《區域經濟》全冊配套最完整精品課件6《區域經濟與區域規劃》

第一章緒論

一、課程概況1、專業學習進入了一個全新的階段城市總規、區域規劃、城市生態規劃、城市環境保護規劃等……2、專業學習領域的拓展城市規劃學科發展的圈層模式（美國）——原美國波士頓大學華昌宜教授3、對城市發展的深層次思考二、研究對象1、區域（廣義、狹義）——區域經濟——區域規劃區域發展問題2、經濟與社會文化發展的關系3、區域研究一般科學研究：5—15世紀中古代（中世紀）——混沌16—19世紀近代——分門別類研究機械論思想20世紀現代——系統論思想現代區域研究的特征■多系統特征■綜合性特征■空間性特征●19世紀霍華德田園城市（開始從區域的角度思考城市的發展問題）1898年霍華德（E.Howard）根據英國工業革命所帶來的城市通病：空氣污染、交通擁擠、城市臃腫等，提出了塑造城鄉結合，相對自給自足的城鄉型的城鎮模式，圍繞大城市發展形成一系列新城鎮，這些新城鎮占地約6000英畝（2400公頃），其中城市用地1000英畝（400公頃），四周農村用地5000英畝（2000公頃），城鄉比例為1：5。（Tomorrow:APeacefulPathToRealReform,1898。明日：一條通向真正改革的和平道路）評論：霍華德希望通過在大城市周圍建設一系列規模較小的城市來解決大城市的擁擠和不衛生問題。●1933年《雅典憲章》功能分區的思想《雅典憲章》提出了城市規劃應當處理好居住、工作、游憩和交通的功能關系。評論：在《雅典憲章》的影響下，現代城市規劃沿著理性功能主義的方向發展，這是60年代以前城市規劃發展的主流。●

1977年馬丘比丘憲章區域的整體性《馬丘比丘憲章》主要論點是：應把城市擴大到區域去認識去研究，要保護人類有限的資源，合理地開發；城市不能強調嚴格的分區，而要努力消除污染和干擾；特別要注意保護環境和生態；要重視歷史文化和特色地區等等。三、研究目的（課程的目的）在城市規劃原理課程的基礎上，在城市規劃中樹立區域的觀點、經濟的觀點（城市與區域發展的動力機制）；在城市規劃中熟練地運用區域的思想。四、研究方法（Methodology）一般自然科學的研究方法演繹歸納類比

五、知識背景認識過程：微觀宏觀宏觀微觀對城市的認識現象：城市建設——構成要素內在動力機制專業要求：認識城市發展的深層次原因（規劃就是在城市發展規律認識基礎上的對策）六、課程結構●緒論●區域與城市●區域經濟●區域規劃●區域規劃的基礎理論●城鎮化●城鎮體系規劃●城市區域與城市行政管理三大板塊●基本概念區域規劃概論區域、區域經濟與區域規劃●基本理論區域規劃基礎理論●理論應用城鎮體系規劃城市區域城市經濟區城市行政管理規劃實例課程要求：課內以講授為主課外閱讀相關書籍、雜志（教材及參考書）第二章區域與城市

一、區域1、區域的概念●政治學——區域是國家管理的行政單元●社會學——區域是具有相同語言、信仰和民族特征的人類社會聚落●經濟學——區域是由人的經濟活動所造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體●地理學——區域是地球表殼的地域單元，整個地球由無數區域組成●惠特爾西（D.Whittlesey）——“區域是選取并研究地球上存在的復雜現象的地區分類的一種方法”、“地球表面的任何部分，如果它在某種指標的地區分類中是均質的話，即為一個區域”、“這種分類指標，是選取出來闡明一系列在地區上緊密結合的多種因素的特殊組合的。”2、區域的基本特征●區域的可度量性●區域的系統性◎區域類型的系統性◎區域層次的系統性◎區域內部要素的系統性●區域的不重復性3、區域的類型●自然區域——地貌區、土壤區……●社會經濟區域——行政區、綜合經濟區、部門經濟區……●惠特爾西——根據區域功能和內在聯系程度等的不同，可將區域劃分為三類：◎單一特征的區域◎多種特征的綜合區域

·產生于同類過程，形成高度內在聯系的區域

·由不同類過程作用，形成較少內在聯系的區域

·僅具有松散的內在聯系的區域◎為研究和教學服務的一般地理區●根據區域內部各組成部分之間在特征上存在的相關性◎均質區——根據內部的一致性和外部的差異性◎樞紐區——取決于內部結構或組織的協調二、城市與區域1、城市與區域發展的相互關系城市是區域的核心，區域是城市的基礎。2、城市在區域發展中的作用●城市是一定地域范圍的中心，它的作用是與其影響所及的地域范圍聯系在一起的。●城市的職能——經濟、政治、文化等職能經濟職能——工業、交通運輸、商業、金融、旅游等職能●每一個城市都可以其中的某一項或若干項職能在不同的地域范圍發揮其中心作用，但是作為一個區域的中心，必須是對整個區域的發展有很大影響，能在多種職能（尤其是經濟職能）上綜合發揮中心作用的城市或城鎮群。3、中心城市的含義及作用●中心城市主要是指經濟中心所依托的城市。●在一定的地區范圍內，凡是對周圍較小城鎮的經濟活動起到中心組織作用的城市，即為該地區的中心城市。●一個中心城市的形成和發展，亦受相關區域的資源及其它發展條件的制約。4、區域條件對城市發展的影響●城市發展方向的區域分析確定一個城市的發展方向，必須明確城市今后應著重發展和限制的，明確其主要職能在全國或區域內勞動地域分工中的地位和作用，以及城市內部合理的經濟結構。為此，應深入分析影響城市發展方向的各種區域因素，進行區域資源與經濟發展條件評價，研究區域經濟結構與經濟聯系，分析區內各主要城鎮之間的職能分工。●城市發展規模的區域論證城市的規模包括人口規模和用地規模。對一個城市的發展規模進行預測，必然要涉及到該城市的社會經濟發展對勞動力的需求量和城市人口在預測期的機械增減數。有必要先對整個區域的社會經濟的發展和城市化水平進行分析和預測，然后在合理布局生產力、明確各城鎮的職能分工和協調各相關城鎮的發展規模的基礎上，確定中心城市或其他各相關城市的合理發展規模。●城市布局的區域空間結構城市布局有多種空間結構形態，需根據各地區的地理條件，生產力發展水平，各類城鎮的性質與規模等進行具體的論證應采取何種布局形態。第三章區域經濟

從學科研究的角度——●區域經濟發展●區際經濟關系●區域經濟政策一、區域經濟發展

●經濟總量●經濟結構——◎產業結構◎空間結構1、經濟總量衡量區域經濟發展的重要指標（但不是唯一的方面）●增長速度●人均指標上海人均GDP：40646元（2000年）●發展總量與持續發展的關系2、經濟指標的含義●當年價格、可比價格、不變價格◎當年價格——指報告期的實際價格，用當年價格計算的一些以貨幣表現的物量指標或勞務總量指標◎可比價格——在不同時期的價值量指標對比時，扣除了價格變動的因素，以確切表示物量的變化。按可比價格計算的兩種方法：直接按產品產量乘其不變價格計算；用價格指數換算◎不變價格——用某一時期同類產品的平均價格作為固定價格，來計算各個時期的產品價值1949-1957（1952）/1957-1971（1957）/1971-1981（1970）/1981-1990（1980）/1990以后（1990）●國內生產總值（GDP）——生產概念是指一個國家或地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。國內生產總值計算范圍既包括工業、農業、建筑業、運輸郵電業、商業（包括飲食業和物資供銷業）五大物質生產部門，也包括服務業、公用事業、金融保險業、科研文教衛生事業等非物質生產部門。

