青島市地鐵4號線工程可行性研究報告第三十七章社會評價第三十七章社會評價社會評價旨在系統調查和預測擬建項目在建設和運營過程中產生的社會影響和效益，分析項目所在地區的社會環境對項目的適應性和可接受程度。通過分析項目所涉及的各種社會因素，評價項目的社會可行性，提出協調項目與當地社會關系，規避社會風險，促進項目順利實施，保持社會穩定的方案。社會評價是實現國民經濟與社會發展目標的需要。進行社會評價有利于國民經濟發展目標與社會發展目標協調一致與和諧穩定，防止單純追求項目財務效益的短期經濟行為；有利于項目與所在地區利益的協調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產生不利的社會影響和后果，促進社會穩定；有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。37.1項目背景青島市是中國東部沿海重要的中心城市，國際港口城市、濱海旅游度假城市，是中國東部沿海的區域經濟中心，是全國重要的經濟大市、強市之一。青島市地處山東半島南部，東、南瀕臨黃海。轄五市七區，全市總面積為10654平方公里，其中市區（市南、市北、李滄、嶗山、城陽、黃島等六區）為3254平方公里。2012年，全市實現生產總值7302.11億元，全年財政總收入實現2449.69億元，公共財政預算收入670.18億元。全市固定資產投資4153.9億元，全年實現社會消費品零售額2564.5億元，實現外貿進出口總額732.08億美元，全年全市旅游總收入807.58億元。根據2010年全國第六次人口普查，青島市全市常住人口為871.51萬人。隨著城市經濟社會的快速發展、人民生活水平的不斷提高，青島市區機動車增長十分迅速，截至2010年底，中心城區機動車擁有量已達70.62萬輛，占全市機動車擁有量的43.5%。汽車擁有量為54.55萬輛（包含青港、系統的車輛），占全市汽車擁有量的55.9%；中心城區私人小汽車的保有量為39.81萬輛，較2006年增長142.2%，千人擁有率達到107輛/千人。根據調查，青島市中心城區道路的平均車速為21.7公里/小時。與2002年相比，各方向道路的車輛運行速度較2002年普遍下降顯著，中心城區平均行程速度下降了4.3km/h。市區交通擁堵情況日益嚴重，城市交通已成為青島社會發展和人民生活改善所必須解決的問題。發展公共交通是在交通系統層面上以改善交通出行結構、集約利用交通資源為手段的緩解大城市交通問題的有效途徑。而軌道交通作為一種效率高、人均占用資源少的公共交通方式被國內外許多大城市所采用，緩解城市交通擁堵效果顯著。青島作為中國東部沿海重要的經濟中心和港口城市，隨著社會經濟及城市的發展，修建軌道交通是非常必要的。2009年，青島市已全面啟動軌道交通一期工程（3號線）的建設，計劃于2015年建成通車；2012年，啟動地鐵2號線一期工程的建設，計劃于2017年建成通車。根據軌道交通建設規劃，2014年將啟動地鐵4號線的建設，以盡快形成青島市軌道交通骨干線網，支持城市總體規劃確定的經濟社會發展要求。37.2項目對社會的影響分析青島市地鐵4號線與7條規劃軌道交通市區線形成換乘關系，對于有效利用網絡資源、實現網絡共享、發揮軌道交通網的城市客流快速運送和引導城市發展等功能，將起到重要作用。4號線為主城區東西向的骨干線，連接了市南區、市北區、嶗山區，線路總體呈東西走向，連接前海歷史風貌旅游區、伏龍山居住片區、中央商務區、錯埠嶺居住區、浮山所居住區、嶗山科技城、嶗山沙子口鎮等重要片區，為沿線各重點功能區、綜合交通樞紐及居住區之間提供方便快捷的交通銜接，其定位為大運量等級的骨干線路，是城市東西向的就業、居住交通走廊，是主城的一條重要發展軸，承擔城市客流的主要客運任務，解決了青島東西向交通出行問題，也可加速沿線周邊地區的快速發展。