1、PAGE PAGE 7入世與全全面提升升職務犯犯罪預防防工作之之我見一、 世界界貿易組組織的概概念。談到到入世，我我們必須須首先對對世界貿貿易組織織(簡稱稱世貿組組織或WWTO)有一個個粗略的的認識。該組織織前身是是成立于于19447年的的關稅和和貿易總總協定。19995年11月1日日根據“烏烏拉圭回回合”多多邊貿易易談判達達成的建建立世界界貿易組組織協定定而建建立世貿貿組織的的。它取取代了關關貿總協協定，并并且按照照“烏拉拉圭回合合”多邊邊談判達達成的最最后文件件所形成成的一整整套協定定的條款款作為國國際準則則，對各各締約方方之間的的經濟貿貿易關系系進行監監督、管管理的正正式國際際貿易組組織

2、。與與關貿總總協定相相比，世世貿組織織管理的的多邊貿貿易體制制涵蓋了了貨物貿貿易、服服務貿易易以及知知識產權權貿易。該組組織最基基本的原原則包括括非歧視視、最惠惠國待遇遇、國民民待遇、透明度度、平等等和市場場準入等等。這些些原則將將廣泛體體現在各各成員國國的立法法、司法法、行政政、商貿貿等各個個領域。所以說說加入世世貿組織織以后，不不僅經濟濟結構和和經濟運運作方式式將受到到直接的的沖擊和和影響，政政府機構構和司法法將更是是一個受受沖擊最最大的層層面。二、入世對對預防職職務犯罪罪工作帶帶來的沖沖擊和機機遇。我們們知道，入入世以后后，世貿貿組織的的原則和和運作方方式等都都將對我我們的行行政、司司法

3、產生生許多直直接而深深遠的影影響，特特別是隨隨著透明明度、平平等等基基本原則則的廣泛泛適用，我我們一些些傳統的的行政和和司法理理念、做做法必定定會隨之之而有所所更新。從歷史史淵源看看，中國國的行政政、司法法理念深深受幾千千年封建建統治者者神秘主主義思想想影響，“刑刑不可知知，則威威不可測測”，客客觀上使使行政、司法一一直處于于“半透透明”或或“不透透明”的的狀態。這些影影響具體體體現在在執行政政策、法法律、法法規的過過程中，就就是行政政執法人人員濃厚厚的職權權主義色色彩和官官本位意意識，官官是“父父母官”高高高在上上，民是是“子民民”俯首首居下，官官治民與與民被治治乃天經經地義的的事，民民與官

4、之之間事實實上很難難有真正正的平等等。這種種狀況雖雖然經過過黨和政政府長期期的努力力，也取取得了一一定的成成效，但但其作為為一種觀觀念卻仍仍然在人人們心目目中根深深蒂固，各各種特權權思想久久久揮之之難去。由此，在在客觀上上必然形形成對官官員難以以監督或或監督不不力的現現狀：一一是官員員自我監監督意識識薄弱，二二是民眾眾主動監監督意識識淡薄，僅僅靠職能能機關的的監督往往往很難難完全奏奏效。常常言道，權權力缺乏乏監督就就必然滋滋生腐敗敗，如此此一來，就就使得一一些與職職務、特特權相關關的腐敗敗現象很很難從思思想源頭頭上得以以遏止，往往往是有有法難依依，執法法難嚴，我我們的職職務犯罪罪預防工工作從總

5、總體上較較為被動動，無論論從哪方方面來說說，都是是任重道道遠。我國國加入WWTO后后，由于于對外貿貿易的劇劇增、各各種文化化的影響響以及我我國與此此相配套套的經濟濟體制、行政體體制和司司法體制制新舊交交替，還還有待進進一步破破舊立新新，不斷斷完善，與與此相關關的各類類職務犯犯罪現象象極有可可能進入入一個易易發多發發的高峰峰期，這這將空前前加大我我們職務務犯罪預預防工作作任務和和壓力。但我們們也應該該清醒地地看到，這這也是我我們全面面提升預預防職務務犯罪工工作的一一次機遇遇。我們們要以此此為契機機，把壓壓力變成成動力，結結合司法法改革，不不斷健全全機制，完完善制度度，采取取多種方方法，力力爭在工

