1、 2015 年黑龍江公務員考試申論（公檢法）真題試卷給定材料材料 1:醫學研究表明，吸煙有害身心健康這一點毫無疑問。但是不吸煙的人是否就一定健康長壽，吸煙之人是否就一定體弱病殘壽短呢？那也不見得。正因為如此，這自然也就成為控煙與禁煙的一道障礙。我們一方面說吸煙有害身心健康，但是我們卻能看到一些八、九十歲的吸煙者，相反卻有許多四、五十多歲不吸煙的病夫。所以面對卷煙，我們到底吸還是不吸，控還是不控，禁還是不禁，一直以來也有爭論，有不同的雜音。爭論歸爭論，雜音歸雜音，但是煙草中含有尼古丁等多種致癌有害物質這是不可爭辯的事實。所謂禁煙就是禁止吸煙。就目前國情來說，有人認為，全面禁煙是不現實的也是不可能

2、的。自人們開始吸煙的歷程來看，距今有近兩百多年的歷史，據說最早是印第安人發現煙草并開始吸食的，之后迅速傳到中國并逐步推廣沿襲下來，據有關媒體報道中國將近有 3 億多煙民，數字巨大，這么多煙民有力地推動中國煙草業的強勢發展，使得中國煙草行業至今依然繁榮似火，煙草行業也成為國家納稅大戶，每年上繳國家利稅近萬億元，成為國家經濟的一個重要支柱，為國家的發展奠定了堅實基礎，同時還解決了數以千萬人的就業問題，有利維護社會穩定。因此面對這樣的現實，當前中國全面禁煙是不可能的，也是不現實的。所謂控煙就是控制吸煙。實際上這和禁煙是有區別的，控煙只是控制或者減少而已，而禁煙就是杜絕吸煙。材料 2:多年來，中國煙草

3、一直保持著七個“世界第一”： 煙葉種植面積第一，煙葉收購量第一，卷煙產量第一，卷煙消費量第一，吸煙人數第一，煙草利稅第一，死于吸煙相關疾病人數第一。煙草流行一般有 4 個階段，而我國則處于煙草流行的早期，所以煙草消費量還很高。“在發達國家，煙草消費量都是呈下降趨勢的，這和煙草流行的階段有關。我國這么高吸煙率，在 10 年或者 20 年之后，將會導致非常高的相關疾病發病率及死亡率，對國家的醫療保險系統會帶來很大的負擔。”專家 A 先生說。他認為，中國目前的政策應對并不是很理想。比如保護人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告、促銷和贊助，提高煙稅等幾大方面，都不理想。此

4、前，我國“控煙”效果之所以不佳，皆因各種控煙措施很不得力，不是法規偏軟，就是措施難以操作，甚至，有些控煙行動只是停留在口頭呼吁而已。為什么這些控煙措施不得力呢？從經濟效益看，煙草行業一直是我國的納稅大戶，為我國的財政創收做出了巨大的貢獻。更重要的是，政府部門和煙草行業一直關系密切，除了表現在經濟方面，還體現在機制上。我國許多煙草企業既是企業還是擁有公共權利的主體，既當運動員，還當裁判，這種特殊的專賣制度決定了權利必然受制于煙草利益鏈，控煙就等于自剜其肉，控煙的措施和行政權力被資本俘獲就成為必然。材料 3:1 國家衛計委 2014 年 12 月 10 日就控煙法制化建設情況舉行發布會，衛計委宣傳

5、司 B 副司長表示，我國吸煙人數超過 3 億。目前，我國 15 歲以上的人群吸煙率為 28.1%，7.4 億非吸煙人群遭受二手煙的危害。每年死于吸煙相關疾病的人數達到 136.6 萬，約 10 萬人死于二手煙的“暴漏”導致的相關疾病。B 在發布會上表示，我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。面對嚴峻的控煙形式，國務院重拳出擊，不久前，國務院就公共場所控制吸煙條例（以下簡稱條例）公開征求社會各界意見，按章規定，對于各人違反條例處以 50 元-500 元的罰款，場所經營管理者違法的要處以最高 3 萬元的罰款。“我們認為這個罰款額度與其他的國家和地區，包括我們的香港特