GDP的表現形態：——價值形態、收入形態和產品形態其價值形態指國民經濟各部門增加值之和，增加值等于國民經濟各部門的總產值減去中間產品的勞務后的余額。

●國民生產總值（GNP）——收入概念指一個國家（或地區）的所有常住部門在一定時期內收入初次分配的最終成果。一國常住單位從事生產活動所創造的增加值的初次分配：該國常住單位（主要）該國的非常住單位（一部分，以勞動者報酬和財產收入形式）國外生產所創造的增加值也有一部分以勞動者報酬和財產收入等形式分配給該國的常住單位國民生產總值=國內生產總值+來自國外的勞動者報酬和財產收入—付給國外的勞動者報酬和財產收入●GDP的意義反映一個國家的生產規模、產業結構——（生產角度）反映一個國家的需求規模、需求結構，即最終消費、資本形成和凈出口及其具體構成項目在總需求中所占的份額——（使用角度）反映各個地區的經濟總量、產業結構、需求結構——（地域角度）通過不變價GDP能夠計算經濟增長率，它反映一個國家的經濟增長和變動情況。人均GDP反映一個國家的貧富狀況和人民平均生活水平。

GDP還在一定程度上決定一個國家承擔的國際義務和享受的優惠待遇。●GDP的局限GDP不能反映經濟發展對資源環境所造成的負面影響。GDP不能準確反映一個國家財富的變化。一個國家財富能否有效增長，不僅取決于GDP中固定資本形成總額的大小，還取決于其質量。GDP不能反映某些重要的非市場經濟活動，如家庭勞動、照顧老人、養育兒童等。GDP不能全面地反映人們的福利狀況。人均GDP能反映一個國家的平均福利狀況，但無法反映由于收入分配的差異而產生的福利的差異狀況。GDP也不能反映人們健康、精神快樂、安全感、自由和閑暇、人們文化水平、壽命等情況。●社會總產值以貨幣表現的工業、農業、建筑業、運輸郵電業、商業（包括飲食業和物資供銷業）五個物質生產部門的總產值之和，反映在一定時期內物質生產部門的總成果和總規模。其價值形態包括：在生產過程中消耗掉的生產資料的轉移價值；勞動者新創造的價值●工業總產值以貨幣表現的工業企業生產的產品總量，反映一定時期工業生產的總成果和總規模。工業總產值采用“工廠法”計算，各企業之間存在重復計算。

●

社會總產值與國民生產總值的區別社會總產值

國民生產總值

非物質生產部門提供的服務性收入

√

物質生產部門在生產過程中消耗的原材料等轉移價值

√

固定資產折舊

√

√

3、經濟結構●產業結構◎

三次產業的劃分（費希爾和克拉克）第一產業——產品直接來源于自然界的部類；農業(包括種植業、林業、牧業和漁業)第二產業——對初級產品進行再加工的部類；工業（包括采掘工業、制造業、自來水、電力、蒸氣、熱水、煤氣）和建筑業第三產業——為生產和消費提供服務的部類。第一層次：流通部門第二層次：為生產和生活服務的部門第三層次：為提高科學文化水平和居民素質服務的部門第四層次：為社會公共需要服務的部門

◎

上海的產業結構（GDP）

1952年：5.92—52.43—41.651960年：2.67—77.88—19.451970年：4.74—77.12—18.151978年：4.03—77.36—18.611985年：4.18—69.77—26.051995年：2.50—57.25—40.252000年：1.83—47.54—50.63

2002年：1.63—47.42—50.95

研究預測：1：34：65（2010年）產業結構演變：123—213—231—321？

◎

產業特征主導產業—關聯產業·如何選擇區域主導產業

A原則

a勞動地域分工和發揮區域優勢原則

b系統性原則系統的整體性、相關性、層次性特點國家、地區……

產業的各種連鎖效應區域的層次

c適應市場需要，促進技術進步的原則*主導產業將隨著經濟、科技、區際分工的發展而變化

B基本思路

a合理的區域分工

b搞好主導產業發展規劃（a）收入彈性法某產業產品的收入彈性系數大于1，產業發展前景好。收入彈性系數：某產業產品的需求增加率/人均國民收入增加率（b）生產率上升率法用某產業生產率提高的快慢衡量該產業能否成為區域主導產業（c）產銷區劃法產品消費市場完全核算費用小于全國、其他地區同類產品的平均成本，則生產該產品的部門有可能成為區域主導產業

C調整區域產業組織結構(區際經濟關系)

區域橫向經濟聯合，區域經濟一體化、企業集團化主導產業、圍繞主導產業服務的輔助產業(關聯產業)D制定科學合理的產業政策(區域經濟政策)·上海的產業結構調整（國際經濟、金融、貿易中心）“九五”工業重點：——汽車、通信信息設備、電站成套設備及大型機電設備、家用電子電器、石油化工及精細化工、鋼鐵工業高新技術產業：微電子與計算機、現代生物與醫藥、新材料，力爭成為21世紀新支柱產業“十五”工業重點：——電子信息（“九五”中的通信信息設備以及家用電器中的視聽產品），包括集成電路、通信、計算機及網絡、真空器件、新型電子元件、視聽產品、軟件；汽車；電站設備及大型機電產品、石油化工及精細化工，包括石油化工、天然氣化工、精細化工；精品鋼材；生物醫藥(新增！)培育戰略型高科技工業：新材料、航天航空、核應用、環保產業、新能源第三產業：金融保險、商貿、交通通訊、房地產、信息咨詢、旅游業第一產業：都市型農業（注重社會、生態和經濟功能）1996-2000年，實施“四大工程”：種子、溫室、基因和綠色工程◎上海六大支柱工業發展情況（億元，%）1994199519961997199819992000工業總產值

4255457451265649591962136915六大支柱工業占比重

3645.145.245.448.250.453.6◎我國目前存在的主要問題·片面強調專門化·自成體系，“同構現象”，導致低水平競爭、壓價、搶原材料……

（有財政體制方面的原因）

●空間結構區域經濟分布和變動形式

·區域之間

·中心—外圍區域城鎮體系網絡二、區際經濟關系區域之間的分工協作,一國內部的勞動地域分工●客觀依據

·各地區自然條件與自然資源稟賦的差異；工業生產的原料來自于采掘業和農業兩大部門。礦產資源的分布從數量和質量上都是不均衡的。

·各地區自然地理、人文地理位置的差異；各個地區不同的自然地理位置、經濟地理位置、運輸地理位置、國防地理位置，對地區的產業結構、行業結構以及產品結構的特征，都具有重要影響。

e.g.石油化工行業——乙烯工程的布局趨向：產地導向和市場導向；珠江三角洲地區發展外向型經濟，“兩頭在外”晉煤的開發·各地區原有經濟發展水平、特點和各種社會經濟與文化因素的地區差異；

e.g.新疆克拉瑪依市獨山子區的14—21萬噸的乙烯工程·充分利用生產專業化、集中化、集聚化、聯合化效益的需要；·需求結構的地區差異。需求結構的地區差異來自于兩個方面：人均收入水平的地區差異；地區人口的構成。