6、工作中將將可能出出現的腐腐敗和可可能造成成的經濟濟損失減減少到最最低限度度。這就就要求我我們在預預防職務務犯罪的的力度和和范圍上上要加大大力度，把把犯罪行行為盡可可能地消消滅在萌萌芽狀態態，從根根本上解解決行政政、司法法腐敗這這一問題題。正是是居于上上述目的的，各級級黨委政政府都把把防腐拒拒變工作作放到各各項工作作的首位位，使得得我們從從源頭上上預防和和治理腐腐敗更加加顯得適適逢其時時，我們們的職務務犯罪預預防工作作也必將將進入一一個新的的發展階階段，整整個犯罪罪預防工工作的主主旋律會會更加響響亮。江江澤民同同志曾經經強調：“當前前，反腐腐敗斗爭爭應該逐逐步加大大治本的的工作力力度，努努力從源

7、源頭上預預防治理理腐敗?！薄耙獙㈩A防防腐敗現現象寓于于各項重重要政策策和措施施之中，制制定經濟濟、社會會、文化化發展的的政策，出出臺重大大的改革革措施，制制定法律律、法規規和規章章，都要要把反腐腐倡廉作作為有機機組成部部分考慮慮進去，做做到存利利去弊，完完善對策策，未雨雨綢繆，預預防為主主。”他他還說：“要通通過體制制創新逐逐步鏟除除腐敗現現象產生生的土壤壤和條件件，針對對容易產產生腐敗敗現象的的具體體體制、制制度和薄薄弱環節節，通過過深化改改革和體體制創新新，建立立結構合合理、配配置科學學、程序序嚴密、互相制制約的權權力運行行機制?！爆F在在各地紛紛紛開始始逐步實實行了如如行政審審批制度度和

8、改革革，強化化資金管管理制度度，實行行選拔任任用黨政政領導干干部必須須民主推推薦、無無記名投投票表決決和擴大大任前公公示制度度、公開開選拔制制度和競競爭上崗崗制度的的適用范范圍，領領導干部部離任前前的審計計和縣以以上黨政政領導干干部經濟濟責任審審計的試試點工作作等，其其目的顯顯而易見見，就是是要通過過采取各各種有效效措施和和方法，加加強權力力監督，從從制度上上、機制制上預防防和遏制制職務犯犯罪與權權力腐敗敗，以適適應加入入WTOO后的形形勢需要要，最終終實現從從源頭上上預防和和減少腐腐敗。我們們知道，任任何事物物一旦成成為社會會發展的的主流需需要，那那么也就就預示著著其發展展的春天天到了。我們

9、的的職務犯犯罪預防防工作同同樣如此此，隨著著國家民民主法制制建設的的不斷發發展，反反腐敗已已經成為為我們黨黨和國家家一件迫迫切需要要解決的的大事。世界潮潮流浩浩浩蕩蕩，順順之則昌昌，逆之之則亡。而今，反反腐倡廉廉已成為為我們全全社會的的共同呼呼聲，我我們還有有何理由由不借此此東風使使我們的的檢察職職務犯罪罪預防工工作進一一步發揚揚光大，更更上一層層樓呢?我們應應集中精精力把預預防職務務犯罪工工作努力力朝法制制化、集集中化、專門化化發展。以預防防犯罪為為基礎，以以打擊犯犯罪為保保障，預預防來減減少和杜杜絕犯罪罪，打擊擊來遏制制和懲罰罰犯罪，經經過近幾幾年的實實施，這這是適合合我國的的一項具具有相

10、當當深厚的的文化背背景而且且行之有有效的刑刑事政策策。為了了遏制腐腐敗，同同時也為為了向世世界表明明我們黨黨和國家家反腐敗敗的決心心和能力力，進一一步壯大大反腐敗敗的聲勢勢可能是是一種不不可避免免的政策策選擇。但是，如如何壯大大打擊職職務犯罪罪的聲勢勢，如何何切實有有效地遏遏制腐敗敗，這方方面的政政策決策策將會受受到WTTO規則則及其所所要求的的政治環環境的影影響。WWTO的的大部分分成員國國以及WWTO本本身的主主流意識識形態是是崇尚法法治的，也也就是說說我們的的預防職職務犯罪罪工作也也必須遵遵循法治治原則，職職務犯罪罪的偵查查工作必必須納入入法制的的軌道。三、現階段段我區職職務犯罪罪預防工

11、工作的現現狀我區區是19999年年7月成成立了“龍龍崗區預預防職務務犯罪工工作領導導小組”，經經過近三三年的運運作，已已形成了了以區委委統一領領導、紀紀檢組織織協調、檢察監監督指導導、各部部門各負負其責、全社會會共同參參與的覆覆蓋全區區，網點點達2116個的的社會預預防體系系，使職職務犯罪罪工作初初步實現現了網絡絡化、制制度化，形形成了社社會化大大預防的的工作格格局。為了了規范預預防職務務犯罪工工作，制制定并下下發了龍龍崗區預預防職務務犯罪工工作暫行行規定，將將預防工工作的方方針、原原則、指指導思想想、對象象、方法法和預防防網絡機機構的產產生、組組成、職職責及獎獎罰機制制等作了了詳細規規定。該

