1、面臨加入世貿組織的我國旅行社業伴隨著我國加入世貿組織步伐的加快，開放服務貿易正在向我們逼近。按服務貿易總協定規定的以市場為基礎，以自由貿易為原則，實行最惠國待遇、市場準入、國民待遇等條款，就旅行社業來說，則意味著本國市場允許外國旅行社企業準入，不得歧視外國籍導游。一些國家的旅行社企業已經要求我國開放旅行社市場，我國政府也已經向他們遞交了開放旅行社市場的初步承諾書。從消極一面來說，我國旅行社業面臨“入貿”其形勢已不可擋，即使能采取短時期的局部保護也終將是暫時的，我國旅行社業必將接受嚴峻的挑戰和考驗；從積極一面來說，自我封閉和過度的政府保護所帶來的只能是落后，而不是發展。從現在起，我們應該積極地把

2、這些考驗和挑戰演變成一個逐漸引入的過程，并及早采取相應的措施和對策，這才是我國旅行社業長遠的發展之計。一、面臨“入貿”，我國旅行社業將接受嚴峻的挑戰我國的旅行社業從縱向比有了很大、很快的發展，然而橫向比，尤其與面臨“入貿”的嚴峻要求比，與世界旅行社業強國比，則存在著總體數量少、業務范圍窄、經營規模小、集團經濟弱、內部管理散、科技含量低、自組能力差等亟待解決的問題。 1.總體數量少從表1 可看出，人均旅行社占有率美國是我國的45倍。一定數量的旅行社和經營網點是建立在該國（或地區）經濟發展的基礎上，根據居民出門的次數和方便的需要由市場形成的。發達國家現在一般是一萬個居民擁有一家旅行社。我國的旅行社

3、當然不可能在短期內急速擴大幾十倍，但一味以政府計劃手段控制旅行社的發展，不利于旅行社業在激烈競爭的市場中健康地發展，不利于旅行社業的合理社會分工。表1 119966年人均均占有旅旅行社數數情況旅行社數數人口數數占有率率(百個) (億億人) (萬人人/人)美國 4420 2.661 00.622日 本 1355 1.25 0.993德國 1100 0.881 00.811法國 338 00.588 1.53英國 227 00.588 2.15意大利 54 0.557 11.066西班牙 48 0.339 00.811中國 443 112 227.9912.業務務范圍窄窄表2所列，團體閑閑暇觀光光

4、旅游方方式僅占占美國旅旅行社營營業總收收入的55.7。顯而而易見，造成目目前我國國僅40000 家旅行行社就出出現旅游游業務“僧多粥粥少”的局面面的很重重要的原原因是我我國旅行行社業，尤其是是國內旅旅行社業業，出現現千軍萬萬馬擠在在團體觀觀光這個個狹窄的的業務范范圍內。而散客客方式的的觀光閑閑暇、探探親訪友友、商務務旅游等等大片市市場空間間，卻經經營不夠夠，給即即將進入入我國旅旅游市場場的海外外旅行社社業者提提供了肥肥沃的發發展土壤壤。表2 美國國旅行社社業務組組織方式式業務組織織方式營營業收入入(億美元元) 占比比例%閑暇觀光光團體方方式 553 55.7閑暇觀光光散客方方式 3385 41

5、.2商務旅行行方式 4966 533.1合計 9934 1000.03.經營營規模小小首先表表現在有有組織接接待旅游游者的總總量上。19996年我我國各類類旅行社社40000余家家，共實實現營業業收入2232億億元，還還不及美美國運通通一家旅旅行社年年營收的的13。其次次是旅行行社企業業的單體體規模小小，據國國家旅游游局旅行行社內部部制度調調研組（旅游游調研19996第9期）提提供數字字顯示，19995年我我國的國國旅、中中旅、康康輝、招招商等44 大家家旅行社社旅游業業務營收收為177億元。而美國國運通等等4家旅行行社營收收為1992億美美元，折折合人民民幣15574億億元，是是我國44大社

6、的的93倍。4.集團團經濟弱弱從表3可以看看出，990年代代初期，國、中中、青33家社的的營收、利潤占占了全行行業的半半壁江山山。這些些完全有有條件可可以形成成全國性性旅游集集團的企企業群，面臨海海外旅行行社大企企業虎視視眈眈可可謂“大敵”當前的的緊急關關頭，不不僅未能能強化，反而因因人為的的原因在在大大弱弱化。這這對于“入貿”后發展展我國民民族旅行行社業是是十分不不利的。表3 國國、中、青系統統經營情情況社數營收收(億元) 利潤(億元)全行業 20008 1164 8.225國旅系統統 1337 339 11.822中旅系統統 1447 440 11.633青旅系統統 499 1998 00

