了解效果、監(jiān)控過程C

（2）社會政策評估的內容：政策方案、實施過程、實施效果。

（3）社會政策評估的方法：定性研究、定量研究、整合研究、個案評估、制度分析、比較分析等。

4、社會政策的調整

（1）社會政策調整的意義：保持政策連續(xù)性、促進政策不斷完善、保證政策有序運行。

（2）社會政策調整的原因：政策本身的原因、政府方面的原因、社會方面的原因。

（三）社會工作者在社會政策過程中的作用

1、社會工作者在社會政策過程中的角色

（1）倡導者:指社會工作者在社會政策的實施過程中，承擔具體的服務工作、直接向政策對象提供

各種服務的角色。換句話說，也就是指社會工作者在相關政策下提供具體服務的角色。

（2）實施者:社會工作者把社會政策轉化為具體的社會服務；把具體的社會服務提供給社會政策對

象。

（3）評估者:社會工作者在社會政策評估過程中依據一定的價值即技術標準對社會政策方案、實施

過程及其效果作出判斷的角色。

2、社會工作者在社會政策過程中發(fā)揮作用的方式

（1）典型示范:社會工作者可以身體力行、投身實踐，創(chuàng)出某些服務模式，引起社會政策直接主體

的注意，進而影響社會政策的制定。

（2）建言獻策:社會工作者透過“說”去影響社會政策的制定。

（3）間接服務和直接服務:為社會政策對象提供具體的社會服務

（4）外部評估和內部評估:對所參與實施的政策進行評估，對專業(yè)社會工作人員的要求

第二部分：我國現(xiàn)行社會政策法規(guī)的具體內容

總論：第一類：重在提供具體服務的政策法規(guī)（三、社會救助政策法規(guī)，七、優(yōu)撫安置政策法規(guī)，九、

我國公益慈善事業(yè)與志愿服務法規(guī)與政策，十一、勞動就業(yè)及失業(yè)保險政策法規(guī)，十二、醫(yī)療衛(wèi)生政

策法規(guī)、十三、社會保險的法規(guī)與政策）

第二類：有關特定人群權益保障的法規(guī)（四、特定人群的社會政策法規(guī)）

第二類：側重調節(jié)社會關系和行為的法律法規(guī)（五、婚姻家庭政策法規(guī)，六、社區(qū)矯正和人民調解政

策法規(guī)，十二、計劃生育政策法規(guī)，及勞動就業(yè)政策法規(guī)中的一些內容）

第四類：涉及社會組織管理的間接性的政策法規(guī)（八、社區(qū)建設與管理政策法規(guī)，十、民間組織管理

及公益慈善事業(yè)促進政策法規(guī)）

掌握要點：誰在何種情況下通過什么方式從哪里得到什么和得到多少？也就是最重要弄清楚以下幾

點：

——對象的界定

——資源的內容形式

——手續(xù)和程序

第二章我國社會救助法規(guī)與政策

（一）城市居民最低生活保障法規(guī)與政策

（二）農村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策

（三）醫(yī)療救助法規(guī)與偵測

（四）住房救助法規(guī)與政策

（五）法律援助法規(guī)與政策

（六）流浪乞討人員救助法規(guī)與政策

（七）自然災害救助法規(guī)與政策

（八）農村居民最低生活保障政策與法規(guī)

（九）城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策

（一）城市居民最低生活保障法規(guī)與政策

根據《城市居民最低生活保障條例》：

1.救助對象

城市低保對象是指共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的有非農業(yè)戶

口的誠市居民。具體有四類：（1）無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的居民

（“三無人員”）；（2）失業(yè)人員；（3）在職人員、下崗人員和退休人員；（4）其他家庭人均月收入低于

當地最低生活保障標準的居民。

2、城市低保的辦事機構

第一，縣級以上地方各級民政部門具體負責本行政區(qū)域內城市低保的管理工作;財政部門按照規(guī)定落

實城市低保資金；統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內負責城

市低架的有關工作。

第二，縣級民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（統(tǒng)稱管理審批機關）負責城市低保的具體萱理里

批工昨。

第三，居民委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市低保的日常管理，服務工作，另外，在全

國層面，則由民政部負責全國城市低保的業(yè)務指導和監(jiān)督、管理工作。

3、城市低保的資金來源

第一，城市低保所需資金，由人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，

專款專用。

第二，中央財政對中西部財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專項補助。

第三，國家鼓勵社會組織和個人為城市低保提供捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，全部納入當地城

市低架資金。

4、低保金申請、審批和發(fā)放的程序（含救助內容形式）

（1）申請。由戶主向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。

（2）審批。街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府初審，報縣級人民政府民政部門審批。自申請人提出申請30日

內辦結

（3）發(fā)放。由管理審批機關以貨幣形式每月發(fā)放，必要時可發(fā)放實物

5、城市低保的管理與監(jiān)督

（D城市低保的監(jiān)督復核機制

第一：管理審批機關可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實

際生活水平進行調查核實。

第二，對準予享受城市低保的居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)

督。

第三，享受城市低保待遇的居民家庭人均收入發(fā)生變化時，應及時告知管理審批機關，辦理停發(fā)、減

發(fā)或者增發(fā)城市低保金的手續(xù)。

第四，管理審批機關應對享受低保待遇的居民家庭收入情況定期進行核查。

第五：財政部門、審計部門依法監(jiān)督城市低保資金的使用情況。

（2）對違反規(guī)定者的處罰

第一，從事城市低保管理審批工作的人員有下列情形之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構

成犯罪的，依法追究刑事責任：①對符合條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見的，或者對

不符合條件者故意讓其享受相關待遇的：②玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣押、拖欠城市

低保款物的。

第二，享受低保的居民有下列行為之一的，由縣級民政部門給予批評教育或者警告,追回其冒領的城

市低聚款物；情節(jié)惡劣的，處以罰款：①采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的;②在享受低保待

遇期間家庭收入狀況好轉，不按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受低保待遇的。

（二）農村居民最低生活保障法規(guī)與政策

1、農村低保的對象、保障標準和資金來源

（1）農村低保的對象

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低王當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、