6、別行政區相比較，我們不算高。”B 表示，罰款不是目的，關鍵是要通過罰款的形式對違法者起到教育和震懾作用，從而改變不文明的吸煙行為。據了解，2008 年以來，哈爾濱、天津、青島、長春、深圳等十五個城市相繼頒布實施或者修訂地方性控煙法規。頗受關注的北京市控煙條例也于 2014 年 11 月 28 日獲表決通過，2015 年 6 月 1 日起開始實施，目前，北京室內已全面禁煙，若在禁煙區吸煙不聽勸阻者最高可罰款 200 元。對經營者的處罰視其違法行為從 2000元至 1 萬元不等。對煙草制品銷售者的違法行為也視情節從 1 萬元到 20 萬元的處罰力度。值得注意的是，北京市控制吸煙者條例對于煙草制品的

7、銷售者也有明確的規定。比如，條例要求煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標識。同時煙草制品銷售者要禁止下列的行為：如，向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊 100 米內銷售煙草制品等；通過自動售貨機或者移動通信互聯網等網絡渠道非法銷售煙草制品等。此外，該條例還明確規定以未成年人為主要人群的活動場所和婦幼保健機構的室外區域也要禁止吸煙，教師不得在中小學生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等。“我們注意到它是一個公共場所的控煙條例，也就是說種植煙草、煙價、稅收這些等等，在公共場所控煙部分都沒有包含在里面，只是截取了其

8、中一部分。”中國政法大學 C 教授認為國務院此次出臺的控煙條例實際上是把控煙工作截出了一段。如此一來，控煙的執法對象就僅限于公共場所，而不涉及種植煙草、煙價、稅收等。另外，吸煙這種行為實際上是非常短暫、非常個人化的行為，在執法上必須要有非常及時、現場能夠控制的工作機制。“這也是我們涉及多個部門來進行執法的一個關鍵。”C 認為，鑒于吸煙人群總數非常大，單一部門執法效力不大，必須多部門執法。材料 4:從 2014 年 1 月 1 日起，蘭州市公共場所控制吸煙條例開始實行。如今控制吸煙條例實行已經一年多時間，蘭州公共場所控制吸煙效果究竟如何？連日來記者進行了調查采訪，2015 年 4 月 23 日

9、10 時許，記者來到位于濱河東路的省圖書館進行采訪。剛進一樓大廳就看到醒目處張貼者禁煙的標志，圖書館內十分寂靜，讀者進出、走路、說話聲音都很輕。西側讀者閱覽室內坐著十幾名讀者，有的在翻看報紙，有的在閱讀雜志，有的讀者還一邊看一邊在本子上記錄著。讀者群中以男性讀者居多，年齡以中老年人為主。閱覽室的一位女工作人2 員輕聲向記者介紹，“這些男性讀者中確實不少人是煙民。原來他們大多一邊看報一邊吸煙，圖書館禁煙以后如今他們都養成了習慣。不在圖書館里吸煙了。”圖書館是在去年 1 月開始禁煙的，剛開始讀者確實有些不習慣，但工作人員勸阻時他們還是能積極配合。大約半個多月后就很少有讀者抽煙了，之后讀者看書不吸煙

10、也成了習慣。醫院原來是吸煙“重災區“，在家屬陪伴患者進醫院，在看病、掛號、取藥等環節上抽煙，這在醫院原來是司空見慣的事情。更不要說患者住院、家屬陪員寂寞抽煙了，那是住院部過道內陪員吞云吐霧場面隨處可見。這幾天記著先后幾次探訪省人民醫院，發現原來這些鏡頭已成了歷史。據記者幾天連續采訪了解到的情況看，行政事業單位包括衛生機構、養老企業以及大、中、小學校等禁煙效果都很明顯。記者采訪了解到，雖然禁煙在行政事業單位效果顯著，但在網吧、KTV、飯館等休閑娛樂場所，禁煙令還是形同虛設，這些場所易燃煙霧繚繞。4 月 22 日記者走進西站一家網吧，墻上雖然張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但坐在電腦前的許多網友對此視而不