4號線線路總體呈東西走向，西側部分主要經過主城區的市南區和市北區，沿線經過前海歷史風貌旅游區、棧橋旅游和風貌保護區、蘇州路居住片區、遼寧路電子信息城、青島文化街、長途汽車站交通樞紐、青島中央商務區、錯埠嶺居住區等重要功能片區，是城市東西向的就業、居住交通走廊，土地利用性質主要以居住、商業用地為主，規劃基本保留現狀用地，與軌道交通耦合度較高；東側部分主要位于嶗山區，沿線經過洪山坡及浮山后居住區、海爾路商務區、汽車東站交通商務區、青島藍色硅谷核心區（嶗山科技城CBD）、嶗山沙子口鎮等重要片區，發展勢頭很足，軌道交通的進入必將加速新城區的快速發展，且與汽車東站交通樞紐相銜接，交通需求量很大。青島市地鐵4號線工程是形成青島市軌道交通初期網的骨干線路，隨著4號線工程的開工建設，對于緩解城市交通緊張局面，改善居民出行結構，帶動和引導城市空間結構調整，推動城市總體規劃實現，加快沿線土地綜合開發，盡快形成軌道交通網絡骨架，構筑現代化快速交通體系等方面均具有重要的意義，對城市未來的發展將產生深遠的積極影響。由于軌道交通投資較大，涉及面廣，前期研究和設計及建設周期長，因此，為確保軌道交通的發展與城市建設同步協調發展，軌道交通建設也是非常迫切的。

37.2.1對居民收入的影響據統計，2012年城市居民人均可支配收入32145元，增長12.5%；城市居民人均消費性支出20391元，增長5.7%。人民群眾收入逐年提升。地鐵4號線的開通，將帶動大量周邊客流的進出，市區中心的商業網點不再以本區域居民為主。在中轉站點或大型地鐵出入口，二、三級商圈也將因為地鐵而形成新的商業中心。同時，地鐵的建成將促進周邊房產的發展，周邊居民將直接從中受益。因此本項目的建成，有效引導地鐵4號線沿線站點的交通人流和居住通勤人流，帶動站點綜合性物業的開發，從而促進和帶動片區商圈的形成和提升，給市民的增收帶來了機遇。37.2.2對居民生活水平和質量的影響青島市地鐵4號線連接前海歷史風貌旅游區、伏龍山居住片區、中央商務區、錯埠嶺居住區、浮山所居住區、嶗山科技城、嶗山沙子口鎮等重要片區，為沿線各重點功能區、綜合交通樞紐及居住區之間提供方便快捷的交通銜接。4號線的建設，不僅使得周邊居民出行更加方便，同時，將拉動站點周邊的基礎設施建設，使得各種生活、娛樂、休閑等配套設施也在不斷完善，不斷促進人們居住環境的改善和生活質量的提高，為其發展提供了良好的基礎支撐。37.2.3對居民就業的影響地鐵4號線為主城區東西向骨干線，連接市南區、市北區、嶗山區，線路從青島城區的中部連接老城區、東部新區以及嶗山區沙子口鎮，并與地鐵1、2、3、5、7、10號線及R1線銜接。線路經過遼寧路電子信息城、青島中央商務區、海爾路商務區、青島藍色硅谷核心區（嶗山科技城CBD）等商業區及發展新區，軌道交通的進入必將加速沿線商業和新城區的快速發展，進一步為社會創造就業機會。4號線的建設也會直接促進地鐵建設上下游產業的發展。遠期，4號線的運營共需要1846位職工，也為居民創造了就業機會。因此，地鐵4號線的修建不僅發展沿線區域產業，解決交通擁堵，同時有利于增加社會就業崗位，降低失業率，加快當地產業發展、推動居民就近就業。37.2.4不同利益群體的影響項目影響群體包括項目收益群體（直接受益群體和間接受益群體），也包括可能會受到潛在負面影響的群體。對不同利益群體的公平性表現在：一是項目的實施在使得項目地區的某些人得到益處的時候，將不損害其他任何人的利益；二是項目的實施將不會加劇地區現有的人們之間存在的各種不平等現象。本項目的不公平性問題主要表現在以下兩方面：一方面地鐵項目的實施將有利于地鐵項目本身，但同時地鐵分流公交系統客流將損害公交系統的利益，這是一種不公平現象。但這種現象只是暫時的，因為客流隨城市經濟發展而增長，地面道路資源是有限的，道路車輛排列也是有限的，因此公交運輸飽和是可期的，發展地鐵以緩解交通緊張是順理成章的。如果因為公交的存在而阻止地鐵發展，那本身就是不公平。