1、PAGE PAGE 12試論新化縣教育的現狀和改革的設想新化縣的教育如何改革？這是全縣人民共同關注的問題。中共中央關于教育體制改革的決定，給我們指明了改革的方向，中共新化縣委、縣政府對教育的重視，全縣人民對改革的支持，廣大教師和教育工作者的積極投入，給新化縣的教育改革創造了有利的條件。最近，中共新化縣委書記李敦培同志，來橫陽區調查教育現狀，視察附近學校，訪問名老教師，召開座談會議，征詢改革意見，還點名要我就新化縣教育的現狀和改革的設想建言獻策，供縣委、縣政府決策時參考。（一）新化縣教育面臨的嚴峻現實新化是個大縣。面積為3642.83平方公里，人口為113.97萬。有中小學1170所，其中，縣屬

2、的普高16所，職高4所，部門的職高5所，私辦的普高1所，職高1所，鄉鎮的初中114所，小學1029所（中心小學93所，聯校304所，村小623所，簡易小學9所）。有教職工10800人，其中，公辦5234人（中學2633人，小學2601人），民辦4883人（中學775人，小學4108人），離退休819人，其他439人。有在校學生23萬，其中，小學生18萬，初中生4萬，高中生1萬。辦學形式單一，結構又不合理，教學質量低下，每年高考上線人數均在500人左右徘徊。這種大規模、低質量的教育現狀，嚴重地制約著這個大縣社會經濟的發展。新化是個古縣。“北宋以前，史稱蠻獠，是梅山蠻地的一部分。宋神宗熙寧五年（即

3、公元1072年），入版圖，建縣署，興學宮，筑寺廟”（摘自新化縣志），教育事業逐步發展，培養出譚人鳳、陳天華等一大批優秀人才。解放后，教育事業蓬勃發展，在省地有一定影響。文革中，教育事業遭受嚴重破壞，有三所中學被工廠侵占，有22位教師被逼致死，有490位教師蒙冤受到開除處分。文革后，撥亂返正，教育事業雖起死回生，但因損失太大，傷了元氣，難以立即恢復，致使全縣人民的文化素質仍然很低。據1985年全國第三次人口普查統計，全縣6歲及6歲以上人口總數910323人，其中，大學畢業1175人，大學肆業或在校2690人，高中58857人，初中145464人，小學441553人，文盲、半文盲263005人，其

4、中，6歲至11歲的文盲60190人。這種多人口、低素質的教育現狀，嚴重地制約著這個古縣義務教育的普及。新化是個窮縣。資江沿岸的大批良田被柘溪水庫所淹；僅有的一點工業小區又劃歸冷水江市；文革中的派性尚未肅清，內耗較大，致使縣財政年年收不抵付。根據縣財政局統計，全縣每年平均的總收入為2000多萬元，其中，有1000萬元用于教育，占總收入的48%。由于教育面廣人多攤子大，在每年的1000萬元教育經費中，人頭經費占去95%，公用經費只占5%，怎能維持教育的正常運轉？根據縣教委統計，全縣中小學建筑面積為597800平方米，其中，危房面積多達98700平方米（中學32000平方米，小學66700平方米）。

5、全縣中小學共缺教室174間，缺桌凳33000套。不少中小學長期租用民房作為教室寢室，就連縣屬的新化二中也是如此，每個學期均有400多名男學生租用附近民房，作為集體寢室。這種窮縣辦大教育的教育現狀，嚴重地制約著這個窮縣教育改革的進程。二、對新化縣教育改革的一些設想面對新化縣教育的嚴峻現實，我認為必須先從如下六個方面著手改革。1、組建一套德才兼備，廉潔奉公，識才用才，敢于開拓的領導班子。新化縣各級教育行政部門和各類學校的領導，是新化縣教育改革的帶頭人，關系著新化縣教育改革的全局。只有組建一套德才兼備，廉潔奉公，識才用才，敢于開拓的領導班子，才能調動教師和群眾的積極性，辦好教育。根據黨中央對于干部革