11、見。不少人嘴上叼著香煙吞云吐霧，整個網吧大廳內煙霧繚繞，空氣中彌漫著香煙的混合氣味。記者詢問一位正在吸煙的中年男子，是否看到了墻上的禁煙標識，該男子用審視的眼光看了記者一眼，然后說單位上不讓吸煙，回到家老婆也不讓吸煙，你說到娛樂場所還不讓人吸煙，這還讓不讓人活了？網吧雖然有標識，但在這里大家都在吸煙，自己也就跟著吸煙放松放松。網吧一位工作人員告訴記者，在網吧吸煙似乎成了一條大家默許的規矩，網民在網吧吸煙好像天經地義成了鐵律，而幾乎每個網吧的網民都在吸煙，并且他們也管不過來那么多人。“網民是網吧的上帝，如果你不讓網民吸煙，誰還愿意到你這里來玩呢？網吧也要生存，這實在是沒有辦法的事情。”工作人員一

12、臉無奈地說道。而據記者調查了解，市區許多飯館和火鍋店內，類似的情況也比比皆是。4 月 22 日 19 時許，記者和朋友走進大眾巷的一家餐館。一走進里面就能聞到一股煙味，幾乎所有桌子旁邊都有吸煙的人，煙民們一邊瀟灑的吸煙一邊聊著天吃飯，一副悠哉悠哉的樣子。而記者看到參觀墻上就張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但吸煙的人依然騰云駕霧。記者詢問餐廳經理時，對方苦笑著說，顧客就是餐館的衣食父母，如今餐飲業競爭愈加激烈，如果你再不讓人家吸煙，人家就會去別的餐館消費，這不是自己砸自己的鍋嗎？開家餐館不容易，初始服務人員算上要是幾個人，沒有顧客吃飯餐館如何維持？權衡之下，他們只好選擇被動禁錮，如果勸說顧客不聽，那他們

13、也只能順其自然。記者調查發現，出于自身生存原因，娛樂場所對顧客吸煙只能睜一只眼閉一只眼，顯然禁煙令在娛樂場所成了聾子的耳朵。無視“禁煙令”，部分公共場所控煙難確實是不爭的事實。而這也讓不少市民無辜遭受二手煙的危害。很多人把在公共場合吸煙不當回事，怎樣才能制止這種行為？3 對此，蘭州大學哲學和社會學院兼職教授社會學家 D 認為：蘭州禁煙宣傳與立法應該同步進行。禁煙是一項社會系統工程，不能僅靠一些規定制約，需要配備專門管理人員實行處罰措施。禁煙要想禁止酒駕那樣，加大處罰力度。但目前蘭州市僅出臺了公共場所控制吸煙條例，沒有相應的法律條文。而沒有相應的懲處法律措施，禁煙令只能是一紙空文。材料 5:美國

14、：2009 年 6 月，美國出臺家庭吸煙預防和煙草控制法。根據法案，政府有關部門有權降低煙草制品尼古丁含量，有權禁止將香煙制成糖果口味吸引年輕人。煙草公司也被要求用“吸煙有害”等字樣覆蓋香煙盒的廣告畫。在美國，公共場所禁煙令的得到很好的執行，當吸一根煙要面臨 250 美元的公共場所經濟罰則，自然不會有任何人跟自己的錢袋子過不去。當然，美國公共場所禁煙，也并非一味的封堵，而同樣有疏導，如設置有限的吸煙點，以滿足特定人群的煙癮，在這些區域以外則嚴格禁煙。芬蘭：2010 年 10 月 1 日，芬蘭禁煙法修正案生效。新修訂的禁煙法規定，任何人違反法律向未成年人出售香煙或替未成年人購買香煙，當事人將被處

