1、事業單位位財務規規則修訂解讀讀第一部分分事事業單單位財務務制度的的歷史沿沿革第二部分分規規則修修訂所遵遵循的基基本原則則第三部分分規規則修修訂的主主要內容容第一部分分事業單位位財務制制度的歷歷史沿革革第一部分分歷歷史沿革革（一）什什么是事事業單位位財務制制度事業單位位財務制制度是國國家財政政制度的的重要組組成部分分，是根根據有關關法律、法規和和政策對對事業單單位有關關資金的的籌集、分配、使用等等業務進進行計劃劃、組織織、執行行和控制制等工作作，所規規定的基基本行為為準則或或行為規規范。三個層次次涵義：它是國家家財政制制度的重重要組成成部分。事業單位位財務制制度是具具有法律律制度性性質的。涵蓋了

2、事事業單位位所有的的財務活活動。第一部分分歷歷史沿革革（二）事事業單位位財務制制度的歷歷史沿革革第一個階階段：從從新中國國成立到到19899年。沒有建立立起一個個獨立統統一的事事業單位位財務制制度體系系第二個階階段：從從19899年到19977年。初步建立立起了相相對獨立立統一的的事業單單位財務務制度體體系（財財政部2號令)第三個階階段：從從19977年到現在在。以頒布實實施事業單位位財務規規則為標志第二部分分規則修訂訂所遵循循的基本本原則第二部分分規規則修訂訂所遵循循基本原原則保持現有有事業單單位財務務制度體體系框架架體現財政政改革的的相關成成果突出事業業單位公公益屬性性的性質質突出科學學化

3、，精精細化管管理的要要求第三部分分規則修訂訂的主要要內容第三部分分規規則修訂訂的主要要內容一、總則則和附則則二、單位位預算管管理三、收入入管理四、支出出管理五、結轉轉結余和和專用基基金管理理六、資產產和負債債管理七、其他他內容一、總則則和附則則（一）規則的適用范范圍適用于各各級各類類事業單單位的財財務活動動參公管理理的事業業單位財財務制度度適用問問題社會力量量舉辦的的公益服服務性組組織和社社會團體體某些特定定事業單單位或特特定項目目不適用用規則則 事業單位位的基本本建設財財務與規則的關系系一、總則則和附則則（二）事事業單位位財務管管理的基基本原則則執行國家家有關法法律、法法規和財財務規章章制度

4、；堅持勤儉儉辦事業業的方針針；正確處理理事業發發展需要要和資金金供給的的關系，社會效效益和經經濟效益益的關系系，國家家、單位位和個人人三者利利益的關關系。一、總則則和附則則（三）事事業單位位財務管管理的主主要任務務合理編制制單位預預算，嚴嚴格預算算執行，完整、準確編編制單位位決算，真實反反映單位位財務狀狀況；依法組織織收入，努力節節約支出出；建立健全全財務制制度，加加強經濟濟核算，實施績績效評價價，提高高資金使使用效益益；加強資產產管理，合理配配置和有有效利用用資產，防止資資產流失失；加強對單單位經濟濟活動的的財務控控制和監監督，防防范財務務風險。一、總則則和附則則（四）在在部分行行業事業業單

5、位財財務制度引入入權責發發生制規則 第六六十六條條規定：“部分分行業根根據成本本核算和和績效管管理的需需要，可可以在行行業事業業單位財財務管理理制度中中引入權權責發生生制。”二、單位位預算管管理（一）事事業單位位預算的的概念和和內容規則 第六六條規定定：“事事業單位位預算是是指事業業單位根根據事業業發展目目標和計計劃編制制的年度度財務收收支計劃劃。”事業單位位預算反反映了預預算年度度內事業業單位的的資金收收支規模模、業務務活動范范圍以及及事業發發展目標標和計劃劃的規模模和方向向，是事事業單位位財務工工作的基基本依據據。從預算內內容來看看，事業業單位預預算應當當包括事事業單位位全部收收入和全全部

6、支出出預算。二、單位位預算管管理（二）事事業單位位預算管管理辦法法規則 第七七條規定定：“國國家對事事業單位位實行核核定收支支、定額額或者定定項補助助、超支支不補、結轉和和結余按按規定使使用的預預算管理理辦法。定額或或者定項項補助根根據國家家有關政政策和財財力可能能，結合合事業特特點、事事業發展展目標和和計劃、事業單單位收支支及資產產狀況等等確定。定額或或者定項項補助可可以為零零。”二、單位位預算管管理（二）事事業單位位預算管管理辦法法我國事業業單位預預算管理理辦法，經歷了了多次歷歷史演變變:19997年年前，實實行全額額、差額額和自收收自支三三種預算算管理辦辦法19997年年施行事業單單位財