6、命化、知識化、專業化、年輕化的要求和教育工作的特點，領導干部要德才兼備，廉潔奉公。有堅定正確的政治方向，能與黨中央保持一致，不陽奉陰違，我行我素。有大公無私，謙虛謹慎，廉潔奉公的思想品德，能以身作則，為人表率，不謀私利，不拉山頭。有艱苦樸素，聯系群眾的工作作風，能深入實際，關心群眾，不高尚在上，盛氣凌人。有較高的理論修養和豐富的實踐經驗，能高瞻遠矚，按規律辦事，不盲目蠻干，急功近利。有現代的管理知識和較強的組織能力，能勤思善斷，辦事井然，不顧此失彼，引起混亂。領導干部要識才用才，選賢任能。教育改革需要大量的有識之士，而有識之士大都淡泊明志，勤儉自守，不易被領導發現。“千里馬常有，而伯樂不常有。

7、”千里馬在沒有被賞識之前，一般人無法識別。由于伯樂研究過千里馬的生理機能和心理特征，了解千里馬對人類的重大作用，才能識別和珍惜千里馬。這里道出“識才者必先有才”的真理。我們的領導只有加強學習，才能為新化的教育改革識別人才，起用人才。識才用才，要克服私心，排除派性。有私心的人，怕別人超過自己，無容才雅量，談不上“任人唯賢”。有派性的人，愛拉山頭，無識才眼力，談不上“唯才是舉”。領導干部要敢于開拓，銳意創新。要開拓就要起用一批有膽有識，不怕挫折，勇往直前的人才。這種人思維敏銳，富有遠見，能洞察問題的本質，指出問題的要害，難免不受到一些領導和同志的非難。他們有銳氣，同樣有缺點。如何評價和使用他們？實

8、質上是兩種截然不同的人才觀的反映。我們應該引進競爭機制，建立領導推薦，組織考核，群眾評議，民主監督的人事制度，讓這種人才脫穎而出。對于那些存私心，鬧派性，無政績的領導，要敢于撤換，真正做到能上能下，能官能民。為著組建一套德才兼備、廉潔奉公、識才用才、敢于開拓的領導班子，縣委、縣政府和縣教委做了大量工作，在近兩年內，選拔258名骨干教師，充實各級領導崗位。他們中的絕大多數，仍然堅持在教學第一線，肩挑教學和領導兩副重擔，是新化縣教育改革的中堅。縣委、縣政府和縣教委要幫助他們，發揚優點，克服缺點，始終保持開拓創新的銳氣。2、創立一種切合實際、多層次、多結構的教育體制。新化縣現行的教育體制，存在兩個弊

9、端，一是層次單調，二是結構單一，應該根據中共中央關于教育體制改革的決定的精神，創立一種切合實際、多層次、多結構的教育體制。所謂切合實際，就是要切合新化縣當前的實際情況和長遠的發展需要。根據1985年全國第三次人口普查統計，當前正值學齡兒童入學的高峰時期，每年都有17000多名七歲兒童入學，最高可達18412人，致使原有的小學爆滿，還滿足不了入學要求，于是村小和簡易小學便應運而生。然而，隨著計劃生育的普遍實施，到90年代末期，學齡兒童又將逐年減少，最低谷為7000人。所以，我們在發展鄉村小學的同時，應該預見到將來必須合併的趨勢，集中力量建設好一批中心小學和聯校，使當前的行動和長遠的規劃都能切合新

10、化的實際，以充分利用有限的教育資源，提高辦學效益。所謂多層次，主要包括兩個方面，一是縣、區、鄉分級管理的層次；二是國家、集體和私人辦學的層次。新化是個大縣，對1170所中小學，應該統一規劃，分級管理。其中，縣屬的16所普高，4所職高，先由縣選擇6所，集中管理，辦成中國特色社會主義現代化一流學校，作為示范，其余的暫由縣區共管，以區為主，以充分調動區級的辦學積極性，然后，逐步地過渡到都由縣主管，力爭將這16所普高，4所職高都辦成中國特色社會主義現代化一流學校，提高教育質量。鄉鎮的1029所小學和114所初中，全歸鄉鎮管理，以充分調動鄉鎮級的辦學積極性。新化還有部門辦的5所職高，私人辦的1所普高，1

