1、 XX高新區(qū)防汛防旱防風防凍應急預案 1 總則1.1 編制目的完善防汛防旱防風防凍（以下簡稱“三防”）減災體系，提高搶險救災工作能力，科學高效、有序做好水旱風凍災害防御與應急處置工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國防汛辦法、中華人民共和國水文辦法、XX省突發(fā)事件應對辦法、XX省突發(fā)事件總體應急預案、XX省防汛防旱防風防凍應急預案、XX市突發(fā)公共事件總體應急預案、XX市防汛防旱防風防凍應急預案以及X

2、X高新區(qū)突發(fā)公1.3 適用范圍本預案適用于XX高新區(qū)區(qū)域內的水旱風凍災害的預防和應急處置。本預案所稱水旱風凍災害是指江河湖庫洪水、內澇災害、山洪地質災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、干旱災害、熱帶氣旋、低溫冰凍災害及其引發(fā)的水利工程出險等災害事件。1.4 工作原則1.4.1 以人為本，減少危害。堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定作為防御工作的出發(fā)點和落腳點。防汛與抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高三防工作信息化水平，最大程度地減少水旱風凍災害造成的危害和損失。1.4.2 以防為主，防抗結合。堅

3、持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，常備不懈、防患于未然；完善工作制度，建立長效機制，將三防應急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對工作全過程的綜合管理和應急處置能力。1.4.3 統(tǒng)一指揮，分級負責。在區(qū)管委會的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的三防應急管理體制。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）對處置本行政區(qū)域內水旱風凍災害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為三防工作第一責任人，對本地區(qū)三防工作負總責。1.4.4 廣泛動員，協(xié)同應對。按照公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰(zhàn)結合的工作要求，充分調動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮園區(qū)、鎮(zhèn)（街

4、道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成反應靈敏、協(xié)同有序、運轉高效的應急管理體制。1.4.5 合理規(guī)劃，科學統(tǒng)籌。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，在確保防汛安全的前提下，科學規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處。1.4.6 依靠科技，有效應對。堅持依靠科技進步，全面提高防御水旱風凍災害和應急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準確預報、及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。2 組織機構與職責區(qū)管委會設立區(qū)防汛防旱防風防凍指揮

5、部，負責統(tǒng)一領導組織與協(xié)調全區(qū)水旱風凍災害的防御和應急處置工作。指揮部下設辦公室，為常設辦事機構，負責區(qū)三防指揮部日常工作。辦公室設在區(qū)農(nóng)村工作局。2.1 區(qū)三防指揮部組織機構區(qū)三防指揮部總指揮：區(qū)管委會主任。區(qū)三防指揮部副總指揮：分管民政、水利、交通、公安等工作的區(qū)管委會領導。區(qū)三防指揮部成員：由東江科技園管委會、惠南科技園管委會、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)應急辦、武裝辦、宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、住建局、農(nóng)村工作局、社會事務局、公安分局、國土資源分局、安監(jiān)分局、公用事業(yè)辦、XX消防大隊、XX交警大隊、XX供電局等單位組成。區(qū)管委會對轄區(qū)內三防搶險救災工作負總責，各有關部門按職能分工

6、負責、密切配合、共同協(xié)作做好三防工作。2.2 區(qū)三防指揮部職責區(qū)三防指揮部在省、市防總和區(qū)委、區(qū)管委會的指導下，領導組織全區(qū)的三防工作。負責擬訂全區(qū)三防工作的政策及相關制度；指導、推動、督促各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部制訂和實施防御水旱風災害預案和低溫冰凍災害預案；組織、指揮和協(xié)調全區(qū)防御水旱風凍災害和搶險救災應急工作；負責三防搶險救災經(jīng)費、物資的籌措計劃、儲備、調配和管理；組織、指導區(qū)三防專業(yè)搶險隊伍的建設和管理；組織全區(qū)三防指揮系統(tǒng)和山洪災害防治非工程措施建設與管理等工作。2.3 區(qū)三防辦職責區(qū)三防辦負責總協(xié)調應急預案的實施與落實。及時掌握并向區(qū)領導、市三防辦報告風情、雨情、水情、旱情、

7、險情、災情；負責全區(qū)三防信息的發(fā)布；負責做好災情統(tǒng)計、匯總；對區(qū)三防各類物資實施統(tǒng)一調度；組織有關單位會商，為三防指揮決策提供科學依據(jù)；組織、指導防汛抗旱隊伍的建設和管理；組織全區(qū)三防指揮信息系統(tǒng)的建設與管理等；承擔區(qū)三防指揮部的日常工作。2.4 區(qū)三防指揮領導小組成員單位職責2.4.1 各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）：按屬地管理原則，負責做好轄區(qū)內供水、供電、市政設施（在建工程）、水利設施、園林綠化及交通管理、臨時棚屋、地質災害點的水旱風凍防御工作，做好人員的安全轉移，確保人員安全。 2.4.2 區(qū)兩委辦：督促落實區(qū)委、區(qū)管委會有關三防救災指示精神，負責全區(qū)三防重大事項、涉外信息發(fā)布及涉外新聞采訪等協(xié)

8、調工作；督促區(qū)三防指揮部各成員單位做好防災抗災救災工作；向區(qū)委、區(qū)管委會報告災情以及抗災救災行動情況。2.4.3 區(qū)武裝辦：負責組織區(qū)民兵、預備役人員做好水旱風凍防御及搶險救災工作。2.4.4 區(qū)宣教文衛(wèi)辦：及時將水旱風凍等災害預警通知傳達到教育機構；負責做好對學生防災減災知識的宣傳教育工作；組織學校校舍、圍墻安全檢查及危險地區(qū)師生的安全轉移；做好災后學校教育、教學工作；負責旅游景區(qū)的安全監(jiān)督管理，限制旅游團隊進入受災地區(qū)和路段，配合災區(qū)組織協(xié)調旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離；指導、協(xié)調受災地衛(wèi)健委門開展急救、衛(wèi)生防疫等工作，預防和控制疫病的發(fā)生和流行，必要時組織區(qū)級醫(yī)療、疾病預防控制、