7、務務規則后，對對事業單單位統一一實行了了“核定定收支，定額或或定項補補助，超超支不補補，結余余留用”的預算算管理辦辦法本次次修訂沿沿用977年表述述，將“結余留留用”改改為“結結轉和結結余按規規定使用用”，并并賦予了了新的內內涵核定收支支，定額額或者定定項補助助，分類類改革，收入上上繳辦法法。二、單位位預算管管理新舊規則則的比較較將“結余余留用”改為“結轉和和結余按按規定使使用”定額或定定項補助助確定依依據中增增加“資資產狀況況”將定額或或定項補補助確定定依據中中“國家家財政政政策和財財力可能能”改為為“國家家有關政政策和財財力可能能”，并并將先后后順序進進行了調調整二、單位位預算管管理（三）

8、事事業單位位預算編編制和審審批程序序規則第八條條規定：“事業業單位參參考以前前年度預預算執行行情況，根據預預算年度度的收入入增減因因素和措措施，以以及以前前年度結結轉和結結余情況況，測算算編制收收入預算算；根據據事業發發展需要要與財力力可能，測算編編制支出出預算。事業單單位預算算應當自自求收支支平衡，不得編編制赤字字預算。 ”第第九條條規定：“事業業單位根根據年度度事業發發展目標標和計劃劃以及預預算編制制的規定定，提出出預算建建議數，經主管管部門審審核匯總總報財政政部門（一級預預算單位位直接報報財政部部門，下下同）。事業單單位根據據財政部部門下達達的預算算控制數數編制預預算，由由主管部部門審核

9、核匯總報報財政部部門，經經法定程程序審核核批復后后執行。”二、單位位預算管管理（三）事事業單位位預算編編審批程程序：“二上二二下”1.單位編制制預算建建議數（一上）；2.財政部門門下達預預算控制制數（一一下）；3.單位編報報正式預預算（二二上）；4.財政部門門正式批批復預算算（二下下）。二、單位位預算管管理（四）事事業單位位預算執執行規則第十條條規定：“事業業單位應應當嚴格格執行批批準的預預算。預預算執行行中，國國家對財財政補助助收入和和財政專專戶管理理資金的的預算一一般不予予調整。上級下下達的事事業計劃劃有較大大調整，或者根根據國家家有關政政策增加加或者減減少支出出，對預預算執行行影響較較大

10、時，事業單單位應當當報主管管部門審審核后報報財政部部門調整整預算；財政補補助收入入和財政政專戶管管理資金金以外部部分的預預算需要要調增或或者調減減的，由由單位自自行調整整并報主主管部門門和財政政部門備備案。”二、單位位預算管管理與原規則相比：一、明明確提出出“事業業單位應應當嚴格格執行批批準的預預算”，更加強強化了預預算的嚴嚴肅性和和約束力力；二、根據據預算管管理的改改革要求求，取消消了預算算外資金金的提法法，將原原“從財財政專戶戶核撥的的預算外外資金”改為“財政專專戶管理理資金”；三、進一一步明確確財政補補助收入入和財政政專戶管管理資金金預算調調整必須須經主管管部門審審核后報報財政部部門審批

11、批，而不不能僅由由主管部部門審批批。二、單位位預算管管理（四）事事業單位位決算管管理規則第十一一條規定定：“事事業單位位決算是是指事業業單位根根據預算算執行結結果編制制的年度度報告。”第第十十二條規規定：“事業單單位應當當按照規規定編制制年度決決算，由由主管部部門審核核匯總后后報財政政部門審審批。”第第十三三條規定定：“事事業單位位應當加加強決算算審核和和分析，保證決決算數據據的真實實、準確確，規范范決算管管理工作作。”三、收入入管理（一）事事業單位位收入的的概念規則第十四四條規定定：“收收入是指指事業單單位為開開展業務務及其他他活動依依法取得得的非償償還性資資金。”三、收入入管理（二）事事業

12、單位位收入的的分類1.財政補助助收入，即事業業單位從從同級財財政部門門取得的的各類財財政撥款款。2.事業收入入，即事事業單位位開展專專業業務務活動及及其輔助助活動取取得的收收入。其其中：按按照國家家有關規規定應當當上繳國國庫或者者財政專專戶的資資金，不不計入事事業收入入；從財財政專戶戶核撥給給事業單單位的資資金和經經核準不不上繳國國庫或者者財政專專戶的資資金，計計入事業業收入。3.上級補助助收入，即事業業單位從從主管部部門和上上級單位位取得的的非財政政補助收收入。4.附屬單位位上繳收收入，即即事業單單位附屬屬獨立核核算單位位按照有有關規定定上繳的的收入。5.經營收入入，即事事業單位位在專業業業

13、務活活動及其其輔助活活動之外外開展非非獨立核核算經營營活動取取得的收收入。6.其他收入入，即本本條上述述規定范范圍以外外的各項項收入，包括投投資收益益、利息息收入、捐贈收收入等。三、收入入管理（三）主主要變動動內容1.修改改財政補補助收入入。財政政補助收收入是從從同級財財政部門門取得的的各類財財政撥款款全面面反映財財政補助助收入，將“事事業經費費”改為為“財政政撥款”。除除事業費費外,還還包括基基本建設設、社會會保障、住房改改革等財財政撥款款。強調調“同級級”財政政部門。事業業單位從從非同級級財政部部門取得得的財政政撥款，在賬務務處理上上作為“其他收收入”或或“事業業收入”等。三、收入入管理（