11、所職高，屬社會辦學范疇。目前，它們均是公辦教育的一種補充，應該給予關心和支持，并鼓勵更多的社會團體、部門和私人辦學，以充分展開國家、集體、個人辦學的層次，使民辦教育不斷壯大，將來成為教育系統中一支重要的方面軍，以滿足社會發展的需要。新化是一大縣，目前還沒有高等院校，應該在4所縣屬的職高中選擇一所條件最好的，集中力量發展壯大，為今后辦成高等職業技術專科學校或高等職業技術學院做好各種準備，為新化的經濟發展就地培養專科或本科畢業的各種高等技術人才。所謂多結構，主要包括三個方面，一是普通教育內部的結構，二是普通教育與職業教育的結構，三是學前、學期與成人教育的結構。就普通教育內部的結構而言，布局的不合理

12、，設施的老化，危房的增多，嚴重地制約著義務教育的普及。縣、區、鄉三級領導都要統觀全局，加大投入，為官一任，興教一方，以保證所有的學齡兒童，都能受到良好的教育。就普通教育與職業教育的結構而言，比例嚴重失調，全縣每年招收普高學生2500多人，而職高學生只有450人左右，僅為普高人數的15%，應該大力發展職高，辦出職業特色，為新化的經濟發展培養實用型人才。就學前、學期與成人教育的結構而言，學前教育與成人教育非常薄弱，特別是農村，學前教育和成人教育一直沒有展開。應該加大宣傳力度，做好組織工作，不僅在城鎮而且要在廣大農村大力發展學前教育與成人教育，讓幼兒園，成人高考，自學考試、職業培訓，遍及全縣各地，以

13、提高全縣人民的素質。為了創立一種切合實際、多層次、多結構的教育體制，縣委、縣政府和縣教委應加強對方針政策、發展規劃、教育決策和教育科學的研究，發揮指導機能。加強對各類學校和各級教育部門的檢查與督促，制度的制訂與修改，教師的考核與培訓，發揮管理機能。加強對教育資源的調配，關心教職工生活，改善辦學條件，發揮服務機能。加強對上下、左右、內外的聯系，充分調動各個方面辦教育的積極性，形成教育合力，發揮協調機能。加強對各類學校和各級教育部門領導的監督，檢查他們的工作，督促他們廉潔奉公，幫助他們解決工作中存在的問題，發揮監督機能。這五個機能要貫穿于縣委、縣政府和縣教委日常工作各個階段、各個環節、各個方面，充

14、分發揮領導作用，努力提高領導效能。3、開展一項集資辦學，尊師重教的深入持久的群眾活動。新化是個窮縣，辦學資金嚴重短缺，需要開展一項深入持久的集資辦學的群眾活動，把群眾中蘊藏著的辦學積極性釋放出來。自1983年省委、省政府在東安縣召開“湖南省教育工作會議”以來，新化縣委、縣政府組織縣、區、鄉的領導去東安縣參觀，在全縣掀起一個集資辦學的熱潮，按農村人口每人集資2元，在全縣新建中心小學40多所，以解決當前學齡兒童入學高峰的燃眉之急。縣委、縣政府要認真總結這次群眾集資辦學的經驗，採用多種形式，拓寬集資渠道。對于按農村人口平均集資，要量力而行，不可層層加碼，加重農民負擔。集資辦學應該因地制宜，靈活多樣，