9、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍趕赴災區(qū)開展救災防病工作。2.4.5 區(qū)科技創(chuàng)新局：負責保障抗洪搶險糧食供應；組織協(xié)調做好救災糧食儲備、調撥和供應工作。2.4.5 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責協(xié)調電信、電力、商業(yè)等部門的防汛防旱防風防凍搶險救災工作；負責協(xié)調商業(yè)企業(yè)做好災區(qū)居民日用生活消費品的供應工作；協(xié)調電信部門保障應急機動通信設備和隊伍趕赴搶險現(xiàn)場，保障三防搶險救災通信暢通。2.4.6 區(qū)財政局：根據(jù)區(qū)管委會的部署，籌措?yún)^(qū)級救災補助資金，及時撥付并加強監(jiān)管，必要時XX其他部門向市財政局等市有關部門報告災情，爭取市級資金的支持。2.4.7 區(qū)住建局：協(xié)調公路、交通、公共汽車公司等部門的三防搶險救災工作；配合做好全區(qū)城市防

10、災減災規(guī)劃編制和實施工作；督促、指導各相關部門通知建筑工地人員注意避風，在施工現(xiàn)場危險地帶設置隔離標志，做好施工現(xiàn)場臨時建筑物、建筑設備、腳手架、廣告牌防護加固工作；督促指導房屋建筑施工人員轉移到安全地帶。根據(jù)區(qū)三防指揮部的部署，保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作，指導、協(xié)調各地交通部門保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通；負責組織搶XX毀公路、橋梁，確保公路通行順暢。2.4.8 區(qū)農(nóng)村工作局：督促各地視情況組織保護或搶收農(nóng)作物，指導、協(xié)調受災地區(qū)農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復和農(nóng)業(yè)救災物資的發(fā)放、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)技術指導；協(xié)助區(qū)三防辦對水利工程進行調度，提供搶險技術指導，派出技術指導小組協(xié)助搶險

11、救災；負責全區(qū)重點堤圍、水庫的安全監(jiān)測，防洪排澇調度方案的實施，搶險技術指導和水毀水利設施修復工作；負責水旱風凍、洪澇災害后全區(qū)農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復工作；負責督促檢查作業(yè)漁船回港、人員上岸避風、避洪；征調船只防風搶險救災。2.4.9 區(qū)社會事務局：負責組織、協(xié)調全區(qū)水旱風冰凍災害的救災工作；組織核查災情，協(xié)助發(fā)布災情及救災工作情況，及時向區(qū)三防指揮部提供有關災情信息；負責組織、協(xié)調災區(qū)救災及受災群眾的生活救助；管理、分配有關救災款物， 并監(jiān)督檢查使用情況；組織開展救災捐贈、儲備救助物資等工作。2.4.10 區(qū)公安分局：負責維持災區(qū)社會治安秩序，保障運載搶險隊伍、物資車輛優(yōu)先通行；負責指揮災民的疏

12、散、撤退，組織危險地區(qū)群眾安全轉移；聯(lián)合有關搶險部門負責陸地的突擊救援。2.4.11 區(qū)國土資源分局：負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督地質災害防治工作；開展重大突發(fā)性地質災害調查，組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定治理責任；編制區(qū)級年度地質災害防治方案，建立群測群防監(jiān)測體系；掌握重點地區(qū)地質災害的險情及處理動態(tài)，及時向區(qū)三防指揮部報告；協(xié)助組織地質災害危險區(qū)域人員的轉移、搶險救災等工作。2.4.12 區(qū)安監(jiān)分局：負責監(jiān)督、指導和協(xié)調防水旱風凍搶險救災期間安全生產(chǎn)工作；在災害性天氣期間，加強對危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全的指導工作；加強對非煤礦山的安全監(jiān)管工作。2.4.13 區(qū)公用事業(yè)辦：負責

13、協(xié)調做好轄區(qū)內城市道路、橋梁、供水排水、路燈、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設施的維護工作，組織協(xié)調區(qū)自來水公司做好供水保障工作；確保市政公用設施的安全和正常運轉，及時搶修損壞的市政設施；加強城市景觀樹木的管理維護，確保安全。2.4.14 XX消防大隊：加強與區(qū)三防指揮部溝通協(xié)調，水旱風凍期間指派人員專門聯(lián)系區(qū)三防指揮部，根據(jù)區(qū)三防指揮部調度隨時投入在搶險救災工作。2.4.15 XX交警大隊：負責維護社會治安和協(xié)調維護交通秩序工作；加強災區(qū)道路交通管制、交通疏導。2.4.16 XX供電局：負責提供搶險救災及相關搶險救災設施的用電需要，保障電力設施安全。3 水旱風凍災害應急響應分級標準水旱風凍應急響應等級按相關

14、職能部門預警信息及其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應、防凍應急響應四種類型，每種類型應急響應分為特別重大（I級應急響應）、重大（級應急響應）、較大（級應急響應）和一般（IV級應急響應）四個等級。3.1 防汛應急響應分級標準3.1.1 防汛I級應急響應啟動標準 發(fā)生以下情況之一的，啟動I級防汛應急響應： （1）東江流域發(fā)生50年一遇及以上洪水； （2）潼湖廣和堤圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤； （3）轄區(qū)內重點中型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩； （4）根據(jù)市氣象預報，我區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能引發(fā)極為嚴重的山洪地質災害； （5）轄區(qū)內可能因強

15、降雨發(fā)生極為嚴重的洪水內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生極其嚴重的影響。 3.1.2 防汛級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況之一的，啟動級防汛應急響應： （2）轄區(qū)內主要堤圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤； （3）有中型水庫或重點小（一）型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩； （4）根據(jù)市氣象預報，我區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能導致發(fā)生嚴重的山洪地質災害； （5）轄區(qū)內可能因強降雨發(fā)生較嚴重的洪水內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生嚴重的影響。 3.1.3防汛級應急響應啟動標準 發(fā)生以下情況之一的，啟動級防汛應急響應： （2）保護園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的堤

