教育改革“深水區(qū)”探析摘要：“中國教育改革已進入‘深水區(qū)’！”“深水區(qū)”一詞，使人產(chǎn)生一種危機感，更有一種興奮感。本文通過梳理新中國成立以來教育改革政策以及30多年前改革開放“摸論”的“深水區(qū)”緣起，探析教育改革“水深”“水渾”“水寬”和“浪大”之特征，提出了我國教育改革航海術(shù)，即確定“航向”，穩(wěn)固“羅盤”，點亮“航燈”，明確“水手”和配置“槳舵”。關(guān)鍵詞：教育改革；“深水區(qū)”；航海術(shù)引子“中國教育改革已進入‘深水區(qū)’！”近年來，可以說大會小會、臺上臺下，“深水區(qū)論”已經(jīng)進入了舉國上下教育人的口中，凡言教育改革，必有“深水區(qū)”三字?！吧钏畢^(qū)”，使人產(chǎn)生一種危機感，更有一種興奮感。在“深水區(qū)論”一詞的高頻率使用中，似乎教育改革船已試水，正待揚帆遠航。在我國宏大而長遠的教育歷史進程中，可以被稱為教育改革的事件大大小小、林林總總、多不勝數(shù)，為何此刻就一定是教育改革的“深水區(qū)”呢？如何把這個教育改革放在中國社會大背景下來探討，更好地解讀和解釋這個中國式的教育改革“深水區(qū)”？有幾個人真正能夠?qū)ζ渲泻x說得清、道得白呢？本文聚焦于教育改革“深水區(qū)”的起源、特征和對策嘗試探析。探析一：“深水區(qū)”緣起何方？要搞清楚教育改革“深水區(qū)”這個概念，必須清楚緣起何方，必須梳理中國教育改革的歷史背景。1949年，新中國成立后，我國教育改革就從“有計劃、有步驟的改革”云南省地方志編纂委員會編纂.云南省志·教育志·大事[M].昆明：云南人民出版社，1993:25～26.開始了。1952年，中央按照蘇聯(lián)模式改造“舊式”高等教育，對高校進行院系調(diào)整，形成了新中國成立云南省地方志編纂委員會編纂.云南省志·教育志·大事[M].昆明：云南人民出版社，1993:25～26.董云川、張建新．從精英走向大眾——云南省高等教育六十年歷程回溯[J].學術(shù)探索，2009年增刊.1979年12月，教育部召開的“教育事業(yè)計劃座談會”討論“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針的具體措施，從此拉開了教育改革新的序幕。自20世紀70年代末黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策后，我國開展了持續(xù)的教育改革，教育政策中僅名稱中有“改革”二字就有許多文本：《國務院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》（1980）確定了中等教育結(jié)構(gòu)改革的方針和要求、內(nèi)容和途徑等方面；《中共中央、國務院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》（1983）確定農(nóng)村實行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制后農(nóng)村學校8方面的改革問題；《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985）從體制入手全面推進中國教育改革；《國務院批轉(zhuǎn)國家教委關(guān)于改革高等學校畢業(yè)生分配制度報告的通知》（1989）確定畢業(yè)生主要通過人才（勞務）市場自主擇業(yè)的方向過渡的改革；《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993年)確定，向縱深推進管理體制、辦學體制、投資體制改革；《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（1999）部署，改革教育結(jié)構(gòu)、教育體制、人才培養(yǎng)模式和教育內(nèi)容等方面；《關(guān)于深化高等學校人事制度改革的實施意見》（2000）要求高校全面推行聘用制，健全分配激勵機制；進一步推進人事制度改革；《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（2005）頒布，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制開始戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變……2010年，是一個不同尋常的一年，是改革“多種組合拳出擊的一年”馬海燕（中新社記者）.中國教育改革進入“深水區(qū)”面臨前所未有新情況[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，/roll/20101207/3014744.shtml，2010-12-07.。