旅游業新增稅源難以統計到稅收項目中，從而對稅收產生一定程度上的影響。為了更多地吸引游客，旅游工作者在項目選擇上更加傾向于新奇項目，力求通過個性鮮明的項目來實現旅游效益最大化，比如說推出探險旅游項目、生態旅游項目、度假旅游項目和特色旅游項目。同時以獨特的旅游方式來吸引游客進行參觀，比如說采用舟船旅游方式、坐騎旅游和乘坐纜車方式。還有通過舉辦一些旅游活動來吸引游客的關注，比如說規模浩大的旅游節、登山節和文化節等活動。這些項目特點普遍是時間比較集中、游客數量大量集中，隨著游客增加，稅收增長為數十倍，稅務部門面對這種情況，通常采用屬地管理方式，由舉辦活動所在地的稅務機關進行有效管理，但是與龐大的稅源相比，稅務管理機關普遍面臨著人員不足的問題，管理人員數量不足，在稅務機關工作人員超負荷工作的情況下，依然難以滿足征收稅務的需要，管理人員不足的問題造成了大量稅收無法征集。同時一些旅游景點地理位置較為偏僻，網絡信息閉塞，一些旅游工作者往往納稅意識比較差，對納稅項目不主動申報，甚至隱瞞不報。稅務管理部門由于自身條件有限，對新興旅游項目信息往往不能及時掌握，形成了稅務管理空白區。稅務部門了解到稅源情況之后，相關旅游從業者往往不再從事此旅游項目，同時另一部門相關經營者雖然處于正常營業狀態，但是由于長期未繳納稅款，因此稅款缺口比較大，面臨著無法上繳問題，導致稅務部門工作難度加大，從而進入到了清欠地步，妨礙了稅款的及時征收入庫。一、測算稅收流失規模的方法當前從國內外研究經驗來說，計算稅收流失規模方法共計有四五種。每一種計算方法都具有一定程度上的操作性，但是由于每一種測算方法的思路不同，從而導致測算結果產生不同程度上的差異。所以在計算稅收流失規模過程中，答案比較多，一方面由于這一問題具有極強的隱蔽性和敏感性，難得有效獲得數據資料信息，另一方面每一個種計算方法也難以對判斷標準繼續有效統計，從先前研究學者的思路來看，稅收流失規模測估方法可以分為如下幾種。（一）地下經濟測估法地下經濟測估法，主要是通過測算地下經濟整體規模來實現稅收流失規模測算。地下經濟與稅收流失存在著密切聯系，這二者既有聯系，又有區別。從稅收角度上來說，稅收流失囊括了地下經濟中的稅務流失統計。在國民經濟整體中，地下經濟占據了重要地位，地下經濟稅收等于地下經濟規模誠意宏觀稅負，這種研究方法主要采用現金比率規模進行有效測算。（二）稅收收入能力測估法雖然地下經濟是影響了稅收，但是除了地下經濟，公開經濟中同樣存在稅收流失現象。稅收能力測算法主要是用來測算公開經濟中所喪失的稅收。首先對各種稅目潛在稅收能力進行評定，其次與現實生活中所征集的稅款相比較，這兩者之間的差額可以看做是稅收流失整體規模。在現實生活中稅收測算中，采用這種稅收收入能力測估方法顯然是難以滿足需求的，一方面當前統計數據難以滿足稅種之間的依據，另一方面在現實生活中也普遍存在稅收優惠政策等，這樣就給稅收能力確定帶來了困難，因此這種測算方法只能看做是一種粗略的計算方法。（三）樣本推測總體法樣本推測總體計算方法，主要是依托于樣本，在全國范圍內選出幾個具有代表性的地區，以樣本為依托來翔實調查稅收流失情況，對稅收流失數量和稅收流失所占據的比例進行詳細計算，以這個地區作為樣本，計算全國稅收流失的比例和整體流失款項。因此，所選的樣本內具有比較明顯的代表性和象征性。（四）曲線擬合法曲線擬合法依托于稅收流失較小的年份來計算稅收增長整體變化曲線，以設定的曲線來推算年度稅收收入，同時與實際上繳稅收作為比較，從而得出流失稅收額度，采用這種方法關鍵在于曲線選用年份應當做到應收盡收，確保曲線依據有效。以上這四種稅收流失測算方法思路不同，但是各有利弊。第一種測算方法為地下經濟測估法需要對地下經濟進行準確統計，從而能夠測估稅收流失整體額度，因此獲得準確的地下經濟規模是采用這種測速方法的關鍵所在。同時地下經濟的形式復雜多樣，且多較為隱蔽，準確測估出地下經濟的規模并非易事。在采用這種方法的時候，無法保障這些數據準確性。第二種方法就是把各種稅目征收能力和實際征收情況相比較，從而能夠獲得稅收流失額度。在采用這種測算方法過程中，需要以GDP數據為依托，但是統計部門所提供的這種數據往往忽略了地下經濟統計，因此測算結果可能存在偏差。第三種方法為樣本推測方法，是以某一個具有代表性的地區或者部門作為依托，從而推算出全國稅款流失情況。