12、該規定有有力地保保障和促促進了我我區預防防職務犯犯罪工作作的發展展，使得得在短短短的兩年年時間內內就使預預防網絡絡覆蓋全全區。當當中還采采取了定定期不定定期的方方式，以以身邊的的案例作作為教育育警示素素材，針針對不同同行業、不同層層次的人人員開展展警示教教育，收收到很好好的效果果。網絡絡預防機機制的運運作取得得了明顯顯的效果果，有效效地促進進了覺廉廉政建設設和經濟濟發展，一一是對熱熱點問題題加強了了監督并并進行規規范管理理，如村村務公開開、行政政收費公公示、人人事制度度改革、政府采采購等熱熱點問題題已逐步步趨向規規范化、制度化化，充分分體現了了公開、公平、公正、透明、高效的的原則。二是政政府和

13、社社會各界界對預防防工作重重要性達達成了共共識，工工作的主主動性有有了大大大的提高高，各單單位已由由“要我我防”轉轉變為“我我要防”，在在全區形形成了各各部門齊齊抓預防防，人人人參與預預防的良良好局面面。三是是改善了了投資環環境，促促進了經經濟發展展。我區區的預防防工作雖雖然已初初有成效效，但與與我國加加入WTTO的要要求相比比仍有差差距，我我們要在在認真組組織廣大大干部深深入學習習WTOO的有關關知識的的基礎上上，不斷斷研究新新情況，解解決新問問題，努努力使預預防職務務犯罪工工作更具具全局性性、實效效性和前前瞻性，綜綜合運用用各種預預防方式式，實現現不同方方式的有有機結合合，不斷斷拓寬預預防

14、工作作思路，從從單位預預防向行行業預防防拓展，從從專門預預防向社社會預防防拓展，借借此東風風將我區區的預防防職務犯犯罪工作作推向更更高層次次，更好好地保障障經濟的的發展。四、今后預預防工作作的發展展趨勢職務務犯罪預預防工作作的諸多多重要性性已毋庸庸諱言，今今后的工工作重心心應緊緊緊圍繞觀觀念更新新與制度度創新來來進行。工作中中要注意意：一是是有利于于維護黨黨的形象象和黨在在群眾中中的威信信;二是是有利于于促進地地區的政政治穩定定和經濟濟發展;三是有有利于保保障人民民群眾生生命和國國家集體體財產的的安全;四是有有利于保保護干部部。具體體來說呢呢，我們們就從以以下幾個個方面加加強工作作，以推推進預

15、防防職務犯犯罪工作作向前發發展。(一一)進一一步積極極主動爭爭取區委委的領導導和政府府的支持持，為我我們的職職務犯罪罪預防工工作提供供堅強的的組織領領導后盾盾與保證證。實踐踐證明，在在任何時時候，在在任何情情況下，黨黨的領導導都是我我們一切切工作成成功的根根本保證證。離開開了黨的的領導，離離開了政政府的支支持，我我們的工工作將一一事無成成。為此此，我們們在今后后的工作作中：一一是要積積極主動動加強情情況匯報報，爭取取區委的的領導和和政府的的支持;二是要要注意把把預防工工作主動動納入到到全區的的各項中中心工作作中去，服服務大局局，服務務中心;三是要要積極主主動爭取取黨委政政府對預預防工作作的人力

16、力、物力力和財力力支持，為為預防工工作的持持續穩定定開展提提供有力力的物質質保障。(二二)加強強干部隊隊伍自身身的素質質教育，切切實提高高干部的的自我監監督能力力和防腐腐拒變能能力。政政治路線線確定以以后，干干部是是是決定因因素。一一方面是是在政治治思想方方面，我我們要將將“政治治上堅定定，思想想上過硬硬，作風風上純潔潔，紀律律上嚴格格”作為為我們培培養干部部隊伍的的目標，牢牢固樹立立為人民民服務的的思想，把把人民和和國家的的利益放放在首要要位置，立立黨為公公，大公公無私，做做人民群群眾的真真正公仆仆。從思思想上樹樹立不能能腐敗的的意識。另一方方面要提提高干部部的業務務素質，我我們的干干部要干