年老」本弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

（2）農村低保的保障標準

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的

吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。它要隨著當地生活

必需品價格變化和生活水平提高適時進行調整C

（3）農村低保的資金來源

地方各級人民政府將農村低保資金納入財政預算,中央政府根據實際情況給以適當補貼。

2、農村低保金的申請、審批和發(fā)放程序

（1）申請和審批：一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請（村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府委托，也可受理申請）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政

府和縣級民政部門要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產、勞動力狀況和實際生活水平，并結合

村民民主評議，提出審核，審批意見，最終要向社會公示。

（2）發(fā)放：根據申請人家庭家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放,也可以按照申請人家庭的困

難程度和類別，分檔發(fā)放。

（三）農村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策

根據《農村五保供養(yǎng)工作條例》：

1、供養(yǎng)對象

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，

或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇。

2、供養(yǎng)形式

農村五保供養(yǎng)分集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)兩種形式。五保供養(yǎng)對象可以在當地的農村五保供養(yǎng)服務機構集

中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

3、申請審批程序

（1）申請與評議。村民本人或代為向村民委員會提出申請,村民委員會民主評議，報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、

鎮(zhèn)人民政府審核。

（2）審核與審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出審核意見，報送縣級人民政府民政部門審批決定。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)與政策

根據《城市醫(yī)療救助意見》和《農村醫(yī)療救助意見》：

1.救助對象

（1）城市醫(yī)療救助的對象：1）城市低保對象中未參加城鎮(zhèn)職，基本醫(yī)療保險的人員:2）已參加城鎮(zhèn)

職工基本醫(yī)療保險但個人負擔仍然較重的人員和其他特殊困難群眾

（2）農村醫(yī)療救助的對象：1）農村五保戶、農村貧困戶家庭成員;2）地方政府規(guī)定的其他符合條件

的農村貧困農民

2.救助形式

（1）城市醫(yī)療救助的形式：救助對象在扣除各項醫(yī)療保險可支付部分、單位應報銷部分及社會互助

幫困等后，個人負擔超過一定金額的醫(yī)療費用或特殊病種醫(yī)療費用給予一定比例或一定數量的補助

（2）農村醫(yī)療救助的形式：1）開展“新農合”的地區(qū)，資助和救助；2）尚未開展“新農合”的地區(qū)，

救助：3）國家規(guī)定的特種傳染病救治費用，補助

3、醫(yī)療救助的申請和審批程序

（1）城市醫(yī)療救助一

①申請。申請人向戶籍所在地的社區(qū)居（家）委會提出書面申請。

②核查。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會保障事務所進行核查。

③審批。區(qū)（縣）民政局核實申請并簽署審批意見,核實救助金額。

（2）農村醫(yī)療救助---

①申請。實行屬地化管理原則,申請人（戶主）向村民委員會提出書面申請，經村民代表會議評議同意

后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

②審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后上報縣后仔、區(qū)）民政局審批。根據需要，可進行調查核實。

③審批。縣級人民政府民政部門進行復審核實,并及時簽署審批意見。

（五）城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策

1、教育救助的對象：持有農村五保供養(yǎng)證的未成年人;屬于城市“三無”對象（無勞動能力、無生

活來源、無法定扶養(yǎng)義務人或雖有法定扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力）的未成年人；持有城鄉(xiāng)最低生活保障

證和農村特困戶救助家庭的未成年子女;當地政府規(guī)定的其他需要教育救助的對象。

2、教育救助的目標

對持有農村五保供養(yǎng)證和屬于城市“三無”對象的未成年人，基本實現(xiàn)普通中小學免費教育;

對持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農村特區(qū)戶救助家庭的子女在義務教育階段基本實現(xiàn)“兩免一補”（免

雜費、免書本費、補助寄宿生活費）；

高中救育階段要提供必要的學習和生活補助。

3、實施教育救助的程序

本人或監(jiān)護人提出申請，村委會（社區(qū)居委會）調查核實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、城市街道辦事處審核，縣

級民政部門復核、審批。

4、教育救助的資源

各地民政部門和教育行政部門是教育救助的主管部門。

（六）城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策

根據《廉租住房管理辦法》：

1、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障面積：標準原則上不超過當地人均住房面積的60%。

2、保障方式

可以采取二種方式，即租賃住房補貼、實物配租和租金核減.并且應當以租貨住房補貼為主，實物配

租、租金核減為輔。

3、申請與審核程序(依照《廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的規(guī)定)

(1)提出申請。由申請家庭的戶主作為申請人，或者推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請

人。

(2)受理機關決定是否受理。受理機關收到廉租住房申請材料后，應當及時做出是否受理的決定，并

向申請人出具書面憑證。并應及時簽署意見并將全部申請資料移交房地產行政主管部門。

(3)審核小組進行審核并公示及登記。房地產行政主管部門應當會同民政等部門組成審核小組予以審

核做出決定并公示，無異議者由房地產行政主管部門予以登記，并書面通知申請人。

(七)法律援助法規(guī)與政策

根據《法律援助條例》：

1、對象：主要是經濟困難的公民。援助范圍分三種情況:

(1)代理。①依法請求國家賠償的；②請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；③請求發(fā)給

撫恤金、救濟金的；④請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；⑤請求支付勞動報酬的；⑥主張因見義

勇為行為產生的民事權益的。

(2)刑事辯護。①犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有

聘請律師的；②公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經

濟困難沒有委托訴訟代理人的；③自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起,

因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。

⑶公訴。公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被

告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托

辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告指定辯護時，法律援助

機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。

2、法律援助的申請與審查程序

(1)法律援助的申請程序。除公訴(人民法院為被告人指定辯護時)無須申請法律援助外，其他兩種情

況的公民要想次得法律援助均需提出申請。

①公民代理申請法律援助時：請求國家賠償的，向賠償義務機關所在地的法律援助機構提出申請；請

求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最

低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟金的義務機關所在地的法律援助機構提出申請；請求給付贍養(yǎng)