15、以罰款或被判處 6 個月的監禁。新加坡：新加坡對于違反禁煙令的絕招就是重罰，在禁煙區吸煙將被罰款 200 新元，而阻撓禁煙令執行將被處以 1000 新元的罰款或監禁 6 個月。材料 6:在中國控煙規劃制定的過程當中，爭議最大最激烈的就是關于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問題。在國外，煙盒上都會印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案。但是我們國家，煙盒上只有類似“吸煙有害健康”的文字。這個做法遠遠不符合國際煙草控制框架公約實施細則。更有意思的是，國內香煙生產企業在包裝設計上業內外有別，在國內銷售時就會印非常優雅漂亮的外包裝，但在國外銷售就會印上符合國際公約的輔助警示圖案。公眾也在

16、詬病到目前為止的很多煙草政策都制定的不夠徹底，缺乏執行力。比如，目前已經有不少地方做了公共場所禁煙立法，卻很少有人在公共場所吸煙收到處罰，因為缺乏具體有效的處罰措施和執行力度。有專家認為，如果一直缺少全國性的有依據的法律法規，控煙政策就不會有很強的執行力。然而我們卻依然沒有出臺一部行之有效的立法。中國需要限制香煙消費，這種限制不僅僅體現于加大稅收比例和買賣限制，如果真的想要限制香煙消費，我們更需要從輿論宣傳的角度出發。不可否認，我們沒有在輿論上發揮本身應該發揮的作用。香煙文化成為了中國特有社交現象，香煙成為國人對于氣質的獨特理解，并產生出人際交往中獨特的香煙文化。眼下有幾點是很容易做到的，一方

17、面，明確香煙的危害，加大宣傳，以強制性手段規定健康危害標示的印刷比例；另一方面，政府也需要加大財政補貼力度，幫助煙草依賴省份盡快培養出一批能夠和煙草種植相替代的產業。材料 7:4 2012 年 5 月 31 日，作為中國首部規定包括辦公場所在內的室內公共場所全面禁煙的地方性法規哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例正式實施。這一條例被許多人稱為史上最嚴的禁煙法規，它的最“嚴”不僅體驗在禁煙范圍上，更體現在對禁煙的要求上。“幾乎所有的公共場所都開始禁煙”，哈爾濱市衛生局地方病防治辦公室主任 Z 說，以往許多城市禁煙，都允許在禁煙場所設立吸煙區，但是哈市這次禁煙條例中明確規定所有禁止吸煙場所，不得設置吸

18、煙室或者劃定吸煙區，這就真正實現了公共場所全面禁煙。不僅如此，像學前教育機構、中小學、少年宮、青少年活動中心和其他未成年人集中的場所，室外場所也同樣不得吸煙。為確保禁煙有效推行，條例明確規定：禁煙場所應建立禁止吸煙管理制度，并在醒目位置設置統一的禁止吸煙標識和有關行政管理部門舉報、投訴電話；禁止吸煙場所內不設置與吸煙有關的器具；對在禁止吸煙的場所吸煙的，勸其停止吸煙，對不聽勸阻的，可向有關部門舉報投訴等。如果吸煙者在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻，由有關行政管理部門處以 200 元罰款；如果是場所的經營者不履行規定，由有關部門予以警告，并責令限期改正，逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款；情

19、節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。在乘坐出租車、公共汽車等公共交通工具時，如果駕駛員在車船內吸煙，乘客有權勸阻，對不聽勸阻的，乘客有權向交通運輸行政管理部門投訴、終止乘車船、免付車船費。而乘客在出租車、公共電汽車、輪渡船等公共交通工具內吸煙的，駕駛員和其他乘客有權勸阻，對不聽勸阻的，有權要求其離開。“立法有了，有效執行是關鍵”，為切實做好禁煙工作，哈市推出了“五堵”執法模式，即一靠吸煙人自律；二靠公共場所經營者、管理者制止和勸阻；三靠非吸煙人制止、勸阻；四靠社會義務監督員和志愿者勸阻；五靠處罰。同時，哈市還在劃定控煙區域范圍時，本著先易后難、循序漸進的原則，采取分類實施、分步推進的方式。