16、圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤； （3）有小（一）型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩； （4）根據(jù)市氣象預報，我區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)因強降雨可能發(fā)生較重的山洪地質災害； （5）轄區(qū)內可能因強降雨發(fā)生較嚴重的洪水內澇，或園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）可能發(fā)生極為嚴重的內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電等造成較嚴重的影響。 3.1.4防汛IV級應急響應啟動標準 發(fā)生以下情況之一的，啟動IV級防汛應急響應： （2）轄區(qū)內有堤圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤； （3）有小（二）型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩； （4）根據(jù)市氣象預報，我區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)因強降雨可能導致局部地區(qū)發(fā)生山洪地質災害； （5）園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）或低洼地區(qū)

17、可能發(fā)生嚴重內澇，并有可能對社會造成較大的影響。3.2 防旱應急響應分級標準3.2.1 防旱I級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況，啟動I級防旱應急響應：全區(qū)較大面積連續(xù)90日以上無透雨；受旱面積占全區(qū)耕地面積大于或等于40%以上；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比20%；個別自來水取水點因江河水位太低無法取水；受旱地區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達60%。3.2.2 防旱級應急響應啟動標準當受旱達到以下情況時，啟動級防旱應急響應：全區(qū)較大面積連續(xù)70日以上無透雨；受旱面積占全區(qū)耕地面積大于或等于30%且小于40%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比25%；受旱地區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地

18、區(qū)人口比例達41%60%。3.2.3 防旱級應急響應啟動標準當受旱達到以下情況時，啟動級防旱應急響應：全區(qū)較大面積連續(xù)50日以上無透雨；受旱面積占全區(qū)耕地面積大于或等于20%且小于30%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比32%；受旱地區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21%40%。3.2.4 防旱IV級應急響應啟動標準當受旱達到以下情況時，啟動IV級防旱應急響應：全區(qū)較大面積連續(xù)30日以上無透雨；受旱面積占全區(qū)耕地面積大于或等于15%且小于20%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比40%；受旱地區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。3.3 防風應急響應分級標準3.3.1

19、防風I級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況，啟動I級防風應急響應：根據(jù)市氣象部門發(fā)布的熱帶氣旋特急警報，預報未來24小時內，有風力14級及以上強臺風中心經(jīng)過或嚴重影響我區(qū)。3.3.2 防風級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況，啟動級防風應急響應：根據(jù)市氣象部門發(fā)布的熱帶氣旋緊急警報，預報未來48小時內，有風力14級及以上強臺風影響我區(qū)，或風力12級13級臺風中心經(jīng)過或嚴重影響我區(qū)。3.3.3 防風級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況，啟動級防風應急響應：根據(jù)市氣象部門發(fā)布的熱帶氣旋警報，預報未來48小時內，有風力12級13級臺風影響我區(qū)，或風力10級11級強熱帶風暴中心經(jīng)過或嚴重影響我區(qū)，或風力8級9級熱帶風暴

20、正面襲擊我區(qū)。3.3.4 防風IV級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況，啟動IV級防風應急響應：根據(jù)市氣象部門發(fā)布的熱帶氣旋報告，有風力8級及以上熱帶氣旋進入XX或在XX生成，預報未來72小時內有可能對我區(qū)造成較大影響。 3.4 防凍應急響應分級標準3.4.1 防凍I級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況之一的，啟動I級防凍應急響應： （1）低溫雨雪冰凍導致區(qū)內高速公路、國道、省道等干線中斷48小時以上；（2）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受嚴重破壞，并對全區(qū)電網(wǎng)運行產(chǎn)生極其嚴重的影響；（3）低溫雨雪冰凍造成全區(qū)供水、供氣、通信等大范圍中斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極為嚴重的影響。3.4

21、.2 防凍級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況之一的，啟動級防凍應急響應：（1）市氣象部門發(fā)布紅色寒冷預警信號，持續(xù)時間72小時以上，預計對我區(qū)造成嚴重影響；（2）低溫雨雪冰凍導致區(qū)內高速公路、國道、省道等干線中斷24小時以上；（3）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受破壞，并對全區(qū)電網(wǎng)運行產(chǎn)生嚴重影響；（4）低溫雨雪冰凍造成部分園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的供水、供氣、通信中斷，糧油等生活必需品供應緊張，并對社會造成較大影響。3.4.3 防凍級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況之一的，啟動級防凍應急響應：（1）市氣象部門發(fā)布橙色寒冷預警信號，持續(xù)時間48小時以上；（2）低溫雨雪冰凍對部分鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖

22、業(yè)、水利設施造成重大影響；（3）低溫雨雪冰凍導致區(qū)內高速公路中斷12小時以上，或導致部分鎮(zhèn)（街道）的公路運輸受阻或中斷24小時以上，且災情可能進一步擴大。3.4.3 防凍IV級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況之一的，啟動IV級防凍應急響應：（1）市氣象部門發(fā)布橙色寒冷預警信號，或部分鎮(zhèn)（街道）發(fā)布紅色寒冷預警信號；（2）低溫雨雪冰凍對部分鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)、水利設施產(chǎn)生較大影響；（3）預計低溫雨雪冰凍可能導致區(qū)內高速公路交通中斷12小時左右，或導致部分鎮(zhèn)（街道）的公路運輸受阻或中斷24小時左右。4 預防預警機制4.1 預防預警信息4.1.1 氣象水文信息我區(qū)的氣象資料由市氣象局提供，水