費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的義務人住所地的法律援助機構提出申請；

請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請；主張因見義勇為行

為產生的民事權益的，向被請求人住所地的法律援助機構提出申請C

②公民刑事辯護申請法律援助時，應當向審理案件的人民法院所在地的法律援助機構提出申請。

(2)法律援助的審查程序：法律援助機構進行審查并可向有關機關、單位查證。

(八)流浪乞討人員救助法規(guī)與政策

根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》：

1.救助對象

在城市生活無著的流浪、乞討人員,具體指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市低保或

農村五保，正在城市流浪乞討度日的人員(雖有流浪乞討行為但不具備.上述規(guī)定情形的不屬于救助對

象)

2.救助形式及內容

(1)救助形式：在縣級以上城市由當地人民政府根據實際需要設立流浪乞討人員救助站,提供臨時

性救助。

(2)救助內容。包括食、住、醫(yī)、聯(lián)系、乘車憑證、管理、安全秩序等七方面救助服務。

(九)自然災害救助法規(guī)與政策

1、災害應急救助的內容與程序

(1)收集、掌握和上報災情；

(2)災害應急響應；

(3)救災工作的監(jiān)督和管理。

2、災民生活救助的內容與程序

根據《災民生活救助工作規(guī)程》：

(1)調查荒情；

(2)上報需救助的情況；

(3)核查、評估分析調查摸底情況，并制定救助計劃；

(4)申請、辦理和撥付救災資金；

(5)救助工作的組織實施：

⑹監(jiān)督、檢查；

(7)效果評估。

3、災后重建的內容與程序

根據《災區(qū)民房重建工作規(guī)程》：

(1)倒損房屋情況的統(tǒng)計、核定；

(2)組織實施；

(3)監(jiān)督管理c

第四章特定人群的社會政策法規(guī)

本章要點:

（一）老年人合法權益保障法規(guī)與政策（1996年頒布實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》）

（二）婦女合法權益保障法規(guī)與政策（2005年修訂實施的《中華人民共和國婦女權益保障法》）

（三）未成年人合法權益保護法規(guī)與政策（2007年6月修訂實施《中華人民共和國未成年人保護法》

（四）殘疾人合法權益保障法規(guī)與政策（2008年修訂的《殘疾人保障法》）

一、老年人合法權益保障法規(guī)與政策

（一）老年人合法權益的主要內容

老年人有獲得家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、參與社會發(fā)展三大類共十項合法權益。

1.獲得家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權利。包括五項具體權利：

（1）享受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權利

（2）住房權

（3）婚姻白由權

（4）財產所有權

（5）繼承權

2.獲得社會保障的權利。包括四項具體權利：

（1）生活保障權

（2）醫(yī)療保隙權

（3）文化教育權

（4）享受社會服務的權利

3.參與社會發(fā)展的權利，即老年人依法擁有繼續(xù)為國家、社會和家庭做貢獻的權利。

（二）老年人合法權益的保障方式

1、一般性方法（宏觀層面）

（1）加強法制建設,依法維護老年人的合法權益。

（2）積極開展維護老年人合法權益的法制教育和普法工作。

（3）健全法律援助制度,加強老年人法律服務乍。

（4）大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。

2、具體方法（實施層面）

（1）行政保護

（2）司法保護（人民法院）

（3）社會保護（國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、居民委員會、村民委員會和依法設立的老年

