1、王啟明 廣西環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院2011年9月21日廣西農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容及編制要求 總體要求 有關(guān)縣人民政府組織編制示范項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)環(huán)保廳、財(cái)政廳；項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)細(xì)化綜合整治措施、投資估算及運(yùn)行管理辦法等，達(dá)到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的要求。自治區(qū)環(huán)保廳、財(cái)政廳組織專家對(duì)各示范項(xiàng)目的材料進(jìn)行技術(shù)可行性評(píng)估，提出進(jìn)一步完善的意見。有關(guān)縣人民政府在示范項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)組織修改完善示范項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市環(huán)保局審批。市環(huán)保局在收到上報(bào)的實(shí)施方案后，15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，并報(bào)自治區(qū)環(huán)保廳、財(cái)政廳備案。 實(shí)施方案編制提綱一、項(xiàng)目區(qū)域的基本情況 二、主要工作內(nèi)容三、項(xiàng)目的預(yù)期

2、目標(biāo) 四、資金安排計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度五、保障措施 一、項(xiàng)目區(qū)域的基本情況 詳細(xì)介紹項(xiàng)目的現(xiàn)狀，包括：村莊地理位置、村莊面積大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、人均收入、氣象、村莊周圍河流、村莊存在的污染情況等。其中，村莊存在的污染情況需量化說明。例如：涉及飲用水源地保護(hù)的項(xiàng)目，需詳細(xì)說明當(dāng)?shù)氐娘嬘盟辞闆r，飲用水源受到哪個(gè)方面的污染，目前村民飲用水衛(wèi)生合格率、村莊生活污水處理率、生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率、生活垃圾無害化處理率各為百分之多少。 （一）處理方案設(shè)計(jì) 1、飲用水源保護(hù)項(xiàng)目： 如何建立飲用水源地保護(hù)措施，是否需要修建飲用水蓄水池，引水渠、輸水管道等。2、生活污水處理項(xiàng)目： 污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)水量

3、，進(jìn)、出水水質(zhì)，處理工藝的比選，處理工藝的流程說明，按污水的排放去向確定排放標(biāo)準(zhǔn)等。本次畜禽養(yǎng)殖污染項(xiàng)目主要是指未經(jīng)化糞池處理就直接排放的農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽糞便污水，包含在污水處理項(xiàng)目中，不單獨(dú)列出。3、生活垃圾處理項(xiàng)目： 根據(jù)項(xiàng)目涉及的總面積，村莊總平面圖，基礎(chǔ)設(shè)施等情況，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，標(biāo)明垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)路線圖。 填寫項(xiàng)目建設(shè)表（量化）（三）投資估算 1、土建和設(shè)備投資估算需詳細(xì)列出構(gòu)筑物或設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)等信息。 2、總投資估算給出項(xiàng)目總的投資估算。 （四）、勞動(dòng)定員及運(yùn)行管理 根據(jù)處理方案的要求，需設(shè)置若干個(gè)全職或兼職的設(shè)施管理崗位，由縣、鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政或其它方式給予工資補(bǔ)助，建

4、立管理制度，做到定期維護(hù)。 三、項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo) 農(nóng)村環(huán)境連片整治預(yù)期目標(biāo)，具體表述要求定性和定量相結(jié)合（與整治內(nèi)容相匹配），即項(xiàng)目能夠取得的成效。其中應(yīng)包括項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益（項(xiàng)目建成后的受益人口）、環(huán)境效益分析。 單個(gè)項(xiàng)目建成后，應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：集中式飲用水水源地水質(zhì)滿足國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）或地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848-93，村民飲用水衛(wèi)生合格率90%。村莊生活污水處理率60%。生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%、生活垃圾無害化處理率70%。畜禽糞便綜合利用率70%。 四、資金安排計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 （一）項(xiàng)目資金的安排計(jì)劃1、項(xiàng)目資金籌措項(xiàng)目資金由中央