23、文資料由市水文局提供。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)管水庫工程管理中心應加強和區(qū)三防辦聯(lián)系，密切注意掌握天氣變化和有關情況，保持信息渠道暢通，反應及時，處置迅速。4.1.2 工程信息4.1.2.1 堤防信息主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防工程管理單位應加強工程巡查監(jiān)測，并將堤防及其涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級主管部門和區(qū)三防指揮部。堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情時，工程管理單位應迅速組織搶險處理，出險所在地的鎮(zhèn)（街道）三防指揮部或工程管理單位在險情發(fā)生后1小時內將出險和處置情況報告區(qū)三防指揮部。 4.1.2.2 水庫工程信息水庫水位超過汛限水位時，區(qū)管水庫工程管理中心應加強大壩

24、、溢洪道、輸水涵管等關鍵部位的監(jiān)測，并按照批準的水庫洪水調度運行方案進行調度，同時要向上級水行政主管部門和區(qū)三防指揮部報告汛情和工程運行狀況。當水庫發(fā)生重大險情時，應在30分鐘內將有關情況報區(qū)三防指揮部；水庫出現(xiàn)較大險情時，區(qū)管水庫工程管理中心應按水庫防洪預案及時向下游發(fā)布預警，迅速處置險情，并在1小時內向上級主管部門和區(qū)三防指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式等情況；水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應及時上報請求啟動應急預案，向受影響的區(qū)域發(fā)出預警，由有關部門和相關鎮(zhèn)（街道）迅速組織轉移群眾到安全的地方，確保人民生命財產(chǎn)安

25、全。4.1.3 災情信息災害發(fā)生后，有關單位要及時向區(qū)三防指揮部報告受災情況；各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門要盡快收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級人民政府和上級三防辦報告；對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情要立即上報；對于重大災情，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門要在災害發(fā)生后1小時內將初步情況報告區(qū)三防指揮部，區(qū)三防指揮部及時將情況匯總報區(qū)管委會和市三防辦，并續(xù)報災情核實、處置等情況，為抗災救災提供科學依據(jù)。4.1.3.1 臺風洪澇災情信息主要包括臺風洪澇災害發(fā)生的時間、地點、范圍、淹沒水深（水位）、范圍與視頻，受災人口及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)信息交通運輸業(yè)、水利設施等方面的損

26、失，人員傷亡基本情況、城市受淹情況，以及抗洪搶險等綜合情況。 4.1.3.2 干旱信息 主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、受旱面積、受旱程度，對城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱等基本情況。 4.1.3.3 低溫冰凍信息主要包括低溫冰凍發(fā)生的時間、地點、程度、范圍、受災人口，以及對群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸、通信、供電、供水、供氣設施等方面受損情況。 4.2 預防預警行動 4.2.1 預防預警準備工作 4.2.1.1 思想準備 加強宣傳，增強全民預防洪水、干旱、臺風、冰凍災害和自我保護意識，做好抵御自然災害的準備。4.2.1.2 組織準備建立健全三防組織指揮機構，構建各類災害易發(fā)重點

27、區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡，層層落實責任、搶險隊伍和預警措施，加強搶險隊伍和服務組織機構的建設。4.2.1.3 工程準備按時完成水毀工程修復建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程，包括病險工程，落實安全度汛方案。4.2.1.4 預案準備各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各區(qū)管水庫工程管理中心應根據(jù)自身工作實際，制訂水庫安全度汛預案、蓄滯洪區(qū)安全轉移預案、防旱預案、防御熱帶氣旋預案以及防凍預案等；研究制訂洪水預報方案、防洪工程調度方案、水庫垮壩應急方案以及防御超標準洪水的應急方案。4.2.1.5 物資準備按照不低于國家物資儲備的標準以及分部門負責的原則，儲

28、備必需的搶險物資和設備，合理配置。在防御重點部位應儲備一定數(shù)量的機動搶險救助物資和設備，以備急需。4.2.1.6 通信準備充分利用公用通信網(wǎng)絡，確保防汛防旱防風防冰凍通信專網(wǎng)的預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。根據(jù)市水文分局、氣象測報站發(fā)出的預警信息，確保我區(qū)雨情、水情、風情、凍情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。4.2.1.7 工作檢查實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時整改。4.2.1.8 日常管理工作加強工程和職責監(jiān)管，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內建設的非防洪建設項目需編制洪水影響評估報告，并經(jīng)區(qū)水行政主管部門審批，對

29、未經(jīng)審批并嚴重影響防洪、排澇、防旱的項目，依法查處。4.2.2 江河洪水預警區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)三防辦根據(jù)市水務部門、市三防辦提供的江河水位、流量的實測情況和未來供水的趨勢，分析可能發(fā)生的4.2.3 干旱預警區(qū)三防指揮部召集區(qū)相關部門以及有關專家進行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢和制定防旱抗旱措施。4.2.4 熱帶氣旋預警熱帶氣旋的監(jiān)測和預報工作由市氣象部門提供；水文資料由市水文局提供。區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)三防辦積極與市氣象、市水文部門聯(lián)系，密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等有關情況報告給區(qū)管委會，同時向社會發(fā)布熱帶氣旋預警信號

30、。 4.2.5 內澇災害預警 當市氣象部門預測未來將出現(xiàn)較大降雨時，各級三防指揮部門要按照分級負責原則，確定內澇災害預警區(qū)域、級別，及時向社會發(fā)布預警信息，并做好內澇的有關準備工作。必要時，應通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移人員和財產(chǎn)。 4.2.6 山洪地質災害預警 4.2.6.1 凡可能遭受山洪地質災害威脅的地區(qū)，要根據(jù)地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。區(qū)國土、水利、氣象等部門要編制山洪地質災害防御預案，繪制區(qū)域內山洪地質災害風險圖，確定區(qū)域內易發(fā)生山洪地質災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，要與市水文、氣象部門加強溝通，密切聯(lián)系，相互配合，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆應及時發(fā)布預警預報