再者，由于地鐵的站點的相對局限性與固定性，無法像公交一樣，運營線路和時間靈活多變，因此，修建地鐵后可以完善地鐵與公交站點的接駁，增加客流的相互喂給，使得雙方獲得共贏。另一方面將表現在就業安排中可能出現男女就業機會不等。地鐵工作人員主要集中在車輛段、綜合維修車間等地，而這些地方更多的需要男性職工，而女性職工主要安排在車站進行售檢票等工作，且工作機會相對較少。因此，管理部門在女性的就業安排上應盡量多考慮在職位安排上做到男女平等。37.2.5對弱勢群體的影響本項目的弱勢群體主要是指城市的婦女、兒童、殘疾人員、鰥寡孤獨者和失業下崗職工等。本項目的實施，將帶動沿線商業及相關產業發展，可以給婦女、失業人口等弱勢群體提供更多的就業機會，從而可消除部分地區收入的不平衡。同時本項目的實施，其本身也能接納一定的就業人數，并為非熟練工提供技術培訓。地鐵車站考慮了傷殘人士、兒童的乘坐因素，為他們的出行提供了便利和安全保障。37.2.6對地區文化、教育、衛生的影響青島市是國家歷史文化名城、重點歷史風貌保護城市、首批中國優秀旅游城市。2012年末全市共有各類文化機構475處。其中，影劇院40處，文化館（站）185處，博物館10處，公共圖書館13處，藝術表演團體7個，廣播電臺1座、12套節目，電視臺1座、15套節目，全市有線電視用戶達到243.5萬戶，數字電視用戶達到225.8萬戶。全市出版各類雜志2866萬冊，出版報紙108616萬份。全市共有檔案館14處。2012年末全市共有衛生機構（含診所）2606處，其中，醫院、衛生院288處，疾病預防控制中心28處，婦幼保健機構13處，門診部（所）、衛生保健所、醫務室1950處。年末各類衛生技術人員5.5萬人，其中，醫生2.2萬人。全市擁有醫療床位4.7萬張，其中，醫院、衛生院床位4.1萬張。2012年末全市共有各類大專院校（含民辦高校）24所，其中普通高校22所，在校學生29.7萬人，增長1.9%。普通中學292所，在校學生37萬人，下降0.98%；中等專業學校和技工學校88所，在校學生13.7萬人，下降6.9%。接受中等職業教育的學生占高中階段在校生的52.5%。共有小學840所，在校學生48.5萬人，增長1.1%。學齡兒童入學率100%，初中入學率達99%以上。地鐵4號線的建設運營將成為青島市文化產業生產經營鏈中重要的環節，加快信息流通，改善原料供應、運輸銷售等外部條件。也將極大方便科技教育和醫療衛生人才的流通與學術交流，促進地區教育、衛生事業的發展。37.2.7對社會性別影響分析社會性別影響分析是指促進男性和女性平等參與項目并從項目中受益的行動規劃，是社會評價的主要任務。由于勞動體系社會分工中存在固定化的性別分工模式，男性和女性會在主觀上以不同方式衡量和評價發展項目所產生的社會影響及其優劣，甚至在項目的運營上，男性和女性發揮的作用也各不相同。社會性別角色決定了一個社會公認的男性和女性各自的角色分工和勞動分工。本項目在就業安排中可能出現男女就業機會不等。地鐵工作人員主要集中在車輛段、綜合維修車間等地，而這些地方更多的需要男性職工，而女性職工主要安排在車站進行售檢票等工作，且工作機會相對較少。同時女性售檢票工作工資收入相對男性的車輛維修保養工作工資收入可能要低。因此，在不同部門就業，將可能導致男女收入分配上的不公平，看來可能的解決途徑是管理部門盡量將女性充實到車輛維修等部門。在對項目的設計、施工與運營各個環節上積極的考慮婦女的參與、監控與決策；在項目的社會評價中，除考慮女性參與項目的實施并獲得就業與教育培訓機會外，還應適當考慮她們的婚姻狀況以及工作環境對她們身心的影響。37.2.8對少數民族風俗習慣、宗教的影響青島是一個多民族散雜而居的城市。中國56個民族中，有40個左右民族成員在青島居住，少數民族中回、滿、朝鮮族最多。青島有道教、佛教、天主教、基督教和伊斯蘭教五種宗教場所和教派。