新年伊始，教育部部長袁貴仁指出，“教育改革已進入深水區(qū)，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在科學調(diào)研的基礎(chǔ)上做到科學決策、科學執(zhí)政，更加自覺、更加堅定地推進教育改革創(chuàng)新”中新網(wǎng)1月2日電.袁貴仁：教育改革進入深水區(qū)要堅定推進改革創(chuàng)新[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，/edu/edu-zcdt/news/2010/01-02/2050597.shtml，2010-01-02.。7月，黨中央、國務院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第三部分“體制改革”中明確指出：以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設(shè)現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制和擴大教育開放6個改革為重點，對教育體制改革進行系統(tǒng)設(shè)計。中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[R].新華社北京7月29日電，2010-07-29.10月，國務院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》從專項改革、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革3個層面，確定改革試點十大任務。國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室負責人指出：“我國教育改革已進入‘深水區(qū)’，面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多?！瘪R海燕(中新社記者).中國教育改革進入“深水區(qū)馬海燕（中新社記者）.中國教育改革進入“深水區(qū)”面臨前所未有新情況[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，/roll/20101207/3014744.shtml，2010-12-07.中新網(wǎng)1月2日電.袁貴仁：教育改革進入深水區(qū)要堅定推進改革創(chuàng)新[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，/edu/edu-zcdt/news/2010/01-02/2050597.shtml，2010-01-02.中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[R].新華社北京7月29日電，2010-07-29.馬海燕(中新社記者).中國教育改革進入“深水區(qū)”面臨前所未有新情況[N].中新社北京，2010年12月6日電..30多年前，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平在推動改革開放時提出“改革是摸著石頭過河”。這是在勇敢實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗的一種形象化的說法，是改革開放“貓論”“摸論”和“不爭論”3條經(jīng)驗中的一條?！懊^過河”，對于大膽解放思想、積極穩(wěn)妥地推進改革起到了巨大的指導作用，成了在中國家喻戶曉的經(jīng)典話語。既然我們能“摸著石頭”，那就說明改革初期還處在“淺水區(qū)”。時光飛逝，30多年過去了，我們解決了教育規(guī)模的問題，已淌過了“淺水區(qū)”，目前要轉(zhuǎn)向關(guān)注高等教育質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展問題，要逐步進入“深水區(qū)”了。改革“深水區(qū)”之說，是從30多年前改革開放初期的“摸論”演繹而來。“高考”“教育結(jié)構(gòu)”“農(nóng)村學校”“教育體制”“畢業(yè)生分配制度”“擴招”“素質(zhì)教育”“人事制度”“農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制”……盤點30多年來我國教育改革關(guān)鍵詞，我們不得不說，從政策層面上說，教育改革基本上已經(jīng)覆蓋了大部分教育領(lǐng)域，我國從未停止過教育改革，教育改革也并不是“死水一潭”。梳理新中國成立60年來我國每一次教育政策頒布或教育的改革，每一次都幾乎牽動著所有家庭的神經(jīng)。但掩卷深思，我們基本上可以得出的一個結(jié)論是：我們的教育改革是一種隔靴搔癢式的、不徹底的教育改革。探析二：教育改革“深水區(qū)”有何特征？