但是抽樣代表性和準確性，對整體數據產生重要影響，一旦選擇樣本不當，就可能影響測算準確度，從而影響整體統計，選擇合適樣本，這樣才能測算出有意義的結果。第四種方法，曲線擬合法定位于征管到位的稅收年份，采用這種測算方法要依托于基準年度數據準確性，一旦基準年數據不準確，整體推算數據將存在偏差。總體上來說，以上各種測估稅收流失規模的方法均存在比較明顯的不足，難以找到一種最為適宜的測估方法來實現有效評估。我國財稅學家王傳綸先生所言：“要精確計算出有多少稅款流失，是很困難的，但從一些案件和實證來分析這種稅收流失應是可以用千億元來計算的。”因此，在當前條件約束和數據統計情況下，采用這些評估方法所預測的稅收流失規模起到一定的參考作用。按照新制度經濟學理論來說，制度可以分為三個要素，分別是社會認可的非正式性約束、國家規定正式約束和實現機制，這三個要素可以看做是制度的重要構成要素。非正式約束內容主要包括價值信念、倫理規范、意識形態和風俗習慣等因素。正式約束可以看做是人們所形成的一些政治、經濟行為規則和契約等，通過建構等級結構來實現社會管理。實施機制是確保社會管理有序開展的管理，除了依托于正式規則和非正式約束之外，一個國家只有擁有雄厚機制，才能保證正常運作。盧現樣:《西方新制度經濟學》，中國發展出版社，1996年版，第21頁圖4制度經濟分析模型資料來源：卜艷：我國房地產稅收流失的經濟學分析和治理對策研究，華東師范大學碩士論文，2006年5月根據新制度經濟學的理論，必須有制度的約束才能使人們理性地追求經濟利益的最大化，否則社會將陷入無秩序和低效率。從目前稅收流失的情況來看，制度約束的軟化是最主要的原因。制度約束分為非正式約束、正式約束和實施機制三個方面，本節將以此來分析旅游業稅收流失的外在原因。一、社會性原因——非正式約束的先天不足人類在長期生產生活中形成的非正式約束，是被社會公認的非正式的行為準則。從先前歷史中可以看，人們通過非正式約束方式來約束雙方之間的關系，正式約束尚未發展應有效力，在現代社會，大部分人類社會行為仍然受非正式規則的約束，而正式約束只占整個約束很少的一部分。價值觀念、倫理規范、意識形態、風俗習性等方式均為非正式約束方式，這種方式是主要約束人們行為的因素。由于厭惡稅務心理，同時逃稅所面臨的輿論壓力比較小，使得偷逃稅款面臨著比較低的心理成本，加劇了旅游業稅收整體流失。我國納稅歷史比較長，人們自古以來對捐稅存在一定程度上的抵觸情緒。在封建社會，統治者為了實現自身生活奢侈需求和維護統治，采用征稅方式橫征暴斂，使得人們產生了厭惡稅收情緒。在歷史上農民起義，往往是由于征收過重稅款而導致社會兩極分化激化了社會矛盾。在新中國成立之后，我國稅收性質產生了根本變化，社會主義稅收屬性為取之于民，用之于民，人們對稅收采取支持理解方式，伴隨著計劃經濟觀念逐步加強，納稅人人為地把稅收確定在“有限作用”的位置上，隨之產生了“非稅”、“輕稅”的思想傾向。改革開放以來，我國社會主義性質的稅收恢復了自身應有的社會地位和經濟作用，但是對稅務的厭惡情緒依然存在。厭惡稅收這種現象與人們的思想觀念有著密切聯系。這種現象出現是存在多方面原因的，具體來說，可以分為三個方面的原因：第一，稅收作用在于調節收入分配問題，通過二次分配來縮小貧富差距，但是稅收并沒有發揮出應有作用。第二，政府稅收征收透明度不夠，并沒有較好地執行政府預算，同時財政資金使用效率有待提高，使得納稅人并沒有感受到稅收益處。第三，稅費不分家的局面使得納稅人感受到了負擔城中，從而產生了厭惡稅收情況，稅收不正之風和腐敗問題導致納稅人對政府部門不滿，比如說政府工作部門鋪張浪費、對稅款大肆消費等行為，導致了納稅人不滿情緒，從而產生了厭惡稅收現象。另一方面中國社會是一個人情社會，在中國社會中注重人情和面子。在這種文化氛圍影響下，法律難以發揮到相應作用。德治與人治是我國傳統的管理方式，法治觀念相對來說比較單薄，從某種角度上來說，法律處于社會管理的一種輔助方式。從法律本身所起到的意義上來看，法律一方面可以規范人們的行為，另一方面約束違背社會利益行為人們行為，從而能夠規范社會有序開展。以我國實際來看，我國法治理念較為匱乏，法律執行力在現實生活中大打折扣，公民沒有按照法律依法生活的習慣