日本、美國、加拿大、新加坡、德國等海外知名宗教界人士都曾來青或率團來青作過宗教訪問和交流。多年來，青島市認真貫徹落實黨的民族宗教政策，充分發揮民族宗教界在促進經濟社會發展中的積極作用，始終保持民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。這些少數民族同胞在文化和主體經濟上與社會已高度融合，可能僅在節日、禮俗方面保持著自己的傳統。因此，本項目的實施，不會對少數民族同胞的生活、就業、工作和收入造成負面影響；同樣也不會對宗教文化產生負面影響。37.2.9對城市移民搬遷的影響本項目征地拆遷為普通地下站及地下段的最大臨時用地輪廓線內的現狀建筑物，車輛段永久用地范圍內所有建筑物。總計734502，其中車站及區間拆遷58450m2，車輛段1受周邊工程條件限制，地鐵4號線的車站及出入口、車輛段等處均存在一定的房屋拆遷和部分人口搬遷。動、拆遷過程中，拆遷居民的生產、生活將受到較大影響，政府拆遷補償應及時足額支付，讓拆遷居民安定地遷入新居，同時確保動、拆遷工作的順利進行。搬遷還可能會造成移民上班以及其子女上學不方便，生活不能迅速融入遷入地等現象，政府應關心他們，幫助他們早日恢復正常生產、生活。這部分城市移民損失主要表現為：勞動、生產和管理技能貶值；社會網絡和社會資本的減弱或喪失等。移民安置過程中，移民的生產、生活將受到較大影響，政府拆遷補償應及時足額支付，讓拆遷居民安定地遷入新居。搬遷還可能會造成移民上班以及其子女上學不方便，生活不能迅速融入遷入地等現象，政府應關心他們，幫助他們早日恢復正常生產、生活。37.2.10對城市化進程的影響地鐵的開通方便了市民的出行，而且還推動周邊的商業發展，各種大型商家紛紛進駐，令附近生活配套更加方便。而商業的繁榮，還將帶來大量的外來人員，令房地產市場的需求量也隨之增加，帶動樓價的上漲。同時，地鐵項目建設將不斷增強交通樞紐的作用；會展、物流、金融等現代化服務業將會不斷快速發展，交通、通訊等產業也將健康有序地發展，同時加快了餐飲、商貿的繁榮。本項目的建成可以改善青島城市化功能布局，推進城市化進程；同時也可能出現地鐵沿線出現大量的房地產物業投資熱潮，會出現盲目的投資，影響市政規劃的現象。應由青島地鐵集團有限公司組建房地產開發公司，統一管理，對地鐵沿線的物業進行統一開發。37.2.11項目對社會影響的綜合分析綜上所述，將項目對上述因素的影響以及措施建議總結如表37.2-1。項目社會影響分析表表37.2-1序號社會因素影響的范圍、程度可能出現的結果措施或建議1居民收入較強地鐵沿線居民的收入明顯增加。合理規劃地鐵沿線的物業、商業開發，為市民增收創造條件。2居民生活水平與生活質量較強為市民出行提供方便，完善周圍基礎設施建設，也可帶動房地產業的迅速發展，進一步加快了城市化進程。政府完善基礎設施建設，鼓勵房地產開發商在沿線拓展業務。3居民就業強增加就業崗位，減少失業率。考慮待崗人員和下崗職工擇優上崗的同時，對已聘人員進行專業培訓。4沿線土地開發強結合地鐵4號線的“軌道+物業”的開發模式，有助于土地的集約化利用，加強土地的高密度開發，引導城市功能合理配置通過規劃和物業優化實現沿線物業升值，建立物業與客流之間的良性循環5不同利益相關者較強有利于多數直接、間接利益相關者，面對地鐵的客流分流，公交系統出現營運虧損。政府給與一定的補貼和優惠政策。6弱勢群體強改善弱勢群體的生活水平。考慮下崗、待業人員就業，地鐵車站設置盲人專用道和輪椅乘車線。7地區文化、教育、衛生較弱促進地區文化、教育及衛生行業的發展。積極利用地鐵的宣傳平臺，開展文化、教育及衛生等宣傳。8社會性別的影響較弱男女就業機會不等，男女職工接受培訓的機會不等及男女職工工資收入的差距。在設計、施工、運營的各個階段，考慮婦女的參與、監控與決策，除考慮對女性職工進行教育培訓，還應考慮婚姻狀況與工作環境。