1、湖北省林地變化原因分析及管理對策湖北省林地變化原因分析及管理對策林地年度變更調查是貫徹落實?全省林地保護利用規劃綱要20222022?的詳細措施，是落實湖北省生態立省，施行綠滿荊楚行動的重要保障，是施行政府目的考核的重要根據，對進步全省林地監管才能，加強林地保護利用管理，具有重要意義。全省林地年度變更調查，是在全省林地一張圖以下稱林地數據庫的根底上，按年度開展的林地范圍和林地保護利用等變化情況的調查分析，重點對林地范圍、林地利用狀況地類以及林地管理屬性等內容進展變更調查，最終形成林地更新數據庫，并通過林地年度變更調查試點，探究林地變更調查技術方法，解決關鍵技術難點，建立盛市、縣上下聯動、職責明

2、確、高效運轉的林地變更調查工作機制，逐步完善并最終形成全省林地年度變更調查技術體系和組織體系。本次林地年度變更調查主要根據?全國林地年度變更調查技術方案試行?、?湖北省林地年度變更調查施行細那么?等相關技術標準，變更時點截止2022年12月31日。通過變更調查，全省共調查變更圖斑308萬個，占全省總圖斑3244萬個的949%，調查變更面積679萬h2，占林地總面積的705%，形成了新的全省林地一張圖，統計了全省林地一套數，研究分析了全省林地變化相關情況。1林地資源變化情況1.1林地與非林地變化情況根據林地變更數據庫統計，調查期間由林地轉為非林地的面積140076h2，由非林地轉入林地的面積為1

3、13563h2，林地面積減少26513h2，減少面積占前期林地總面積的0.27%。林地面積變化中，造林更新增加林地面積27735h2，自然因素增加4981h2，規劃調整導致林地面積減少18651h2，占用征收導致林地面積減少31028h2，毀林開墾減少林地面積767h2，調查因素減少林地面積8783h2。1.2林地各地類變化情況全省林地各地類的變化情況如下：有林地面積減少18871h2，疏林地面積減少1639h2，灌木林地面積增加11805h2，未成林地面積減少46951h2，苗圃地面積增加7761h2，無立木林地面積增加23046h2，宜林地面積減少2044h2，林業輔助用地面積增加381h

4、2。在林地變化中，有林地、疏林地面積減少，灌木林地、無立木林地面積增加，林地構造有退化趨勢；未成林造林地面積減少，一方面是自然生長轉化為有林地，另一方面是自然災害導致無立木林地增加；苗圃地增加明顯，與各縣市近幾年大力開展花卉苗木產業親密相關。1.3權屬變化全省林地權屬變化中，國有林地轉入5855h2，轉出11463h2，凈減5608h2，集體林地轉入1587h2，轉出2363h2，凈減775h2；農戶家庭承包經營林地轉入90969h2，轉出95315h2，凈減4346h2；農戶合作經營林地轉入555h2，轉出2386h2，凈減1831h2；集體經濟組織經營林地轉入20768h2，轉出34721

5、本次林地年度變更調查林地變化總面積為678975h2。其中造林更新面積為110322h2，占變化總面積的1625%，森林采伐面積為16158h2，占變化總面積的238%；規劃調整面積為58129h2，占變化總面積的856%；占用征收面積為39793h2，占變化總面積的5.86%；毀林開墾面積為5007h2，占變化總面積的074%；因災害因素導致的林地變化面積為15533h2，占變化總面積的229%；因自然因素導致林地變化面積為103229h2，占變化總面積的1520%；因調查因素導致的林地變化面積為330804h2，占變化總面積的4872%。2.2林地分地類變化原因分析本期變更全省共有6789

6、75h2地類發生了變化，其中有林地變化272909h2，占地類變化總量的40.19%；疏林地變化4763h2，占地類變化總量的0.70%；灌木林地變化100072h2，占地類變化總量的1474%；未成林地變化85661h2，占地類變化總量的1262%；苗圃地變化9279h2，占地類變化總量的137%；無立木林地變化面積42566h2，占地類變化總量的627%，宜林地變化面積23260h2，占地類變化總量的343%；林業輔助消費用地變化面積535h2，占地類變化總量的0.08%；非林地變化面積139930h2，占地類變化總量的2061%。地類變化中，有林地變化面積最大，主要變化原因為未成造的自然