人組織）

二、婦女合法權益保障法規(guī)與政策

（"）婦女合法權益的主要內容

我國實行男女平等的基本國策,國家保障婦女享有與男子平等的政治權、文化教育權、勞動與社會保

障權、財產權、人身權、婚姻家庭權利六項權利。

1.政治權利0主要指平等的選舉權和被選舉權,管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務

的權利。

2.文化教育權利。包括在入學、升學、畢業(yè)分配、授予學位、派出留學等方面以及從事科學、技術、

文學、藝術和其他文化活動方面的平等權利（特別是保障適齡女性兒童接受義務教育的權利）。

3.勞動與社會保障權利。在崗位錄用、薪酬、晉升晉級、專業(yè)技術職務評定等各方面的平等權利，及

勞動;呆護。

4.財產權利。婦女合法擁有在婚姻家庭中的共有財產，享有與男子平等的財產繼承權、包括喪偶婦女

的權利，農村婦女在責任田、口糧田、宅基地方面的平等權利。

5.人身權利。包括人身自由權、生命健康權、肖像權、名譽權和人格尊嚴。

6.婚姻家庭權利。包括婚姻自主權、生育權、財產權、子女監(jiān)護權。

（二）保障婦女合法權益的方法

（1）行政保護（各級行政主管部門保護）

（2）法律保護（人民法院）

完善立法強化執(zhí)法是保障婦女合法權益的最重要手段，在婦女權益受到損害時，除了向有關主管部門

請求辦助之外，還可向人民法院提起訴訟。具體措施有：

A、立法保護（完善各項法律制度）

B、司法和執(zhí)法保護（強化司法保護和法律監(jiān)督、加大執(zhí)法力度）

C、法律知識的宣傳教育（提高婦女的法律意識，增強婦女維護自身權利的能力）

D、法律服務和法律援助（建立法律援助體系,為受害婦女提供多種途徑的法律服務和法律援助）

（3）社會保護

婦女組織、_L會組織、共青團組織在各自的職貢范圍內對維護婦女的合法權益負有貢任。

三、未成年人合法權益保護法規(guī)與政策

（-）未成年人合法權益的主要內容

1、我國《未保法》規(guī)定未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權及受教育權等權利。

（1）生存權。指未成年人作為獨立的有尊嚴的人類成員在社會中生活和存在的權利

（2）發(fā)展權。即享有足以促進其生理、心理、精神、道德和社會發(fā)展的生活水平的權利，接受與其

生理、心理發(fā)展水平相適應的教育的權利C

(3)受保護權。即依法接受來自家庭、社區(qū)、社會組織和全體社會的特別愛護，使其免受可能的傷

害、破壞或有害影響的權利。

(4)參與權。即參加各種社會生活和與自身利益相關的社會活動并通過發(fā)表言論和采取行動對其產

生影響的權利。

(二)未成年人合法權益的保障方式

1、家庭保護

對父母或其他監(jiān)護人的四項要求：(D監(jiān)護和撫養(yǎng)，(2)關愛與引導，(3)教育培養(yǎng)，(4)民主尊重

2、學校保護

五項要求：⑴實施素質教育施2)關愛與尊重，(3)開展成長教育，(4)確保健康與安全，(5)對有嚴重不

良行為的未成年學生實施專門教育

3、社會保護

有15項要求：(1)創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境

(2)維護受教育權

(3)提供多樣化的活動場所

(4)提供豐富健康的文化產品

(5)預防網癮

(6)提供安全的消費和娛樂產品

(7)凈化未成年人的生活環(huán)境

(8)為未成年人實施特殊的勞動保護

(9)尊重未成年人的隱私

(10)煤護未成年人的人身與生命安全

(11)為特殊需要的未成年人提供社會救助

(12)加強衛(wèi)生保健與預防疾病

(13)支持鼓勵發(fā)展幼兒教育

(14)架護未成年人的智力成果與名譽權

(15)對完成義務教育不再升學的未成年人提供職業(yè)教育

4、司法保護

對有關司法機構的六項要求：(1)及時審理侵害未成年人合法權益案件，(2)提供法律援助或司法救

助，(3)保護未成年人的繼承權和受遺贈權，(4)依法強化父母或監(jiān)護人的監(jiān)護與撫養(yǎng)責任，(5)案件審

理適應未成年人身心發(fā)展特點，(6)為違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為

主、懲罰為輔的原則

（三）未成年人不良行為和犯罪的預防矯治

1、對未成年人不良行為的預防

措施包括：

（1）對未成年人的教育與監(jiān)控

（2）學校教育與管理

（3）社會環(huán)境監(jiān)控與管理

（4）傳媒與出版物管理

2、對未成年人嚴重不良行為的矯治

（1）工讀學校矯治

（2）司法矯治（公安機關予以治安處罰、政府收容等）

（3）社會包容（不得歧視接受過相應處罰的未成年人）

3、對未成年人重新犯罪的預防

（1）未成年人犯罪案件不公開審理和報道

（2）對未成年人罪犯分別關押、分別管理、分別教育

（3）對犯罪未成年人開展法制教育、義務教育和職業(yè)技術教育

（4）對違法犯罪未成年人進行社會幫教和權利維護

（四）孤兒和流浪未成年人的保護與安置

1、監(jiān)護人的責任（孤兒的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，維護孤兒的合法權益）

2、孤兒的安置形式

（1）孤兒委托家庭養(yǎng)育

（2）孤兒集中安置或家庭寄養(yǎng)

（3）孤兒收養(yǎng)

（4）流浪未成年人安置（對于無法查明身份的未成年人，可由流浪未成年人救助保護機構和兒童福

利機構安置）

（5）其他失依未成年人安置

四、殘疾人合法權益保障法規(guī)與政策

（一）殘疾人合法權益的主要內容

1、殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利

（1）康復權。國家和社會采取康復措施幫助殘疾人恢復或補償功能，增強其參與社會生活的能力。

包括康復服務、康復訓練活動、康復器械等的生產等服務

（2）受教育權。國家保障殘疾人受教育的權利。包括殘疾兒童、少年的義務教育，特殊教育和其他

教育

（3）勞動權。國家保障殘疾人勞動的權利。包括殘疾人勞動就業(yè)實行集中與分散相結合的方針,對

殘疾人福利性企業(yè)、事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者稅收減免和給予其他扶持,保護其財產所有權

和經螢白主權等合法權益,殘疾職工崗位技術培訓等

（4）文化生活權。國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人

精神文化生活的需要。包括采取措施豐富殘疾人的精神文化生活，和鼓勵幫助殘疾人進行文學、藝術、

教育、科學、技術和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動

（5）社會福利權“國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。包括對

生活確有困難的殘疾人給予救濟、補助或供養(yǎng)，鼓勵、幫助參加社會保險，舉辦福利院和其他安置收

養(yǎng)機溝，及公共服務機構提供優(yōu)先服務和輔助性服務

（6）環(huán)境友好權。包括城市道路和建筑物的無障礙措施，促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和

交流，平等地享受公共服務和政治參與。

（二）保障殘疾人合法權益的方式

《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》提出四個保護殘疾人合法權益的方式：

（1）加強立法,建立并逐步完善殘疾人權益保護的法律法規(guī)體系

（2）強化執(zhí)法監(jiān)督檢查和視察，用法律手段保障殘疾人合法權益

（3）開展法律服務和法律援助,維護殘疾人合法權益

（4）加強保障殘疾人合法權益的法制宣傳工作

側重調節(jié)社會關系和行為的法律法規(guī)

掌握要點就是有關具體條件或原則的規(guī)定

第五章我國婚姻家庭法規(guī)與政策

本章要點：

婚姻家庭關系的法規(guī)與政策

收養(yǎng)關系的法規(guī)與政策

私有財產繼承法規(guī)與政策

第一節(jié)婚姻家庭關系的法規(guī)與政策

政策文本：《婚姻法》

知識點4個：

結婚的法律規(guī)定

家庭關系的規(guī)定

離婚的條件要求及其后果

救助措施的規(guī)定

一、關于結婚的法律規(guī)定

男女雙方結婚需要具備一定的條件，這些條件可以分為兩類，即必備條件和禁止條件。

1、結婚的必備條件

(1)結婚必須男女雙方完全自愿

不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。這也是婚姻自由原則的體現(xiàn)。(2)必須達到

