1、論平安管理控制力與創新力摘要本文在對平安管理控制力與創新力分析的根底上，認為平安事故頻發的主要原因是平安管理創新力缺乏而導致其控制力弱化所致，平安管理控制力與創新力之間具有因果負反愧源動力與外動力、內力與外力的互相關系，進而提出了平安管理控制力與創新力協調統一防控平安事故的途徑與方式。關鍵詞平安管理；控制力；創新力一、平安管理控制力控制力是系統構造中一種力的分類和定位，說明系統構造中的各種力量發揮作用時對系統整體或其它力量的影響力度。平安管理控制力那么指在平安管理活動中，運用法律、法規、慣例、社會倫理、技術和文化等規制，影響和標準平安管理系統運行方向和頻率的各種力量，即可以按照客觀規律的要求，

2、使決策的制定與施行動態地符合主客觀情況，實現平安管理預期目的的才能。當前社會經濟活動中，致使平安消費事故頻發的主要原因平安管理控制力缺失，主要表如今以下幾個方面：1.政府規制失效，責任缺失。平安法規、制度、技術標準等是客觀規律、經歷與教訓的總結，從國家到企業各個層次都制定了相關政策、法規、條例、標準等來保證平安消費。然而，目前各類重大消費事故時有發生，直接說明政府平安規制流于形式或者無效，在平安管理領域政府責任是缺失的。2.平安投入缺乏，技術設備老化。消費組織的技術支撐與投入嚴重缺乏，是導致平安消費事故頻發的直接原因。平安事故的本質實際上就是技術風險。一方面，在競爭力低下或產權界定不清、利益朝

3、不保夕的情況下，消費組織是無法產生充分的動力去滿足平安消費的根本要求的，不會為平安消費進展長期技術設備投資，反而會盡量壓縮在平安消費方面的投入，對落后、老化設備不會及時進展淘汰更新，以高風險的運行環境和匱乏的平安保障來謀取高額利潤，消費事故的發生就成為必然。另一方面，隨著消費工藝和技術的不斷進步，危險源和平安隱患也呈現多樣性與復雜性，施行平安管理控制就需要具有相應的技術含量。因此，不增加平安投入、不更新技術裝備勢必會造成管理程度低下，最終導致平安事故失控。3.作業人員平安技術素質偏低。作業人員平安技術素質的上下對防范平安消費事故風險具有重要作用。但在市場經濟條件下，由于我國社會保障體系建立與經

4、濟高速開展不相適應，資源相對匱乏的傳統產業工人，都在為生存而奮斗，尤其是農民在勞動力剩余的情況下，就會走出“農門，跳進一些工礦企業充當“臟累差重活兒的重要承當者，同時也成為平安消費事故的主要犧牲者。社會經濟體制的改革，就業構造的變遷，使得消費的主體都是由技術素質、思想素質、文化程度、平安意識低下的農民工、外來工、臨時工來承當。同時，消費組織也不愿意為他們的平安技術和文化程度的教育培訓支付平安本錢。導致作業人員素質低下，平安管理難度加大，違規違章作業比比皆是，平安事故頻頻發生。4.平安文化缺乏效力。“平安文化概念是20世紀80年代國際原子能機構在前蘇聯切爾諾貝利核電站核泄漏事故評估報告中首次提出

5、，1992年被引入我國。是指企業員工在長期的消費、生活過程中逐步培育形成的并且為全體員工普遍認可和共同遵守的平安價值觀念、平安行為準那么、團體意識、工作作風及思維方式的總和。綜上所述，要防范平安事故風險，必須改善并進步這幾方面的控制力，通過創新激發潛在的創新力來防止控制力失控，使控制力隨著創新力的進步而得到不斷增強。二、平安管理創新力平安管理創新力是平安管理系統內部整合力的源泉，是指把系統中各種要素資源進展有效的內在變革，從而進步其內在素質，確保社會經濟可以平安、高效、有序運行的才能。平安管理創新力主要表達在平安制度創新、平安技術創新、平安技能培訓創新及平安文化創新方面。1.平安制度創新。全面

6、整合、建立和完善平安管理法律法規，防止法律法規之間相矛盾，重塑平安管理規制機制。堅持權利與責任共同授予的原那么，解決政府間利益分享問題，保證規制機構和人員的獨立性，防止各級政府、平安規制機構和人員與消費組織間的利益分享和勾結。建立“國家監察，地方監管，組織負責，群眾監視的平安監管體系與制度；建立軟性道德調節與剛性法律調節相結合、行政法律追究與社會追究相結合的責任追究制度，確保平安管理規制效果。激發并調動平安管理人員及作業人員防范平安事故風險的積極性與創造性，建立健全平安管理制度、標準和標準，從制度上加強平安管理創新力建立，增強平安管理控制力。2.平安技術創新。隨著經濟的不斷開展，消費的規模、工