15、由鄉村撥土地給學校辦農場，由鄉鎮企業、專業戶、富裕戶、國家干部集資，由海外僑胞捐資等都是行之有效的形式，應該逐步推廣。新化是個古縣，有尊師重教的優良傳統。最近，縣委、縣政府的主要領導，深入學校，慰問教師，考查教育現狀，召開座談會議，征詢改革意見，給群眾以極好的影響。縣委、縣政府要在這個基礎上開展一項深入持久的尊師重教的宣傳教育活動。組織干部群眾學習中共中央關于教育體制改革的決定，貫徹新化縣人民政府關于尊師重教的布告，表彰集資辦學和尊師重教的好典型，處理侮辱毆打教師，侵占學校財產，破壞教學秩序的壞分子，幫助學校和教師排憂解難。在全縣營造一種集資辦學、尊師重教的政治氣氛，動員全縣人民投入教育改革的

16、偉大事業。4、建設一支有足夠數量的、合格而穩定的師資隊伍。中共中央關于教育體制改革的決定指出：“建立一支有足夠數量的、合格而穩定的師資隊伍，是實行義務教育，提高基礎教育水平的根本大計。”新化是個大縣，師資數量早就滿足不了教育發展的需要。文革中又逼死22人，開除490人，師資更為缺乏，與省委、省政府提出的“全省應在1995年前后基本實現九年制義務教育”的要求相差甚遠。中華人民共和國義務教育法（草案）第十五條規定：“初等學校教師應具有中等師范學校畢業以上程度或同等學歷。初級中等學校教師應具有高等師范專科畢業以上程度或同等學歷。國家建立教師考核制度，對合格教師頒發資格證書。”根據縣教委1986年統計

17、，在10500名在職教師中，本科畢業122人，專科畢業524，中師畢業718人，高中畢業5372人，初中畢業1645人，高小畢業344人，其中，能勝任教學的占15%，基本勝任和有困難的各占35%，不能勝任的占15%。這些數據說明新化縣的師資合格的不多，今后對在職教師的培訓任務還非常艱巨。縣教委應充分利用本縣的教育資源，聘請水平較高的教師為師資培訓的兼職教師，利用星期日、寒暑假，舉辦教師培訓班，給參加中師函授或高師函授的教師上輔導課。與此同時，還要創辦新化縣教師進修學校，分期分批組織教師進修，努力提高師資水平，以解當前師資短缺的燃眉之急。師資隊伍的相對穩定，關系著教育的發展和質量的提高。縣委、縣

18、政府、縣教委和各級領導，應深刻理解“尊重知識，尊重人才”的戰略意義，認真貫徹黨對知識分子的政策，穩定教師隊伍。自黨的十一屆三中全會以來，縣委、縣政府和縣教委平反冤假錯案490起，補發工資164000元，為96戶骨干教師家屬解決了農轉非問題，為122對教師解決夫妻分居問題，為263名教師解決子女就業問題，這是主流。但是，我們還應該清醒地看到，前段由于某些領導思想深處的極左殘余尚未肅清，不尊重知識，不尊重人才的現象時有發生。特別是對那些思維活躍，敢于批評領導錯誤的中年知識分子，有時看不順眼，說什么“死了張屠夫，不吃混毛犯毛豬，地球照樣轉”逼他們走。縣委、縣政府和縣教委要密切注視這個動向，派正直無私

19、的同志，去知識分子比較動蕩的單位解剖麻雀，做知識分子的知心朋友。中國有句古話：“士為知已者死，女為悅已者容。”中年知識分子都是在紅旗下成長起來的，對黨和人民有深厚的感情，不會以知識為資本翹尾巴，而願為祖國教育事業的發展貢獻畢生的精力。他們并不苛求，只希望有個比較安定的環境，能夠為發展新化教育，培養新化子弟，多做點事情。對于他們的困難，黨和政府要盡可能幫助解決，讓他們發揮承上啟下的作用。5、進行一系列符合教育原理，遵循客觀規律，切合新化實際的改革實驗。鄧小平同志指出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”這是我們進行教育改革的指導思想和總的目標。具體到一個縣的教育改革，必須是朝向總目標的、全