法定贈齡。

目前的規(guī)定是男不得早于22周歲,女不得早于20周歲。同時提倡晚婚晚育,男25周歲、女23周歲以上

結婚叫晚婚,女24周歲后生育第一胎叫晚育。晚婚晚育的年齡只是倡導性的，不具有強制性。

(3)必須符合一夫--妻制。

《婚姻法》第二條規(guī)定：實行婚姻自由、?夫?妻、男女平等的婚姻制度。

2、結婚的禁止條件

結婚的禁止條件也有兩個：

(1)禁止直系血親和三代以內的旁系血親結婚。

這一是基于優(yōu)生學的需要,二是基于倫埋道德的要求。

(2)禁止患有二^疾病的人結婚。

關于疾病的種類按照醫(yī)學上認為不應結婚的規(guī)定，主要指嚴重的精神方面的疾病和重大不治且有傳染

性的疾病。此規(guī)定的目的在于保護當事人利益和維護社會公共利益。

3、結婚的程序

(1)結婚登記機關：

內地居民辦理結婚登記的機關是縣級民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府.省、自治區(qū)、宜轄市人民政府

可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關。

（2）結婚登記程序：

①申請:請求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關提出結婚申請，不得由他人代理。并出具戶口

薄、身份證、本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親的簽字證明。

②更矍_婚姻登記機關應當依法對當事人的結婚申請進行審核和查證。

③決定：辦理結婚登記的當事人有下列情形之一,不予登記：未到法定結婚年齡：非雙方自愿：一方

或者雙方已有配偶；屬于直系血親或者三代以內旁系血親的；患有醫(yī)學上認為不應當結婚的疾病的。

二、家庭關系中權利和義務的法律規(guī)定

《婚姻法》明確規(guī)定了夫妻關系、親子關系、祖孫、兄弟姐妹關系。

1、夫妻關系

（1）夫妻人身關系,

夫妻雙方都有獨立使用自己姓名的權利。

人身芻由權:夫妻雙方都有參加生產、工作、學習和社會活動的自由。

夫妻的住所決定權:選擇、決定夫妻婚后共同生活住所的權利。

夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。

（2）夫妻財產關系,包括夫妻對共同財產有平等的所有權、夫妻相互扶養(yǎng)的義務、夫妻相互繼承權。

我國現(xiàn)行的夫妻財產制在總體上是法定財夫制與約定坦立制相結合，在法定財產制中是共同財產制與

個人特有財產制相結合。

法定財產制在夫妻沒有對財產作出有效約定的情況下適用。主要內容是：夫妻雙方在婚姻關系存續(xù)期

間所得的工資、獎金、生產、經營的收益、知識產權的收益、繼承或贈與所得的財產以及其他應當歸

共同所有的財產，都歸夫妻雙方共同所有，雙方對共同所有的財產平等地享有占有、使用、收益和處

分的權利；雙方或一方的其他合法收入，夫妻各自的婚前財產和雙方約定為個人所有的財產，應歸夫

妻個人所有，不屬于共同財產的范圍。

約定財產制是夫妻用協(xié)議的方式，對夫妻在婚姻關系存續(xù)期間所得財產以及婚前財產所有權的歸屬、

管埋、使用、收益、處分，債務的清償、婚姻解除時財產的清算等事項作出的約定,以排除夫妻共同

財產制的適用。

夫妻對共同財產有平等的所有權

夫妻相互繼承權。注意：其一，婚姻關系的合法存在是夫妻繼承權的先決條件，也是法律確認夫妻關

系繼承權的依據；其二，夫妻互為第一順序繼承人，享有同等的繼承權。其三，夫妻繼承權與夫妻共

同財產的分割不能相混淆。

2、父母子女關系

（1）父母對子女的撫養(yǎng)義務,即父母要在經濟上對子女供養(yǎng)和在生活上對子女照料。

（2）父母對子女的教直義務，即父母要在思想品德與學業(yè)上對子女關懷和培養(yǎng)，引導他們在德、智、

體、美、勞幾個方面全面發(fā)展。

（3）父母對未成年子女的保護義務,首先是父母自身不得危害子女的人身安全，不得侵害子女的財

產權益，特別禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為。其次是父母有義務排除來自外界的對于未成年

人的侵害。

（4）父母對子女進行管教的權利與義務,也就是說，父母應按照法律和道德規(guī)范的要求，采取適當

的方法對未成年子女進行管理和教育。當未成年子女的言行出現(xiàn)錯誤時，父母有權利和義務對其進行

批評、教育，給予正確的引導。

（5）子女對父母贍養(yǎng)、扶助的義務

贍養(yǎng)是指子女對于父母的供養(yǎng),即在物質上和經濟上為父母提供必要的生活條件。扶助是指子女對父

母在精神上和生活上的關心、幫助和照顧。《婚姻法》規(guī)定，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務，子女不

履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權利。子女對于父母的

贍養(yǎng)、扶助義務是無期限的，而且不得附加任何條件，不得以放棄繼承為理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務。

3、祖孫、兄弟姐妹關系

《婚姻法》規(guī)定，祖父母、外祖父母對孫子女、外孫子女有撫養(yǎng)義務；孫子女、外孫子女對祖父母、

外祖父母有贍養(yǎng)義務；祖孫是第二順序的繼承人。兄、姐對弟、妹有扶養(yǎng)義務；弟、妹對兄、姐有扶

養(yǎng)義務：兄弟姐妹是第二順序的法定繼承人。

祖孫關系。祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女是除父母子女關系以外最近的直系血親。《婚姻法》

規(guī)定：有負擔能力的祖父母、外祖父母、對于父母已經死亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年的孫年女、外

