1、調(diào)研報(bào)告：關(guān)于深化東西協(xié)作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查和思考東西扶貧協(xié)作作為中國(guó)特色反貧困治理體系的制度安排之一，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐，為消除貧困、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略舉措。 20 世紀(jì) 80 年代，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的思想，一個(gè)大局就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，使之先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，就要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略擺在治國(guó)理政的突出位置。習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對(duì)的

2、多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作。他強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、 共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢(shì)、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦安排，廈門(mén)市與甘肅省臨夏回族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨夏州）確立東西扶貧協(xié)作關(guān)系。2016 年 12 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確兩地協(xié)作關(guān)系。幾年來(lái)兩地黨委、政府密切協(xié)作， 兩地干部群眾積極參

3、與、大膽探索，初步形成了東西扶貧協(xié)作的新思路和新路徑， 創(chuàng)造了廈門(mén)臨夏扶貧協(xié)作的新模式。臨夏州位于黃河上游、甘肅省中部，總?cè)丝?19 萬(wàn)人，有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等 31 個(gè)民族， 少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9% ， 東鄉(xiāng)族和保安族是以臨夏為主要聚居區(qū)的特有少數(shù)民族。2011 年，國(guó)家將臨夏州所屬8 縣市全部列為六盤(pán)山集中連片特困片區(qū)扶貧重點(diǎn)縣，核定全州建檔立卡貧困村560 個(gè)、貧困人口90.02 萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率52.04% 。 2016 年年底，雖然全州剩余農(nóng)村建檔立卡貧困人口只有29.5 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為16.79% ，但脫貧難度越來(lái)越大，脫貧成本越來(lái)越高。一是農(nóng)村貧困程度較低，

4、致貧原因復(fù)雜。2016 年，全州農(nóng)民人均可支配收入為5680 元，僅占全省7456.9 元的 76% 、全國(guó) 12363 元的 46% ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于甘肅和全國(guó)平均水平。農(nóng)村貧困群眾致貧原因復(fù)雜多樣，大部分貧困群眾因環(huán)境閉塞、資源貧乏、技能孱弱、缺少發(fā)展資金及發(fā)展機(jī)會(huì)而致貧，也有一部分群眾因?yàn)榇蟛　⒁馔鈧Α⒃馐茏匀粸?zāi)害等致貧。二是文化素質(zhì)普遍較低，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。全州人均受教育年限僅為7.5 年，絕大多數(shù)貧困人員的收入基本來(lái)源自身體力和家庭經(jīng)濟(jì)。部分群眾仍然存在“等、靠、要”思想，部分地區(qū)仍然存在種種陳規(guī)陋習(xí)，不僅嚴(yán)重束縛貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，

5、而且嚴(yán)重削弱了貧困地區(qū)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是增收渠道比較單一，缺少特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。以畜牧養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，收入不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)性收入僅占農(nóng)民總收入的1/3 左右。二、廈門(mén)臨夏東西扶貧協(xié)作的基本思路（一）建立兩地協(xié)作機(jī)制，深化人才培養(yǎng)交流自中央確定廈門(mén)臨夏州東西扶貧協(xié)作關(guān)系以來(lái)，兩地黨委、政府把東西扶貧協(xié)作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，密切合作，反復(fù)論證，全力推動(dòng)。廈門(mén)市于2015 年 5 月起先后派遣14 名干部到臨夏各區(qū)縣掛職。同時(shí)，臨夏州也選派一大批本地干部赴廈門(mén)市進(jìn)行掛職鍛煉、短期培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。截至 2016 年11 月，臨夏州共派出30 名處級(jí)干部到廈門(mén)開(kāi)展為期半年的掛職鍛煉；

6、選派5 期、共計(jì) 200 多名黨政干部到廈門(mén)進(jìn)行短期培訓(xùn)；選派300 多名教師和醫(yī)生到廈門(mén)培訓(xùn)交流；選派20 多名創(chuàng)業(yè)青年到廈門(mén)眾創(chuàng)空間跟班學(xué)習(xí)；選派40 位婦女干部到廈門(mén)培訓(xùn)進(jìn)修。（二）圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)載體精準(zhǔn)發(fā)力根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)每一種產(chǎn)業(yè)向上升級(jí)的時(shí)候，都會(huì)帶來(lái)要素重新定價(jià)的機(jī)會(huì)，當(dāng)人們只是把農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，各種要素的價(jià)格只能是按農(nóng)業(yè)這個(gè)低效益產(chǎn)業(yè)來(lái)定價(jià)，相對(duì)貧困的地區(qū)若能依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文特色，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)直接讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，這就意味著是讓貧困地區(qū)的農(nóng)林牧經(jīng)濟(jì)直接演變成兼有休閑旅游、 文化教育、品牌創(chuàng)意和商貿(mào)服務(wù)等多功能的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)要素的價(jià)格很大程度上會(huì)被三產(chǎn)重