7、藝、自動化程度、材料的不斷變化與開展導致危險源和隱患呈現多樣性與復雜性，事故形式不斷翻新，災害規模不斷擴大，災難性后果日益嚴重。因此，要實現消費過程的本質平安化，必須依靠技術進步，針對消費工藝過程及特點進展平安技術和新的消費工藝研究，努力進步平安技術的裝備程度和消費工藝程度，構建平安信息網絡，采用專家系統、模糊智能控制技術等預測并識別危險源，不斷改良與完善監控預警系統，預防和控制事故發生。因此，平安技術尤其是監控預警技術必須與消費技術、設備同步或優先開展，增強平安管理的控制力，有效防范平安事故風險。3.平安技能培訓創新。嚴格遵守操作規程，杜絕違章作業行為，進步作業人員的業務才能和工作責任感，是

8、防范控制平安事故風險的重要手段。只有通過平安技能培訓創新，使創新的技能和意識可以隨著消費的開展而不斷得到進步，從整體上進步作業人員的平安技能和平安意識，激發職工遵章守紀的自覺性，消除職工在平安消費上的麻木大意思想和幸運心理，確實把平安消費放在第一位，從而為保障平安奠定良好根底，使平安管理控制有效。4.平安文化創新。思想控制行為，行為導致結果，平安文化建立以進步人的平安思想、意識來標準人的行為，以期到達平安消費的目的。平安文化建立通過對生命意義的領悟和平安價值的認知，使全體員工在平安觀念、目的、行為準那么方面保持一致，形成心理認同的整體力量，就會表現出強大的凝聚力和向心力。在平安文化建立中只有不

9、斷創新，才能真正發揮平安文化的導向、鼓勵、凝聚、標準等功能。平安管理創新力建立是一項系統工程，孤立地只重視某一個方面，而無視其他方面，不可能形成真正的創新力。只有充分發揮各個局部之間的協作效應，才能從整體上形成有效的創新力，及時糾正并彌補控制力缺乏的狀況，實現平安管理。三、平安管理控制力與創新力的關系1.從控制力與創新力的互相作用方式來看，二者具有因果負反應關系。在平安消費系統中，消費事故之所以頻繁發生在很大程度上是由于平安管理上的缺陷?，F實中，平安管理缺乏有效的控制力使消費事故不斷發生，而導致控制力缺乏的真正根源是平安管理缺乏創新力，它們之間是鏈條型因果關系。同時，在平安管理中，控制力缺失能

10、激發其潛在創新才能，提供管理創新的初始動力；而創新力的進步也能給管理提供新的控制方式，進一步加強控制力，從而使平安管理的控制力呈現螺旋式上升趨勢?？刂撇拍艿脑鰪娍梢愿玫卮_保系統平安運行的效果，使控制力與平安管理之間的差距越來越小，這種使控制才能不斷積累夸張，逐步縮小系統目的差的過程又具有負反應的特性。由此，平安管理創新力與控制力是因果負反應關系。2.從系統動力觀來看，平安管理創新力與控制力是源動力和外動力關系。任何系統的運行都必須有源動力驅使和外動力支持。平安消費作為一項系統工程，要可以正常良好地運行，既要充分發揮源動力的推動與促進作用，又要充分依靠外動力的支持。一般來說，源動力位于系統的內

11、部，居于最核心的位置，具有潛在性、隱蔽性，不容易被挖掘和感知。外動力雖然不像源動力那樣難以挖掘和感知，但是也不是輕而易舉就可以發現并被利用的，它是通過對一系列相關事物外在的表象的特征進展詳細總結，找出共性及規律性，進而才可以最終認定。外動力直接作用于事物，是源動力發揮作用的媒介與通道；而源動力是事物開展壯大的本質所在，為事物不斷前進提供初始動力。3.從力的角度分析，平安管理創新力與控制力又具有內外力關系。從創新力與控制力的源動力與外動力出發，創新力又可以看作是內力，而控制力那么是外力。在平安管理這個大系統內，存在著控制與創新兩個子系統，其中創新系統位于最里層，外層是控制系統。通常情況下，控制力