7、.333說明：（1）資料料來源：19995年中國旅旅游年鑒鑒（2）全全行業旅旅行社數數為19995年年年鑒鑒所列列的旅行行社數5.內部部管理散散由于我我國旅行行社多數數原是國國有資產產，主管管部門對對低利潤潤的旅行行社業重重視不夠夠，管理理的隨意意性大。新興的的旅行社社業本身身就嚴重重缺乏業業務骨干干，而現現存的業業務骨干干變動又又多，使使旅行社社的相當當部分業業務骨干干追求短短期效益益嚴重，急功近近利，對對企業的的長期發發展關心心較少。而特別別嚴重的的是在近近幾年縮縮小核算算單位、明確經經濟責任任的過程程中又出出現了各各種不同同程度的的承包制制。部分分旅行社社出現了了從招徠徠、計調調、接待待

8、到結賬賬一手清清的小而而全的業業務體制制，有的的甚至出出現了個個人承包包。這些些一手清清的個人人承包方方式致使使少數旅旅行社的的內部管管理混亂亂。外資資旅行社社進來后后，將會會用高薪薪吸引我我們的業業務骨干干，我國國現有的的一部分分旅行社社將不堪堪一擊。 6.科技含含量低從從表4、表5可看出出在世界界發達國國家，旅旅行社業業務運行行中科技技含量非非常高。而我國國旅行社社業務運運行中的的科技含含量除了了國旅總總社等少少數旅行行社外，絕大部部分都很很低。旅旅行社使使用我國國民航CCRS 系統的的已有不不少，但但還遠遠遠沒有普普及，而而使用國國際著名名的CRRS 系系統的，如SABBRE、APOOL

9、LOO則少之之又少。同時運運用電腦腦處理營營銷、計計劃、文文書、信信息、會會計等的的辦公自自動化程程度也很很低。這這樣在外外資旅行行社入市市后，我我國旅行行社不僅僅成本會會很高，而且在在業務處處理的快快捷、準準確、及及時等? 矯娑娑薊岢氏氏殖鲅現現氐牧郵郵啤?nnbspp;表4 歐洲洲部分國國家旅行行社電腦腦預訂系系統（CCRS）擁有率率國家擁有有率(%)德國 1100法國 999西 班 牙 775意 大 利 775英國 660表5 美美國旅行行社應用用電腦情情況應用項目目占旅行行社總數數(%)預訂國內內機票 94預訂國際際機票 86預訂出租租車 774文字、會會計、數數據管理理 599票據分

10、發發、信息息處理 507.自組組能力差差我國旅旅行社業業雖長期期重視入入境旅游游，但從從外國旅旅游者的的源頭抓抓起做出出成績的的卻并不不多。許許多國際際旅行社社雖都有有在國外外建立旅旅行社公公司的歷歷史，然然而遇到到國外強強手，大大多敗退退下來，打道回回府，能能在海外外生存下下來的旅旅行社更更是屈指指可數。現在所所謂的入入境旅游游組團社社過去稱稱為一類類旅行社社，實際際從產品品銷售體體系來說說，多數數仍屬海海外旅行行社的境境內接待待社，對對海外旅旅行社依依賴性很很強。真真正屬于于我國旅旅行社自自組的是是兩大塊塊，一塊塊是我國國旅行社社在境外外設立的的旅游公公司在境境外招徠徠外國旅旅游者，另一塊

11、塊是我國國旅行社社在境內內招徠的的國內旅旅游者和和出境旅旅游者。前者由由于難度度太大，后者由由于認識識、重視視不夠，這兩大大塊都較較差。一一旦外資資旅行社社進入后后，長期期以入境境為主、自組能能力又較較差的我我國旅行行社業體體系，傾傾刻會陷陷入非常常被動的的境地。二、面面臨“入貿”，我國國政府應應盡早逐逐步放開開市場對于政府府來說，為使我我國的旅旅行社企企業較早早、較快快地適應應世界旅旅行社市市場的激激烈競爭爭和廝殺殺，應盡盡早按社社會主義義市場經經濟規律律，由里里而外地地逐步放放開旅行行社市場場。具體體可分為為非法人人分社準準入、企企業準入入、私人人準入、中外合合資準入入等四方方面“市場準準