17、干一行愛愛一行精精一行，成成為本行行的能家家巧手，特特別是現現在要盡盡快將我我們的工工作與WWTO原原則相適適應，相相銜接。增強適適應加入入WTOO后新形形勢的能能力，加加強隊伍伍建設，我我們要從從培養既既精通本本職工作作，又對對WTOO基本原原則有深深入的了了解，并并能在工工作中操操作運用用的高素素質人才才出發，有有目的地地學習證證券、期期貨、金金融、貿貿易、投投資等市市場經濟濟知識。采取切切實有效效措施，培培養精通通外語和和計算機機知識，與與國外機機構和人人員直接接交流的的人才，為為適應加加入WTTO后的的新形勢勢提供智智力保障障。為了了履行國國際承諾諾和適應應WTOO規則，我我國也將將會

18、把促促進和加加快政府府職能的的轉變、提高和和擴大政政府及司司法工作作的透明明度、規規范市場場行為、完善市市場經濟濟體制提提上議事事日程。(三三)擴大大宣傳范范圍，加加強宣傳傳力度，采采取一切切有效措措施，不不斷加強強群眾的的民主意意識教育育，努力力提高群群眾的主主動監督督意識，建建立更為為有效和和廣泛的的群眾和和社會監監督體系系。一是是要結合合法制學學習與宣宣傳，提提高群眾眾的主人人翁意識識，積極極參政議議政，對對政府及及其工作作人員的的行政職職務行為為實行直直接有效效的監督督;二是是繼續加加強與人人民代表表的連續續，廣泛泛及時收收集群眾眾及代表表的意見見，及時時反饋監監督;三三是正確確發揮輿

19、輿論導向向，強化化輿論監監督的特特殊作用用，把無無冕之王王的作用用發揮得得更加及及時和到到位;四四是繼續續加強與與政協各各民主黨黨派和人人民團體體的密切切聯系，多多方聽取取意見，不不斷改進進我們的的監督工工作。(四四)以制制度管人人管事，從從源頭上上防止腐腐敗從管管理上下下功夫，建建立一整整套可以以有效地地預防、遏制以以及排斥斥腐敗行行為和腐腐敗者的的體制、法制和和機制，做做到事事事有章可可循，有有據可查查，這是是把遏制制腐敗的的關口前前移，做做到預防防為主，打打防并舉舉，標本本兼治。以制度度規范管管理，這這也是WWTO透透明、平平等原則則的具體體體現，要要針對入入世后的的新情況況和新問問題，

20、及及時發現現容易誘誘發腐敗敗的工作作環節，并并制定相相應的規規章制度度，堵塞塞漏洞、規范管管理，從從制度上上使腐敗敗分子無無機可乘乘，做到到不能腐腐敗。一一是對干干部本身身的管理理，從進進到出要要有一套套規范運運作程序序;二是是對各類類權利要要有具體體運用及及監督的的具體操操作程序序;三是是推行政政務公開開，強化化政務監監督，認認真執行行關系民民生的重重大事項項社會公公示制度度，促進進決策的的公開化化，民主主化和科科學化，公公開辦事事程序，提提高工作作的透明明度。(五五)根據據入世后后的具體體情況及及時調整整預防工工作的重重點。我我國在入入世后會會加快政政府職能能的轉變變、提高高和擴大大政府及

21、及司法工工作的透透明度、規范市市場行為為、完善善市場經經濟體制制，預防防工作的的重點也也有所轉轉變，我我們也就就及時調調整我們們的工作作部署和和工作重重點，在在一定的的時期內內我們要要將工作作重點轉轉到政府府等職能能部門，以以促使政政府職能能部門更更好地服服務好國國民經濟濟的發展展。入世世后因WWTO原原則的廣廣泛適用用和政府府及司法法行為公公開度、透明度度的增加加，政府府及司法法腐敗現現象在一一定程度度上將會會逐步呈呈下降趨趨勢。但但也要看看到加入入WTOO后，國國內貿易易活躍，對對外貿易易的劇增增，而我我國政治治、經濟濟、管理理體制還還不能及及時完善善，職務務犯罪現現象仍將將在一個個時期會

22、會出現易易發多發發的現象象，因而而反腐敗敗的社會會和政治治環境將將要進一一步加強強和改善善，預防防和打擊擊職務犯犯罪的工工作也應應加大工工作力度度，并在在策略上上作出相相應的調調整，總總的來說說，在打打防這間間應注重重預防，政政企之間間更注重重政府，以以預防職職務犯罪罪工作為為主導，把把一些問問題和矛矛頭消滅滅在萌芽芽狀態，最最大限度度地減少少因職務務犯罪而而給社會會和經濟濟帶來的的損失。一是為為了同WWTO規規則接軌軌，市場場主體公公平競爭爭將是今今后市場場經濟運運作的主主流，但但要對在在接軌過過程中的的一些行行政和司司法行為為仍要加加強監督督，針對對具體情情況及時時提出檢檢察建議議。二是是對企業業職務犯犯罪的預預防，要要從經濟