20、考慮到賓館、飯店的室內場所，如果立即禁止吸煙，很難做到。為此，控煙條例實行后，旅館、餐飲的室內場所將在一定期限內劃定吸煙的樓層、包房，期滿后全面禁止吸煙。此外，針對吸一根煙，從點著到吸完不過幾分鐘的時間，舉報后執法者很難在第一時間趕到現場進行處理的情況，執法人員將采取對舉報較多的公共場所進行重點監控，如果是經營者不及時勸阻，他們將對該場所進行處罰。“其實處罰并不是目的，我們真正的目的是要把吸煙率降下來”，哈爾濱市衛生局地方病防治辦公室主任Z 說，哈市此次禁煙以勸說式執法為主，采取一勸二離三投訴四舉報的方式，并不是一定要罰款，只要其中一種方式能阻止吸煙就行。2013 年 7 月 25 日，記者從

21、哈爾濱市防煙辦獲悉，在世衛組織公布的世界衛生組織全球煙草流行報告中，被譽為“為世界發展中國家提供黃金樣本”的“哈爾濱控煙模式”獲得了全球衛生組織的肯定。世衛組織總干事陳馮富珍博士在巴拿馬會議中公布的世界衛生組織全球煙草流行報告中，贊揚了中國哈爾濱市在邁向成為無煙城市工作中取得的進步。世衛組織中國代表處技術官員安吉拉普拉特博士說：“哈爾濱的無煙法5 律在中國處于領先地位。哈爾濱要求所有的公共場所和工作場所禁煙，不僅在宣傳上更容易讓公眾知曉，在執法成本上也更低。看到黑龍江哈爾濱在保護市民健康方面取得如此大的進展，我們十分高興。”材料 8:2015 年 6 月 1 日以后，北京市室內公共場所全面禁煙

22、，這意味著現在“帶頂兒”的場所都要禁煙了。而婚宴上，新娘子給賓客點喜煙是一個由來已久的婚宴傳統，這一習俗將面臨控煙條例的全面挑戰。北京市已經出臺的室內公共場所全面禁煙的控煙條例似乎正撞上了這一傳統習俗。婚宴現場，親人、朋友聚集，完全符合室內公共場合的定義，而在這樣喜慶的特殊場合，真的需要禁煙嗎？答案是肯定的。傳統習俗本來就具有兩重性，存在著新與舊、進步與落后、積極與消極相對立的兩面性，也就是說，在所有的習俗、風俗中，既有精華，又有糟粕。而吸煙，不僅嚴重危害人們的身體健康，是多種致命疾病的“罪魁禍首”，而且容易引起火災，給社會和家庭都帶來巨大的災難。因此，喜煙風俗的存在弊大于利，完全應該也必定會

23、被社會發展所淘汰。北京市出臺的控煙條例正是這樣一個契機，用不容置疑的態度堅決地對室內公共場合吸煙說“不”。任何的傳統和習慣都不能成為禁煙的“缺口”，因為一旦有了“例外”，那勢必會造成“千里之堤毀于蟻穴”的狀況出現。以往的控煙條例的推行就證明了這一點，禁煙的執行總是給各種風俗習慣、各種“情非得已”讓路，最后退了一步又一步，使控煙條例在一些場合成為了“一紙空文”。材料 9:中國政府于 2003 年簽署了世界衛生組織煙草控制框架公約，并于 2006 年 1 月正式生效。按照公約及其實施準則，締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，應在公約對其生效之后 5 年內實現公共場所全面禁煙。然而，經過這么多年的

24、努力，全面控煙在中國仍然舉步維艱。國務院法制辦 2014 年 11 月 24 日公布了我國首部公共場所控制吸煙條例（送審稿）征求社會各界意見。公共場所控煙，預防控制未成年人吸煙都是老生常談的話題。盡管控煙進入立法程序，多少令人期待。不過，正所謂“徒法不足以自行”，控煙立法究竟能走多遠，是否能讓控煙行動擺脫當下的困境，仍有待觀察。從控煙條例的送審稿來看，無論是影視劇播吸煙鏡頭最高罰 3 萬，還是室內公共場所一律禁煙，都可以看出控煙力度的加強。因為證據確鑿，影視劇播吸煙鏡頭的相關罰款，執行起來并不存在太大的難度。但是，對于室內公共場所一律禁煙，究竟靠啥來保證，具體又如何執行，假如缺乏相關的細則與可