12、入”。這四四方面“市場準準入”可按順順序逐步步分階段段實施，也可根根據具體體形勢交交叉放開開實施。 1.非法人人分社準準入根據據國務院院李鵬總總理簽署署的旅旅行社管管理條例例和國國家旅游游局何光光局長簽簽署的旅行社社管理條條例細則則所規規定的自自組游客客在100萬人以以上的旅旅行社，可在其其他城市市設立非非法人的的分社。目前有有些省市市旅游局局一怕外外來社在在本地搶搶客，二二怕不好好管理，對此采采取不合合作態度度，其實實這是完完全不必必要的。外來社社一般都都會以總總社為依依托帶來來客源，既使招招徠當地地的客人人也沒有有當地旅旅行社地地頭熟悉悉。如確確能超過過本地社社，自然然必有特特色和長長處，

13、這這對繁榮榮本地旅旅游市場場和增強強本地旅旅行社的的競爭意意識都會會有好處處。2.企業業準入根根據旅旅行社管管理條例例的規規定，只只要有330萬元元的注冊冊資金和和10萬元元的質量量保證金金，配備備相應的的專業人人員、營營業場所所和設備備，就可可以申請請批準成成立旅行行社。一一旦允許許和放開開讓各類類企業進進入旅游游市場，必然會會形成多多系統、全方位位的申辦辦，使旅旅行社業業擴容。企業新新辦旅行行社一般般資金實實力雄厚厚，經營營人員較較有管理理經驗，所缺乏乏的是旅旅行社企企業的專專業知識識和專門門人員。旅游行行政管理理當局和和行業協協會，可可幫助準準備申辦辦旅行社社的企業業培養骨骨干訓練練人員

14、。其次，新辦旅旅行社切切忌“小而全全”地開展展旅游業業務，而而應從本本身優勢勢出發，正確選選擇市場場定位，可以先先從為大大旅行社社代理旅旅游線路路開始，也可選選擇某專專門旅游游線路開開辦特色色旅行社社。 33.私人人準入隨隨著市場場經濟的的進一步步開放和和搞活，允許開開設私營營旅行社社將成為為現實。當前在在政府批批準私人人辦旅行行社前，已存在在不少私私人承包包旅行社社。私人人承包旅旅行社，雖經政政府部門門禁止，但屢禁禁不止，且有愈愈演愈烈烈之勢。究其原原因，除除了當前前對旅行行社業市市場缺乏乏有力的的整治手手段外，也與旅旅行社業業的生產產力要求求多層面面的需求求相聯系系。旅行行社業除除了需要要

15、有專業業分工、網絡化化經營的的大旅行行社企業業的同時時，也需需要有設設在大街街小巷、方便旅旅游者選選購、專專為大旅旅行社代代理的小小旅行社社。因此此盡快制制訂政策策允許私私人辦旅旅行社，既可對對現存旅旅行社形形成競爭爭局面，也將有有利于旅旅行社業業逐步形形成批發發商、總總代理商商、代售售商的社社會合理理分工，還將有有利于對對私人承承包現象象的遏制制，以利利于我國國旅行社社業的健健康發展展。4.中外外合資準準入我國國“入貿”后，旅旅行社業業不太可可能得到到國家和和政府的的長期有有效保護護。我國國的旅游游市場必必將對外外開放，成為整整個國際際旅游市市場的一一部分，所以由由外資經經營的旅旅行社將將長

16、驅直直入，躋躋身于我我國的旅旅游市場場。目前前，國外外一些知知名的大大旅行社社均看好好中國的的旅游市市場，對對中國主主要旅行行社的經經營和人人員情況況基本已已經掌握握，只要要進入中中國大門門，他們們將利用用其科學學的管理理和先進進的技術術大顯身身手。因此在“入貿”和外資資旅行社社進入之之前，中中國旅行行社業應應主動地地適度開開放，由由點至面面地允許許建立中中外合資資旅行社社，這樣樣做既可可配合我我國在“入貿”談判中中與國家家整體戰戰略的配配合，也也可以對對我國旅旅行社業業產生以以下幾方方面的促促進：首首先是理理念，外外方旅行行社在世世界旅游游市場長長期競爭爭中所形形成的對對市場、營銷、員工管管

