1、 佛山市房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理辦法（征求意見稿） 總則 第一條【目的依據】 為進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑用工企業和施工現場人員的合法權益，構建和諧勞動關系，保障工程質量和安全生產，建立健全我市建筑市場信用體系，促進建筑業持續健康發展，根據中華人民共和國建筑法、廣東省工資支付條例和國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見（國辦發201719號）、廣東省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見（粵府辦2016111號）等法律法規及政策規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條【實名管理定義】本辦法所稱房屋建筑和市

2、政基礎設施工程用工實名管理是指本市行政區域范圍內依法應當取得施工許可或者開工報告的在建房屋建筑和市政基礎設施工程，建立按現場人員真實身份記錄的信息檔案并實行管理的制度。第三條【使用范圍】本市行政區域內實施住建管理職能范圍內的房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名以及相關的監督管理活動適用本辦法。本辦法所稱的現場人員即實名管理對象，是指建筑項目負責人、現場管理人員、作業工人和其他相關人員。建筑項目負責人包括項目經理（注冊建造師)、技術負責人、安全負責人、質量負責人等。現場管理人員包括施工員、安全員、質量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業工人包括特種作業人員、技術工人和普通工人。本辦法所稱的建筑用

3、工企業包括使用自有建筑工人的工程總承包企業、施工總承包企業和直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，以及專業分包企業、建筑勞務企業和專業作業企業。第四條【監管職責】市房屋建筑和市政基礎設施工程行業主管部門負責統籌組織實施本辦法，實施監督管理工作。各區房屋建筑和市政基礎設施工程行業主管部門以及質量、安全監督機構按照職責分工，負責轄區內房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理的具體落實和監督檢查工作。 實名管理信息平臺系統第五條【系統建設】房屋建筑和市政基礎設施工程行業主管部門應建立本市實名管理信息平臺系統，與工程項目關聯，實名管理信息平臺系統應統一使用國務院住房和城鄉建設主管部門發布的數據格式和接

4、口標準。 本市實名管理信息平臺系統與省級實名管理信息平臺系統對接，并逐步與相關單位系統對接，實現數據共享。 各級房屋建筑和市政基礎設施工程行業主管部門應當建立健全用戶信息保護制度，遵循合法、正當、必要的原則收集、使用個人信息，防范涉及個人隱私的身份信息泄密。信息安全技術措施必須與實名管理信息平臺系統的建設同步規劃、同步實施、同步發展。第三章 實名管理信息第六條【信息內容】實名管理信息內容是指通過實名管理信息平臺系統對現場人員登記并進行監管管理的各項信息，包括身份信息、從業資格、技能水平、培訓教育、項目崗位、出入場考勤、作業記錄、工資支付、勞動合同、用工評價、施工進度、誠信記錄等。身份信息包括姓

5、名、性別、出生年月、身份證號碼、家庭地址、籍貫、民族、文化程度、手機號碼、電子照片等。第七條【信息采集要求】全面實施實名管理信息化管理，經現場人員本人同意，推行增加通過二代身份證，以及人臉、虹膜、掌型、指紋識別等技術采集個人生物信息作為實名管理的信息。第八條【信息應用】房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理所采集記錄的各項信息應當用于本市施工現場人員權益保障和建設市場監督管理，可以作為以下事項的依據：（一）核驗項目負責人、現場管理人員在崗履職情況；（二）認定項目是否存在轉包、違法分包等違法違規行為；（三）處理施工企業和施工現場人員勞資糾紛； （四）審核施工企業差異化繳存工資保證金；（五）審核施

6、工企業實行工人工資專用賬戶管理情況；（六）工傷保險理賠。（七）建筑企業、施工現場人員誠信管理。第四章 實名管理要求 第九條【管理單元】實名管理以建設項目為管理單元。建筑用工企業應嚴格規范用工管理，及時采集并上傳現場人員實名管理信息。第十條【合同簽訂】建筑用工企業招用建筑從業人員，應當在進入施工現場前與其簽訂勞動合同，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、工資發放方式等內容。專業承包企業、專業分包企業、建筑勞務企業和專業作業企業還應將勞動合同報工程總承包企業或施工總承包企業備案。第十一條【崗前培訓】進入施工現場從事建筑作業的現場人員應經過基本安全培訓，并在實名管理信息平臺系統上登記。第十二條【建