孫子女、有撫養(yǎng)的義務。有負擔能力的孫子女、外孫子女、對于已經子女死亡或子女無能力贍養(yǎng)的祖

父母，外祖父母，有贍養(yǎng)的義務。

兄弟姐妹關系（1）兄姐扶養(yǎng)弟妹的義務（2）弟妹扶養(yǎng)兄姐的義務。

三、離婚的條件和程序

離婚分為協(xié)議離婚和訴訟離婚,其條件要求有所不同。此外，關于離婚還有兩項特別規(guī)定。

（~）登記離婚

1、登記離婚的條件

登記離婚也稱行政程序離婚，是指夫妻雙方自愿離異，并就離婚的后果達成協(xié)議，經過有關部門認可,

解除婚姻關系。登記離婚制度注意婚姻雙方當事人的主觀意愿，是有利于擴大婚姻自由程度的離婚制

度。申請登記離婚的條件，《婚姻登記管理條例》作了詳細規(guī)定。

登記離婚的梟住有：

1、雙方當事人必須有合法的夫妻身份。

2、雙方當事人必須能對自己的行為負責，并且本人親自到場辦理離婚登汜。

3、雙方當事人必須都自愿同意離婚。

4、雙方當事人必須對離婚后子女撫養(yǎng)、財產分割等問題達成書面協(xié)議。

2、登記離婚的程序

⑴申請。

男女雙方自愿離婚的，雙方應當共同到一方當事人戶口所在地的婚姻登記機關辦理離婚登記。男女雙

方需存下列證件和證明：本人的戶口薄、身份證、本人的結婚證、雙方當事人共同簽署的離婚協(xié)議書。

(2)審查。

當事人申請離婚，婚姻登記機關應當根據《婚姻法》及《婚姻登記條例》的規(guī)定，對對當事人出具的

證件、證明材料審查并詢問相關情況，以查清當事人是否具備登記離婚的法定條件。

(3)決定。經過審查后,對當事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財產、債務等問題達成一致處

理意見的，應當當場予以登記，發(fā)給離婚證。

(二)訴訟離婚

訴訟離婚是指?方要求離婚，另?方不同意而訴至法院，由法院對離婚糾紛進行管轄和處理。對于非

協(xié)議的離婚，訴訟程序對財產問題及子女撫養(yǎng)等問題審查的比較全面，有利于國家對婚姻進行必要的

監(jiān)督。

1、訴訟離婚的條件

感情確已破裂，調解無效。認定夫妻感情確已破裂的具體標準如下：

(1)重婚或有配偶者與他人同居的。

(2)實施家庭暴力、遺棄家庭成員的。

(3)配偶一方因賭博、吸毒等惡習屢教不改的。

(4)因感情不和分居滿兩年的。

(5)其他原因導致感情破裂的情況。另外，《婚姻法》還規(guī)定，一方被宣告失蹤。另一方提起離婚

訴訟的，應準予離婚。

2、訴訟離婚的程序

(1)調解；(2)判決

3、關于離婚還有兩項特別規(guī)定

(1)現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，需得到軍人同意，但軍人一方有重大過錯的除外。這是對軍婚的特

殊保手，有利于現(xiàn)役軍人安心服役，增強部隊戰(zhàn)斗力，維護國家安全。

（2）女方在懷孕期間和分娩后一年內或終I卜妊娠后六個月內,男方不得提出離婚.這一規(guī)定是從保

護婦女、嬰兒的合法權益出發(fā)，對男方離婚請求權的限制。這一規(guī)定不受女方提出離婚和法院認為確

有必要受理男方離婚請求的限制。

四、離婚的法定后果

1、離婚在夫妻身份關系上的后果

（1）夫妻身份消失。男女因結婚產生的夫妻身份關系因離婚而不復存在，彼此獲得再婚的自由。

（2）相互扶養(yǎng)的權利和義務終止。離婚后，夫妻雙方基于夫妻關系產生的扶養(yǎng)權利義務隨之終止。

（3）夫妻繼承權喪失。離婚后，雙方基于夫妻關系享有的法定繼承人資格喪失，一訪死亡，另一方

無權繼承其遺產。

2、離婚在夫妻財產關系上的后果

（1）夫妻共同財產分割

堅持的原則：男女平等、保護婦女、兒童的合法權益、不損害國家、集體和他人的利益，照顧無過錯

一方，有利于生產和方便生活、尊重當事人意愿。

（2）夫妻對外債務的清償。《婚姻法》規(guī)定：離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務，應當共同償

還，共同財產不足清償的，或財產歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償，協(xié)議不成時，由人民法院判決。

（3）離婚家務補償。《婚姻法》規(guī)定：夫妻書面約定婚姻關系存續(xù)期間所得的財產歸各自所有，一

方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務的離婚時有權向另一方請求補償，另一方

應當予以補償。

（4）離婚經濟幫助。離婚時，如一方生活困難，另一方應從其住房等個人財產中給與適當幫助，具

體辦法由雙方協(xié)議，協(xié)議不成時，由法院判決。

（5）離婚損害補償。有下列情形之一，導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償：重婚的，有配偶

者與池人同居的，實施家庭暴力的，虐待、遺棄家庭成員的。

3、離婚對子女的法律后果

（1）離婚后的父母子女關系:父母與子女間的關系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父

或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。

（2）離婚后子女撫養(yǎng)問題:（1）離婚后子女的撫養(yǎng)歸屬。“離婚后，父母對子女仍有撫養(yǎng)和教育的

權利和義務。”“離婚后，哺乳期內的子女，以隨哺乳的母親扶養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方

因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭執(zhí)不能達成協(xié)議時，由人民法院根據子女的權益和雙方的具體情況判決。（2）離

婚后子女撫育費的負擔。

（3）離婚后的探望權問題：離婚后的探望權是雙方離婚后,不直接撫養(yǎng)子女的一方依法享有的權利。

“離婚后”，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權力，另一方有協(xié)助的義務。行使探望權利的

方式、時間由當事人決定：協(xié)議不成時,由人民法院判決C

五、婚姻家庭救助措施的規(guī)定

(-)婚姻家庭救助措施的含義

婚姻家庭救助措施是指有關組織對遭受家庭成員非法侵害的受害人提供各種援救、幫助的手段及辦

法。有關組織包括居民委員會、村民委員會、當事人所在單位及公安機關。

(二)婚姻家庭救助措施的種類

1、勸阻一一對家庭暴力、虐待、遺棄等不法行為，受害人提出請求的，居民委員會、村民委員會及

所在單位予以勸阻，包括兩層含義：一是勸說行為人停止侵害家庭成員權益的違法犯罪行為；二是勸

說無效時可以采取適當的措施勸阻行為人的侵害行為。

2、調解一一注意以下兩點：一是調解應基于當事人的請求，不得強制調解。二是調解應當查明事實、

分清是非。不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，不得侵害國家利益，社會公共利益和他人合法權益。

