1、信訪工作程序目的為了密切各級黨政組織、領導人員與職工群眾的聯系，規范受理、辦理信 訪事項的行為和信訪人的信訪行為，保護信訪人的合法權益，建立正常的信訪 秩序，維護公司穩定，特制定本程序。范圍本程序適用于公司及所屬各單位信訪工作管理。術語和定義信訪本程序中所稱的信訪是指職工群眾和其他組織采用書信、電話、走訪等形 式，向公司及所屬各單位反映情況，提出意見、建議和要求，依法應當由公司 及所屬各單位處理的活動。信訪人本程序中所稱信訪人是指采用書信、電話、走訪等形式向公司各級信訪工 作機構或有關職能部門反映情況，提出意見、建議和要求的職工群眾和其他組 織。職責辦公室（黨委辦公室）（以下簡稱辦公室）是代表

2、黨委和行政辦理信訪事項的工作部門；負責承辦公司黨政領導和上級機關轉辦、交辦、查辦的信訪事項；負責接待、受理職工群眾的來信來訪，轉辦、交辦、查辦、催辦、督辦、協辦職工群眾提出的信訪事項，對所屬各單位的信訪工作進行業務指導；負責完善信訪信息網絡，搞好信訪信息分析，做好超前工作；負責健全和完善信訪管理、考核工作各項制度；負責宣傳信訪工作，宣傳有關法律、法規和政策，維護正常的信訪秩序；組織公司專兼職信訪工作人員進行業務學習和培訓。所屬各單位負責接待、受理職工群眾的來信來訪，轉辦、交辦、查辦、催辦、督辦 協辦職工群眾提出的信訪事項；負責宣傳信訪工作，宣傳有關法律、法規和政策，維護正常的信訪秩序；組織本單

3、位專兼職信訪工作人員進行業務學習和培訓。管理內容信訪工作原則堅持調查研究、實事求是原則；堅持以法律、法規和政策為準繩原則；堅持有利工作、方便信訪人的原則；堅持屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責的原則；堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合原則；堅持重視處理初信初訪原則；堅持依法維護職工群眾合法權益原則；堅持領導干部親自處理信訪問題原則；堅持件件有著落、事事有結果原則；堅持信訪工作責任追究原則。信訪工作領導機構及職責為了有效的對公司信訪工作進行組織領導，公司成立了維護穩定領導小 組。組 長: 公司主管穩定工作的領導成 員: 辦公室、財務處、人事處(黨委組織部)、黨群工作處(審計監察 處)等

4、相關職能部門負責人。主要職責：定期召開會議研究解決信訪中的重大、疑難問題，經常聽取信 訪工作匯報，檢查指導信訪工作。維護穩定領導小組下設維護穩定工作辦公室，設在公司辦公室。是維護 穩定領導小組的日常辦事機構。主要職責見本程序4.1 條款規定。信訪人管理信訪人可對下列事項進行信訪：對本單位及其工作人員的批評、建議和要求；控告、反映侵害自己合法權益的行為；其他信訪事項。信訪人的責任及要求信訪人要本著實事求是的態度如實反映情況。信訪人不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。如有誣陷、制造 假證行為，要承擔相應的責任。信訪人不得影響企業正常的工作、生產和社會秩序；不得采取寫小字報、散發傳單等不正當手段

5、和方式反映問題；不得圍 堵、沖擊機關；不得堵塞交通，攔截公務車輛，制造事端等。信訪人應遵循逐級上訪制度，對信訪事項應當先向與信訪事項直接管 理的單位提出。多人反映共同問題的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采 用走訪形式的，應當推選代表，代表人數不得超過3 人。信訪工作人員要求擁護黨的路線、方針、政策，認真學習和掌握黨和國家的政策、法律、 法規以及公司各項制度規定，熱愛信訪工作；忠于職守，堅持原則，執行政策，秉公執紀，廉潔奉公，遵紀守法，接 受群眾的監督；維護信訪人的民主權利；對信訪事項不得推諉、敷衍、拖延；遵守保密紀律, 不得將檢舉、揭發、控告材料轉送給被檢舉、揭發、控 告的人員和單位