17、理的理理念，可可以通過過外方旅旅行社的的管理人人員影響響和作用用于我國國旅行社社業；其其次是客客源，外外方旅行行社有長長年形成成的穩定定客源，利用外外方的影影響可以以更多、更快地地吸引外外國旅游游者；第第三是理理財，中中外合資資后可借借用一部部分外方方資金，更重要要的是可可在與外外方人員員合作的的過程中中向他們們學習，了解世世界旅行行社業在在籌集運運用資金金、降低低成本、費用、控制業業務流程程、防止止呆帳壞壞賬方面面的理財財經驗；第四是是科技，日新月月異的現現代科技技給旅行行社業以以巨大的的生命力力，合資資后可從從外方旅旅行社中中學得現現代科技技在旅行行社業務務、銷售售、管理理、會計計控制等等

18、辦公現現代化方方面的實實際運用用，將有有利于提提高我國國旅行社社業的科科學管理理和操作作手段。當然建立立合資旅旅行社要要加強對對外資旅旅行社信信用、資資產、組組客能力力等方面面的了解解，謹防防類似880年代代末大量量臺灣同同胞回祖祖國探親親時出現現的“臺灣靠靠行旅行行社”對我國國旅行社社拖欠款款、擾亂亂市場以以及目前前合資企企業中曾曾發生的的偷稅漏漏稅、謊謊報成本本等損害害國家和和企業的的情況發發生。三、面臨臨“入貿”，我國國旅行社社業應采采取的對對策面臨臨“入貿”，對于于旅行社社企業來來說，將將失去政政府的保保護，面面臨的是是世界旅旅游市場場無情的的優勝劣劣汰的考考驗和挑挑戰。旅旅行社唯唯有

19、面對對市場，從上至至下地苦苦練內功功，加強強管理，才能在在激烈競競爭的市市場中獲獲得新生生。1.揚長長避短，正確定定位適者者生存，因此“入貿”并不可可怕，從從積極意意義上講講將給予予人生和和企業更更多的挑挑戰和機機遇去實實現自身身的價值值。外資資旅行社社的進入入也并不不可怕，我們頭頭頂著的的這片藍藍天，腳腳踏著的的這塊黃黃土是我我們久已已熟悉的的，這天天地里最最適宜的的必定是是我們自自己。旅行社重重要的是是面對旅旅游市場場，認清清自我的的長處短短處，正正確市場場定位。市場定定位首要要的是服服務對象象的細分分。狹義義的觀光光客，按按群體可可分為團團體的、散客的的；按費費用來源源可分為為公費的的、

20、自費費的、半半公半自自費的；按路程程可分為為短途的的、長途途的、境境內的、境外的的、洲際際的、環環球的；按消費費標準可可分為經經濟的、標準的的、豪華華的；按按地區可可分為城城市的、鄉村的的、山區區的。當當然還可可按職業業分、按按年齡分分、按文文化分、按愛好好分如此無無休止地地細分下下去，所所謂千人人千相，旅行社社完全可可以在細細分的市市場中尋尋找自己己的服務務對象和和生存空空間，而而這僅僅僅是狹義義的對象象。從旅旅游的廣廣義來說說，探親親訪友、休閑度度假、商商務出差差、會議議展覽等等，這又又是比狹狹義上的的觀光客客要大數數倍的市市場。其其次市場場定位還還應該從從方式、手段上上細分。從自己己的實

21、際際出發揚揚長避短短，大企企業應該該跨地區區、跨國國經營，成為外外國人眼眼中的“外資旅旅行社”。中型型旅行社社企業可可以從事事批發商商、地區區總代理理，經營營得法，甚至還還可辦成成特種旅旅游、特特種對象象的著名名旅行社社。小型型旅行社社企業三三五個人人，以至至將來旅行社社管理條條例許許可的話話，一個個人的旅旅行社同同樣可以以從自己己、從地地區、從從交通的實實際出發發，辦成成專為大大中型旅旅行社代代理收客客的代售售店。也也可以在在景區附附近，在在城市邊邊緣，在在交通樞樞紐的地地方為青年年人、外外地人、差旅人人提供供各種專專項旅游游服務。2.高度度重視中中國公民民的國內內旅游中中國公民民的國內內旅