9少數民族風俗習慣和宗教弱不會產生負面影響。積極利用地鐵的文化宣傳效應，宣揚少數民族、宗教文化。10城市移民搬遷強非自愿移民在搬遷過程中的不合作以及移民的進入可能會產生遷入地社區內的和諧與和睦問題。采用合理、妥善的移民安置政策，安排好搬遷后移民的生活、就業、小孩入學、醫療、交通出行等措施。11城市化進程較強地鐵沿線出現大量的房地產物業投資熱潮，可能出現盲目的投資，影響市政規劃。公司可以組建房地產開發公司，統一管理，對地鐵沿線的物業進行統一開發。37.3項目與所在地互適性分析37.3.1利益群體對項目的態度及參與程度1、搬遷安置人口由于項目實施而需要舉家搬遷的人口屬于項目的直接利益群體，其中包括自愿移民和非自愿移民。對于非自愿移民來說，因為搬遷他們將從市區搬遷到市郊，將對他們的出行帶來不便，或者從一個社區搬遷到別的社區，他們的生活能不能適應等。只要做好拆遷補償和移民安置工作，能讓他們在拆遷后的居住環境得到改善，生活水平得到提高，并且得到滿意的拆遷補償金，他們對項目建設還是持支持的態度。2、其他市民這部分市民是本項目的最大直接受益者，不僅可以使其生產、生活水平提高，還可以提升城市地位和市民的生活品味。所以本項目得到了他們極大的支持，青島市民也以極高的熱情參與到項目的決策、實施與評價中。3、沿線各區、鎮政府青島市地鐵4號線為主城區東西向的骨干線，連接了市南區、市北區、嶗山區三個行政區。各區實際上都是本項目的直接受益者，各區對項目表示了極大的支持并對項目沿線資料的搜集給予了積極的配合，希望項目盡快建成。4、青島市公交系統截至2010年6月，青島市擁有各類公交營運車輛4348輛，折合標準車5184標臺。現狀常住人口數372萬人左右，相應的公交車輛萬人擁有率為13.9標臺/萬人。青島市公交系統長期以來肩負著青島市的大部分地面交通任務，而且經營效果可喜。地鐵的修建將使其客流分流，所以它是項目的直接受損者，但考慮到隨著私家車數量的增多，單靠公交系統已然不能解決城市道路的擁堵問題，加上項目建成后政府給予的適當補貼和相關優惠政策，以及公交與地鐵的接駁換乘也可以增加客流的喂給，它對項目的態度也是支持的。5、設計、施工單位勘測、設計、施工單位是項目的直接受益者，項目的實施不僅可以增加單位效益，為單位創收，還可以鍛煉技術隊伍，對項目的態度也是極大的支持。37.3.2不同各級組織對項目的態度及支持程度1、國務院、山東省人民政府對項目進行審批，希望項目能夠如期實現，為地區經濟和社會發展做出貢獻，支持項目建設。2、青島市人民政府代表地區最高行政管理機構，對青島市交通發展的歷史和條件極為清楚。青島市政府極力支持項目的建設，考慮到青島市各個方面的全面發展，要求項目盡快得到審批和實施。3、青島地鐵集團有限公司代表青島市政府實施對項目建設的領導，全權負責項目的組織、管理和協調。地鐵辦極力支持項目建設。代表市政府與相關政府部門、設計、施工單位橫向聯系與協調，要求項目盡快審批和實施。37.3.3地區文化狀況對項目的適應程度地鐵4號線的建設充分發揮了青島市地區科研及創新單位科研攻關的強勢，提高了各參與單位的科研設計能力，也為施工、運營、管理單位提高專業技術水平、增加單位效益創造條件。37.3.4項目與所在地互適性綜合分析與地鐵4號線建設關系密切的主要利益群體分析如下表：

利益群體分析表表37.3-1利益群體對項目的興趣對項目的態度和要求項目實施中的權力一、直接利益群體1、搬遷安置人口項目的直接受影響者。地鐵建設將使他們舉家遷移，對其生產生活造成不利影響。如能得到較好的拆遷補償和安排，將支持項目建設。在得到較好的拆遷補償和安排前提下，對項目建設持支持態度。要求拆遷盡可能不影響其生產生活，希望項目實施后生活水平有所提高。很小2、其他市民項目的直接受益者。項目實施將使交通更加方便，生產和生活條件，生活水平將提高。對項目表示極大支持。要求項目實施減少建設期的影響，不要造成沿線環境污染，希望盡快建成。