6、；不得丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料；辦理信訪事項實行回避制度。信訪接待、受理公司的各級信訪工作機構及有關職能部門在其職權范圍內，受理信訪人 提出的信訪事項。員工群眾采取來信、電話、電子郵件、傳真、來訪等方式上訪，屬法定 信訪形式。公司各級信訪管理部門收到員工群眾來信，應及時拆封、裝訂，整理、 登記、閱信、提出擬辦意見、摘報呈送領導審閱批示。來訪接待公司各級信訪管理部門對于來訪者除了登記基本信息外還要耐心聽取 來訪者談話，認真做好記錄，必要時進行適當的提問或引導，以弄清楚反映的 問題。接待人在接談中要持謹慎態度，不可隨意表態。需公司領導接待的來訪，應按信訪領導接待日管理規定中規定的 接待時間及要

7、求進行接待。信訪接待、受理工作要求公司各級信訪部門對受理的信訪事項，根據信訪事項內容，按照分級 負責、歸口辦理，誰主管、誰負責的原則，及時報告或轉有關單位、職能部門 辦理，有權對轉辦的信訪事項進行檢查、催辦和提出處理建議，對必要的來信 來訪進行查辦，對處理不當的信訪事項有權退回重新處理，對疑難信訪事項經 領導批準可協助有關職能部門進行調查處理。對信訪人提出的應當通過訴訟、行政復議、仲裁等法律渠道解決的信 訪事項，有關部門可告知信訪人依照有關法律和行政法規的規定辦理；應當通 過紀檢、監察部門受理的信訪事項，有關部門可告知信訪人依照有關規定到紀 檢、監察部門反映。信訪人反映的信訪事項涉及兩個或兩個

8、以上單位的，由維護穩定工作 辦公室協調有關部門參加，召開專題會議協調處理。走訪人未按規定程序走訪而直接到上級單位走訪的，有關部門應當告 知走訪人依照規定走訪，上級單位認為有必要直接受理的，可以直接受理。信訪工作人員發現走訪人員中有傳染病人或疑似傳染病的，應當通報 所在地的衛生行政管理部門，由衛生行政管理部門按照國家有關規定處理。對 來訪人員中有精神病人的，應當通知病人所在單位或監護人將其接回。對不能 控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，可以請求所在地或本單位的公安、 保衛部門將其帶離接待場所，并按國家或當地政府有關規定處理。信訪人違反規定，影響接待工作的，信訪工作機構可以對其批評教 育；批評

9、教育無效，可以通知信訪人所在單位來人接回處理；情節嚴重的，提 請公安機關處理；違犯法律的，移交司法機關，追究法律責任。在接待場所攜 帶危險品、易燃易爆和管制器械的，應當立即通知當地公安部門處理。發生群體訪突發事件，公司及所屬各單位信訪管理部門應根據現場情況及時上報啟動公司或本單位的群體性突發事件專項應急預案。辦理公司各級信訪工作部門根據職責權限和信訪事項性質，按照下列方式辦 理信訪事項：對公司依法應當處理或者有權做出處理決定的信訪事項，應當直接辦 理；對依法應當由上級有關單位做出處理決定的信訪事項，應當及時報送 上級有關單位處理；對依法應當由其它單位或地方政府處理的信訪事項，應當及時轉送、 轉

10、交其他單位或地方政府處理。各級承辦信訪事項的單位、工作人員在辦理信訪事項過程中，應當遵守 的原則：對來信來訪反映的問題，屬于哪一級組織、哪一級職能部門業務范圍 的事，就由哪一級組織、哪一級職能部門處理，不得推諉、敷衍、扯皮，具體 執行信訪工作領導干部責任制規定；辦理信訪事項必須以事實為依據、以政策為準則，恪盡職守，秉公辦 事，查清事實，分清責任，正確疏導，對信訪人的合理要求，要及時認真地解 決；對不合理要求，要耐心說服解釋，做好思想疏導工作；要求雖不完全合 理，但有合理因素，應當解決其合理部分；不得將檢舉、揭發、控告材料及有關情況透露或者轉送被檢舉、揭 發、控告的人員和單位；任何組織和個人不得