●區際經濟分工產生區際貿易◎區際貿易的動力絕對利益（亞當·斯密）相對利益（大衛·李嘉圖）

◎區域發展戰略

·初級產品出口戰略初級產品出口——換匯

·進口替代戰略本國制造產品（制成品）——替代進口

·出口替代戰略制成品出口——換匯◎區際貿易的兩種基本形式：區際商品貿易、區際要素流動◎區際商品貿易的影響因素

·要素供給——區內生產要素的賦存條件、區外要素的流入

·外部需求

·區位條件——區域所處的地理位置、區域的對內對外交通通達性、貿易地區之間的空間距離、經濟體制和政策

◎區際要素流動（勞動力、資金、技術）區際要素流動的決定因素：外部環境、內部機制、中介條件

·外部環境——經濟體制、經濟政策、法律法規、社會心理計劃經濟體制條件下，國家的計劃市場經濟體制條件下，市場的導向

·內部機制——微觀經濟單位對要素流動的決策機制要素流動時要考慮流動的成本、障礙與風險

·

中介條件——要素在兩個區域的供需差異；從供過于求的區域流向供不應求的區域。兩區域要素價格的差異——從價格低的區域流向價格高的區域。信息的完備程度與及時性；交通運輸工具的保證程度。（以勞動力流動的關系）對勞動力的區際流動而言，中介條件還包括夫妻之間分居狀況能否得到解決，子女的就學與日后就業保障程度，遷移費用如何得到補償……

★要素在區域間的流動方向大體受三個規律支配：向需求最大的方向移動；向收益最大化的方向移動；向最近的區域移動

◎區際經濟合作與協調發展實質上是各區域生產要素在更大空間范圍內實現優化組合。其中包括物質協作、技術協作、人才協作、資金協作和信息協作。協調發展的含義：通過區域內的人口、經濟、社會、科技、環境及資源等系統及其內部各要素之間的相互協作、配合和促進，達到良性循環的態勢，以實現人類全面發展的目標。區域發展功能的協調區域發展空間的協調區域發展支撐體系的協調區域發展政策的協調區域協調中的行政區劃調整：設市標準（1951、1953、1955、1963、1883、1986、1993）

2001年底，全國共有設市城市662個，其中直轄市4個，地級市265個，縣級市393個。

設市模式：（1）切塊設市——將某一行政區域內城鎮人口集中的一塊社區劃出來設市；（2）整建制設市：將某一行政區域（一個縣、一個地區）整建制地改成市。1999—2002年，全國進行撤地設市或地市合并的有46例，大城市實行撤縣（縣級市）改區的有42例，其中撤縣改區29例，撤市改區13例。

蘇州——吳縣，無錫——錫山，常州——武進佛山——南海、順德、三水、高明(2002.12)三、區域經濟政策

——政府運用國家干預，解決發展中出現的各種區域性問題，推動地區協調發展實施的政策與政策體系。●完整的區域經濟政策體系包括以下內容：區域基本問題界定，區域經濟政策目標，區域經濟政策戰略，區域經濟政策手段和區域經濟政策效應評價。◎區域經濟政策總目標——追求經濟效益和社會公平的最大化。

·追求經濟效益目標，即在發展國民經濟過程中，通過資源的空間有效配置，旨在取得最佳經濟效益，實現區域經濟的迅速高度增長，從而增強整個國家的經濟實力。

·追求社會公平目標——在發展國民經濟過程中，通過運用各種手段逐步縮小區際差異，旨在取得最大社會公平，實現區域之間的相對均衡發展，從而提高整個社會的和諧程度。

◎區域經濟政策子目標：經濟目標、社會目標、生態目標、政治目標◎區域經濟政策戰略

·救濟還是開發

·根據困難程度投資還是根據發展潛力投資

·“地區繁榮”還是“人的富裕”

·資金是集中使用還是分散使用

·增長中心是少而大還是多而小

·遷移勞動力就職業，還是就勞動力興辦產業

·充分就業還是結構優化

·優惠不發達地區還是優惠發達地區

·分散污染產業還是集中污染產業

·發展大城市還是發展中小城市

·競爭性增長還是共同性增長

◎區域經濟政策手段

·從層次上：宏觀政策手段——旨在改變總收入和總支出的區域格局。微觀政策手段——旨在影響勞動力和資本的區域配置。

·從性質上：區域經濟發展支持政策手段區域經濟發展限制政策手段◎區域經濟政策手段內容（微觀層面的支持性和限制性政策手段）

·基礎設施建設

·金融刺激

·直接控制

·國家投資的區域分配

·分散政府辦公機構（巴西里約日內盧——巴西利亞）

·政府采購合同

·區域開發機構區域經濟政策手段比較

類型

計劃經濟國家

市場經濟國家

基礎設施建設

·國營企業的新建和擴建·生產性和社會性基礎設施建設·專項發展基金

·公共基礎設施投資·環境改善項目投資·區域發展基金

金融刺激

·財征補貼·稅收減免·貸款條件優惠·區域工資系數·有差別的城市“地租”

·投資補助·就業補助·稅收優惠·技術援助·擁擠地區投資納稅和金融懲罰

直接控制

·國民收入分配·高等院校畢業生的分配和各種專業人才的調配·居住登記和有關的行政控制·控制大城市的發展

·工業開發證書·官廳開發證書·城市區域規劃

國家投資區域分配

·物資、商品計劃生產和分配·國家重點項目建設配置

分散政府辦公機構

·政府、企業、辦公機構的分散和區位調整、遷都

政府采購合同

·對落后地區的強制性采購比例·政府項目投標方面的差別待遇·軍事訂貨·研究開發經費分配

區域開發機構

·經濟區規劃辦公室·貧困地區開發啊基金會

·經濟開發署·區域開發署·國土整治委員會

◎區域經濟政策效應評價

·實際國民生產總值增長的最大化程度

·以最小的社會成本實現一定量的區域政策目標

·受援地區實行區域政策后導致更大的區域產出和區域就業

·區域政策目標是否實現及其實現程度

·區域政策成本和區域政策效益的比較◎對區域政策效應的理解

·區域經濟政策的就業機會創造效應

·區域經濟政策的企業地區遷移效應

·區域經濟政策的區際差異縮小效應

·區域經濟政策自身的成本——效益上海寶山城市工業園區產業定位

——日本野村綜合研究所

城市產業發展戰略案例一、中國制造業在世界制造業中的定位1、中國制造業發展的基本態勢中國的制造業：對原材料（采掘業的產品和農產品）進行加工和再加工，以及對零部件裝備工業的總稱。