7、生長、造林更新、規劃調整變化為有林地。其次為灌木林地和未成林地變化原因主要為未成造的自然生長以及未成林封育地自然轉化為有林地，同時也有較大部分的未成造造林失敗或災害原因，轉化為了無立木林地。林地變為非林地，以及非林地變為有林地變化原因主要為規劃調整、占用征收。在地類變化中，前期調查因素也導致了很大的變化。2.3典型變化原因分析1調查因素變化。本次調查調查因素變化較大，主要原因有如下幾個方面：一是前期區劃錯劃漏劃，本著有錯必糾，逐步接近實際的原那么，本次調查對前期林地落界底圖錯劃漏劃的圖斑進展了查找、判讀和更新，因此產生了調查因素的變化。二是前期未納入的不穩定林地重新納入。由于林地落界時，部分不

8、穩定林地沒有納入林地規劃范圍，此次變更重新納入林地管理范圍，因此產生調查因素的變化。三是農地造林變更為非林地。前期農地造林，特別是平原地區大面積的楊樹面積較大，由于市場形勢的變化，農民在經濟利益的驅使下，重新種植農作物，此次調查將這部分林地調整為非林地，產生了調查因素的變化。2造林更新變化。近幾年，隨著天然林資源保護二期工程、退耕還林穩固工程、長防林工程、低產林改造工程、中幼林撫育工程、綠色通道生態景觀工程等一系列林業重點工程工程的施行，森林資源得到有效的保護，增加了大量新造林面積。據統計，20222022年重點林業工程共施行人工造林約46萬h2，封山育林19萬h2，中幼林撫育59萬h2，對林

9、地和森林的穩定和增加起到了重要的作用。但從本次變更調查數據來看，造林更新的變化面積小于全省造林面積，主要原因一是工程造林成效不理想，受自然及人為因素影響，新造林保存率較低；二是造林面積存在虛報現象；三是此次變更調查中，部分農地造林沒有納入變更范圍，未成林地造林失敗后重新造林等沒有統計，因此調查數據比實際造林面積偏校3林地占用征收變化。近幾年全省林地占用比較多，主要原因是由于社會經濟開展較快，各縣市旅游、交通以及工業園區等各項工程建立，占用大量的林地，特別是城郊地區，林地面積減少明顯。根據國家林業局下達的林地占用征收指標，全省年征占用林地面積十二五末期應控制在056萬h2以下，20222022年

10、共計占用征收林地面積應控制在224萬h2以下。根據本次調查結果，全省審批占用面積572h2，由于南水北調、高速公路等國家工程占用征收林地面積不在全省定額指標之內，除去該部分占用的林地占用面積，占用征收林地根本在控制范圍內。全省林地占用面積中，未批占用的面積仍然較大，主要原因為非法采礦、養殖戶臨時占用、農戶建房、新農村建立中的鄉村道路建立、水利建立以及少批多占等，因此要繼續嚴格占用林地管理，加強非法占用的打擊查處力度。4規劃調整變化。全省規劃調整占變化原因的875%，主要原因為近幾年來各種工程、規劃比較多。一是農業構造調整，一部分農地調整為林地，成為速生豐產林基地、經濟林基地等等。二是低丘崗地改

11、造等工程，一部分林地變成了農地。三是農地造林，前期作為林地對待，本次調整為農地，按非林地對待。近年來，由農民自發在農地上造林的，采伐后再種農作物現象比較普遍，特別是平原湖區，導致林地變化幅度較大。5森林采伐變化。全省森林采伐導致的林地變化占變化原因的219%，變化面積14897公頃。根據全省森林年采伐限額到十二五末期應控制在10006萬3以下，截止目前20222022年共伐54102萬3，年采伐21641萬3，森林采伐控制情況良好，森林年采伐量僅占限額指標2163%。根據林地變更采伐面積，以每公頃采伐蓄積45個立方計算，采伐蓄積量約727萬h2，小于全省森林采伐量，原因是由于擇伐及間伐強度不大

12、部分在林地變更中無法表達出來。7變化原因的區域分布。林地變化原因中，造林更新變化大的縣市主要是平原丘陵地區，需綠化的造林地塊與采伐更新地比較多，造林潛力大。森林采伐變化面積較大的主要為平原縣市，其次為丘陵縣市，由于速生豐產林到了采伐周期進展采伐從而導致了森林面積的減少。規劃調整變化較大的縣市主要是城鎮開展比較快，受經濟利益驅動，產業構造調整變化較大，主要為平原縣市。占用征收面積較大縣市主要為耕地面積少，且城鎮化開展較快的山區、丘陵，如隨縣、丹江口市、竹山縣等。毀林開墾面積變化較大的縣市主要為人均耕地少，人口密度大，人為活動頻繁的地區，主要為丘陵地區。災害因素面積變化較大的縣市主要為丘陵低山地帶