新一輪的教育改革，將是把偏重于數(shù)量和規(guī)模增長的“外延式發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)發(fā)展的同時更加注重質(zhì)量和效益提升的“內(nèi)涵式發(fā)展”。教育改革“深水區(qū)”的主要問題也應該是內(nèi)涵發(fā)展問題，至少有以下4方面的特征。一是教育改革“水深”。改革開放30年來，我國教育取得了令人矚目的成就：2011年毛入學率達到26.9%，3000多萬人的在?？傄?guī)模穩(wěn)居世界第一，中國已成為名副其實的高等教育大國。但是我們的教育仍然在培養(yǎng)大量的“標準件”，我們并沒有真正解決人才培養(yǎng)質(zhì)量這個“深層”問題。我們需要深入地探尋教育的規(guī)律和本質(zhì)，回歸到教育的原點——那就是真正地“以生為本”，把家長的希望和要求作為學校工作的中心，把教師作為學校發(fā)展的主體，以學生的發(fā)展為本，讓學生自主成長，多元地發(fā)展。二是教育改革“水渾”。教育改革“水深”還在于利益關(guān)系失衡。20世紀70年代末“文革”結(jié)束，我國教育基本上是百廢待興的狀態(tài)，推進改革呈現(xiàn)的是一種“帕累托改進效應”，即人人皆可受益，改革阻力較小。30多年后再談教育改革，與1978年改革開放時的語境完全不同，改革進入了深水區(qū)，對于被改革者而言，基本上很難出現(xiàn)“零受損”的現(xiàn)象。今天的教育改革是我國教育繼續(xù)“可持續(xù)發(fā)展教育”（ESD）的內(nèi)在邏輯，就是一種利益的再分配形式。教育改革“深水區(qū)”就必須要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，既包括既得利益集團、既得利益者，也包括某些既得利益現(xiàn)象。教育改革會打破既得利益格局，讓一些既得利益者“流汗”“流血”，這其中利益交錯，得失難分，就可能導致教育改革“深水區(qū)”暗漩叢生的困境。三是教育改革“水寬”。教育改革的領(lǐng)域非常寬廣，僅《教育規(guī)劃綱要》中的專項改革就包括了10大試點任務：基礎(chǔ)教育有“推進義務教育均衡發(fā)展”等3項，高等教育有“改革高等學校辦學模式”等3項，還有“完善教育投入機制”等4項；而省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點的主旨，在“深化教育管理體制改革、探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式”……這些改革是需要結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，才能統(tǒng)籌兼顧?？涩F(xiàn)實中條塊分割、部門“獨裁”、各行其是的行為仍然時時可見。就以2006年國家實施的“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）為例，雖然計劃實施已經(jīng)7年了，可仍然存在“地方政府難以確保工資待遇和編制”“特崗教師服務年限偏短，激勵機制還不健全”等諸多問題張建新.建議重視“特崗計劃”實施過程中凸顯的難題[Z].云南省政協(xié)社情民意，2012（3）.張建新.建議重視“特崗計劃”實施過程中凸顯的難題[Z].云南省政協(xié)社情民意，2012（3）.四是教育改革“浪大”。雖然近10年來國家出臺了不少教育政策法律法規(guī)，但政策法規(guī)的具體實施細則與監(jiān)督機制不完善，政策法規(guī)難以落實?！耙婪ㄖ谓獭薄ⅰ耙婪ㄖ涡！钡目谔栱憦卦葡?，但不少舊的影響和習慣勢力依然存在，法律意識比較淡薄，執(zhí)法行為阻力不小，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象依然頑固。另外一方面，家長、學生迫切需要教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但基本上沒有暢通的渠道、沒有表達的平臺，由此教育改革很難真正并放到群眾的監(jiān)督和評議之下。鄧小平的漸進式改革理論是“摸”，先濕腳，然后濕小腿，其次濕大腿，隨后濕腹部，再后濕腰部、胸部，現(xiàn)在已到了“深水區(qū)”，也就是水已經(jīng)到胸部以上的部位。就像游泳池一樣，深水區(qū)就是到了危險的區(qū)域，水性不好的人稍微遇到小風小浪，就會嗆水，甚至有可能被淹死。大部分身體已經(jīng)“淹沒”在水中，已經(jīng)從“顯性”狀態(tài)進入了“隱性”的狀態(tài)，“摸”不著石頭了。此時采用“維穩(wěn)”方略顯然就不靈了。探析三：如何淌過教育改革“深水區(qū)”？綜上所述，教育改革“深水區(qū)”之所以“深”，最為關(guān)鍵的含義是注重教育質(zhì)量的“內(nèi)涵式發(fā)展”。