25、操作性，控煙立法遭遇執法困境，也仍將在所難免。事實上，公共場所控煙早有嘗試，但效果卻始終乏善可陳，尤其到了操作執行層面，更是雷聲大雨點小。不僅如此，長期以來形成的公共場所公然吸煙的習慣，更是形成了對控煙禁令的強大阻力。例如，“車站候車閑得無聊吸煙也違法？”，“單位干活累了抽個煙管得著嗎？”，各種抵觸情緒，更是讓控煙禁令難以落地。那么，控煙立法是否能夠有的放矢，有效化解抵觸，遏制并改變公共場所吸煙的習慣，自然是實現控煙目標的關鍵前提。6 控煙立法在這方面并非沒有考量，就連誰該帶頭控煙，國家公務人員不得在公務活動中抽煙，都要事無巨細地提及，但問題在于，既然立法并非道德規勸，那么，假如國家公務人員并

26、未帶頭控煙，甚至開會的時候領導還帶頭吸煙，這事兒究竟誰來管？具體又該如何執行？如果這些仍然缺乏可操作的手段的話，立法淪為空談，甚至因為立法執行而消弭立法的嚴肅性，恐怕并非杞人憂天。材料 10:中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針

27、對性、有效性。法律的生命力在于實施、法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在政治軌道上開展工作，加快建設智能科學、全責法定、執政嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政治。依法全面履行政治職能，推進機構、智能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立

28、健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。強化對行政權力的制約和監督，完善問題糾錯機制。全面推進政務公開，檢查以公開為常態，不公開為例外原則，推進決策公開，執行公開，管理公開，服務公開，結果公開。三、作答要求第一題、根據資料概括當前我國控煙工作需要破解的主要問題。(要求：準確、全面、有條理、不超過 250 字。)第二題、省政府打算在全省推廣材料 7 中提到的“哈爾濱控煙模式”，如果由你負責這項工作，請分析說明應重點抓好哪些工作？(要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過 300 字。)第三題、參考給定資料，就國務院的“控煙”立法中應如何制定預防控制未成年人吸煙的內容，提出自己的立法

29、建議。(要求：建議具體，具有合法性，正當性，可行性，以法律條文格式寫，不超過 400 字。賦分說明：三個問題以及相應對策，每個四分，共 24 分，分條表述，給 1 分條理分。表述不完整酌情給分。)第四題、以“良法與善治”為主題，結合材料，寫一篇議論文。(要求：1.自擬題目；2.觀點鮮明，中心明確；3.緊密結合給定材料；4.字數不少于 1200 字。)7 參考答案第一題、根據資料概括當前我國控煙工作需要破解的主要問題。（15分）要求：要求：準確、全面、有條理、不超過250字。【參考答案】一、思想認識上：1、吸煙之人未必體弱，不吸煙者也有病夫。2、公共場所人們吸煙習慣難改變，獨有香煙文化，已成為一

30、種社交現象。二、法律法規上：1、缺少相應法律條文，沒有相應處罰措施。2、單一執法效力不大。控煙執法對象不全面。三、煙草行業本身：1、我國處于煙草流行早期，消費量高。煙草行業成為公共權力主體，解決了就業問題，成為國家經濟支柱之一。2、煙草制品包裝無符合國際公約的警示圖形。第二題、省政府打算在全省推廣材料7中提到的“哈爾濱控煙模式”，如果由你負責這項工作，請分析說明應重點抓好哪些工作？（20分）要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過300字。【參考答案】如果我負責這項推廣工作，會重點注意以下幾方面：一、全面禁煙：在制定本省禁煙法規時務必嚴格，要求所有公共場所和工作場所全面禁煙。二、加強細化