31、。 4.2.6.2 山洪地質災害易發(fā)區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施。當災害性天氣發(fā)生時，應落實24小時值班巡邏制度，加強監(jiān)測，加強巡邏。有關園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村小組和相關單位應落實信號發(fā)送員，當發(fā)布山洪地質災害預警預報后，應立即通知相關人員轉移，并報告區(qū)三防指揮部組織抗災救災。 4.2.7 低溫冰凍預警 每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災害防御期。特殊情況下，區(qū)三防指揮部根據(jù)市氣象局的建議可適當提前或XX低溫冰凍災害防御期。4.2.8 報警、接警、處警工作4.2.8.1 報警區(qū)三防辦負責與市三防、氣象、水文等部門聯(lián)系，收集洪水、干旱、熱帶氣旋、低溫冰凍災害的

32、預報預測情況，負責做好我區(qū)對水旱風凍災害的監(jiān)測和報警。園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門和有關水位、雨量等水文監(jiān)測的工程單位是我區(qū)水旱風凍災害信息的報警部門，負責對我區(qū)的水旱風凍信息的監(jiān)測和報警。4.2.8.2 接警各級三防指揮部門負責本級水旱風凍報警的接警。4.2.8.3 處警園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門接到水、旱、氣旋、低溫冰凍災害預警后，應立即報告同級政府（辦事處）和上級三防指揮部。區(qū)三防指揮部各成員單位，受災的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)預警級別，做好三防搶險救災準備工作。5 應急響應5.1 應急響應總體要求5.1.1 水旱風凍災害發(fā)生或可能發(fā)生時，區(qū)三防指揮部有關成員單位按照職責分工，組織實施應

33、急處置各項工作，并視情況派出現(xiàn)場督導組。5.1.2 區(qū)三防指揮部負責重點水利、防洪工程的調度工作。其他水利、防洪工程的調度由有調度權限的單位負責，必要時由上一級三防指揮部門直接調度。區(qū)三防指揮部各成員單位按照區(qū)。5.1.3 對本地區(qū)發(fā)生的水旱風凍災害可能影響園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的，事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門在報告同級政府（辦事處）時，要及時向區(qū)三防指揮部報告情況。5.1.4 水旱風凍災害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生時，根據(jù)其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度及市氣象、市水務部門預警信息，區(qū)三防指揮部負責向區(qū)管委會報告情況，及時啟動應急響應，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。5.1.5 進入水旱風凍災害預警期間，區(qū)

34、三防指揮部以及各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門、各區(qū)管水庫工程管理中心要加強值班，全程跟蹤雨情、水情、旱情、風情、工情和災情，并在市氣象、水文部門發(fā)布預警后，根據(jù)不同情況啟動相應應急響應。5.1.6 對因水旱風凍災害衍生的疾病、交通事故等次生災害，當?shù)厝啦块T要及時協(xié)調有關單位全力處置和救護，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延。5.2 應急響應權限水旱風凍災害各等級應急響應均需經(jīng)區(qū)三防指揮部組織相關部門、專家會商研判后啟動，其中啟動I級應急響應應需報經(jīng)區(qū)管委會批準同意。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)自身實際情況制訂適合本園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）的應急響應級別。 5.3 應急響應指

35、揮和協(xié)調發(fā)生水旱風凍災害等自然災害，由區(qū)三防指揮部組織區(qū)農(nóng)村工作局、社會事務局、國土資源分局等部門，對災害信息進行分析，研究是否根據(jù)本預案啟動應急響應，并在2小時內將有關情況報告區(qū)管委會。5.3.1 I級應急響應的指揮和協(xié)調 由區(qū)三防指揮部總指揮主持會商，必要時報請區(qū)委主要領導主持會商，區(qū)三防指揮部各成員和有關專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動應急響應，全面部署防御應急工作。同時，區(qū)三防指揮部要做好以下工作： （1）報請區(qū)管委會批準啟動I級應急響應，發(fā)出緊急動員令，對各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位提出具體防御工作要求。 （2）視情況成立前線指揮部或派出工作督導組。 （3）

36、組織協(xié)調有關單位的主要負責人、專家和應急隊伍參與應急救援。 （4）制訂并組織實施應急救援方案，協(xié)調各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位提供應急保障。 （5）督促指導各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位落實防御措施，做好搶險救災準備，維護社會穩(wěn)定。 （6）根據(jù)法定職責和程序做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。 （7）及時向市三防辦和區(qū)管委會報告災情和防御工作進展情況，必要時報請區(qū)管委會向市人民政府報告有關情況。 （8）研究并處理其他重大事項。 I級應急響應啟動后，區(qū)管委會主要領導實施指揮協(xié)調，視情況啟動工作小組并實行24小時值班，成立前線指揮部。區(qū)三防指揮部各成員單位實行24小時值班，領導上崗帶班，主要領導要按照職能

37、分工指揮和協(xié)調本系統(tǒng)相關防御工作。事發(fā)地各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）履行屬地管理的職責，啟動由主要領導負責的應急指揮機制，實施靠前指揮、現(xiàn)場處置；事發(fā)地各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部指揮協(xié)調防御和搶險救災工作。 5.3.2 級應急響應的指揮和協(xié)調 由區(qū)三防指揮部總指揮主持會商，區(qū)三防指揮部各成員和有關專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情況啟動防御方案，全面部署防御應急工作。同時，區(qū)三防指揮部要做好以下工作： （1）發(fā)出防御工作通知，對各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位提出具體防御工作要求。 （2）向各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）派出工作督導組。 （3）組織協(xié)調有關單位主要負責人、專家和應急隊伍參與應急

38、救援。 （4）制訂并組織實施應急救援方案，協(xié)調各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和有關單位提供應急保障，以及調度各方應急資源等。 （5）督促指導各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。 （6）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。 （7）及時向市三防辦和區(qū)管委會報告災情和防御工作進展情況，必要時報請區(qū)管委會向市人民政府報告有關情況。 （8）研究并處理其他重大事項。 級應急響應啟動后，區(qū)三防指揮部總指揮實施指揮、協(xié)調。區(qū)三防指揮部各成員單位要及時響應，開展相關工作。區(qū)三防指揮部各成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協(xié)調本系統(tǒng)相關防御工作。事發(fā)地各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部指揮協(xié)調防