主要制造業發展態勢良好●景氣狀態良好的行業：汽車、機械、煙草、醫藥等，其中汽車、煙草等行業達到近年來增長景氣的最高水平；●景氣狀態較好的行業：紡織服裝、建材、家電、食品、化工和鋼鐵；●景氣狀況一般的行業：飲料工業、造紙印刷業、煤氣自來水生產供應等；●處于近年來的景氣低谷的行業：石油及石油化工業、有色金屬工業。2、中國制造業的特點分析加入WTO后，中國的投資環境改善，成為世界吸引外資第一大國。世界500強企業已有近400家在中國投資了2000多個項目。中國要成為世界制造業中心還有一定距離。“世界制造業中心”必須具備的條件：●具有生產的規模優勢和較大的市場份額；●具有比較先進的生產手段和一定的技術優勢；●生產的組織化程度和集中化程度比較高；●形成專業化的分工體系。中國制造業目前存在的問題：●技術水平低；中國鋼產量世界第一，但大量優質鋼材、特殊鋼材還要靠進口。●企業規模小，整體實力弱；●技術創新能力低。1999年中國大中型工業企業研發費用支出占銷售收入的0.6%，而世界500強企業一般為5—10%以上，電信、醫藥等行業甚至達到20%。中國工程院院士孫家廣：中國尚未成為世界制造中心中國制造業主要存在的幾大問題：

A、勞動生產率及工業增加值率低；1999年，我國制造業的勞動生產率為4258美元/人年，約為美國的4.37%，日本的4.07%，德國的5.56%；1999年，我國制造業工業增加值率為26.32%，分別比美國、日本和德國低22.99、11.69、22.12個百分點。總體停留在勞動密集階段，技術含量低，附加值也低。

B、制造業裝備落后；我國優質低耗工藝的普及率不足10%，數控機床、精密設備不足5%，90%以上高檔數控機床、100%的光纖制造裝備、85%的集成電路制造設備、80%的石化設備、70%的轎車工業裝備依賴進口。C、低水平生產能力嚴重過剩，高水平生產能力不足；1995年第三次全國工業普查資料：全國主要工業產品有80%以上的生產能力利用不足或嚴重不足。D、技術創新能力十分薄弱；美國等發達國家典型產品中技術源于本國的達98.4%，而我國為43%；主導產品平均生命周期美國為3年，中國為10.5年。

E、能耗高、污染大；我國制造業的平均能耗是工業發達國家制造業平均能耗的一倍；我國制造業所產生的平均污染是工業發達國家制造業平均污染的兩倍。F、產業結構不盡合理；機械電子制造業的工業增加值占制造業工業增加值的比重明顯低于工業發達國家。G、體制不能適應形勢發展的需求；我國現有制造業重點企業主要是國有企業，民營制造業企業比重小。

3、中國制造業的優勢分析中國制造業增加值占GDP的40%，財政收入的50%，外匯收入的75%來自制造業。制造業是中國經濟增長的“發動機”。

二、上海的產業在中國產業經濟中的定位重要的衡量指標：●上海市的歷年GDP增長；●三次產業結構比重的變化，從231—321的戰略性調整；依據：●生產要素（資本要素和勞動要素）供給充沛；●最終需求空間很大（消費：汽車、住房、休閑；投資：民間投資和外商直接投資；外貿出口）；●產業基礎日益堅實；上海的產業體系上海具有發展制造業的獨特優勢（相比廣州、北京等其它城市以及港澳地區），成為全國裝備工業的重要基地之一：汽車、船舶制造、數控機床、盾構機、電梯、化工設備、環保機械、包裝機械……，全國重要的乘用車制造基地，精品鋼材生產基地，信息產業等高新技術產業發展……（上海市工業各行業的年變化趨勢）上海的產業結構國際經驗：人均GDP在5000—10000美元階段，是一個地區進入活躍、加速發展的階段，也是一個地區進入經濟結構急劇變化的時期。上海的產業結構從適應性調整轉向戰略性調整，第三產業、工業六大支柱產業和高新技術產業成為新的經濟生長點。上海總體上工業化已經進入結構性升級階段，結構上仍然是傳統工業與高新工業、落后工業與先進工業多元并存的階段，工業發展尚未達到成熟階段。三、上海在長江三角洲地區中的作用1、金融服務窗口●通過金融保險業的超常規發展，為長江三角洲區域經濟的整體發展提供強大的金融支撐；●為外國金融機構大舉進入長江三角洲地區提供優質的服務平臺；●通過上海金融機構發展跨地區的經營服務活動，為長江三角洲地區融通資金。2、商貿服務窗口表現為：大力發展區域物流基地建設，積極構筑區域物流市場，連鎖商貿業態的跨地區發展3、吸引外資的重要窗口和平臺●上海引領長江三角洲地區成為我國外商入駐數量最多、外資投入最大、投資密度最高的區域之一；●大力發展會展業等，為周邊地區對外招商引資當好“二傳手”；●上海在長江三角洲地區形成中外多方聯合投資和共同發展中扮演越來越重要的組織領導角色和橋梁作用。4、交通樞紐與外貿口岸作用以上海為軸心、現代化的長江三角洲區域綜合立體大交通體系正在形成。5、信息服務窗口四、國際化的產業轉移趨勢1、國際化產業轉移的現狀背景：經濟全球化和新技術革命新一輪全球性產業結構調整：發達國家將制造業及技術含量較低的產業轉移到發展中國家。在貿易自由化和資源配置全球化的背景下，全球制造業向中國轉移的態勢明顯。原因：向國外轉移傳統產業，為發展新經濟騰出空間；商業模式發生變革，制造活動以OEM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發展中國家的企業；發展中國家本土企業越來越深地參與全球分工。跨國公司除了向發展中國家轉移生產外，還大規模采取外部采購的辦法來維持其在核心生產環節的競爭力。中國的優勢明顯：國內市場潛力巨大、勞動力成本相對低廉、工業體系較為齊全。2、國際化產業轉移促進中國的產業升級主要表現在：●工業化進程可以實現跨越式發展，迅速在某些新興產業中占據一席之地；●工業化主要任務從以往的推進產業升級變為推進產業鏈升級；●政府推進工業化的政策從以往以產業差別待遇和扶持為主，轉變為創造利于發揮比較優勢的投資環境。3、跨國公司投資的趨向分析外商直接投資的行業選擇與勞動密集型程度、資產產出效率、行業平均稅負水平等有直接的關系。4、上海成為全球研發（R&D）中心五、寶山區在大上海經濟圈內的戰略定位1、寶山區的產業特征●全國最大的集裝箱儲運基地：區內三大集裝箱碼頭，集裝箱吞吐量占上海港的70%●上海客運中心●新的上海大學●主要的人口導入區

1995年（戶籍人口）69.2萬人，1666人/km22000年（戶籍人口）80.95萬人，1949人/km22000年（常住人口）122.8萬人，2957人/km2“十五”提出的產業發展思路：一業（冶金延伸業）特強、多業（交通運輸倉儲業、生活游覽服務業、房地產業和特色農業）并存2、寶山區的經濟現狀經濟貢獻度、企業規模：大中型企業441戶，占6.8%，所創造的營業收入占75.5%小型企業5967戶，占93.1%，創造的營業收入占24.3%，解決56.9%的勞動就業。宏觀經濟指標：●第二產業[工業]比重較大（占全區GDP的73.2%[66.6%]），區屬企業占比重較小（22.3%）●冶金及壓延業等重工業在第二產業中所占比重巨大