20、方位的、一個發展系列。為著解決新化資金短缺和兒童入學難的矛盾，我們進行“發動群眾集資辦學的改革實驗”，一改過去由政府單一撥款的局面，集資新建中心小學40多所，滿足了兒童入學高峰期的需要。為著解決新化地廣人多教育發展不平衡的矛盾，我們進行“多種形式辦學的改革實驗”，在中心小學、聯校的基礎上，又創辦了村小和簡易小學，既滿足當前兒童入學高峰期的需要，又為將來兒童入學低谷期的小學合併打下基礎。為著解決學校思想品德教育落不到學生行為習慣養成實處的矛盾，我們進行“德育工作量化管理改革實驗”，區分理論灌輸教育、行為養成教育、學生自我教育三個不同層次的作用，強化行為養成教育和學生自我教育，促進了學生優秀思想品

21、德的發展和良好行為習慣的養成。為著解決當前重尖子，輕差生，重考分，輕能力的矛盾，我們進行“面向中下學生，提高解題能力”的“數學教學改革實驗”，以思想教育為先導，以雙基教學為基礎，以提高解題能力為中心，促進中下學生數學素質的發展和學校教學質量的提高。總之，教育改革應該是全方位的，不能只局限于在國家立項由國家撥款的那些實驗項目，縣委、縣政府和縣教委應該解放思想，從新化的客觀實際出發，發動群眾，大膽實驗，探索規律，總結經驗，加以推廣。群眾是真正的英雄，許多新生事物都先從群眾中產生，然后再提升到理論的高度。前些時期，有些領導認為高考上線人數是硬指標，教育科學研究是軟任務，目光死盯住高考上線人數，致使我

22、縣的教學和教育科學研究長期疲軟。其實，教學和教育科學研究是提高師資水平和教學質量的重要途徑，應該加大投入，讓我縣的教育改革實驗蓬蓬勃勃發展起來。6、制訂一整套切實可行的規章制度，走依法治教，責任到人，量化管理的發展道路。馬克思曾經指出：“一種科學，只有成功的運用數學時，才算到了真正完善的地步。”隨著數碼技術的發展和電腦操作的普及，作為讓人類學會生存，并且生存得更加美好的教育科學和教育工程，必將走上量化管理的發展道路。它以國家在教育方面的法律、法規、方針、政策為依據，建立量化管理制度，崗位責任到人，依法從嚴治教，使教育工作的管理更加數量化、規范化、科學化、制度化。“不相容原理”又告訴我們：“當一

23、個系統復雜性增大時，我們使它精確化的能力將減少。在達到一定閾值（即限度）之上時，復雜性和精確性將互相排斥。”教育是一個非常復雜的系統，牽涉面廣，周期性長，量化管理難度很大，需要有志于教育的理論研究和改革實踐的人們付出艱苦的勞動，進行長期的探索。黨和政府應該給予關心和支持，讓他們在這個新興的領域，有所作為，做出貢獻。教育管理千頭萬緒，從教育管理學的高度分析，可分為政教、教務、總務三大職能。它們以政教為先導，以教務為中心，以總務為保障，相互聯系，相互制約，共處于學校管理的統一體中，構成學校管理的組織機制，促進學校管理組織機制的矛盾運動，貫穿于學校工作的各個方面和各個過程的始終，推動教育的發展。就政

24、教而言，必須以毛澤東思想、鄧小平理論和黨的教育方針為指導，制訂學生操行量化考核評分辦法、文明班級量化考核評比競賽條例、學生自治實施細則、學生獎懲條例等量化式規章制度，建立“班級自治、年級評比、學校督導”的分級式管理體制，實行“日記載、周統計、月小結、季初評、期總評、年鑒定”的遞進式操作流程，採用“優加劣減，正負計分，逐段統計，定期公布”的權和式計分方法，開展“做三好學生，爭文明班級，創一流學校”的激勵式競賽活動，進行“德育工作量化管理改革實驗”，強化行為養成教育和學生自我教育，走政教工作量化管理的發展道路，促進學生良好行為習慣的養成和優秀思想品德的發展，強化政教工作量化管理機能，切實加強校風、

