1、五峰縣柴埠溪大峽谷景區開發項目可行性研究PAGE PAGE 122五峰縣柴柴埠溪大大峽谷景景區開發發項目可可行性研研究報告告目 錄TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc16525612 第1章 項目簡簡介 PAGEREF _Toc16525612 h 1 HYPERLINK l _Toc16525613 1.1基基本情況況 PAGEREF _Toc16525613 h 1 HYPERLINK l _Toc16525614 1.2項項目概況況 PAGEREF _Toc16525614 h 1 HYPERLINK l _Toc16525615 1.3項項目可行行性研究究報告的

2、的編制依依據 PAGEREF _Toc16525615 h 2 HYPERLINK l _Toc16525616 第2章 項項目建設設背景 PAGEREF _Toc16525616 h 5 HYPERLINK l _Toc16525617 2.1 旅游產產業化已已成為全全球趨勢勢 PAGEREF _Toc16525617 h 5 HYPERLINK l _Toc16525618 2.2發發展生態態旅游是是實現旅旅游可持持續發展展的戰略略選擇。 PAGEREF _Toc16525618 h 5 HYPERLINK l _Toc16525619 2.3湖湖北旅游游發展前前景十分分廣闊 PAGERE

3、F _Toc16525619 h 5 HYPERLINK l _Toc16525620 2.4柴柴埠溪旅旅游開發發建設具具備一定定的發展展基礎 PAGEREF _Toc16525620 h 5 HYPERLINK l _Toc16525621 第3章 項目目建設的的必要性性與作用用 PAGEREF _Toc16525621 h 5 HYPERLINK l _Toc16525622 3.1.項目建建設的必必要性 PAGEREF _Toc16525622 h 5 HYPERLINK l _Toc16525623 3.2 項目建建設的作作用 PAGEREF _Toc16525623 h 5 HYPE

4、RLINK l _Toc16525624 第4章 項目建建設條件件 PAGEREF _Toc16525624 h 5 HYPERLINK l _Toc16525625 4.1自自然條件件 PAGEREF _Toc16525625 h 5 HYPERLINK l _Toc16525626 4.2 社會經經濟條件件 PAGEREF _Toc16525626 h 5 HYPERLINK l _Toc16525627 4.3 旅游資資源條件件 PAGEREF _Toc16525627 h 5 HYPERLINK l _Toc16525628 4.4旅旅游資源源評價 PAGEREF _Toc165256

5、28 h 5 HYPERLINK l _Toc16525629 第5章.柴埠溪溪景區旅旅游客源源市場分分析、定定位與預預測 PAGEREF _Toc16525629 h 5 HYPERLINK l _Toc16525630 5.1調調查方法法： PAGEREF _Toc16525630 h 5 HYPERLINK l _Toc16525631 5.2旅旅游客源源市場現現狀分析析 PAGEREF _Toc16525631 h 5 HYPERLINK l _Toc16525632 5.3旅旅游客源源市場存存在的主主要問題題及原因因分析 PAGEREF _Toc16525632 h 5 HYPERL

6、INK l _Toc16525633 5.4旅旅游客源源市場細細分與定定位 PAGEREF _Toc16525633 h 5 HYPERLINK l _Toc16525634 5.5旅旅游客源源市場發發展趨勢勢預測 PAGEREF _Toc16525634 h 5 HYPERLINK l _Toc16525635 第6章 項目建建設內容容和規模模 PAGEREF _Toc16525635 h 5 HYPERLINK l _Toc16525636 6.1項項目建設設原則 PAGEREF _Toc16525636 h 5 HYPERLINK l _Toc16525637 6.2旅旅游基礎礎設施建建

7、設項目目 PAGEREF _Toc16525637 h 5 HYPERLINK l _Toc16525638 6.3旅旅游配套套項目 PAGEREF _Toc16525638 h 5 HYPERLINK l _Toc16525639 6.4生生態系統統保護與與環境治治理項目目 PAGEREF _Toc16525639 h 5 HYPERLINK l _Toc16525640 第7章 投資概概算與資資金籌措措 PAGEREF _Toc16525640 h 5 HYPERLINK l _Toc16525641 7.1項項目投資資概算依依據 PAGEREF _Toc16525641 h 5 HYPE

8、RLINK l _Toc16525642 7.2建建設項目目投資概概算 PAGEREF _Toc16525642 h 5 HYPERLINK l _Toc16525643 7.3 投資結結構與資資金籌措措 PAGEREF _Toc16525643 h 5 HYPERLINK l _Toc16525644 7.4 計劃工工期及進進度安排排 PAGEREF _Toc16525644 h 5 HYPERLINK l _Toc16525645 第8章 景區開開發的經經濟效益益及投資資風險分分析 PAGEREF _Toc16525645 h 5 HYPERLINK l _Toc16525646 8.1經

9、經濟效益益評估 PAGEREF _Toc16525646 h 5 HYPERLINK l _Toc16525647 8.2項項目投資資財務評評價 PAGEREF _Toc16525647 h 5 HYPERLINK l _Toc16525648 8.3投投資風險險與財務務敏感性性分析 PAGEREF _Toc16525648 h 5 HYPERLINK l _Toc16525649 8.4其其他風險險分析 PAGEREF _Toc16525649 h 5 HYPERLINK l _Toc16525650 8.5財財務及風風險評價價結論 PAGEREF _Toc16525650 h 5 HYPE