11、壓制、打擊報復、迫害信訪人。辦結：公司及所屬各單位承辦信訪事項的部門依據條例，按照信 訪工作目標管理責任制規定中的時限(一般性問題十五日，疑難問題一個月) 和要求辦理信訪事項。情況復雜的，經受理單位、部門主管領導批準，可以適 當延長辦理期限，但延長期限不得超過30 日，并告知來訪人延期的理由。在承辦信訪事項中，承辦部門因工作需要可直接調閱信訪人人事檔案和 有關材料，有關部門應予協助。對信訪事項的處理決定，信訪人和有關單位應當遵守、執行；對處理決 定不服的，應按下列方式提出復查，有關單位或部門也應按下述要求給予復 查：信訪人對有關單位對信訪事項的處理決定，應當遵照、執行；對處理 不服的，可以自收

12、到決定之日起 30 日內以書面形式請求復查。公司維護穩定 工作辦公室自收到書面復查請示之日起 30 日內提出復查意見，并以書面形式 答復信訪人；對公司維護穩定工作辦公室處理決定或復查意見表示不服或有異議的 信訪人，可以自收到處理決定或者復查意見之日起 30 日內以書面形式請求上 一級單位信訪工作機構復查或復核。經復查或復核信訪事項處理決定正確的， 不再處理。催辦、督辦公司各級信訪管理部門發現有關單位、部門有下列情形之一的，應當 及時催辦、督辦，并提出改進建議：a) 無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；b) 未按規定反饋信訪事項辦理結果的；未按規定程序辦理信訪事項的；辦理信訪事項推諉、敷

13、衍、拖延的；不執行信訪處理意見的；其他需要督辦的情形。相關單位或部門收到改進建議后，應當在 30 日內書面反饋情況；未 采納改進建議的，應當說明理由。信訪信息管理公司維護穩定工作辦公室應適時編報公司信訪動態，信訪情況統計分 析，匯集信訪要事報集團公司及公司領導，下發到各單位、部門，以督促有關 單位、部門盡快排查調處本轄區內的信訪事項。在日常工作中要注意收集相關信息，進行綜合分析、鑒別、篩選，對一 些帶有苗頭性、傾向性、社會性的信訪信息，應及時向有關領導和上級有關部 門報告；上報信息要講求時效性、準確性，方式可多樣化。對于可能影響社會 企業穩定的重大、緊急信訪事項和信訪信息，執行維穩重要信息報送

14、管理規 定和維護穩定工作領導小組部門聯席會議規定。信訪材料建檔、歸檔經主管領導批準了結或暫存的信訪舉報，應在一個月內，將全部材料 (信訪原件、處理批辦單、調查核實材料、領導批示、電話記錄、答復意見及 其他有關材料)按要求存檔，并妥善保管。檔案保管及保存期限要求執行檔案管理程序。獎勵與處罰對在信訪工作中做出優異成績的單位或者個人，由公司給予精神和物質 獎勵。信訪人提出的建議、意見或者對違法行為的檢舉、揭發，對國民經濟、 社會發展、保護公共利益或者對改進工作有貢獻的，由公司給予精神和物質獎 勵。各級信訪工作機構和承辦信訪事項的部門在信訪工作中不履行職責，推 諉、敷衍、拖延的，上級單位可以通報批評，并視情節對有關責任人員給予黨 紀或政紀處分。公司和所屬各單位主管信訪工作的領導人員、信訪工作機構和承辦信訪 事項部門的工作人員在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的， 視情節輕重，給予批評教育或者依紀給予處分；構成犯罪的，追究法律責任。信訪人違反有關規定，妨礙信訪秩序的，維護穩定工作辦公室可以給予 批評教育，也可以建議其所在單位