12、與創新力分別在各自的空間內朝預期的方向運行。由于控制系統的設置及運作并不是天衣無縫，絕對完美的，所以總會存在這樣或那樣的缺陷，這些缺陷就成為控制平臺上的缺口(這里假定創新系統與控制系統的交界處為控制平臺)。在控制平臺上，只要有缺口存在，消費事故就有可能隨時發生。要彌補控制力缺口，確保平安消費，就要充分發揮系統中的源動力作用，使創新力在系統內加速運動，可以及時識別并跟蹤控制系統存在的缺口，當缺口確定之時，創新力與控制力就會聚集于同一方向，從而找到問題所在。這時，創新系統根據存在的詳細問題來加強自身創新力建立，從而可以及時采取有效措施改善并進步控制系統，彌合控制缺口，優化控制平臺，進一步進步控制力

13、。如此循環往復，最終使創新力與控制力不斷得到增強，控制力缺口越來越少，最終到達平安消費。從以上分析中可以看出，內力是根本，外力是條件；內力通過外力爆發出去，外力通過內力得到支持。即控制力是平安消費的充分條件，而創新力是平安消費的必要條件，兩力的有效整合可以增強系統平安運行的效果。在兩力的整合過程中，它們是同一過程的不同階段，二者是前承后續一脈相承的統一體。也就是創新力是內力，是根本；控制力是外力，是條件，兩力的有機協調促使平安系統不斷優化。平安管理就是在這兩種力量的共同作用下，呈波浪式前進，螺旋式上升。四、平安管理控制力與創新力協調統一的途徑和方式平安管理控制力與創新力不是一對非此即彼或此消彼

14、長、一強一弱的矛盾關系，而是同一問題的兩個密不可分的階段，它們互相激發、互相促進，共同進步?？刂屏εc創新力的雙重缺乏導致消費事故不斷發生，但隨著二者的互相增強與進步，消費事故又可得到防止，也就是在控制力與創新力呈螺旋式上升的過程中，控制力與創新力得到有效的統一。1.建立和完善受權與責任、監視體系，為兩力協調統一提供平臺。目前在平安管理工作中，一方面權限過于集中，導致決策鏈太長，在突發、緊急事件面前，現場作業人員由于無權決策而延誤事故處理的最正確時機；另一方面責任體系極不完善，責任模糊不清，出問題后的責任追究具有隨意性。因此，必須建立和完善受權、責任與監視體系，實現平安管理創新力與控制力的動態統

15、一。首先，受權就是把權限制度化之后轉移給別人，它賦予受權人在一定權限范圍內創新的才能。由于受權人的權利是有限的，因此受權本身就解決了創新力和控制力有機結合的問題。其次，建立與受權相配套的責任管理體系，又會大大增強控制力的有效性。第三，是建立和完善監視機制，增強對各級管理人員的約束力和控制力。2.樹立科學平安觀，為兩力協調統一提供思想保障?？茖W平安觀是平安文化的重要組成，是人們對平安管理的認識和行為標準總和。包括平安理念、平安制度文化、平安設施與環境等。要用新的平安理念指導平安管理與理論，標準平安管理控制力的建立，增強平安管理的責任感及持久的驅動力，把握平安管理主動權，實現平安控制的目的和效果，

16、正確處理平安、效益、質量和開展的矛盾，通過制度約束、機制鼓勵和素質提升等創新手段，激發創新意識，增強平安管理創新力，完善平安管理標準和制度，把“以人為本的理念落實到了平安管理的全過程，實現平安管理控制力與創新力的協調開展，防范平安事故風險。3.挖掘創新源，為兩力協調統一提供動力支持。創新力是平安管理系統的源動力，而創新力要充分發揮其效力，就離不創始新源的支持。創新源是產生創新力的源泉，是滋生、孕育創新力的搖籃，為創新力的開展壯大提供有利條件。它與制度、技術、材料、工藝及人力資源等親密相關，是各種資源互相整合、共同作用的結果。要根據平安管理系統中存在的主要問題，平安管理控制力缺失的詳細表現，針對其主要方面進展資源整合，形成具有實際意義的創新源。通過挖掘與塑造創新源為創新活動提供動力支持，形成具有競爭優勢的創新力，進而增強控制力。4.擅長利用控制缺陷，為兩力協調統一提供新的增長空間。由于平安事故具有災難性后果，所以我們一直以防止平安事故為目的，但平安消費系統不可能絕對完美地運行，平安事故也就不可能完全防止?！案Ｙ獾溨?，禍兮福之所倚，平安事故在帶來災難的同時也促使我們不斷改良與完善平安消費系統。因此，對于平安消費事故，在有效控制和防范的同時，還要擅長經營與利用，從損失中發現潛在收益，充分利用控制缺陷進一步激發創新潛力，不斷