14、三）主主要變動動內容2.修改改事業收收入的規規定按照照國家有有關規定定應當上上繳國庫庫或者財財政專戶戶的資金金，不計計入事業業收入；從財政政專戶核核撥事業業單位的的資金和和經核準準不上繳繳國庫或或者財政政專戶的的資金，計入事事業收入入。政府府非稅收收入分步步納入財財政預算算，實行行“收支支兩條線線”管理理。同時時，取消消了預算算外資金金的概念念。三、收入入管理（三）主主要變動動內容3.增加加事業收收入管理理要求事業業單位對對按照規規定上繳繳國庫或或者財政政專戶的的資金，應當按按照國庫庫集中收收繳的有有關規定定及時足足額上繳繳，不得得隱瞞、滯留、截留、挪用和和坐支。四、支出出管理（一）事事業單位

15、位支出的的概念規則第十四四條規定定：“支支出是指指事業單單位開展展業務及及其他活活動發生生的資金金耗費和和損失。”四、支出出管理（二）事事業單位位支出的的分類1.事業業支出，即事業業單位開開展專業業業務活活動及其其輔助活活動發生生的基本本支出和和項目支支出。基基本支出出是指事事業單位位為了保保障其正正常運轉轉、完成成日常工工作任務務而發生生的人員員支出和和公用支支出。項項目支出出是指事事業單位位為了完完成特定定工作任任務和事事業發展展目標，在基本本支出之之外所發發生的支支出。22.經營營支出，即事業業單位在在專業業業務活動動及其輔輔助活動動之外開開展非獨獨立核算算經營活活動發生生的支出出。33

16、.對附屬屬單位補補助支出出，即事事業單位位用財政政補助收收入之外外的收入入對附屬屬單位補補助發生生的支出出。44.上繳上上級支出出，即事事業單位位按照財財政部門門和主管管部門的的規定上上繳上級級單位的的支出。55.其其他支出出，即本本條上述述規定范范圍以外外的各項項支出，包括利利息支出出、捐贈贈支出等等。四、支出出管理（三）主主要變動動內容1.修改改事業支支出的概概念及內內容將事事業支出出劃分為為基本支支出和項項目支出出兩個部部分。基本支出出和項目目支出的的規定。2.增加加其他支支出四、支出出管理（三）主主要變動動內容3.增加加事業支支出管理理要求事業業單位所所有的支支出必須須全部納納入單位位

17、支出預預算。事業業單位必必須嚴格格執行國國庫集中中支付制制度和政政府采購購制度等等有關規規定。事業業單位必必須加強強對支出出的績效效管理。事業業單位必必須依法法加強票票據管理理。五、結轉轉結余和和專用基基金管理理（一）對對結轉結結余管理理的主要要修訂1.將原原來的結結余資金金區分為為結轉資資金和結結余資金金結轉轉資金是是指當年年預算已已執行但但未完成成，或者者因故未未執行，下一年年度需要要按照原原用途繼繼續使用用的資金金。結余余資金是是指當年年預算工工作目標標已完成成，或者者因故終終止，當當年剩余余的資金金。五、結轉轉結余和和專用基基金管理理（一）對對結轉結結余管理理的主要要修訂2.將結轉和和

18、結余劃劃分為財財政撥款款結轉和和結余資資金、非非財政撥撥款結轉轉和結余余資金兩兩部分3.明確財政政撥款結結轉和結結余的管管理，應應當按照照同級財財政部門門的規定定執行。4.明確只能能從非財財政撥款款結余資資金中按按照國家家有關規規定提取取職工福福利基金金等專用用基金，剩余部部分轉入入事業基基金。五、結轉轉結余和和專用基基金管理理（一）對對結轉結結余管理理的主要要修訂財政政撥款結結轉和結結余的管管理，應應當按照照同級財財政部門門的規定定執行。非非財政撥撥款結轉轉按照規規定結轉轉下一年年度繼續續使用。非財政政撥款結結余可以以按照國國家有關關規定提提取職工工福利基基金，剩剩余部分分作為事事業基金金用于彌彌補以后后年度單單位收支支差額；國家另另有規定定的，從從其規定定。五、結轉轉結余和和專用基基金管理理（一）對對結轉結結余管理理的主要要修訂5.增加了加加強事業業基金使使用管理理的要求求事業單位位應加強強事業基基金的管管理，遵遵循收支支平衡的的原則，統籌安安排，合合理使用用，支出出不得超超出基金金規模。五、結轉轉結余和和專用基基金管理理（二）專專用基金金管理的的主要修修訂1.在專用基基金中取取消了醫醫療基金金2.增加修購購基金