7、設單位責任】建設單位負責協調、監督項目各參建單位開展用工實名管理。建設單位應當在招標文件和工程施工、監理合同中明確實施實名管理的要求。建設單位在辦理施工許可或者開工報告手續時，應提交開立工人工資專用賬戶的證明，與工程總承包企業、施工總承包企業（專業承包企業）簽訂用工實名管理承諾書。辦理安全監督手續前應當配備實名管理所需軟硬件。第十三條【總包單位責任】工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）對所承接工程項目的實名管理負總責。應當與工程項目其他施工單位簽訂實名管理協議，明確現場管理責任。工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）應當建立健全用工實名管理制度，設立實名管理機構，在施工項目部配備專（

8、兼）用工實名制管理員，開展實名管理數據的采集、登記、審核、報送和檔案管理等工作。應當所承接工程的項目部建立統一的實名制臺賬，包括實名管理檔案，實行電子打卡的還應保存電子考勤信息和圖像、影像等信息。各類紙質檔案管理臺賬保存至工程竣工且工資全部結清后至少2年。 第十四條【信息采集報送】工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）應在現場人員進場施工前將其實名管理信息錄入實名管理信息平臺系統，開工進場后5日內要向建設單位或者受其委托的監理單位報送現場人員實名信息資料，及時準確地向行政主管部門上傳相關信息，并及時更新。已錄入實名管理信息平臺系統的現場人員，3年以上（含3年）無活躍數據的，再次從事建筑作業

9、時，建筑用工企業應對其重新進行培訓及信息錄入，否則不得進入施工現場，相關不良及良好記錄應予以保留。建筑用工企業可以跟根據數據標準建立自己的實名管理信息平臺系統，也可以直接應用行政主管部門提供的平臺系統進行數據錄入。第十五條【門禁要求】工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）應配備實名管理所必須的硬件設施設備。有條件實施封閉管理的工程項目，應設立施工現場進出場門禁系統，采用生物識別技術進行電子打卡，落實考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術方式實施考勤管理。原則上同一建立單位和工程總承包、施工總承包企業通過同一門禁出入場考勤?，F場人員通過個人識別身份信息進行考勤，

10、嚴禁通過“集中代刷”等弄虛作假行為進行考勤。第十六條【維權告示牌及信息公示】工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）應按照有關規定通過在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”等方式，公開相關信息，保護建筑工人合法權益。鼓勵通過張貼二維碼方式公開項目基本信息，供社會查詢。工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）應當在項目現場設置公示牌，將每月經現場人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌上進行公示，公示期不少于5日。 第十七條【分包單位責任】專業分包企業、建筑勞務企業和專業作業企業按照合同約定，對本企業施工范圍的實名制管理負責。應當服從工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）的用工實名管理

11、，并嚴格按照勞動關系進行落實管理責任。第十八條【監理單位責任】工程監理企業應對工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）所承接的項目的用工實名管理制定實施方案，加強對工程進度款支付控制，對項目中實名管理實施情況進行監督，并在監理日志中予以記錄。對未按本辦法落實實名管理工作的，發出監理通知單，要求其限期整改，對逾期未整改的，向建設單位和行政主管部門報告。第十九條【供應商管理】房屋建筑和市政基礎設施工程主管部門應加強提供實名管理信息設施設備的供應商管理，確保實名管理信息真實、及時、安全上傳到實名管理信息平臺系統。第二十條【費用列支】實名管理所需費用可在工程安全文明措施費中列支，可按現行各專業綜合定

12、額中以營改增后系數計算的安全文明施工措施費的6%增加計算，屬于不可競爭費用。第五章 工資支付第二十一條【分賬制】建筑用工企業應當落實工資支付分賬制管理有關規定。第二十二條【合同要求】建設單位與工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）在簽訂項目施工合同時，應當對工程總承包、施工總承包企業（專業承包企業）設立工資支付專用賬戶、撥付工資款項方式等事項作出明確約定。第二十三條【開辦銀行卡】建筑用工企業在建設項目開工前，應當在項目所在地商業銀行設立工資支付專用賬戶，專門用于接收工資款項和向現場人員支付工資。應當在用工之日起15日內為其招用的現場人員辦理用于支付工資的銀行卡（即工資卡）并交付給其本人持有

