1、2022年要素保障創新工作方案為促進要素資源在更大范圍內暢通流動，深入落實省創 新能耗指標、土地、資金、環境容量和數據要素等五個方面 保障措施，根據省要素保障創新2022年行動計劃等文 件精神，結合我市實際，制定本方案。一、工作目標著力破除阻礙要素科學自主有序流動的體制機制障礙， 在市場化交易、差異化配置、內生性挖潛等方面加大創新力 度，做到有為政府和有效市場相結合、省市統籌和分級配置 相結合、破解制約和健全機制相結合，促進要素保障能力及 全要素生產率加快提升。二、主要任務（一）創新能耗指標保障。1.新增可再生能源和原料用能不納入控制范圍。按照 國家和省要求，以各縣區（單位）2020年可再生能

2、源電力消 費量為基數，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能 源電力消費量，不納入能源消費總量考核。生產烯煌、芳煌、 化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能，不納入能耗雙 控考核。落實好省新增原料用煤不納入煤炭消費總量控制、 新上耗煤工程扣除原料用煤局部進行減量替代等政策。（牽 頭單位：市開展改革委；配合單位：市統計局）（二）維護市場公平競爭秩序。推動公平競爭審查制度 在政府部門全覆蓋，監督指導政策制定機關在出臺涉及商品 和要素自由流動等市場主體經濟活動的政策措施時，按程序 進行公平競爭審查。開展涉及商品和要素自由流動政策措施 抽查，對發現阻礙商品和要素自由流動等違反公平競爭審查 標準的政策

3、文件，政策制定機關要及時修訂或廢止。（牽頭 單位：市市場監管局）（三）持續深化“畝產效益”評價改革。根據省“畝產 效益”評價指標體系和評價方法動態優化調整情況，按照統 一安排部署，組織各縣區、市屬開發區完成2021年度工業 企業分類評價，探索開展省市縣分級、分區域、分行業評價 工作。強化評價結果應用，實行資源要素差異化配置。（牽 頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市開展改革委、市 財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市統計局、 市地方金融監管局、市稅務局、市人行）（四）加快公共資源交易數字化建設。深入推進公共資 源交易數字化轉型，全面提升交易平臺數字化水平，2022年 年底實現交易數字

4、化、見證數字化、監督數字化及信息記錄 數字化。（牽頭單位：市開展改革委、市公共資源交易中心）.認真實施可再生能源開展規劃。抓好省可再生能 源開展“十四五”規劃市可再生能源開展“十四五”規 劃落實，有序開展新能源和可再生能源。對于全省統籌布 局建設的海上風電工程，建成投用后形成的能源增量，50% 由省級統籌，50%由市級統籌；對市縣光伏發電、風電工程， 建成投用后形成的能源增量由市級統籌，優先支持工程所在 地；對其他可再生能源工程，建成投用后形成的能源增量全 部留給所在縣區（單位）。留存的可再生能源的能源增量, 各縣區（單位）要結合自身開展實際制定分配方案，報請市 級主管部門同意后分解使用，除國

5、家、省布局建設的重大項 目外，必須全部用于非“兩高”工程建設。（牽頭單位：市 開展改革委；配合單位：市統計局）.統籌使用“十四五”能耗指標增量。對于省分配我 市的“十四五” 78萬噸能耗指標增量，統籌用于全市“十四 五”期間非“兩高”工程建設。根據全省用能預算管理工作 方案，對全市“十四五”能耗指標增量分年度、分批次科學 使用，實施清單化管理并動態調整。全力爭取威聯化學對二 甲苯工程納入國家重大工程能耗單列范圍。（牽頭單位：市 開展改革委）.推進高耗能行業產能整合轉移。“兩高”行業跨區 域（含向省外轉移產能的工程）整合騰出的能耗煤耗指標, 分行業按照不同比例實行省、市、縣分級收儲。省直調公用

6、電廠關停后騰出的煤炭指標，100%由省級有償收儲統籌使用, 不得將其作為本地新上耗煤工程替代源，關停騰出的能耗指 標由市、縣區（單位）按50%比例收儲統籌使用。其他“兩 高”行業，跨市實施產能關停整合騰出的能耗煤耗指標，50% 由省級有償收儲，25%由市級收儲統籌使用，25%留給縣區（單 位）轉出地；市域內跨縣區實施產能關停整合或淘汰落后騰 出的能耗煤耗指標，50%由市級有償收儲，50%留給縣區（單 位）轉出地。市級留存指標根據所屬行業、轉移時間、留存 比例建立臺賬，進行統一管理，縣區（單位）留存指標根據 自身開展實際制定分配方案，報請市級主管部門同意后分解 使用。對正在運行的18臺30萬千瓦