22、游是是中國旅旅游業的的基礎，是與外外商旅行行社競爭爭的力量量源泉。“入貿”以后入入境旅游游的陣地地（市場場）、入入境旅游游的業務務骨干在在外資旅旅行社客客源的壓壓力下，在高薪薪和高新新科技手手段的誘誘惑下，將有可可能喪失失部分，尤其在在“入貿”后的三三五年內內甚至可可能喪失失相當部部分。能能夠與外外資旅行行社對等等廝殺，并首先先守住陣陣地，獲獲得勝利利的一定定是國內內旅游市市場。憑憑借國內內旅游這這個陣地地（市場場），積積蓄力量量，積累累經驗，重新奪奪取入境境旅游市市場，甚甚至于在在入境旅旅游市場場中占據據優勢，這大概概是“入貿”后，中中國旅行行社業的的戰略競競爭發展展軌跡。因此從從這個意意義

23、上說說，不僅僅是政府府，而首首先是旅旅行社，特別是是以入境境旅游為為主的旅旅行社自自身要高高度重視視中國公公民的國國內旅游游。國內旅游游從本質質上來說說或者從從數量上上來說都都應該是是整個旅旅游業的的基礎、主體。入境游游和出境境游是旅旅游業的的兩翼，中國的的旅行社社業曾經經由于政政治和經經濟的原原因，過過分地重重視和強強調國際際旅游，當時的的做法是是對的、必要的的，但現現在是到到了恢復復原來面面目的時時候了。當今世世界，國國內旅游游與國際際旅游是是9與1之比。中國現現在的經經濟狀況況遠不如如發達國國家，觀觀光、休休閑類旅旅游活動動會少于于發達國國家。然然而改革革開放以以來的商商務出差差、探親親

24、訪友確確實大量量發生；再加上上中國疆疆域遼闊闊，在境境內的旅旅游活動動，幾乎乎相當于于歐洲發發達國家家的洲際際旅游。因此國國內旅游游與國際際旅游應應該是比比較接近近9與1之比。3.充分分運用電電腦實施施科學的的經營和和管理我我國的旅旅行社應應充分運運用電腦腦在文字字處理、會計記記賬、分分發文件件及票據據、資料料庫存、自動賬賬務處理理、電子子郵件、旅游光光盤等方方面的作作用，實實現辦公公、業務務的自動動化；其其次有條條件的旅旅行社應應該與國國內外電電腦預訂訂系統（CRSS）接軌軌聯網，例如中中國民航航和鐵路路預售系系統，還還應和世世界上著著名的SSABRRE，APOOLLOO，BTXX等航空空預

25、售系系統聯網網，和世世界上UUTELLL等著著名的訂訂房預售售系統聯聯網；再再其次應應在旅行行社的各各個崗位位上，實實施由經經驗型向向科學經經驗型的的轉變，在市場場預測、價格核核定、市市場開發發、線路路銷售、財務分分析等方方面，改改變拍腦腦袋、碰碰運氣的的做法，代之以以嚴格的的以開發發電腦為為核心的的科學原原理、科科學知識識、科學學計算的的經營管管理方式式。我國旅行行社業中中有較大大規模的的旅行社社，應改改變以單單體膨脹脹、高度度集中的的方式擴擴大市場場占有份份額的狀狀況。要要學習、運用西西方旅游游發達國國家實行行的旅行行社業代代理制。代理商商可以是是旅行社社，也可可以是超超市、百百貨店、電影

26、文文化站等等，凡是是有閑錢錢、閑情情、閑時時的人走走動出入入、方便便購買旅旅游線路路的地方方都可以以設立。這些代代理商可可以是旅旅行社自自身投資資的分社社、合資資的旅行行社，但但大量的的可以是是基本不不用自己己投資而而通過定定額傭金金解決合合作雙方方的經濟濟利益的的旅行社社，這樣樣可形成成旅行社社網絡布布局。當當然目前前我國旅旅行社也也能在異異地辦分分社網點點，然而而有些省省市仍存存在地方方保護主主義，設設置關卡卡，采取取不與合合作的態態度。除除了上級級政府、旅游主主管當局局支持扶扶助外，旅行社社自身為為了民族族的旅行行社能與與世界旅旅行社的的強手抗抗衡，必必須通過過孜孜不不倦、堅堅韌不拔拔的努力力，贏得得有關省省市的支支持