39、御和搶險救災工作。 5.3.3 級應急響應的指揮和協(xié)調 區(qū)三防指揮部總指揮或副總指揮主持會商，區(qū)三防指揮部有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，區(qū)三防指揮部應做好以下工作： （1）發(fā)出防御工作通知，對各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位提出具體防御工作要求。 （2）必要時向各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）派出防御工作督導組。 （3）組織協(xié)調有關專家、應急隊伍參與應急救援，協(xié)調各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和有關單位提供應急保障。 （4）督促指導事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，維護社會穩(wěn)定。 （5）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。 （6）及時向市三防辦和區(qū)管委會報告應急處置

40、工作進展情況。 （7）研究并處理其他重大事項。 級應急響應啟動后，區(qū)三防指揮部領導在區(qū)三防指揮部實施指揮。區(qū)三防指揮部各成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協(xié)調本部門相關防御工作。事發(fā)地各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部指揮協(xié)調防御和搶險救災工作。 5.3.4 級應急響應的指揮和協(xié)調 由區(qū)三防指揮部副總指揮主持會商，區(qū)三防指揮部有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，區(qū)三防指揮部應做好以下工作： （1）發(fā)出防御工作通知，對各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位提出具體防御工作要求。 （2）督促指導事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，維護社會穩(wěn)定。 （3）

41、協(xié)調各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和有關單位提供應急保障。 （4）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。 （5）及時向市三防辦和區(qū)管委會報告應急處置工作進展情況。 （6）研究并處理其他重大事項。 級應急響應啟動后，區(qū)三防指揮部領導在區(qū)三防指揮部實施指揮。區(qū)三防辦要及時掌握并向有關單位報送相關信息。區(qū)三防指揮部成員單位負責人要按照職能分工指揮和協(xié)調本系統(tǒng)相關防御工作。事發(fā)地各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部負責人指揮協(xié)調防御和搶險救災工作。 5.3.5 現(xiàn)場指揮部 視災情和工作需要，實行現(xiàn)場指揮官制度。現(xiàn)場指揮官由區(qū)管委會或區(qū)三防指揮部授權的有關負責人擔任。前線指揮部設在災害影響重災區(qū)，內部架構和職責分工可參照區(qū)三防指揮部

42、工作小組設置。 現(xiàn)場指揮部的主要職責：執(zhí)行區(qū)管委會的決定和區(qū)三防指揮部的工作部署，及時向區(qū)三防指揮部報告前線的各種重要情況；實施屬地管理，配合事發(fā)地政府（辦事處）組織協(xié)調治安、交通運輸、衛(wèi)生防疫、物資等保障，維護社會穩(wěn)定；迅速了解、掌握情況，分析災害發(fā)展趨勢，指導事發(fā)地政府（辦事處）研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作；協(xié)助事發(fā)地政府（辦事處）開展善后處理、災后恢復生產(chǎn)、重建家園工作。5.4 區(qū)三防指揮部有關成員單位應急響應措施5.4.1 防汛應急響應措施5.4.1.1 防汛I級、級應急響應行動 區(qū)三防辦負責收集整理水雨情、險情、災情，及時向市三防辦、區(qū)管委會報告，并通報區(qū)三防指揮

43、部各成員單位。執(zhí)行區(qū)三防指揮部的決策，做好信息的上傳下達，督查、反饋區(qū)領導重要指示和區(qū)三防指揮部各項決定的落實情況。負責區(qū)三防指揮部領導與各應急臨時工作小組之間的聯(lián)絡以及各小組之間的協(xié)調。 區(qū)宣教文衛(wèi)辦負責協(xié)調區(qū)級新聞單位及時播發(fā)有關暴雨洪水警報、播發(fā)區(qū)三防指揮部的汛情通報和有關防洪部署。其中，區(qū)宣教文衛(wèi)辦收到區(qū)管委會發(fā)布的級應急響應或緊急防洪令后10分鐘內向公眾播發(fā)；收到區(qū)三防指揮部發(fā)布的級應急響應后30分鐘內向公眾播發(fā)。 區(qū)農(nóng)村工作局負責協(xié)助區(qū)三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調度；及時掌握重點防洪水利工程

44、的運行狀況，每日20時前向區(qū)三防指揮部報告。根據(jù)市水文局的預報結果以及市氣象局發(fā)布的降雨情況和天氣預報，區(qū)三防辦通過三防系統(tǒng)及時向各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位、轄區(qū)內各中小型水庫及區(qū)各中小學校的負責人發(fā)送預警信息并做好相關防御工作。 區(qū)三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。 5.4.1.2 防汛級應急響應行動 區(qū)農(nóng)村工作局負責協(xié)助區(qū)三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日20時向區(qū)三防指揮部報告。根據(jù)市水文局的預報結果以及市氣象局發(fā)布的降雨情況和天氣預報

45、，區(qū)三防辦通過三防系統(tǒng)及時向各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位、轄區(qū)內各中小型水庫及區(qū)各中小學校的負責人發(fā)送預警信息并做好相關防御工作。 區(qū)三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。 5.4.1.3 防汛級應急響應行動 區(qū)農(nóng)村工作局負責協(xié)助區(qū)三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調度。根據(jù)市水文局的預報結果以及市氣象局發(fā)布的降雨情況和天氣預報，區(qū)三防辦通過三防系統(tǒng)及時向各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位、轄區(qū)內各中小型水庫及區(qū)各中小學校的負責人發(fā)送預警信息并做好相關防御工作。 區(qū)三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。5.4.2