2001年黑色金屬冶煉及壓延業營業收入占全市的60.6%，占全區工業營業收入的58%●公有經濟占主導（占65.6%），非公經濟發展迅速●第三產業發展勢頭良好，發展空間巨大3、微觀角度看寶山的區域經濟現狀●重工業是區域經濟的支柱產業●金屬冶煉及相關制品產業在區域工業中占有絕對優勢六、戰略定位寶山區在新一輪上海產業結構升級中的貢獻：新型工業化發展處理好高新技術產業、傳統產業和服務業的關系：以高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展支柱產業：精品鋼材制造、配套產業和精品鋼材制品加工產業新興產業：精密機械制造、環保產業和新材料產業

工業園區產業戰略定位：先進的具有綜合產業優勢的制造業基地主導產業：精品鋼深加工——國內外精品鋼鐵制造基地（美國匹茲堡、日本北九州、韓國釜山）汽車零部件產業港口與產業的互動第四章區域規劃

一、區域規劃的發展

●區域規劃的思想

·霍華德的思想

·蓋迪斯(P.Geddes)·芒福德(L.Mumford)霍華德的田園城市理論

《明天：通往真正改革的和平之路》（1898年）（Tomorrow:APeacefulPathtoRealReform）——針對大城市所面對的擁擠、衛生等問題，提出一個兼有城市和鄉村優點的理想城市——田園城市（GardenCity）

明確田園城市的定義：為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托管理。

根據霍華德的設想，田園城市包括城市和鄉村兩個部分。城市四周為農業用地圍繞，城市居民可以就近得到新鮮農產品的供應，農產品有最近的市場，但市場不只限于當地。田園城市的居民生活于此，工作于此，在田園城市的邊緣地區設有工廠企業。城市的規模必須加以限制，每個田園城市的人口限制在三萬人，超過了這一規模，就需要建設另一個新的城市，目的是為了保證城市不過度集中和擁擠，以免產生各類已有的大城市所產生的弊病，同時也可使每戶居民都能極為方便地接近鄉村自然空間。

田園城市實質上就是城市和鄉村的結合體，并形成一個“無貧民窟無煙塵的城市群”。在這個城市群中，每一個田園城市的總用地為6000英畝，其中至少有5000英畝作綠帶，其余的給城市用。若干個田園城市圍繞著中心城市（中心城市人口規模為58000人）。這些田園城市整體上呈圈狀布置，借助于快速的交通工具（鐵路）只需要幾分鐘就可以往來于田園城市與中心城市或其它田園城市之間。每個田園城市都有農業用地所包圍，其中包括耕地、牧場、果園、森林以及其它相應的設施，作為永久保留的綠地，農業用地永遠不得改作它用。從而達到“把積極的城市生活的一切優點同鄉村的美麗和一切福利結合在一起”的目的。

1899年，霍華德組織了田園城市協會。1903年組織了“田園城市有限公司”，籌措資金，在據倫敦東北56公里的地方購置土地，建立了第一座田園城市——萊奇沃思（Letchworth）。蓋迪斯（PatrickGeddes）（1854—1932）的學說

關注于人類生態學的領域：研究人與環境的關系，揭示現代城市成長和變化的動力。《進化中的城市》（1915）蓋迪斯對規劃的貢獻就是牢固地把規劃建立在研究客觀現實的基礎之上，即周密分析地域環境的潛力和限度對于居住地布局形式與地方經濟體系的影響關系。蓋迪斯提出：工業的集聚和經濟規模的不斷擴大，已經造成了一些地區的城市發展的顯著集中。在這些地區，城市向郊外的擴展已屬必然，并形成了使城市結合成巨大城市集聚區或者形成組合城市這樣一種趨勢。在這樣的條件下，原來局限于城市內部空間布局的城市規劃應當成為城市地區的規劃，即將把城市和鄉村的規劃納入到同一的體系之中，使規劃包括若干個城市和它們四周的影響范圍。芒福德（1895—1990）的區域思想

主要著作《城市的文化》（1938）

《城市發展史》（1961）

深受蓋迪斯的影響，繼承了蓋迪斯生態學區域論的觀點，強調把區域作為規劃分析的主要單元，在地區生態極限內建立若干獨立自存又互相聯系的、密度適中的社區，使其構成網絡結構體系。

芒福德倡導城市—區域研究，提出從城市之外更為廣闊的地域來研究城市問題。他認為“區域是一個整體，而城市是它其中的一部分”，“真正成功的城市規劃必須是區域規劃”，“區域規劃的第一不同要素需要包括城市、村莊及永久農業地區，作為區域綜合體的組成部分”。

芒福德還對城市密集地區進一步提倡區域整體觀，主張大中小城市的結合，城市和鄉村的結合，人工環境與自然環境的結合。

●

區域規劃的實踐解決工業革命以后社會經濟發展出現的問題：

·大量鄉村人口流入城市，城市規模迅速擴大，城市出現超越自身范圍的問題（居住、交通、供排水、用地等）

——以城市為中心的區域規劃；

·大都市地區的高速度發展，邊遠地區和經濟后進地區的勞動力、技術流向發達地區，加劇經濟發達地區和經濟后進地區發展的差異

——以整治落后地區和以開發資源為目標的區域規劃。以城市為中心的區域規劃

◎紐約市區域規劃（1929）以解決就業和住房問題為主要目標，通過交通網絡和聚居地的分布和組織而進行的區域規劃實踐。◎大倫敦地區規劃（1944）

阿爾伯克龍比（PatrickAbercromble）（1879—1957）大倫敦規劃——在大的區域范圍內進行大城市及其鄰近地區的規劃，確定人口和工業的合理分布，以消除人口和工業過分集中在市區及近郊所造成的擁擠現象。并運用田園城市的思想發展衛星城。規劃對象：以大城市為核心向各方面延伸30英里的廣大地區。有計劃地從過度擁擠的大城市疏散100多萬人口，把他們重新安置到許多經過規劃的衛星城（如哈羅衛星城Harlow）去，而這些衛星城從一開始就能就地工作和居住。

阿爾伯克龍比認為，要在倫敦中心區改建貧民區和落后地段，使它具有足夠標準的綠地，就需要有計劃地安置60多萬過剩人口，加上在倫敦郡以外的40萬過剩人口，總共超過100萬人。規劃在倫敦四周設置了一條綠帶，平均寬度為5英里，構成一個制止城市蔓延的有效屏障，同時也給倫敦居民提供了很好的游憩地帶。最重要的是，這種綠帶從根本上影響了對過剩人口的處理方法。如果過剩人口遷移到綠帶邊緣以外或者更遠些，這就完全超出了當時到倫敦通勤的正常距離，勢必需要建設一批在居住和工作上自我平衡的，真正符合霍華德意圖的新城鎮。因此，阿爾伯克龍比規劃了8個完全新建的衛星城，每個衛星城的平均規模約5萬人，建在離倫敦20—35英里的地方。其余60萬人應該遷往擴建的現有小村鎮，大部分距離倫敦30—50英里，有的還要遠些。大倫敦地區規劃衛星城人口規模Basildon102,375Bracknell64,106Crawley101,039Harlow78,960Hatfield32,296(1981)HemelHempstead86,500Stevenage77,440Welwyn42,323大倫敦地區衛星城人口規模（1991年）