要從外延式發(fā)展“深入”到內(nèi)涵式發(fā)展而不被“淹死”，需要學會教育改革的航海術(shù)。1.確立“航向”，教育改革要解決從“功利教育”到“價值教育”的核心問題。眼下，以應試教育為首的“功利教育”造就了拔苗助長的奧數(shù)奇才、擅長猜題的怪異名師、分數(shù)第一的變態(tài)家長、唯升學率馬首是瞻的學校，還有、把人腦打造成電腦的“背誦教育”、早早文理分科的“短腿教育”、大學60分萬歲的“飯碗教育”……我們不禁要問？“百年大計，教育為本”的教育難道就是為了眼前的蠅頭小利嗎？愛和尊重是教育的核心價值的回歸，教育改革需要各級教育機構(gòu)以及全社會重構(gòu)教育的核心價值——使全民享有受教育的權(quán)利，實現(xiàn)教育更加公平；尊重教育規(guī)律，“以生為本”促進每個學生心身的全面發(fā)展，培養(yǎng)合格人才，提高整體的公民的素質(zhì)。2.穩(wěn)固“羅盤”，解決從“重點突破”到“綜合治理”的頂層設(shè)計問題。進入“深水區(qū)”，任何“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的改革，任何領(lǐng)域“單槍匹馬”的推進，都會碰得頭破血流。回顧我國教育改革的歷史發(fā)現(xiàn)，恢復高考和高等教育大眾化這兩個“大教育”事件的發(fā)動，都有中國式改革的特殊意味，都是在幾位專家獻言、國家領(lǐng)導人拍板下、以“迅雷不及掩耳之勢”推進的。綜觀中華民族的歷史，改革采用“外科手術(shù)”式的治療，無法做到從源頭解決問題，僅是治表而非治本。我國改革的一個重要特點，都呈現(xiàn)一個“自上而下”推動式的改革模式，改革往往從中央開始。張建新廖鴻志.高校管理結(jié)構(gòu)的弊端、突破口與路徑探討[J].思想戰(zhàn)線，2011（6）.教育改革是一個系統(tǒng)工程，政府要敢于擔當，從制度缺位、政策滯后等根源出發(fā)，制定一個綜合治理的頂層設(shè)計，用“牽一發(fā)而動全身”的功力從根本上解決問題。張建新廖鴻志.高校管理結(jié)構(gòu)的弊端、突破口與路徑探討[J].思想戰(zhàn)線，2011（6）.3.點亮“航燈”，教育改革要解決從“集權(quán)型政府”到“服務型政府”的問題。我國高等教育一直實行國家集權(quán)性管理體制，即高校在國家或政府的直接領(lǐng)導和控制下辦學。由此，在我國高等教育領(lǐng)域，政治權(quán)力要高于行政權(quán)利，而行政權(quán)利又高于學術(shù)權(quán)力。張建新廖鴻志.高校管理結(jié)構(gòu)的弊端、突破口與路徑探討[J].思想戰(zhàn)線，2011（6）.在“婆婆政府”的管理下，高校這個“小腳媳婦”只能亦步亦趨地更隨“指揮棒”運轉(zhuǎn)。教育改革“深水區(qū)”需要政府從“集權(quán)型的無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招偷挠邢拚?，從“人治政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ握?。政府完成?guī)則制定、規(guī)則維護和政策引導三件事足也，在教育改革的路徑選擇上，做到“一退、二進、三培育”：“一退”是政府向市場還權(quán)、向社會分權(quán)；“二進”是當政府退出具體的社會活動和具體的公共事務空間后，由社會個體的公民和社會組織進入；“三培育”政府必須引導、扶持和培育公民意識、社會組織和參與式?jīng)Q策的培育成長。曹保印，高明勇.中國改革已進入深水區(qū)利益關(guān)系失衡導致困境[N].新京報，張建新廖鴻志.高校管理結(jié)構(gòu)的弊端、突破口與路徑探討[J].思想戰(zhàn)線，2011（6）.曹保印，高明勇.中國改革已進入深水區(qū)利益關(guān)系失衡導致困境[N].新京報，2012-03-10.4.明確“水手”，教育改革要解決從“革他人的命”到“革自己的命”的觀念問題?？v觀全世界200多個國家及地區(qū)，所有國家、所有社會都有既得利益集團，這是一種是正?，F(xiàn)象。由此，改革不是簡單地“扳倒”既得利益集團，即使真地“扳倒”了舊的既得利益集團，新的既得利益集團又會出現(xiàn)。由此，必須明白一個道理：當今社會管理體制改革，是政府自身的“革命”，要革自己的“命”，既需要排除內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力，也需要推進改革的外部動力。張建新廖鴻志.高校管理結(jié)構(gòu)的弊端、突破口與路徑探討[J].思想戰(zhàn)線，2011（6）.首先要動員改革的一切力量，特別是動員身處行政管理崗位的既得利益者讓渡權(quán)力，壯大改革力量，盡量使改革的收益最大化，改革的風險最小化。要打開保守的大門，樹立一種不破不立的勇氣，全民一致，共赴改革。張建新