3、制止一一指公安機關對正在實施的家庭暴力予以強制制止的行政救助措施。

第二節(jié)收養(yǎng)關系政策法規(guī)

政策文本：《收養(yǎng)法》

知識點3個：

收養(yǎng)關系成立的要件及準則

收養(yǎng)的效力及收養(yǎng)關系的解除

解除收養(yǎng)關系的條件及程序

一、收養(yǎng)關系成立的條件和程序

(一)收養(yǎng)關系成立的條件

收養(yǎng)關系的成立需要符合一定的條件，或者說具備一定的要件。《收養(yǎng)法》分別對收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人、

送養(yǎng)人等的條件作出了規(guī)定：

1.被收養(yǎng)人條件

下列不滿14周歲的未成年人可以被收養(yǎng):

(1)喪失父母的孤兒。

(2)查找不到生父母的棄嬰和兒童。

(3)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。

2.送養(yǎng)人條件

送養(yǎng)人可以是下列公民、組織：

(1)孤兒的監(jiān)護人。

(2)社會福利機構。

(3)有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母。

同時：《收養(yǎng)法》還規(guī)定生父母送養(yǎng)子女時必須共同送養(yǎng)，除非生父母一方不明或查找不到；配偶一

方死亡，另?方送養(yǎng)未成年子女的，死亡?方的父母有優(yōu)先撫養(yǎng)權；未成年人的父母均不具備完全民

事行為能力的，該未成年人的監(jiān)護人不得將其送養(yǎng)，但父母對該未成年人有嚴重危害可能的除外。

3.收養(yǎng)人條件

收養(yǎng)人應同時具備下列條件：

(1)無子女。

(2)年滿30周歲。

(3)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力。

(4)未患在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病。

另外，《收養(yǎng)法》還規(guī)定在若干情況下收養(yǎng)的條件可以適當放寬，這些情況主要是：收養(yǎng)三代以內同

輩旁系血親的子女；收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者查找不到牛父母的棄嬰和兒童；繼父母收養(yǎng)繼子女。適

當的波寬條件主要是出于傳統(tǒng)或對收養(yǎng)主體利益的考慮或是出于穩(wěn)定家庭關系的需要。

必須有成立收養(yǎng)關系的合意：收養(yǎng)關系的成立，必須有當事人之間的合意.收養(yǎng)人收養(yǎng)與送養(yǎng)人送養(yǎng),

必須雙方自愿，收養(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應當征得被收養(yǎng)人的同意。

(二)收養(yǎng)關系成立的程序

1、辦理收養(yǎng)登記的機關：縣級以上人民政府的民政部門。

2、辦理收養(yǎng)登記的程序

(1)申請一一辦理收養(yǎng)登記時，當事人必須親自到場。同時,收養(yǎng)人應當向收養(yǎng)登記機關提交申請

收養(yǎng)申請書。申請辦理收養(yǎng)登記時，根據收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的不同情況，收養(yǎng)人應當提交不同的證件

和證明材料。

(2)審查。

(3)登記。

(三)收養(yǎng)關系成立的法律效力

收養(yǎng)關系一旦成立，即具備一定的效力。具體來講，也就是收養(yǎng)的擬制效力和收養(yǎng)的解消效力。

1、收養(yǎng)的擬制效力。收養(yǎng)成立后，確立了養(yǎng)父母子女的身份關系，收養(yǎng)人為養(yǎng)父母，被收養(yǎng)人為養(yǎng)

子女，相互間產生了法定的權利和義務。根據規(guī)定，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權利義務與親生父母與子女

是一樣的。

2、收養(yǎng)解消效力“收養(yǎng)成立后，養(yǎng)子女與其生父母不再是法律意義上的父母子女，其原有的權利義

務已因收養(yǎng)的成立而解消。但是，他們還是自然意義上的父母子女，血緣關系是客觀存在的。因此，

婚姻法關于直系血親間禁止結婚的規(guī)定，同樣地適用于養(yǎng)子女和生父母。

二、解除收養(yǎng)關系的條件及程序

(一)解除收養(yǎng)關系的條件

《收養(yǎng)法》規(guī)定，有下列情形之一的，可以解除收養(yǎng)關系：

1、收養(yǎng)人與送養(yǎng)人協(xié)議解除收養(yǎng)關系的。基于有利于未成年人撫養(yǎng)成長和平等自愿的原則，在養(yǎng)子

女成年之前，收養(yǎng)人不得單方解除收養(yǎng)關系。但收養(yǎng)人與送養(yǎng)人雙方協(xié)議，而且征得年滿10周歲以上

的未成年人本人同意的情況下，可以協(xié)議解除收養(yǎng)關系。

2、收養(yǎng)人不履行收養(yǎng)義務、侵害被收養(yǎng)子女合法權益，送養(yǎng)人要求解除收養(yǎng)關系的。收養(yǎng)關系成立

后，養(yǎng)父母必須依法承擔撫養(yǎng)、教育和保護養(yǎng)子女的義務，如果養(yǎng)父母有虐待、遺棄未成年養(yǎng)子女的

行為，就會直接損害養(yǎng)子女的身心健康，因此，送養(yǎng)人有權要求解除收養(yǎng)關系。

3、養(yǎng)父母與成年養(yǎng)子女關系惡化，無法共同生活的，可以要求解除收養(yǎng)關系。收養(yǎng)確立的目的，不

僅要有利于被收養(yǎng)人的健康成長，而且也是對養(yǎng)老制度的補充和完善。養(yǎng)子女成年后應當履行對養(yǎng)父

母贍養(yǎng)、扶助的義務。如果養(yǎng)父母與成年養(yǎng)子女關系惡化，根本無法繼續(xù)共同生活，則收養(yǎng)關系也失

夫了其存在的意義.任何一方均可要求解除收養(yǎng)關系C

（二）解除收養(yǎng)關系的程序

收養(yǎng)關系解除可以通過行政程序，即到收養(yǎng)登記機關解除，也可以通過訴公程序，即到人民法院起訴。

1、行政解除程序。這?程序要求中止收養(yǎng)關系的當事人以自愿達成解除協(xié)議，并對財產和生活作出

了協(xié)商一致的妥善處理。辦理收養(yǎng)關系解除登記的機關是被收養(yǎng)人常住戶口所在地的縣級人民政府的

民政部門。收養(yǎng)登記機關在收到解除收養(yǎng)關系申請書及有關材料后，應自次日起30日內進行審查，對

符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的，予以登記，收回收養(yǎng)登記證，發(fā)給解除收養(yǎng)關系證明書。至此，收養(yǎng)關系即