7、新定價(jià)。此時(shí)，如果讓農(nóng)民在這種演變中直接受惠，則增收空間最大。為切實(shí)提高貧困農(nóng)民收益，臨夏州結(jié)合自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)施一產(chǎn)向三產(chǎn)演進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、勞務(wù)輸出和特色產(chǎn)業(yè)這三大支柱產(chǎn)業(yè)，重新分配生產(chǎn)要素，實(shí)實(shí)在在提高群眾收益。為更好地服務(wù)這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，在謀劃廈門(mén)臨夏東西部扶貧協(xié)作重點(diǎn)工作中，廈門(mén)市赴臨夏幫扶工作隊(duì)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，重點(diǎn)策劃和實(shí)施了“萬(wàn)人游臨夏”“勞務(wù)輸轉(zhuǎn)千人活動(dòng)”以及“臨夏特色產(chǎn)品走出去工程”。（三）實(shí)行多方結(jié)對(duì)，整合資源形成合力一是行政機(jī)構(gòu)對(duì)接。廈門(mén)市構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)協(xié)作扶貧機(jī)制，與臨夏 州實(shí)現(xiàn)四級(jí)無(wú)縫對(duì)接。真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分百”，即廈門(mén)市所有行政區(qū)（ 7 個(gè)

8、）百分之百與臨夏州的貧困縣結(jié)對(duì)，所有鎮(zhèn)街 （ 38 個(gè)） 百分之百與臨夏州的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，以及臨夏州的所有貧困縣（8 個(gè)）百分之百實(shí)現(xiàn)與廈門(mén)市行政區(qū)結(jié)對(duì)。二是部門(mén)業(yè)務(wù)對(duì)接。目前已完成五種類(lèi)型的“結(jié)對(duì)子”。一為部門(mén)結(jié)對(duì)。兩地教育、人社、衛(wèi)生、規(guī)劃、民宗等職能部門(mén)結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展工作交流和人才培訓(xùn)。二為學(xué)校結(jié)對(duì)。廈門(mén)醫(yī)學(xué)院、廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院、廈門(mén)技師學(xué)院與臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院，廈門(mén)六中與臨夏中學(xué)和永靖中學(xué)，廈門(mén)特殊教育學(xué)校與臨夏特殊教育學(xué)校，開(kāi)展了形式多樣的師資培訓(xùn)、名師送教、合作辦學(xué)等結(jié)對(duì)子活動(dòng)。三為醫(yī)院結(jié)對(duì)。廈門(mén)第一醫(yī)院等三所三甲醫(yī)院與臨夏州醫(yī)院等三所醫(yī)院結(jié)對(duì)子，正在協(xié)商開(kāi)展醫(yī)師進(jìn)修、專(zhuān)家會(huì)診等活動(dòng)

9、。四為群團(tuán)組織結(jié)對(duì)。廈門(mén)團(tuán)市委、婦聯(lián)與臨夏州團(tuán)委、婦聯(lián)結(jié)對(duì)子，增強(qiáng)了兩地婦女、青年的交流。五為企業(yè)結(jié)對(duì)。廈門(mén)一品威客眾創(chuàng)空間與臨夏青年眾創(chuàng)空間、廈門(mén)樂(lè)愛(ài)眾創(chuàng)空間與臨夏婦聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心結(jié)對(duì)子，助推臨夏青年和婦女創(chuàng)業(yè)。三是動(dòng)員社會(huì)力量“結(jié)對(duì)幫百村”。發(fā)動(dòng)廈門(mén)的鎮(zhèn)街和企業(yè)，與臨夏州 100 個(gè)以上貧困村結(jié)對(duì)，每村結(jié)對(duì)不少于30 戶(hù)貧困戶(hù)，助力臨夏貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富奔小康。其中，七個(gè)區(qū)（含火炬高新區(qū)）各結(jié)對(duì)10 個(gè)以上貧困村，市國(guó)資委協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶15 個(gè)貧困村，市總商會(huì)協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶15 個(gè)貧困村，總計(jì)結(jié)對(duì) 100 個(gè)以上貧困村。（四）注重智力扶貧，推進(jìn)文化教育交流扶貧先扶智，正如約翰梅

10、爾所言： “教育在激起農(nóng)民變化方面能夠起重要作用，而且還可能引起消費(fèi)和生產(chǎn)方式 TOC o 1-5 h z 發(fā)生變化，也許更重要的是，它會(huì)通過(guò)為農(nóng)民以及未來(lái)農(nóng)民提供實(shí)行變革的方式，來(lái)激起他們實(shí)行變革。” 臨夏州很多家庭之所以陷入貧困，除了地區(qū)惡劣的自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后缺乏致富渠道之外，很重要的原因是因?yàn)榻逃浜蟆Ｊ谌艘贼~(yú)，不如授人以漁。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，徹底阻斷貧困代際傳遞必須依靠教育。因此，廈門(mén)市非常重視教育幫扶，共計(jì)投入資金9220 萬(wàn)元，組織實(shí)施項(xiàng)目22 個(gè)，援助了2 所中學(xué)、7 所小學(xué)、 11 所幼兒園、1 所特教學(xué)校和1 座青少年活動(dòng)中心，改擴(kuò)建衛(wèi)生院3 所，并培訓(xùn)骨干教師300 余