46、防風應急響應措施5.4.2.1 防風I級、級應急響應行動 區(qū)三防辦負責收集整理水雨情、險情、災情，及時向市三防辦、區(qū)管委會（區(qū)應急辦）報告，并通報區(qū)三防指揮部各成員單位。執(zhí)行區(qū)三防指揮部的決策，做好信息的上傳下達，督查、反饋區(qū)領導重要指示和區(qū)三防指揮部各項決定的落實情況。負責區(qū)三防指揮部領導與各應急臨時工作小組之間的聯(lián)絡以及各小組之間的協(xié)調。 區(qū)農(nóng)村工作局負責嚴密監(jiān)視全區(qū)各重點水利工程、重點中小型水庫和重點江河堤圍等水利工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；重大險情、災情第一時間向區(qū)三防指揮部及區(qū)管委會報告。 區(qū)三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。5.4.2.2 防風級

47、、級應急響應行動 區(qū)農(nóng)村工作局負責督促、指導各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）組織力量加強對病險堤防、水庫、涵閘、易澇區(qū)進行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全和在XX利工程落實安全度汛措施；按照權限進行調度，將熱帶氣旋可能明顯影響地區(qū)的水庫水位降到汛限水位以下。 區(qū)三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。5.4.3 防旱應急響應措施 區(qū)農(nóng)村工作局負責實施人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等相關水利工程的配套建設。區(qū)三防辦根據(jù)市氣象局干旱災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預警，及時向各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位、轄區(qū)內各中小型水庫及區(qū)各中小學校的負責人發(fā)送預警信息并做好相關防御工作。區(qū)三防指揮部其他成員單位

48、根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。5.4.4 防凍應急響應措施5.4.4.1 防凍級、級應急響應行動 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責協(xié)調通信部門保障通訊暢通；調配有關搶險物資。 區(qū)農(nóng)村工作局負責因低溫冰凍可能引發(fā)的水利工程次生災害的防御。 區(qū)社會事務局負責組織、協(xié)調全區(qū)低溫冰凍災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查；組織、指導和開展救災捐贈工作；組織核實災情，并及時向區(qū)三防指揮部報告；負責安排好受災群眾及滯留人員的基本生活及災民倒塌住房的恢復重建工作。 區(qū)公安分局負責維護車站等場所公共秩序；加強全區(qū)道路交通疏導和車輛分流，保障運送救援物資、人員車輛暢通；必要時協(xié)助做好群眾撤離和轉移。 區(qū)三防

49、辦根據(jù)市氣象局低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預警，及時向各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位、轄區(qū)內各中小型水庫及區(qū)各中小學校的負責人發(fā)送預警信息并做好相關防御工作。區(qū)三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。5.4.4.2 防凍級、級應急響應行動 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責協(xié)調區(qū)供電單位加強值班工作和重點線路巡查，及時組織開展線路除冰，保障電網(wǎng)的安全運行。 區(qū)農(nóng)村工作局負責督促、指導農(nóng)業(yè)防低溫冰凍和災后農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)；調查核實農(nóng)業(yè)受災情況，并及時向區(qū)三防指揮部報告。 區(qū)社會事務局負責組織協(xié)調各地做好受凍群眾的安置和救濟工作；適時開放避險場所；收集、核實有關災情，并及時向區(qū)三防指揮部報告。

50、區(qū)三防辦根據(jù)市氣象局低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預警，及時向各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、有關單位、轄區(qū)內各中小型水庫及區(qū)各中小學校的負責人發(fā)送預警信息并做好相關防御工作。區(qū)三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。5.5 各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門響應措施區(qū)三防指揮部啟動應急響應后，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門相應啟動本園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應急響應，認真落實各項防御措施，做好應急人員和群眾的安全防護工作，采取一切措施減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。5.6 安全防護5.6.1 應急人員安全防護各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）在進行防汛防旱防風防凍應急處置時，要切實做好應急人員的安全防護工作。一旦工

51、程搶險無效時，要及時撤離人員并做好安全防護工作。5.6.2 社會公眾安全防護 各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)區(qū)國土、三防等部門預警，按照水庫防洪預案、城市防洪預案、防臺風工作預案和山洪地質災害防御預案等要求，提前通知做好受災群眾的安全轉移安置；當群眾遭受洪水圍困時，要及時組織人員和配備沖鋒舟、救生船、救生衣、救生圈等器材，做好受災群眾的安全轉移、生活安置以及衛(wèi)生防疫工作。需要及時組織轉移的人員主要是：危房五保戶人員；低洼地簡易房等危險區(qū)域人員；地質災害易發(fā)地危險區(qū)域人；易受洪水威脅地區(qū)的人員。 5.7 社會力量動員與參與 根據(jù)中華人民共和國防洪法，任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗

52、洪的義務。災害發(fā)生時，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要積極動員和發(fā)動廣大群眾和社會力量，投入防汛抗洪搶險和抗旱救災。同時，積極組織發(fā)動社會各界募集募捐，支援災區(qū)救災和災后重建工作。 5.8 信息報送和處理 5.8.1 汛情、工情、旱情、風情、凍情、險情、災情等信息實行歸口處理，分級上報，資源共享。 5.8.2 各類信息的報送和處理要快速、準確。特別重大、重大災害發(fā)生后，受災地各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門、各鎮(zhèn)（街道）社會事務辦在接到受災情況報告后1個小時內將本地區(qū)的初步災情上報區(qū)三防指揮部、區(qū)社會事務局。區(qū)社會事務局要在接報后30分鐘內報告區(qū)三防指揮部，區(qū)三防指揮部在接報后30分鐘內報告市三防指揮部

53、、區(qū)管委會。因客觀原因無法立即準確掌握的信息，要及時報告基本情況，抓緊了解情況補報詳情。 5.8.3 屬于一般性質的汛情、工情、旱情、風情、凍情、險情和災情，按分管權限，分別報送本級三防指揮部負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級協(xié)助、指導處理的，經(jīng)本級三防指揮部負責同志審批后，可向上一級三防指揮部報告。 5.8.4 區(qū)三防辦收到特別重大或重大的汛情、旱情、風情、凍情、險情和災情報告后，要立即報告區(qū)管委會和市三防辦，并做好續(xù)報工作。 5.9 應急響應的級別改變和結束 5.9.1 應急響應的級別改變 應急響應啟動后，區(qū)三防指揮部根據(jù)水旱風凍災害等形勢變化發(fā)展，可提高或降低防