衛星城：20世紀20年代衛星城市是一個經濟上、社會上、文化上具有現代城市性質的獨立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市的派生產物。衛星城概念強化了與中心城市（母城）的依賴關系，強調中心城的疏解，往往被視作為中心城市某一功能疏解的接受地，并出現了工業衛星城、科技衛星城等不同的類型，希望使之成為中心城市功能的一部分。新城：20世紀40年代中葉新城的概念更強調其相對獨立性，它基本上是一定區域范圍內的中心城市，為其本身周圍的地區服務，并且與中心城市發生相互作用，成為城鎮體系中的一個組成部分，對涌入大城市的人口起到一定的截流作用。以整治落后地區和以開發資源為目標的區域規劃

◎俄羅斯電氣化計劃（1920）其目的是盡量利用地方的能源條件，恢復和建設發電站，以此為動力，帶動能源基地周圍的工業發展。◎美國田納西流域規劃（1933）以綜合開發國土資源，振興落后地區經濟發展為目標的區域規劃。規劃背景：經濟大蕭條之后，凱恩斯主義經濟學派理論指導（國家干預，大型基礎設施投資）

田納西河——密西西比河的支流

1933年，成立田納西流域管理局（TVA），結合防洪、航運、發電等要求進行規劃設計，至1945年已基本完成綜合開發，共建成大小水電站47座，裝機容量359萬千瓦，占該支流水能資源87%。◎黃河綜合利用規劃（1954年）為解決黃河中下游洪水災害，滿足灌溉發電航運和水土保持等方面的要求，擬定兩項主要措施：一是在黃河干支流修建一系列攔河壩和水庫，以攔蓄洪水，防止災害，并調節流量以發展灌溉、發電和航運；二是在流域的水土流失嚴重地區，大力發展水土保持工作，消除水害的根源。在干流上選定的梯級開發方案共分46級，選定進行梯級開發的第一期工程地點為三門峽和劉家峽。20世紀70年代建成的7級樞紐和80年代建成的龍羊峽Ⅰ級樞紐等，基本上都是按規劃建設的。◎戰后國外區域規劃的發展

·20世紀40年代后期—50年代期間：大量以工業和城鎮布局為主體內容的區域規劃；

·20世紀60—80年代：工業和人口向大城市盲目集中，城市環境日益惡化，開始意識到將城市和其周圍地區聯系起來進行研究的重要性。研究的地域范圍擴展到以大自然地理單元地區、流域地區和整個國家。

·20世紀90年代以來：可持續發展的背景內容上：由物質建設規劃轉向社會發展規劃，規劃中的社會因素與生態環境因素更受重視；范圍上：更加重視整個國家為對象的區域規劃。日本的區域規劃——國土綜合開發計劃日本的經濟發展戰略可分為如下幾個階段：

1944—1955年：資源開發階段；

1955—1960年：建立工業基礎；

1960—1972年：消除區域差別；

1972—1977年：國土利用新方向；

1977—1987年：建立穩定的居住區；

1987年：發展多極中心；

1995年：全國國土的均衡開發。日本專家對日本區域發展政策的總結，其不成功之處在于：全國各地區的經濟發展十分不平衡，存在著嚴重的“過密”和“過疏”區，經濟活動過多地向東京集中。“過密”地帶的工業企業密布，工業容量已超負荷，環境狀況日趨惡化，制約了工業的進一步發展。“過疏”地區的經濟卻十分落后，人口稀少。·產業結構選擇的基本方針：進口資源——產品加工——產品出口。經濟結構是以重、化學工業為中心的工業結構。·依托港口，采取臨海布局戰略，以后又發展成現代的“臨空型”工業布局模式。·全國各地區的經濟發展十分不平衡，存在著嚴重的“過密”和“過疏”區，經濟活動過多地向東京集中。“過密”地帶的工業企業密布，工業容量已超負荷，環境狀況日趨惡化，制約了工業的進一步發展。“過疏”地區的經濟卻十分落后，人口稀少。·日本的國土開發及區域開發的總體思路和戰略目標是：調整生產力布局，縮小地區間差距，解決“過密”、“過疏”問題，開發落后地區，發展中小城市。日本的經濟計劃、國土規劃與區域政策

經濟計劃國土發展規劃區域政策1945重建計劃中間報告（1947年12月）三年自立計劃（1951年）

國土規劃基本方針（1945年9月）國土綜合開發法（1950年）北海道發展計劃（1951年10月）

1、增加糧食生產2、在荒蕪的土地上重建基礎設施與住宅3、開發資源4、控制通貨膨脹

1953經濟自立（1953年12月）經濟自立5年計劃（1955年12月）新長期經濟計劃（1957年12月）

國土綜合規劃準備工作（1954年9月）東京城市計劃（1958年7月）東京發展計劃（1958年8月）九州發展計劃（1959年11月）

1、為工業發展建設基礎設施2、防止災害3、矯正地區收入差異4、對產業進行適當的重新布局，解決疏密不均的問題

1960國民所得倍增計劃（1960年12月）中期經濟計劃（1965年1月）經濟與社會發展計劃（1967年3月）

十四國地區發展計劃（1960年12月）國土綜合開發規劃（1962年12月）促進新興工業城市化、北陸地區開發促進規劃（1964年2月）中部城市計劃（1968年6月）新國土綜合開發規劃（1969年5月）

1、防止過快地城市化2、新工業中心開發3、減少區域收入與產業活動的差異4、首都工業與城市區域規劃的編制5、克服污染問題

1970新經濟與社會發展計劃（1970年5月）經濟與社會基本計劃（1973年2月）70年代后期經濟計劃（1978年5月）新經濟與社會總體發展七年計劃（1979年9月）

琵琶湖開發計劃（1972年12月）促進工業重新部署法（1972年）Kinawa發展計劃（1974年6月）國土利用計劃（1976年5月）第三次國土綜合開發規劃（1977年11月）

1、國家廣闊土地利用方針的再定2、減少區域環境質量差異3、建設運輸通訊網絡4、自然與人們居住生活條件的協調

198080年代的瞻望與方針（1983年8月）經濟管理五年計劃

第四次國土綜合開發規劃（1987年）

1、把東京城市功能分散下放2、東京和地區中心發展與專業化3、土地的多極利用

1990年代生活大國五年計劃結構性改革的社會經濟計劃第五次國土綜合開發計劃（21世紀國土的宏偉藍圖GrandDesign）（1998年3月）1、創造自然豐富的居住地區2、大都市的整修3、地域合作軸的形成與擴展4、形成廣泛的國際交流圈

“一全綜”（1962年）1960年前后，日本經濟的高速增長進入新的階段。重化學工業的急劇發展，加速了沿海工業地帶的形成。“國民收入倍增計劃”又提出所謂“太平洋工業地帶構想”。這一構想引起太平洋沿岸以外地區的不滿、不平和強烈反對。如此背景下。“一全綜”的目標定位于縮小收入差別、地區差別和國土的均衡發展。“一全綜”的開發方式是“據點開發方式”。鑒于當時日本經濟過分偏重于東京、大阪、名古屋和北九州四大工業基地，政府決定使工業向地方擴散。考慮到財力、物力的制約，不可能全面鋪開，遍地開花。從經濟效益出發，只能按工業開發適應性的大小順序，采取“據點開發方式”。

具體措施就是實施“新產業城市建設構想”，其目的是試圖通過據點城市吸引重化學工業企業，進而帶動相關產業的發展，增加居民的收入，以此提高地方政府的財政收入和居民的社會福利水平，振興區域經濟。避免人口向大城市的過度集中，培養區域核心據點，使國土均衡發展。