25、校紀、校容建設。就教務而言，必須以毛澤東思想，鄧小平理論和省教委的有關文件為指導，制訂教職工工作崗位責任制、教職工工作量化考核評分辦法、教職工工作獎勵條例等量化式規章制度，建立“人到崗，崗有責，責定量，量評分”的遞進式管理體制，實行“自我述職，小組評議，學校審定”的分級式操作流程，採用“德能勤績，全面考核，優加劣減，正負計分”的權和式計分方法，開展“教學育人、管理育人、服務育人、為人師表”的激勵式競賽活動，進行“教學工作量化管理改革實驗”，激發教職工的工作自覺性和積極性，走教務工作量化管理的發展道路，將考核結論登記存檔，作為教職工評優、評先、評職稱和晉級的重要依據，強化教務工作量化管理機能，努

26、力提高教育、教學、教研質量。就總務而言，它的工作大都是數量化的，更便于納入全校教職工量化考核系統，在學校制訂上述相應的規章制度，採用上述相應的管理體制、操作流程、計分方法的基礎之上，根據總務工作的特點，再制訂財務管理條例、食堂管理條例、綠化管理條例等專項規章制度，開展“為教育教學服務，為師生生活服務”的激勵式競賽活動，進行“總務工作量化管理改革實驗”，走總務工作量化管理的發展道路，真正做到責任到人，量化評分，統籌兼顧，開源節流，獎勤罰懶，以保障學校的發展。教育管理千頭萬緒，從教育心理學的高度分析，可分為校風、校紀、校容三大建設。它們以校風為主導，以校紀為保證，以校容為載體，相互聯系，相互制約，

27、共處于學校管理的統一體中，構成學校管理的心理機制，促進學校管理心理機制的矛盾運動，貫穿于學校工作的各個方面和各個過程的始終，推動教育的發展。校風是學校師生在長期的教育教學的活動和管理的過程中，逐步形成并穩定下來，成為具有巨大慣性力量的傳統，而又長期發揮作用的群體的精神風貌和心理傾向。它以作風為統帥，以教風為關鍵，以學風為基礎，相互聯系，相互制約，貫穿于學校一切活動，一切過程的始終，全面反映學校師生道德認識與道德情感的真實水平，生動體現學校進行社會主義精神文明建設的群體風貌和心理傾向，屬管理心理學的理論范疇。優良的校風是學校凝聚師生，為實現管理目標，培養一代代優秀人才而團結奮斗的強大的精神力量。

28、鄧小平同志早就指出：“只有培養一種好的校風，形成生動活潑的局面，才能使我國的科學教育事業興旺發達起來。”縣委、縣政府和縣教委都要高度重視各類學校的校風建設，制訂考核細則，經常檢查督促，納入量化管理，以保證學校的精神風貌和健康發展，并作為衡量學校領導政績的重要依據。校紀是學校師生在長期的教育教學的活動和和管理的過程中，逐步形成并共同遵循的道德規范和行為準則。它以國家教委頒發的中小學生守則和中小學生日常行為規范等文件為依據，以學校制訂的校規、校紀、條例、辦法、細則等規章制度為基礎，全面反映學校師生道德意志與道德行為的共同標準，生動體現學校進行社會主義精神文明建設的群體力度和行為準則，屬行為心理學的

29、理論范疇。嚴明的校紀是學校統一師生的道德意志和道德行為的強大的約束力量。毛澤東同志早就說過：“紀律是執行路線的保證。”縣委、縣政府和縣教委都要高度重視各類學校的校紀建設，制訂考核細則，經常檢查督促，納入量化管理，以保證學校的教學秩序和生活秩序，并作為衡量學校領導政績的重要依據。校容是學校師生在長期的教育教學的活動和管理的過程中，逐步形成并共同生活的校園環境和文化氛圍。它以學校布局、校園建筑、綠化美化、環境衛生等為硬件，以布局格調、建筑風格、環境氛圍、校學文化等為軟件，全面反映學校師生道德情感與道德行為的實際狀態，生動體現學校進行社會主義精神文明建設的總體形象和文化氛圍，屬環境心理學的理論范疇。優美的校容是學校陶冶師生的道德情操和道德品格的強大的潛在力量。俗