13、，人為活動頻繁，草木旺盛，管理難度大。林地變化原因中，自然因素面積變化較大的縣市主要為自然條件較好，雨量充分的丘陵縣市，經過封育或造林可以自然成林。調查因素較大的縣市主要為山區地帶，山高路陡，調查難度大，少數為技術力量薄弱，造成調查質量較差。區域變化分析如下：3存在問題和建議3.1存在的問題1社會經濟快速開展對林地的需求與林地保護矛盾突出。近幾年，全省社會經濟快速開展，在城鎮化和新農村建立的進程中，大量工業園的開展、新農村建立、新修公路、新修水渠等等，對林地的需求不斷增大，林地用地需求遠遠高于林地占用的國家指標，難以滿足各地的需要。同時，由于農田、農地保護比較嚴格，因此只有占用林地，林地保護與

14、林地需求增大的矛盾日益突出。2經費保障缺乏，技術力量薄弱。目前，我省林地資源動態監測工作尚處于起步階段，各種設備設施才剛剛開始建立，因此在林地變更工作中，要解決資金保障，加強林業人才的引進，確保該項工作持續有效的進展。在林地變更調查工作中，縣級經費大多由縣林業局自籌，工作經費難以得到保障，少數縣市沒有工作經費，給工作帶來了很大的困難，影響了調查的進度和質量。同時，由于林業待遇相對較低，無法留住人才，林業技術力量比較薄弱，特別是市郊區，林地變化比較大，而技術力量反而少，因此給林地變更工作帶來了較大的困難。3軟件存在的問題。林地變更軟件在林地變更調查中起到了重要的作用，統一了各地的操作標準，進步了

15、工作效率。但從全省試點使用情況來看，還存在一些問題，需要進一步的完善。一是軟件無法進展全省的匯總出表，只能通過人工統計，需要消耗很大的工作量、時間。二是對于變化原因填寫不合理的，邏輯檢查時軟件無法檢查出來，如同地類之間的變化，不合理的地類變化等，檢查修改工作量大。三是軟件部分功能需要完善，如面積計算功能，小班檢查修改方式等，在操作上不方便。3.2林地資源管理的幾點建議1加強林地資源的管理。一是要加強林地保護利用規劃的貫徹施行，劃定生態紅線，要像保護耕地一樣保護林地。根據城鄉建立用地規劃，核清城鄉建立用地擴展邊界和工業開展建立范圍，劃定林地保護界限，制定控制城鄉建立和工業開展使用林地的措施。二是

16、加強林地的執法力度。嚴格按照?森林法?及其施行細那么嚴肅查處各種亂占林地、毀林開墾、亂采亂伐，并責令限期恢復森林植被。建立監視、舉報網絡，隨時監視、控制或舉報破壞、擠占林地的行為。三是加強宣傳，進步林地保護意識。采取各種形式廣泛、深化地向全社會宣傳有關法律法規，從認識上增強各級指導及群眾的法制觀念，將林地保護進步到與耕地保護同等重要的地位。2建立長效的林地變更調查機制。林地年度變更調查是一項長期的工作，是實現林地資源年年出數、及時出數的根底性工作，要統一組織，統籌安排，分工協作，多方參與，每年進展一次林地變更調查，適時更新林地調查數據庫，因此需要建立專門的長效機制，保障該項工作的順利施行。一是

17、要落實經費渠道，通過政府主導，解決各地在推進過程中的經費投入問題。二是加強盛市、縣三級林業專網的建立，加強根底設施建立，購置軟件和硬件，完善林地動態管理網絡體系。三是搞好基層林業技術培訓，進步基層林業技術人員素質，建立一支適應林地動態管理的技術隊伍。3加強林地一張圖的應用。一是各級政府應遵照有關規定把林地管理納入政府指導及林業主管部門指導的目的管理責任制中，并作為政績考核內容，實在加以審計、考核。二是逐步將二類調查、沙化調查、石漠化調查、公益林地等數據庫等整合到一張圖上，嚴格按照林地一張圖走下去，逐步適應一張圖建立和批、供、用、補、查的林地資源管理新形式，盡早實現監管方式，從以數管地到以圖管地的重大轉變，最大限度的利用林地變更調查成果，進步林地根底數據資料的社會化的效勞程度；三是在林地經營過程中