7、以下抽凝煤電機組（共 120. 3萬千瓦），加快制定關停并轉工作方案，逐臺明確時 間表，細化落實替代措施，確保“十四五”末全部清零。（牽 頭單位：市開展改革委；配合單位：市工業和信息化局）.開展2022年度能耗指標收儲交易。根據全省能耗指 標收儲使用管理方法及實施細那么要求，組織縣區（單位）篩 選符合條件的重點工程，通過依申請使用或市場競購方式， 申請省級收儲能耗指標支持。積極探索研究市級能耗指標收 儲使用管理方法及實施細那么。（牽頭單位：市開展改革委； 配合單位：市財政局）. “過橋”支持符合條件的重大“兩高”工程。對于 促進產業基礎高級化、產業鏈現代化的重大“兩高”工程， 能耗替代縣區（單

8、位）負責籌措局部暫時確實有困難的，由 工程所在縣區（單位）作出承諾并編制提出“十四五”規劃 期內分步籌措方案，經市級同意后可申請通過省級能耗指標 收儲交易以“過橋”方式先行保障。工程所在縣區（單位） 需按照承諾到期返還省級，到期不按承諾返還的，暫停該縣 區（單位）除涉及民生的所有“兩高”工程審核，取消該縣 區（單位）新建工程使用省級收儲能耗指標資格。加快推進 已納入國家“十三五”規劃的1臺66萬千瓦核準機組建設， 積極爭取納入國家重大工程，探索跨界尋找替代源，靈活用 好“過橋”指標保障。（牽頭單位：市開展改革委）.提升能源供應保障能力。迎峰度夏期間，確保電煤 庫存不低于20天、目標25天、力爭

9、30天。（牽頭單位： 市開展改革委）.優化調整考核方式。根據省“十四五”各市節能目 標責任評價實施方案，組織開展全市節能目標責任評價。積 極向上匯報，爭取煤炭消費壓減基數和范圍最大限度支持。 在獲得國家有關部委同意的前提下，對承當能源保供任務的 煤電機組煤炭消費暫不納入考核范圍。（牽頭單位：市開展 改革委；配合單位：市統計局）（二）創新土地保障。.強化重點工程建設規劃服務保障。結合國土空間規劃編制，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發 邊界三條控制線，強化對交通、能源、水利等各專項規劃的 引領和銜接。新一輪國土空間規劃批復前，對省重大工程、 省重點工程以及市、縣新舊動能轉換“十強”產業

10、工程、民 生工程、鄉村振興、基礎設施等工程，繼續做好“兩規”（現 行土地利用總體規劃和城市鎮）總體規劃）一致性處理, 為工程落地提供規劃支持。（牽頭單位：市自然資源和規劃 局）.積極爭取國家用地支持。用好省級以上重點基礎設 施工程和農村村民建房新增用地由國家配置用地指標的政 策，爭取更多國家用地支持。（牽頭單位：市自然資源和規 劃局；配合單位：市開展改革委、市財政局、市農業農村局）.實施重大工程新增指標提前預支政策。在省明確 2022年新增土地計劃指標管理方式前，對基礎設施、公共服 務設施和省市縣重點工程允許預支用地指標，預支數量控制 在2021年我市核補指標的50%以內。（牽頭單位：市自然資

11、 源和規劃局）.加大存量土地盤活挖潛力度。積極推進批而未供和 閑置土地處置，在完成省下達任務量基礎上，根據實際再上 浮10%作為市級任務，增加“增存掛鉤”核補指標數量。（牽 頭單位：市自然資源和規劃局）.深入推進用地制度改革。在省級以上經濟技術開發 區、高新技術產業開發區等重點區域內，推行“標準地”供 地比例由30%擴展到全部工業用地，積極探索創新“標準地” 出讓形式，并向其他投資工程延伸推廣。進一步深化“多評 合一、多測合一”改革。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）（三）創新資金保障。.強化重點工程建設融資保障。對照2022年省市重 點工程清單，逐一開展“咨詢一對接一培育”全鏈條融資服 務，持