54、汛、抗旱、防風和防低溫冰凍應急響應級別，原應急響應自動轉入新啟動的應急響應。 5.9.2 應急響應的結束 災害得到有效控制后，由啟動應急響應的政府（辦事處）或機構視具體情況宣布應急響應結束。 6 后期處置 特別重大或重大水旱風凍災害的善后與重建工作由市政府負責。較大或一般水旱風凍災害的善后與重建工作由區(qū)管委會負責，市三防指揮部們予以指導。 災害發(fā)生地的各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要組織做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等工作。 6.1 救災救濟 災后救災救濟工作由區(qū)管委會指導災害發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）具體實施。對特別重大和重大災情的救災救濟工

55、作，要在市政府、區(qū)管委會的統(tǒng)一領導下，由區(qū)三防指揮部具體部署。各有關單位要分工協(xié)作，共同做好相關工作。 6.2 恢復重建 6.2.1 水旱風凍災害的災后恢復重建工作由事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責。需要區(qū)管委會援助的，由事發(fā)地各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提出請求；區(qū)社會事務局XX有關單位根據(jù)調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按程序報經(jīng)區(qū)管委會批準后組織實施。 6.2.2 基礎設施應急修復。水務、電力、交通運輸、規(guī)劃建設、城管、通信等部門要迅速組織力量對受損的水利設施、電力設施、交通設施、市政設施、通信設施進行搶修。 6.2.3 三防搶險物資補充。針對當年三防

56、搶險物資消耗情況，及時補充到位。 6.2.4 物資和勞務的征用補償。對防洪搶險期間征用的個人和集體物資，應按當?shù)厥袌鰞r格，經(jīng)區(qū)三防指揮部核定，報請區(qū)管委會給予補償。對參與搶險的人員應給予適當補助。 6.3 社會捐贈和救助管理 鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。 區(qū)社會事務局負責統(tǒng)籌安排社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社會事務辦要按照XX省突發(fā)事件應對辦法等有關規(guī)定，及時向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。 6.4 保險鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣

57、傳教育、扶助減災設備物資生產(chǎn)與儲備、減災基礎建設等工作。發(fā)生水旱風凍災害后，對家庭或企業(yè)購買了家庭財產(chǎn)險或自然災害險等相關險種并符合理賠條件的，保險監(jiān)管部門要督促有關保險機構及時按規(guī)定理賠。 6.5 調查和總結 區(qū)三防指揮部每年應組織專家對當年水旱風凍災害的主要特征、成因及規(guī)律進行分析，對三防工作的各個環(huán)節(jié)進行評估，有針對性地提出防汛抗旱工程規(guī)劃、建設和管理建議，進一步做好防汛工作。 7 應急保障 7.1 通信與技術保障 7.1.1 信息系統(tǒng) 按照“統(tǒng)一、高效、共享”的原則，確保區(qū)三防指揮部與市三防指揮部（市三防指揮中心）互聯(lián)互通，信息共享；建設完善覆蓋區(qū)的三防指揮信息系統(tǒng)；建設覆蓋全區(qū)的水旱

58、風凍情自動采集系統(tǒng)；建立洪水預報與調度系統(tǒng)，優(yōu)化防洪調度方案；建立健全省、市、區(qū)三級互聯(lián)互通的計算機通信網(wǎng)絡和異地視頻會商系統(tǒng)。建設防汛、防旱、防風、防凍決策支持系統(tǒng)，輔助指揮決策。 7.1.2 通信保障區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責組織協(xié)調XX省電信有限公司XX分公司、XX省移動有限公司XX分公司、XX省聯(lián)通有限公司XX分公司（駐XX的分支機構）做好無線通信保障應急準備，當發(fā)生水旱風凍災害時，通信管理部門要啟動通信保障預案。協(xié)調電信運營部門做好有線通信的保障。視災害級別程度，必要時調度應急通信設備在防水旱風凍抗搶險現(xiàn)場為防水旱風凍搶險通信臨時指揮提供通信保障。 7.1.3 公共通信網(wǎng)絡 公共通信網(wǎng)絡主要包

59、括傳真電話電話電話、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信服務和無線電通信等。以公用通信網(wǎng)為主，補充、完善現(xiàn)有三防通信專網(wǎng)，建立三防指揮系統(tǒng)通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)省、市、區(qū)乃至鎮(zhèn)（街道）各有關單位的計算機網(wǎng)絡互連，公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備用，確保通信暢通。 7.1.4 聯(lián)絡保障 區(qū)三防辦負責建立、更新各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部及區(qū)三防指揮部成員單位、應急響應行動小組負責人及工程管理責任人信息庫，明確各單位值班電話、傳真電話電話電話以及相關人員聯(lián)系電話及通信方式，并報市三防辦備案。 7.2 應急支援與裝備保障 7.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 7.2.1.1 提前編制重要水利工程的險工險段應急搶險預案；出現(xiàn)

60、險情后，要立即組織工程技術人員趕赴現(xiàn)場確定工程應急搶險預案，并按預案要求開展各項搶險工作。 7.2.1.2 各級三防指揮部、防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位為常規(guī)防汛搶險物資儲備單位，要確保各類防汛物資合理配置；制訂管轄范圍防洪搶險裝備的維護、保養(yǎng)和調用等制度，落實責任，及時補充、更換，確保防洪搶險裝備的數(shù)量、質量。 7.2.2 應急隊伍保障區(qū)三防指揮部統(tǒng)一指揮，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三防指揮部各成員單位各司其職、密切配合，各級三防指揮部組建的專業(yè)應急隊伍要作為先鋒隊，在自然災害發(fā)生的第一時間趕赴現(xiàn)場進行搶險救災。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要組織以民兵為骨干的群眾性搶險救災隊伍，作為搶險