11、名，合作培養(yǎng)高職高專(zhuān)學(xué)生200 名。援建的教育項(xiàng)目覆蓋了全州 7 縣 1 市，同時(shí)覆蓋了從幼兒園至高中、職業(yè)學(xué)校、特教學(xué)校等各類(lèi)型學(xué)校。三、廈門(mén)臨夏東西扶貧協(xié)作取得的實(shí)際效果與啟示廈門(mén)市與臨夏州7 年多時(shí)間的扶貧協(xié)作取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是改善了臨夏州的基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)實(shí)施學(xué)校和幼兒園援建項(xiàng)目，新建水泥硬化道路和便民橋，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、水利和人飲工程，幫建村委會(huì)和文化廣場(chǎng)，改造貧困戶(hù)危房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善了臨夏州的教育、醫(yī)療和文化活動(dòng)基礎(chǔ)條件，方便了項(xiàng)目區(qū)貧困群眾出行，改善了其住房條件和生活環(huán)境。二是促進(jìn)了富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廈門(mén)市根據(jù)臨夏州不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，在縣鄉(xiāng)自

12、主申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，投入一定比例的資金，用于發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展暖棚養(yǎng)殖、建立聯(lián)戶(hù)養(yǎng)殖小區(qū)，引進(jìn)良種母畜改良品種，擴(kuò)大百合種植，努力為貧困群眾增加收入； 投入資金發(fā)展壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，有效解決了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。三是提振了貧困群眾脫貧致富的信心。廈門(mén)市對(duì)臨夏州的幫扶，除了資金、項(xiàng)目、技術(shù)上的支持，還帶來(lái)了先進(jìn)的發(fā)展理念和文化，提振了貧困地區(qū)民眾致富奔小康的信心， 對(duì)于重塑貧困地區(qū)農(nóng)民的心智結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力等都起到了非常大的作用。廈門(mén)市與臨夏州7 年多時(shí)間的扶貧協(xié)作實(shí)踐啟示我們，在東西扶貧協(xié)作過(guò)程中特別要注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好幫扶與協(xié)作的關(guān)系。東西扶貧協(xié)

13、作的實(shí)質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是人類(lèi)命運(yùn)共同體的根本要求。從一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家乃至全球來(lái)講， “沒(méi)有人是孤島，沒(méi)有人能自全”。所以，東西協(xié)作扶貧，是兩個(gè)地區(qū)在優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)和資源上的取長(zhǎng)補(bǔ)短，既有幫扶也有協(xié)作。二是主觀與客觀的關(guān)系。從根本上說(shuō)，貧窮是因?yàn)槿狈ψ罨镜膫€(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和選擇權(quán)、缺乏有效參與社會(huì)的基本能力。因此，廈門(mén)在實(shí)施精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目的過(guò)程中，一方面充分尊重老百姓的主觀愿望和項(xiàng)目選擇權(quán)，在具體項(xiàng)目落地前，一定要問(wèn)問(wèn)是不是老百姓想要的，是不是老百姓最急切想要的；另一方面，還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，給予及時(shí)的指導(dǎo)和扶持。這樣既能確保貧困對(duì)象按期脫貧，又能防止后期返貧，使

14、魚(yú)漁并授，將精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處。三是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。精準(zhǔn)脫貧是我們黨刻不容緩的重大任務(wù)，是順利實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的神圣使命，必須確保 2020 年所有貧困人口如期脫貧。但是在立足完成當(dāng)期脫貧任務(wù)的同時(shí)，還要著眼于中長(zhǎng)期貧困與反貧困的長(zhǎng)期博弈。從國(guó)際減貧理論與實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展的非均衡性是一個(gè)永恒的課題。如果回顧一下過(guò)去百年全球發(fā)展的不平等狀況，往往是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部不平等程度下降，而國(guó)家之間的不平等差距拉大； 到了現(xiàn)在，則呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的不平等程度在加劇，而國(guó)家間的不平等差距在縮小。國(guó)家內(nèi)部的不平等水平呈現(xiàn)出“U”形，而國(guó)家間的不平等水平則呈現(xiàn)出倒“ U”形。可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)與國(guó)之間，還是

15、一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，不平等、不均衡與不同步現(xiàn)象是長(zhǎng)期的和客觀的。因此， 東西協(xié)作扶貧必須處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)與人才、有形與無(wú)形的關(guān)系。從眼前來(lái)看，精準(zhǔn)脫貧是主要矛盾，是硬指標(biāo)，是滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活的基本保證。從長(zhǎng)期來(lái)看，真正確保脫貧后不返貧或不輕易返貧，一是要做好產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，在培育可持續(xù)性的地方特色產(chǎn)業(yè)和提高人口素質(zhì)上下足功夫。 二是在避免低水平建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育投入等方面要考慮當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要， 而不是完成短期脫貧任務(wù)。三是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和社會(huì)兜底工作。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治制度，確保選出有政治素質(zhì)和發(fā)展能力的村干部。總之， 西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板，打好這