12、續優化金融服務機制，確保對接率到達100沆（牽頭 單位：市人行；配合單位：市開展改革委）.強化小微企業開展融資保障。利用好普惠小微貸款 支持工具，從2022年起至2023年6月底，對符合條件的地 方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按照余額增量的設 提供資金支持。加大再貸款再貼現支持力度，引導金融機構 增加小微企業優惠利率貸款投放。（牽頭單位：市人行）.優化金融輔導和管家服務。將小微、涉農、科創、 制造業、“專精特新”等更多市場主體納入金融輔導范圍， 穩步擴大金融管家試點范圍。（牽頭單位：市地方金融監管 局）.推動更多企業掛牌上市。加大上市掛牌后備資源挖 掘培育力度，推動創新型中小企業特別是“專

13、精特新”企業 在北交所上市，推動成長型創新創業企業在科創板、創業板 上市，推動傳統產業領域優質成熟企業借助滬深主板、港交 所等實現轉型升級。2022年，力爭全市新增上市公司2家。（牽頭單位：市地方金融監管局；配合單位：市工業和信息化局）.建設市綜合金融服務平臺。完善市銀企互信服務平 臺功能，加強與稅務、用水、用電等政務數據部門對接，深 化數據共享，實現對各類社會主體精準“畫像”，提升銀企 使用對接效率。平臺功能完善后，積極爭取接入省綜合金融 服務平臺。（牽頭單位：市開展改革委、市地方金融監管局、 市人行）.大力開展綠色金融。建立市碳金融重點工程庫，利 用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專

14、項再貸款 兩項政策工具，定期向金融機構推送符合兩項政策工具支持 范圍的工程。推廣碳排放權、用能權等抵質押貸款業務。鼓 勵金融機構探索設立綠色金融專營部門或柔性團隊。支持具 備條件的企業發行綠色債券，用于碳中和、碳達峰領域。發 揮好綠色金融研究院咨詢服務功能。（牽頭單位：市開展改 革委、市人行；配合單位：市地方金融監管局）（四）創新環境容量保障。.統籌使用污染物排放總量指標。嚴格落實“四上四 壓”要求，將騰出的污染物總量指標優先用于支持2022年 省市重點工程建設。實行污染物總量指標市域內平衡，充分 挖掘污染減排潛力，統籌市域內污染物總量替代指標，保障 省市重點工程建設。（牽頭單位：市生態環境局

15、）.實行污染物削減量預支。按照先立后破的原那么，新 （改、擴）建工程所需的污染物總量指標，可從“十四五” 期間擬替代關停的現有企業、設施或治理工程形成的污染物 削減量中預支，污染物減排方案應于新工程投產前全部完成。（牽頭單位：市生態環境局）.鼓勵排污單位實施污染物減排措施。采取減排措施 并發揮減排效益的排污單位，形成的可替代總量指標可優先 用于本單位新建工程。（牽頭單位：市生態環境局）.深入開展排污權交易試點。探索用市場化手段拓寬 污染物總量替代指標來源，完成排污權收入管理、價格管理、 交易流轉等配套政策制定試點工作。確保2022年第四季度 排污權正式進場交易。（牽頭單位：市生態環境局；配合單

16、 位：市開展改革委、市財政局）.最大限度減少現場執法。將符合條件的省市重點項 目和環保管理水平先進、吸納就業能力強的企業納入正面清 單，實行“無事不擾”，減少現場執法檢查。企業問題整改 核實通過企業服務端線上辦理，問題整改審核時間由1個月 壓減至3天以內，2022年非現場執法數量較2021年提高10% 以上。（牽頭單位：市生態環境局）（五）創新數據要素保障。.強化數據資源平臺支撐。按照省一體化大數據平臺 市縣節點建設要求，提升市一體化大數據平臺服務能力，推動建設縣級數據節點，開展試點建設，促進數據跨級跨域共享應用。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：相關數源部 門）.推進公共數據深度利用。開展“數源”“數治”“數 用”行動，完善人口、法人單位、空間地理、電子證照等基 礎數據庫以及各類專題數據資源庫、主題數據資源庫，按需 拓展數據字段項。加快推進供水、供氣、供熱等公共數據匯 聚治理，完善全市統一的公共數據資源體系。（牽頭單位: 市大數據局；配合單位：相關數源部門）.加快推動數據要素市場化配置。參與制定相關數