13、，建筑用工企業和其他個人不得非法代持建筑從業人員銀行卡。已有銀行卡的現場人員，在信息采集點提供本人銀行卡賬戶信息，并與實名管理信息綁定后，可不再辦理新的銀行卡。第二十三條【工資支付】建設單位應當在合同約定的時間內，將工資足額撥付到工資支付專用賬戶，用于發放工人工資，并及時協調解決工資發放中存在的問題，并對工資支付情況進行監督。推行專業分包企業、建筑勞務企業和專業作業企業與工程總承包、施工總承包企業簽訂委托協議，委托工程總承包、施工總承包企業統一通過工資支付專用賬戶支付工資。第二十四條【考勤表與工資表】建筑用工企業應當在施工現場配備用工管理勞資專管員，根據實名管理信息平臺系統的考勤記錄考核現場人

14、員工作量，如實編制現場人員工資表，經現場人員本人簽字確認并公示后，委托銀行從工資支付專用賬戶直接將工資劃入現場人員的銀行卡，按勞動合同約定按時足額支付工資。第二十五條【信息反饋】工資支付專用賬戶開戶銀行應及時將工資發放情況反饋建筑用工企業及實名管理信息平臺系統。第二十六條【退場手續】現場人員退場時，建筑用工企業應當為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或者誠信記錄，并按勞動合同約定結清相關費用。第六章 監督管理第二十七條 各級房屋建筑和市政基礎設施工程行業主管部門應加強對在建工地落實實名管理情況的日常檢查，對未按照本辦法落實實名管理的建筑用工企業，或者在實施過程中弄虛作假的，責令相關部門

15、和建筑用工企業限期整改；拒不整改或整改不到位，約談相關負責人；約談后拒不整改或整改不到位，由行業主管部門進行誠信扣分和通報或提請有關部門進行問責，并作為“雙隨機、一公開”監管重點對象。對按照本辦法實施實名管理的項目及建筑用工企業，可在日常監管中實施簡化監督檢查。第二十八條【情況通報】人力資源社會保障部門、工會在監督檢查中發現建設單位、施工單位等沒有按本辦法落實實名管理的，應當通報房屋建筑和市政基礎設施工程主管部門。第七章 附則第二十九條 本辦法由佛山市住建管理部門負責解釋。第三十條 各區房屋建筑和市政基礎設施工程主管部門可結合轄區實際制定相關實施細則或制度。第三十一條 本辦法自發布之日起實施。

16、時間一鍋米飯，放到第二天，水氣就會干一些；放到第三天，味道恐怕就有問題；第四天，我們幾乎可以發現，它已經發餿；再放下去，恐怕就要發霉了。是什么原因，使那鍋米飯變餿變壞是時間。可是，在煙雨的江南，年輕的父母生下女兒，他們就在地窖里，埋下一缸缸米酒，十七、八年以后，女兒長大了，這些酒就成為嫁女兒、婚禮上的佳釀。它有一個美麗而惹人遐思的名字，叫女兒紅。是什么使那些平凡的米，變成芬芳甘醇的酒也是時間。到底，時間是善良的，還是邪惡的魔術師呢？或許都不是，時間只是一個簡單的指數符號，它會把原來倍增而已。開始變壞的米飯，每一天都不斷變得更腐臭，而開始變醇的美酒，每一分鐘，都在繼續增加它的芬芳。在人世間，我們

17、也曾經看過天真的少年一旦開始墮落，便不免愈陷愈深，終于變得滿面風塵，面目可憎。但相反的，時間卻把溫和的笑痕，體諒的眼神，成熟的風采，智慧的神韻添加在那些追尋善良的人身上。同樣是煮熟的米，餿飯與美酒的差別在哪里呢？就在那一點點的酒曲。皆出父母，誰墮落如禽獸，而誰又能提升成完美的人呢？是內心深處，緊緊環抱不放的，捉摸不透的欲望。與其問，時間將怎樣對待你我。不如問，你我將如何對待時間。你就是一道風景生于世界上，存于宇宙間，你不比別人多，也不比別人少，同頂炎炎烈日，共沐皎皎月輝，心智不缺，心力不乏，只要你勇于展示自己的才華、個性及風采，那么，你就沒必要去仰視別人。你，就是一道風景！不要隱于云海峰巒之后