31、和宣傳：在具體細化宣傳法規的基礎上，加強對本省禁煙法規的宣傳。三、多主體參與：借鑒“五堵”執法模式，動員社會多種主體積極參與。四、具體情況具體分析：按照先易后難、循序漸進的原則和分類實施、分步推進的方式開展禁煙。五、重點監控：對舉報較多的公共場所重點監控，經營者不及時勸阻可進行處罰。六、多種執法方式：勸說式執法為主，采取一勸二離三投訴四舉報的方式，而非單純依靠罰款。第三題、參考給定資料，就國務院的“控煙”立法中應如何制定預防控制未成年人吸煙的內容，提出自己的立法建議。（25分）要求：建議具體，具有合法性，正當性，可行性，以法律條文格式寫，不超過400字。賦分說明：三個問題以及相應對策，每個四分

32、，共24分，分條表述，給1分條理分。表述不完整酌情給分。【參考答案】就“禁煙”立法中應如何應對制定預防控制未成年人吸煙的內容，建議如下：一、 嚴禁向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學校、少年宮及其8 周邊100米內銷售煙草制品；通過自動售貨機或者移動通信互聯網等網絡渠道非法銷售煙草制品等，同時銷售者應在銷售場所顯著位置設置“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標識。違者視情節處以1萬元到20萬元不等的罰款。對于經營者處罰視為違法行為從2000元到1萬元不等。二、 嚴禁在以未成年人為主要人群的活動場所和婦幼保健機構的室外區域吸煙，對于在禁區吸煙不聽勸阻者處以200元以下的罰款。三、 嚴禁教師在中

33、小學生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等。違者取消教師資格并處以500元以下罰款。第四題、以“良法與善治”為主題，結合材料，寫一篇議論文。（40分）要求：1.自擬題目；2.觀點鮮明，中心明確；3.緊密結合給定材料；4.字數不少于1200字。【參考答案】良法與善治從史上最嚴禁煙法規說起法治是一個國家發展的重要保障，是治國理政的基本方式。習近平總書記曾強調，要“努力建設法治中國，以更好發揮法治在國家治理和社會管理中的作用。”2012年5月31日，作為中國首部規定包括辦公場所在內的室內公共場所全面禁煙的地方性法規哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例正式實施。這一許多人稱之為史上最嚴的禁煙法規獲得了全

34、球衛生組織的肯定，并被譽為“為世界發展中國家提供黃金樣本”的“哈爾濱控煙模式”。哈爾濱的禁煙法規能夠獲得如此褒獎，無論是從立良法上，還是在善法治上，都是引人思考、值得借薦的。良法在于法律的針對性。哈爾濱此次實行公共場所全面禁煙規定所有禁止吸煙的場所，不得設置吸煙室或者劃定吸煙區。以往許多城市的禁煙，都允許在禁煙場所設立吸煙區，或者設置與吸煙有關的器具。這無疑是對部分煙民的縱容，從而影響到法規的執行力，使公共場所的禁煙令形同虛設。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展，良法的出臺與以往的經驗有著必然聯系，只有規避了以往法規中存在的問題，才能設計出更具有針對性的法規。善治在于法律的可行性。哈爾

35、濱市此次禁煙采取分類實施、分步推進的方式公共場所在一定期限內劃定吸煙的樓層、包房，期滿后全面禁止吸煙。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。如果有了法律而難以實施，或者實施不暢，那再好的法律也只能是流于形式。哈爾濱市的禁煙方式避免了以往禁煙的一刀切模式，而是本著先易后難、循序漸進的原則，給煙民和公共場所的經營者一個適應的階段，從而更加有利于禁煙令的執行和禁煙工作的推進。善治在于法律的有效性。哈爾濱市此次禁煙以勸說式執法為主采取一勸二離三投訴四舉報的方式。部分公共場所控煙難是不爭的事實，而這也讓不少市民無故

