1、完善我國食品安全法律體系討論淺論完善中國食品安全法律體系常繼生田偉摘要:食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當作一件戰 略性任務、基礎性工作給予高度重視。本文經過與發達國家進行 比較，對中國食品安全法律體系進行分析，提出對完善中國食品安全 法 律 體 系 一 些 建 議。 關鍵詞:食品安全食品安全法律體系近年來，隨著中國經濟的高速發展,人們生活水平不斷提 高，食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發展成為一個世界性 的問題：1996年英國爆發的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年 東南亞豬腦炎、1999年比利時等國二惡英、歐洲爆發口蹄疫、以 及發生在中國的非典型性肺炎(SARS),還

2、有引起眾多爭議的轉基 因產品可能對人體產生潛在危害等。食品安全是當前對公共健康 面臨的最主要威脅之一。重視食品安全,已經成為衡量人民生活質 量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們在看到 世界性的食品安全存在問題的同時，應清楚地意識到中國食品安全 的法律體系上存在諸多弊端和問題，也應引起各級有關政府部門的 高度重視。因此加強和完善中國食品安全法律體系，顯得尤為重要 和迫切。一、中國食品安全法律體系分析中國食品安全的現狀依據全國消費者協會投訴熱點分析，全國消協系統共受理 食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比增長 24.1%。1主要問題表現在：1、 農產品、禽類產

3、品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農 藥等對人體有害物質殘留于農產品中；(2)抗生素、激素和其它有害 物質殘留于禽、畜、水產品體內。在一些地方在種植中濫用激素 類農藥以保收成，在養殖中亂用激素和其它藥物以增加產量卻使農 畜產品卻受到污染；(3)重金屬污染，即在農禽產品中含有超標超量 的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質。2、制造食品的過程中使用劣質原料，添加有毒物質的情況 屢屢發生。(1)加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。 如:用病死畜禽加工熟肉制品；用”地溝油”加工油炸食品等。(2) 超量使用食品添加劑。國家有關部門認定了可供食品加工用的添 加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，超量

4、使用可能對人體造 成危害。經質量技術監督部門檢測,曾有在面粉中超限量添加增白 劑”過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量多倍使用苯甲酸;在飲料中成 倍超標使用的化學合成甜味劑等等。(3)濫用非食品加工用化學添 加物在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許適 用范圍的化學物質(其中絕大部分對人體身體有害)。例如：為使饅 頭、包子增白使用二氧化硫;為使大米、餅干增亮用礦物油;用甲醛 浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期;為改進米粉、腐竹口感使 用”吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。3、病原微生物控制不當，食品的原料和加工程度決定了它 具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和

5、包裝儲運過程中 稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產加工及 包裝條件簡陋，屢屢造成食品變質;又如中國發生的集體食物中毒有 很大部分是由微生物引起。在中國，易造成食物中毒的病原微生物 主要有:致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微 生物引起的食物中毒事件每年都有發生，特別在氣溫較高的夏、秋 季節更容易發生。4、生物技術產品的出現、轉基因食品的潛在危險，同樣帶 來了安全性問題。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人 們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管當前 還沒有足夠證據證明轉基因食品對人類有害,但有關轉基因食品安 全性問題已引起人們的密切關注。當

6、前人們所擔憂的是轉基因食 品對人體健康的危害，轉基因產品是否對人體無毒、無副作用，轉基 因產品與非轉基因產品是否”實質等同”無顯著差異。從國內外 對轉基因生物的研究來看，轉基因食品具有以下幾個方面的潛在危 險:可能損害人類的免疫系統（標記基因）;可能產生過敏綜合癥;可能 對人類有毒性;對環境和生態系統有害;對人類和人體存在未知的危 害。（二）中國食品安全法律體系現狀有關食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準 及相關法律、法規、規范性文件構成的有機體系,稱之食品安全法 律體系。食品安全法律體系規范和保障食品安全體系。總觀中國 食品安全的法律現狀，由 食品衛生法 為主導, 食品衛生行政處罰

7、 法、食品衛生監督程序 等數部單行的有關食品安全的法律以 及諸如消費者權益保護法 、傳染病防治法 、中華人民共和 國刑法等法律中有關食品安全的相關規定構成的集合法群形態， 是中國食品安全法律體系框架的現實。1995年正式出臺的食品衛生法應是中國現階段最全面地 對食品衛生、安全作出規定的法律。可是現在的 食品衛生法還 存在著很多的問題。如食品衛生法僅對104種農藥在糧食、水 果、蔬菜肉等45種食品中規定了允許的殘留量，總含291個指標; 而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了 2439條農 藥殘留標準。這樣我們在執法過程中，就會使許多有害物資蒙混過 關,給為非作歹者留下作惡空間。又

8、如該法中沒有規定為假冒偽劣 食品銷售者提供原料及其它材料者予以處罰的內容,應當說這是在 規范食品市場法律中的重大缺陷。中國的 食品衛生法從試行到 正式頒布已有10多年，有必要根據新出現的問題加以完善和強化, 以有效制止和打擊食品生產和流經過程中的有損食品安全的行為， 保障人民的生命和健康不受侵害。二、中國食品安全法制化工作亟待加強食品安全的法制化，究其根本是要構建一個合理的，有效率的 食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應該是多層次、分門 類的，囊括立法、執法、法律監管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律 體系。其次，法律體系功能的發揮要經過法律體系的結構來實現，法 律體系的結構本身就體現著法律

9、體系的功能。因此，構建法律體系 首先需要的是賦予該體系一種科學合理的結構。就食品安全法律 體系的現狀，我們必須承認:中國食品安全的法制化管理與國際水平 還有不小的差距;中國食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科 學化、合理化。（一）中國食品安全體系中的界定問題。1、食品安全體系 中”角色不清”職能部門既制定和解釋法規、標準，又行使執法功 能,不可避免地出現問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實。2、食 品安全管理中”權限不清”衛生部、農業部、環保總局、糧食總 局、質檢總局、工商總局的職能權限界定不清，國家食品藥品監督 管理局的成立是應勢而生。3、不同安全等級的食品”定義不清” 如保健食品、自然食

10、品、生態食品、無公害食品、無公害農產品 和綠色食品（A級,AA級）等,名詞繁多，增加了消費者識別食品安全 等級的難度和市場的不透明度。（二）中國食品安全范疇的局限性。在中國，常以食品衛生管 理取代了食品安全管理，對于”食品初級生產過程中安全操作生產 對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。（三）中國食品安全管理體系的限制。中國企業的食品安全 管理一直沿用良好操作規范（GMP）管理系統（即是政府制定強制性 的食品生產、貯存衛生法規，來確保食品衛生無害的體系）2。但 它們和FAO/WHO的國際食品法典推薦” HACCP體系”（即經 過系統性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統）, 相比存在著很大差距。3（四沖國食品安全法律的系統性不夠。由于中國在食品安