18、，不必藏于青竹綠林之中，你就是巍巍山巒的一石，就是蒼蒼林莽中的一株。所以你沒必要敬畏名山大川，沒必要去贊嘆大漠孤煙，你的存在，其立身就在解釋世上所有的景致；你的存在，正注釋著時代的一種風情！不必去擁擠了，你就站在屬于自己的位置上，不斷地展示你內心世界的豐富內涵，給蒼白的四周以綺麗，給庸俗的日子以詩意，給沉悶的空氣以清新，每日拭亮一個太陽，用大自然的琴弦，奏響自己喜愛的心曲。自然美具有不以人們意志為轉移的自然性，梅花自有梅花的風韻，紅杏自有紅杏的麗姿，如今認清自己往往比注視別人更為重要。沒必要一味褒揚別人貶低自己，應該果敢地站起，與最佳景觀比肩，只要你不懈追求，相信你，不比別人差。真的，你行！翠

19、竹之秀麗，青松之壯美，楊柳之瀟灑，蘭草之溫柔，自然賦予各異風情，都在各自的一片土地上展示生命的光輝。如今所需的不是自謙，而是自信。很久很久了，虛假的謙遜毀掉個性的展露，模仿、裝扮、整容，使人無法認清你的真面目，不知哪個是你自己，那情景似古代磚窯燒出的規格相同的陶俑。風景這邊獨好！妙在獨好。我們太忽視這個“獨”了。世上被人們公認的景點都是獨特的：埃及金字塔，中國古長城；法國凱旋門，羅馬斗獸場世上被人贊譽的美景也別具風采：泰山日出，威尼斯水緘，熱帶雨林，撒哈拉大沙漠大凡能被我們記住的人多富有個性特征：阿Q的“快樂”，魯濱遜的堅毅，王熙風的笑里藏刀，奧賽羅嫉妒殺人讓個性伴你，站著該是一座山，倒下便是

20、路基；完整時給人啟示，粉碎時使人警醒你不比別人多，也不比別人少，你不用注視人們的眸光便可知道，你在陽光下用身影發表宣言：你就是一道風景！大氣戈壁上的胡楊活著三百年不死，死了三百年不倒，倒了三百年不朽。飛沙走石中守住了生命的鮮活，孤苦凄然中昂起了信念的不屈。胡楊的勃然生機挺拔出了撼人的大氣。秋風中的竹子雖消瘦但不折腰，雖孤獨但不動搖，雖憂思但不哀鳴，任憑寒夜苦雨蕭瑟，依然傲骨拔節凌空。竹子的沖天豪情正直出了高亢的大氣。池塘里的蓮花身陷污泥而不染，一身清白不自憐，縱使面對丑惡也不悲戚，昂首獨立更為清高。蓮花丹青難寫之精神頂立起風骨的大氣。大氣，便是沖破貧瘠和困苦之折磨即使有萬千磨難也要心揣夢想播撒

21、愛意的生氣。嫩嫩的企盼不滅，目光便總是向前，重重的責任肩負，生長豐厚了癡迷的期待。大氣，便是卑微不失凌云之志，平凡猶有不可欺之尊的骨氣，用自己找尋使自己的足跡不欲，跌倒爬起照樣有路可走，用自己的脖子支起自己的腦袋，用自己的脊梁挺直自己的腰板，失去擁有總是無愧無悔。大氣，便是受邪惡不辱不低頭、保護柔弱不自負的正氣，正因為心中有愛，才敢向不平揮劍，才肯如老牛俯首，行俠仗義呼嘯而過，即使傷痕猶在也剛毅且無淚。大氣，小而言之就是一個人的精神氣，大而言之就是一個人的英雄氣。而一個人為人之氣是否乃大，其實正面的區別就是一個“愛”字，反面的區分就是一個“私”字。愛的真，愛的誠，愛的厚，愛的多的人一定大氣。先公后私是低層次的大氣，再高些便是大公小私，而大公無私則是最高境界的大氣。從世俗的角度看，做人大氣些，便少些煩惱，多些達觀，與人方便，自己方便。從人生追求的境界上看，做人大氣些，自己走過的路可堅實成立起的豐碑，自己耗費的心血可扎根成人們的敬意。大氣的人，頂天立地。大氣人生，璀璨永恒。生機生機，不僅僅是個春天的話題。鮮嫩的淺綠，固然于萌芽透出生機，而茂盛的茁壯，則是于生長挺出生機；金色的豐碩，是于