——開發程序和步驟：

·集中公共投資，用于產業基礎設施建設；

·引進原材料，重點發展重化學工業；

·發展相關產業；

·實現地區城市化及生活方式的變化；

·周圍鄉村的農業、漁業實現現代化；

·增加地方財政收入；

·完善生活基礎設施，提高居民的福利；

·使企業和人口得到疏散；

·解決“過密”、“過疏”問題；

·實現地區間平衡發展的目標。“一全綜”的實施結果：進一步削弱了區域經濟的內在發展動力，強化了向心型區域經濟結構，使“過密”、“過疏”問題更加突出。“新全綜”（1969年）目標是實現高福利社會，為人們創造豐富的環境開發理論：廣域生活圈

大型項目

引進民間資本廣域生活圈——大城市以30—50km為半徑，農村地區以20km為半徑的區域，構成生活圈范圍。大型項目開發——在“過疏”地區建立大工業基地、大型糧食基地和大型旅游基地，并將中樞管理職能和勞動密集型加工組裝工業集中于太平洋沿岸地帶。大型項目可分為三種類型：（1）對日本列島全域有波及效應的新網絡。如信息通訊網、新干線鐵路網、高速公路網、航空網、大型港口等；（2）大型產業開發項目，如大型農業基地、工業基地、流通基地、觀光基地等；（3）以環保為目的的自然、歷史文物保護與保存、國土保全及水資源開發、住宅建設、城鄉環保等大項目。

為了使地區間的分工能夠有效地結合，建設交通、通訊網絡，形成國土開發的“新骨架”。引進民間資本——通過大規模建設，實現資本密集型的開發，取得“規模”效益。

“新全綜”的實施結果：國際石油危機、大規模經濟開發對環境和居民產生的巨大壓力等因素，計劃遭挫。但是，通過現代化的高速鐵路、高速公路網將工業地帶和各個新產業城市的“點”連接起來，使日本的國土開發從“點”的開發轉向線和面的開發，具有戰略意義。

“三全綜”（1977年）背景：“石油危機”改變了日本的經濟環境，日本經濟轉入低速增長階段。

——以綜合整治居住環境為目標提出了“定居構想”，旨在弘揚歷史和傳統文化，構筑自然、生活及生產相和諧的人居綜合環境。抑制人口和產業向大城市集中，在解決過密過疏問題的同時，確立新的生活圈，振興地方經濟。主要措施：加強中小城市的基礎設施建設，以便吸引大城市工業向中小城市轉移，并用服務業及高層次組裝產業吸引城市人口向外流動。重點選擇距離縣政府所在地城市較遠地區的中小城市作為“地方據點城市”進行輻射開發。通過城市功能的積聚作用，形成具有發展潛力的城鄉一體化區域。80年代初，提出“技術城市構想”——產學官結合共建技術城市，著眼點在于充實區域經濟與產業的發展。方式是以地方自建、自主充實為主，國家援助為輔。這一構想的實施促進了地方的技術革新和尖端產業向地方的分散。

“三全綜”的實施結果：取得一定成績，但計劃的目標未能實現。

“四全綜”（1987年）——以交通網絡為開發手段，實現多極分散型的國土開發政策目標，以緩解“東京一極化”的矛盾。內容：在繼承“三全綜”的理念和目標的基礎上，提出了能夠適應產業結構轉換和國際化新情況的理念和開發方式；仍把“以東京圈為首，以關東圈、名古屋圈及地方中樞、中心城市為核心的廣域圈域”作為基礎；依舊以建設和整治交通、信息、通訊體系作為構成全國國土整治的戰略性項目，建立“全國一日交通圈”，強調地方圈的產業振興項目和城市綜合整治項目。交通網絡由硬件和軟件構成。硬件方面包括：（1）形成國際交通中心和信息、通訊中心，并提高各種中心的連接能力；（2）在全國普及高速交通服務和高效物流服務及高度信息通訊服務；（3）構筑防范災害、事故和犯罪的安全體制；軟件方面包括城市和農山漁村之間的廣泛交流、產業間的交流、地方區域水平的國際交流等等。四全綜的戰略重點是大城市的再開發，即首都圈的再開發和在農、山、漁村興建大規模“度假村”的構想。四全綜的實施標志著日本的綜合國土開發已經過“點”和“線”的開發全面轉向“面”的開發，進而加速了日本“后工業化”的進程。大都市遷都戰略——以東京為例

日本集中發展首都地區，造成城市擁擠而帶來各種城市的弊病。于是，在學術界就有了首都遷移、首都分散、首都擴展等不同觀點。1990年，“國會和政府功能必須轉移”的建議被接受，1992年通過了國會遷移的立法，成立了“國家議會轉移研究委員會”。該委員會認為“國會遷移是指國會有關的中樞功能、國家行政和最高法庭，即首都職能轉移到東京以外地區”。東京在遷移出國會、司法等行政機構后，仍作為日本的經濟和文化中心。并討論了遷都的影響與內涵、遷都內容的范圍、新都景象，以及選擇新都地址的準則、遷都的日程安排、遷都后東京的鞏固等內容。

·東京發展的狀況

1986年，東京發展的直徑范圍已達62公里，在50公里的半徑范圍內居住3680萬人，占全國總人口的30.7%。

“五全綜”（1998年）21世紀國土的宏偉藍圖——促進區域自立和創造美麗國土

——以國土均衡開發、豐富生活、美化環境、向世界開放特別是向亞洲開放的觀點，提出要構筑四條國土軸，即西日本國土軸、東北國土軸、日本海國土軸和太平洋新國土軸，由此使日本國土均衡開發奠定新的基礎。開發方式為“參與和協作”。即呼吁行政、居民、自愿者組織和民間企業踴躍參加區域建設，地方政府和國家協調合作予以支援。本次計劃與以前的主要區別在于：以前的計劃都是適應經濟發展形勢的變化的產物，主要在于通過產業布局，充實高速鐵路、公路交通網等社會資本，通過大規模開發來縮小地區間差別，側重點在硬件方面。本次計劃主要是有效地利用現有社會資本，保護自然環境，側重點在軟件方面。◎中國區域規劃的發展（p.50）·我國早期的區域規劃始于1956—1960年。·其后停頓了20年。·改革開放后，區域規劃出現了多種類型，其發展不平衡。·尚未形成規范化的區域性綜合協調的空間規劃系列。“十一五”規劃編制（2006—2010）“十一五”規劃編制工作的三個階段：●從現在開始到二00四年年底，組織開展重大問題研究，組織開展專項規劃和區域規劃的編制，并在年底形成“十一五”規劃基本思路，上報國務院。●二00五年前三個季度，做好有關規劃編制的調研工作，起草“十一五”規劃綱要基本框架，起草專項規劃和區域規劃草案。這一階段，要重點做好聽取社會各界意見，規劃銜接和論證工作。●二00五年前三季度之后，在國務院統一領導下，起草“十一五”規劃綱要草案，經中央和國務院審定后，提交全國人民代表大會審議。專項規劃原則上要在二00六年完成編制工作。區域規劃由于涉及的問題更復雜，編制時間可以長一些，完成時間可根據實際情況靈活掌握。編制區域規劃是“十一五”規劃工作的一個新任務，要放在突出重要的位置。長江三角洲、京津冀地區、成渝地區以及東北老工業基地等將成為新五年規劃編制中區域規劃的重點關照對象。