告終止。

2、訴訟解除程序。當出現(xiàn)以下兩種情形時，使用訴訟解除的程序：第一，在當事人就收養(yǎng)關系的解

除不能自愿達成協(xié)議時；第二，雖然雙方同意解除收養(yǎng)關系，但對財產或生活存在爭議。法院可以對

當事人進行調解，幫助他們達成解除收養(yǎng)的協(xié)議；調解無效時，可依法判決。

第二節(jié)私有財產繼承政策法規(guī)

政策文本：《繼承法》

知識點3個：

1、法定繼承的準則

2、遺囑繼承和遺贈的基本要求

3、遺產處理的主要規(guī)定

一、法定繼承人的范圍和順序

1、范圍

是指在適用法定繼承方式時，哪些人可以作為繼承人取得繼承權，依法享有相應權利和履行的相應義

務。我國《繼承法》規(guī)定的法定繼承人范圍包括：配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母

以及對公、婆或岳父母盡了主要贍養(yǎng)義務的喪偶兒媳、女婿。

2、順序

繼承開始后，先由第一順序繼承人繼承。只有沒有第一順序繼承人或第一順序繼承人放棄繼承權或喪

失繼承權而全部不能參加繼承時，才由第二順序繼承人繼承。第一順序繼承人包括配偶、子女、父母。

第二順序的法定繼承人，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

二、法定繼承的遺產分配原則

1、一般情況下同一順序法定繼承人的應繼份均等原則。

2、特殊情況下同一順序法定繼承人的應繼份不均等原則。

（1）對生活有困難的缺乏勞動能力的繼承人的照顧：

（2）對被繼承人盡了主要的扶養(yǎng)義務；

（3）對不盡扶養(yǎng)義務的繼承人的規(guī)定。

3、繼承人協(xié)商同意的不均分遺產的原則。

二、遺囑繼承

（一）遺囑的設立

1、遺囑繼承的內容。（1）指定繼承人或受遺贈人。（2）明確遺產的名稱、數量，指定遺產的分配

方法和份額。（3）規(guī)定立遺囑人對遺囑繼承人、受遺贈人的附加義務。（4）指定補允繼承人。（5）

指定遺囑執(zhí)行人。

2、遺囑的形式。（1）公證遺囑，是指遺囑人生前訂立并經公證機關公證的遺囑。（2）自書遺囑。

立遺囑人親筆書寫的遺囑。（3）代書遺囑。代書遺囑也叫代筆遺囑，是由遺囑人口授他人代為書寫

的遺囑。（4）錄音遺囑。錄音遺囑是指由遺囑人口述，經錄音、錄像磁帶而設立的遺囑。（5）口頭

遺囑。口頭遺囑是立遺人以口頭形式設立的遺囑。

（二）遺囑的法律效力

1、遺囑的有效

遺囑峋有效是指遺囑符合法律規(guī)定的形式要件和實質要件，能夠產生法律效力。遺囑的有效要件包括:

（1）立遺囑人在立遺時有遺囑能力。（2）遺囑是立遺囑人真實、自愿的意思表示。（3）遺囑內容

合法。（4）遺囑符合法定形式。

2、遺囑的無效

無遺囑能力的人所立遺囑。（1）無行為能力、限制行為能力人屬于無遺囑能力人，沒有以遺囑處分

其財產的資格，其所立遺囑無效。（2）受脅迫、欺詐所立的遺囑。（3）偽造的遺囑。（4）被篡改

的遺囑。（5）遺囑沒有對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的份額，對應當保留的必

要份額的處分無效。（6）遺囑人處分不屬于自己財產的部分內容無效。

三、遺贈和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的主要規(guī)定

（一）遺贈

1、遺贈的概念：遺贈是指公民以遺囑的方式將其擁有的個人財產贈與國家、集體或者法定繼承人以

外的公民，并于立遺囑人死后發(fā)生法律效力的法律行為。立遺囑人為遺贈人，接受遺贈的人稱受遺贈

人。

2、遺贈的生效條件：（1）遺贈人須有遺囑能力。（2）遺贈人不能侵犯缺乏勞動能力又沒有生活來

源的繼承人的合法權益。（3）受遺贈人沒有喪失受遺贈權。（4）受遺贈人后于遺贈人死亡。（5）

遺贈的標的物在遺贈人死亡時客觀存在且有執(zhí)行可能。

（二）遺贈扶養(yǎng)協(xié)議

1、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的概念

是指遺贈人與扶養(yǎng)人簽訂的關于撫養(yǎng)人承擔遺囑人生養(yǎng)死葬的義務，遺贈人將自己的財產于死后贈與

撫養(yǎng)人的協(xié)議。撫養(yǎng)人可以是公民也可以是集體經濟組織。

2、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的法律效力

（1）遺贈扶養(yǎng)協(xié)議具有最優(yōu)先使用的法律效力。（2）遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的內部效力。

四、遺產的處理

（一）繼承的開始

1、概念：繼承法律關系的產生。

2、繼承開始時間的確定

繼承開始時間以被繼承人死亡的時間為準。被繼承人死亡包括自然死亡和宣告死亡。（1）自然死亡

的時間認定。（2）宣告死亡的時間認定：以法院判決中確