5、財(cái)政補(bǔ)助和地方預(yù)算配套安排，中央補(bǔ)助與地方配套按1:0.5負(fù)擔(dān)，地方配套部分由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，項(xiàng)目所在地財(cái)政負(fù)擔(dān)40%。例如：項(xiàng)目總投資為150萬元，中央補(bǔ)助資金為100萬元，自治區(qū)財(cái)政資金為30萬元，項(xiàng)目所在地財(cái)政資金為20萬元。 3、資金的支付方案項(xiàng)目所在地區(qū)財(cái)政和環(huán)保部門可根據(jù)廣西農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按項(xiàng)目進(jìn)度的要求制定簡(jiǎn)捷的資金支付辦法。 （二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度一般項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目驗(yàn)收階段。根據(jù)以上三點(diǎn)，按照中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法等有關(guān)要求，作出項(xiàng)目進(jìn)度具體時(shí)間安排。五、保障措施 包

6、括組織保障、資金和項(xiàng)目監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)保障等。（一）組織保障提出市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)在落實(shí)實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)中的職責(zé)分工，包括項(xiàng)目實(shí)施方案編制，技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建立，項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和考核驗(yàn)收，群眾投工投勞等方面。 1、落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位 項(xiàng)目業(yè)主：項(xiàng)目原則上以行政村為基本實(shí)施單元，縣（區(qū)、市）人民政府為責(zé)任主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項(xiàng)目業(yè)主。 項(xiàng)目實(shí)施單位：由項(xiàng)目業(yè)主擔(dān)任，或可由項(xiàng)目業(yè)主作指定，比如縣環(huán)保局。 2、建立管理機(jī)構(gòu)（1）、成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)村整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員構(gòu)成。組長(zhǎng)：一名，由項(xiàng)目所在縣人民政府副縣長(zhǎng)以上職位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副組長(zhǎng)：若干名，由相關(guān)的各縣局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員：若干名，

7、由項(xiàng)目所在的鎮(zhèn)、村黨委書記職位及其他相關(guān)人員擔(dān)任。農(nóng)村整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其中，需設(shè)置辦公室主任、項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員、材料收集員等崗位。 （2）成立項(xiàng)目工作小組項(xiàng)目駐村工作組工作職責(zé)：協(xié)調(diào)項(xiàng)目用地，作好群眾思想工作，配合和監(jiān)督施工隊(duì)按設(shè)計(jì)要求施工；按要求做好項(xiàng)目資金安排和使用、具體實(shí)施情況的公布工作；按進(jìn)度收集相關(guān)材料報(bào)辦公室。項(xiàng)目技術(shù)組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)工作；設(shè)計(jì)方案的預(yù)審；編制管理方案；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督等。項(xiàng)目資金調(diào)配組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)按項(xiàng)目資金比例落實(shí)配套資金；項(xiàng)目執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，嚴(yán)格按工程進(jìn)度報(bào)帳；負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)工作。 （二）、資金和項(xiàng)目監(jiān)管提出項(xiàng)目建設(shè)資金來源保障措施，包括各級(jí)地

8、方政府投入、把實(shí)施連片整治列入年度預(yù)算、各類涉農(nóng)資金整合使用等。項(xiàng)目和資金全程監(jiān)管措施，包括示范項(xiàng)目所在地建立健全項(xiàng)目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查和調(diào)度工作，項(xiàng)目完成后及時(shí)開展考核驗(yàn)收等。 項(xiàng)目業(yè)主還應(yīng)制定農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施或工程建成后的運(yùn)行費(fèi)用，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治的持續(xù)效果。（三）、運(yùn)行維護(hù)保障實(shí)施方案中需明確項(xiàng)目擬建治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障方案，根據(jù)地方實(shí)際，可選擇各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等途徑，以保障設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行。可參考的設(shè)施運(yùn)行管理模式：1、縣（市）人民政府按市場(chǎng)化要求，組建具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，適當(dāng)收費(fèi)；2、縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)專職管理人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，由財(cái)政補(bǔ)貼；3、污水處理設(shè)