36、遭受二手煙的危害，無視“禁煙令”是以往禁煙受阻9 的主要原因。因此，禁煙這項社會系統工程，不能僅靠一些規定制約，需要配備專門管理人員實行處罰措施。哈爾濱市的禁煙條例中明確了對公共場所吸煙者和場所經營者的相關處罰規定，從而保證了禁煙令的貫徹實施。然而，罰款不是目的，目的要把吸煙率降下來，只要禁煙方法能阻止煙民在公共場所吸煙即可，因此，一勸二離三投訴四舉報的勸說式執法的方式，在執法成本上更低，也讓禁煙令的實施更具有效性。法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法與善治是互為表里、辯證統一的關系。只有充分認識到科學立法的重要性，才能保證法之必行。善治是良法之保障，只有在立法時保證法律的可行性和有效性，

37、才能保證全民守法、依法治國。哈爾濱的禁煙法規為我們提供了一條可借鑒的途徑，值得我們思考。10 申論備考：攻克作文難關 突破備考瓶頸不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區。那么今天中公教育給大家總結一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉鎮類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準立

38、意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發現，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現出分論點，在文章結尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。三、結構嚴密，論證有理有據所謂的議論文的結構可以

39、理解為文章內部的觀點和內容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結構，再去進行填充文章內容。文章應當是結構完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結構的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內容之間出現脫節，運用例證法與理證法相結合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結。在論證內容方面要注意論證的內容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

40、申論答題技巧之提出對策一、審題之關鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出對策/建議/對怎么辦/如何解決。第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。第三，審清楚問數，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結構。如：分析農村電商發展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數多。如：針對農村電商發展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數是多少，一般以400字為主，分數

41、一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業和政府第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農村電商發展物流方面的問題。可以提出對策有：完善城鄉物流體系，推動快遞下鄉工程、物流下鄉工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權、不違規。其次是對策要有經濟可行性。另外，還有技術可行性，對策要在在現行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材

42、料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結構等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發推，或者以案例形式呈現，成功經驗或者失敗經驗來給我們暗示，從中吸取經驗，找到對策。在找對策時對策要結合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經常出現的關于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。三、有邏輯地呈現提出對

43、策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現出的答案要體現到我們的條理性，最好可以分條作答，體現邏輯。申論貫徹執行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領形式，建議提綱本質是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內容框架，包括第一部分與題干主題詞相關的發文事由(背景、現狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內外都可以。【例題】假如你是 Q 鎮政府的一名工作人員，根據給定材料 4，撰寫一份

44、關于 Q 鎮建設傳統民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數不超過 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設民俗文化旅游特色村要求：內容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數不超過350字則無限接近要求規定字數最好。標題的書寫呈現是：關于+內容+文種，故本題目的標題是：關于建設傳統民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關注傳統民宿文化旅游特色村建設的相關內容內容邏輯：開頭：背景+現狀(成績+問題)+目的主體：序列號+核心做法+

45、具體做法材料要點：Q 鎮村民代表：過去我經營過煤礦，也開過養雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經驗，怕搞不好。解析：開展人才培訓。Q 鎮要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)區旅游部門負責人趙主任：Q 鎮具有優美的山水風景、傳統村落古道、現代綠色農業等旅游資源，應好好挖掘。一個地方傳統民俗文化的精髓應是當地生命活動中形成的傳統風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉化成商業形態，需要根據歷史文化特點去轉化，要從細節入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態，根據歷史

46、特點轉化，從細節入手。答案呈現關于建設民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產業，提高當地農民的生活質量，Q鎮擬規劃建設一批傳統民俗文化旅游特色村，但在建設中出現許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產品增加旅游者體驗和互動;二、合理轉化文化。做不同特色的鄉村旅游項目，增加老物件擺放數量，減少濃郁商業氛圍。好好挖掘，根據歷史文化特點進行轉化，從細節入手;三、完善文化基礎設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;四、開展人才培訓，聘請有經驗人士給予相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。申論技巧：提出對策題之針對性提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎型重要題型。因為其重要性，作答的時候將其答好，做到不丟分一直以來是考生們最關心的事。可是往往有考生會忽略掉提出對策的特殊要求，即針對性。在此為備戰申論考試的考生分享一下如何體現針對修內功。一、知方向：何為針對性?要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質對于材料的理解和解讀。從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準