很小3、各區政府項目的直接受益者。項目實施將使本區交通基礎得到很大變化，將促進本區經濟和社會發展，使市民生活水平得到提高。對項目表示極大支持。希望盡快建成。較小4、青島市公交系統項目的直接受損者。項目實施將分流公交系統客流。對項目表示歡迎。希望項目建成后政府能適當給予補貼。很小5、設計、施工單位項目的直接受益者。項目實施可以鍛煉隊伍，增加收入。對項目表示極大支持。希望盡快建成。很小二、間接利益群體1、國務院、山東省人民政府代表國家、省級政府對項目進行審批，希望項目能夠如期建設，為地區經濟和社會發展做出貢獻。支持項目建設。對項目有宏觀管理權力。大2、青島市人民政府代表地區最高行政管理機構，對青島市交通發展的歷史和條件極為清楚，統籌管理項目的進度。極力支持項目建設。要求項目盡快得到審批和實施。最大3、業主公司代表青島市政府實施對項目建設的領導，全權負責項目的組織、管理和協調。極力支持項目建設。代表市政府與相關政府部門、設計、施工單位橫向聯系與協調，要求項目盡快審批和實施。最大從上述利益群體分析中可得出以下結論：本項目涉及多個利益群體；各利益群體在項目實施中處于不同層次，受影響程度不同，在項目實施中擁有的權力不同，這種格局決定了各利益群體在項目實施中作用有很大差別；間接利益群體是項目管理部門，他們擁有較大的權力，對項目影響很大，而多數直接利益群體權力很小，對項目影響很小，表明間接利益群體作用發揮好壞對項目成敗非常關鍵；直接利益群體是項目最直接受益者、受影響者和受損者，但他們在項目實施過程中擁有的權力、對項目可能產生的影響卻很小，他們的可掌控性較低，處于被動地位，因此在項目運作中宜對這一群體特別關注，傾聽他們的意見和建議，關心與幫助他們。同時，地鐵4號線的建設將對地區文化狀況起到較好的推動作用。37.4社會風險分析任何一個投資項目都面臨一定的風險，所謂風險就是特定條件下，一定時期內的各種可能后果與預期后果之間的差異，尤其是某種損失發生的可能性及各種結果的變動程度。項目的社會風險分析是在對可能影響項目的各種社會因素進行識別排序的基礎上，選擇影響大、影響持續時間較長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現這種風險的社會環境和條件，并提出防范、減少社會風險的措施。如項目在投資建設時易出現資金方面的風險，主要表現為融資風險、投資膨脹風險以及利率風險。最終導致資金不到位，影響進度，拖延工期，有可能導致無法保質保量的完成項目，嚴重時甚至可能導致項目無法完成。因此，應樹立公司良好資信、尋求政府擔保公司貸款擔保，減少資金風險。項目管理機構與目標群體間的相互了解應通過已經開工的地鐵線的建設實施過程當中吸取經驗教訓，對可能產生目標群體不合作的風險進行防范和控制。因此，還應積極與廣大市民，尤其是與沿線市民進行廣泛交流，宣傳政策、措施，使廣大市民理解，對本項目的建設給予合作和支持，避免建設中出現不必要的麻煩。移民活動所造成的社會影響通常被稱為貧困風險。移民可能導致的社會風險有：由于移民拆遷而造成的部分人員更換工作、搬遷移民醫療、子女教育、交通出行不便、購物環境的改變以及與新社區居民的融洽等問題。對此，政府部門在拆遷補償和移民安置過程中應著力做好安置困難補助工作，改善遷入地的生活環境，使移民能盡快融入新的居住地，恢復正常的生產、生活秩序。隨著市民環境保護意識的增強，環境風險也成為地鐵項目社會風險的一個重要的因素。一旦在施工過程中出現嚴重的環境污染，市民和政府將不會支持項目的繼續進行，因此，在項目的施工建設過程當中應提倡文明安全施工，嚴格控制粉塵、污水和施工噪聲對周邊居民正常生活的影響。在地鐵運營階段，由于其全封閉式運營，并采用電力牽引，基本不會對市區造成噪聲和空氣的污染問題，因此在本項目投入運營后將明顯減少地面機動車尾氣的排放量和交通噪聲的污染，地鐵項目成為了改善城市生態環境質量