二、區域規劃的定義●國際文獻的歸納·廣大層面上的土地利用規劃，使各種用地達到平衡和有效的使用，以利發展；·超都市空間的規劃，即大于任何單個都市市區的規劃；·一種策略的發展，是綜合發展計劃的擴大；·以大城市為核心的、對大城市都市化影響所及地區的綜合規劃，以使整個區域構成一個經濟社會的整體；·資源的分配、經濟的發展、土地的使用與設計的計劃；·為一種過程，是指導土地利用，以達到最優良的環境、最健全的資源利用的計劃過程。

●國內的定義

一定地域范圍內的國民經濟建設的總體部署。三、區域規劃的基本形式綜合規劃和專項規劃，是整體和部門的關系，是區域規劃緊密相關、不可分割的組成部分。●綜合規劃把規劃區作為一個完整的系統進行總體的、全局的規劃。它的主要任務是論證規劃區的地位及其與外區的關系，確定區域的發展方向、目標、開發的總方針、區域發展的基本輪廓，建設的主體框架，協調區內外各部門的關系，進行總體的布局，確定規劃實施方案，分析規劃實施效益。●專項規劃是按區內的產業或門類所進行的規劃。某一專項規劃是根據該產業或該門類在區內的功能和地位，對其資源開發利用方向、開發重點、建設項目、開發步驟、保護措施等進行的規劃。專項規劃是綜合規劃的基礎。綜合規劃更強調其整體性、全局性，需要綜合平衡。●綜合規劃和專項規劃的處理方式

·在總體設計指導下，專項規劃基礎上的綜合規劃

·綜合規劃指導下的專項規劃

四、區域規劃類型、基本任務、主要內容●區域規劃的類型(p.46-47)·按建設地區的經濟地理特征來劃分

·按行政管理的區域來劃分●區域規劃的基本任務(p.42-43)●區域規劃的主要內容(p.48-49)五、區域規劃與國土規劃及城市規劃的關系1、區域規劃與國土規劃的關系國土規劃：對國土進行開發、利用、治理、保護的全面規劃。國土：國家管轄范圍內的地域空間，包括地上、地下、領空和領海。這個地域空間是由土地、水、氣、生物、礦物等各種自然要素和人口、建筑物、工程設施、經濟技術與文化基礎等各種人文要素所組成的實體。作為社會經濟發展的物質基礎來說，國土是資源（自然資源、人文資源）。作為人們生產、生活的場所來說，國土是環境（自然環境、人文環境）。·1981年，國家建委成立國土局（以后轉入國家計委）。國土規劃列為工作重點，規劃內容要求突出戰略性、綜合性、地域性特點。國土規劃的任務是：“使國民經濟的發展與人口、資源、環境協調起來”。·1980年代國土規劃工作由不同類型地區試點（33個地區作為試點）迅速向全國各省區推開。1987年國家計委頒發《國土規劃編制辦法》。1990年組織專業力量編制了《全國國土總體規劃綱要》。·1990年代初，全國多數省區編制了省區級國土規劃，有些省區還編制了省內經濟區、地區或縣域的國土規劃，在全國范圍首次出現了編制多層次區域性空間規劃的高潮。國土規劃缺乏法定地位，不具有權威性和約束力。全國國土規劃綱要和省區國土規劃均未報批。《國土規劃編制辦法》（國家計委，1987年8月）

國土規劃：根據國家社會經濟發展總的戰略方向和目標以及規劃區的自然、經濟、社會、科學技術等條件，按規定程序制定的全國的或一定地區范圍內的國土開發整治方案。國土規劃的基本任務：根據規劃地區的優勢和特點，從地域總體上協調國土資源開發利用和治理保護的關系，協調人口、資源、環境的關系，促進地域經濟的綜合發展。具體任務是：１．確定本地區主要自然資源的開發規模、布局和步驟；２．確定人口、生產、城鎮的合理布局，明確主要城鎮的性質、規模及其相互關系；３．合理安排交通、通信、動力和水源等區域性重大基礎設施；４．提出環境治理和保護的目標與對策；國土規劃一般分為國土綜合規劃和國土專項規劃。國土綜合規劃是對規劃地區全面進行國土開發整治的總體規劃；國土專項規劃是以完成某一項國土開發利用或治理保護任務為中心內容的規劃。國土規劃按地域層次一般可分為四級，即：全國的；跨省、自治區、直轄市的；全省、自治區、直轄市的；省、自治區、直轄市范圍內一定地域的。編制國土規劃的單位應提出國土規劃工作方案。主要內容包括：１．規劃地區的范圍并附圖；２．規劃地區的自然、經濟、社會概況；３．規劃的目的和任務；４．規劃的指導思想、原則和主要內容；５．規劃的組織、方法、步驟和進度；６．規劃工作的經費預算和來源。國土規劃工作方案經批準后，即可據以編制國土規劃。其內容一般應包括：

１．自然條件和國土資源的綜合評價；２．社會、經濟現狀分析和遠景預測；３．國土開發整治的目標和任務；４．自然資源開發的規模、布局和步驟；５．人口、城市化和城市布局；６．交通、通信、動力和水源等基礎設施的安排；７．國土整治和環境保護；８．綜合開發的重點地域；９．宏觀效益估價；１０．實施措施。國土規劃中應規定國土開發整治的規劃指標，如耕地保有面積、耕地灌溉面積、治理水土流失面積、沙漠化防治面積、鹽堿化治理面積、森林覆蓋率、水資源供需平衡、水能資源開發利用率、大江大河防洪標準、城市化水平等。《全國國土總體規劃綱要》內容包括:國土資源的基本狀況；國土開發整治的目標；國土開發的地域總體布局；綜合開發的重點地區；基礎產業布局；國土整治與保護；國土開發中幾個問題的對策（耕地問題、水資源供需平衡問題、人口的地域分布和勞動力就業問題、城市化問題等）；有待進一步研究的若干問題和規劃綱要的實施。

·對國土規劃的認識

——把國土僅看成是資源的總稱，甚至等同于土地，而不是國家主權管轄范圍的地域空間；

——可以由發展規劃覆蓋；

——1998年國家成立了國土資源部，承擔國土管理的主要職能。但國土資源部現只管土地、礦產、海洋（底部）三大資源，管不了水資源、生物資源等其他國土資源，更管不了整個國土空間；

——土地利用規劃有時被簡稱為“國土規劃”。（需要以高層次的對各項與社會經濟發展有關的開發建設布局進行空間綜合協調的國土區域規劃為依據。這種區域性的空間綜合協調規劃是目前我國空間規劃系列中最薄弱的環節。）2、區域規劃與城市規劃的關系●均是在明確長遠發展方向和目標基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署。在地域范圍大小和規劃內容重點與深度方面有所不同；●區域規劃是城市規劃的重要依據，尤其在城市發展方向和生產力布局方面，確定城市性質、規模和布局結構；●區域規劃與城市規劃相互配合協同進行。城市規劃對區域規劃所確定的建設布局的具體落實，并可在落實過程中作必要的修訂；●城市規劃的區域分析：區域規劃部分內容在城市規劃中的滲透。目前我國區域規劃面臨的問題

“要認真抓好省域城鎮體系規劃編制工作，強化省域城鎮體系規劃對全省（自治區）城鄉建設和發