10、RLINK l _Toc16525651 第9章 項目目建設的的生態效效益與環環境影響響分析 PAGEREF _Toc16525651 h 5 HYPERLINK l _Toc16525652 9.1 柴埠溪溪環境質質量現狀狀 PAGEREF _Toc16525652 h 5 HYPERLINK l _Toc16525653 9.2 項目目的環境境影響分分析 PAGEREF _Toc16525653 h 5 HYPERLINK l _Toc16525654 9.3 本項目目的實施施對生態態環境影影響的綜綜合評價價 PAGEREF _Toc16525654 h 5 HYPERLINK l _To

11、c16525655 第10章章 項目目建設的的社會效效益分析析 PAGEREF _Toc16525655 h 5 HYPERLINK l _Toc16525656 10.11 積極極的社會會效益 PAGEREF _Toc16525656 h 5 HYPERLINK l _Toc16525657 10.22 可能能出現的的消極社社會影響響 PAGEREF _Toc16525657 h 5 HYPERLINK l _Toc16525658 10.33 項目目正常運運作中負負面社會會影響防防治措施施 PAGEREF _Toc16525658 h 5 HYPERLINK l _Toc16525659

12、10.44 本項項目社會會效益的的評價結結論 PAGEREF _Toc16525659 h 5 HYPERLINK l _Toc16525660 第11章章 項目目正常運運作的組組織保證證 PAGEREF _Toc16525660 h 5 HYPERLINK l _Toc16525661 11.11 組織織結構 PAGEREF _Toc16525661 h 5 HYPERLINK l _Toc16525662 11.22 項目目管理辦辦法 PAGEREF _Toc16525662 h 5 HYPERLINK l _Toc16525663 第12章章 可行性性研究的的結論與與建議 PAGEREF

13、 _Toc16525663 h 5 HYPERLINK l _Toc16525664 12.11結論：柴埠溪溪大峽谷谷景區開開發項目目切實可可行 PAGEREF _Toc16525664 h 5 HYPERLINK l _Toc16525665 12.22建議： PAGEREF _Toc16525665 h 5第1章 項目簡簡介1.1基基本情況況 1.11.1項項目名稱稱：柴埠埠溪大峽峽谷景區區開發項項目 1.11.2項項目業主主：柴埠埠溪旅游游開發有有限責任任公司 1.11.3建建設地址址：柴埠埠溪國家家森林公公園 1.11.4項項目負責責人：王王德奎 1.11.5聯聯系電話話：07717-

14、582216220 1.11.6總總投資：74880.227萬元元1.1.7建設設期：33年1.2項項目概況況1.2.1景區區介紹柴埠溪地地處五峰峰土家族族自治縣縣境內東東部、清清江南岸岸。距五五峰縣東東大門漁漁洋關鎮鎮1公里里。位于于東經1110oo37481111o0100，北緯緯30oo3310300o3348。柴埠溪是是清江水水系支流流漁洋河河上段的的名稱，發源于于長陽縣縣的雪山山尖，流流域面積積2133平方公公里，全全長355.8公公里。119966年林業業部將柴柴埠溪流流域位于于五峰境境內東部部漁洋關關鎮和長長樂坪鎮鎮范圍內內的部分分地區批批準為國國家森林林公園，園區面面積5552

15、6公公頃（55.26平平方公里里），分分為一個個保護區區和四個個景區。同年，林業部部調查規規劃設計計院和五五峰林業業局對柴柴埠溪流流域的森森林資源源和開放放建設條條件進行行了調查查研究，在此基基礎上編編制了柴埠溪溪國家森森林公園園總體規規劃，確定其其為“以良好好森林環環境為主主體，以以峰奇、崖險、谷幽、溪清為為特色，集旅游游觀光、文化娛娛樂、避避暑度假假、休憩憩療養、科普考考察為一一體的國國家森林林公園”。在規規劃的前前提下，柴埠溪溪進行了了初期的的開發建建設，在在大灣口口建設了了公園管管理處，目前已已建成110公里里的旅游游支線（砂石路路面），從長樂樂坪鎮東東側與五五峰至宜宜昌的鴨鴨來公路路

16、相接。在管理理處由縣縣公路部部門建設設了有770個床床位的培培訓中心心。從管管理處向向柴埠溪溪谷底修修建了兩兩條只88公里的的簡易游游覽步道道和幾個個簡易觀觀景點；在壇子子口建立立了小型型臨時管管理站，有2.5公里里的旅游游支線與與鴨來公公路相連連。自119977年開始始，柴埠埠溪國家家森林公公園開始始接待零零星游客客。但由由于缺乏乏開發資資金，旅旅游基礎礎設施和和配套設設施較差差，使該該地區豐豐富的旅旅游資源源未能得得到有效效的合理理的開發發。1.2.2 景景區范圍圍本次論證證的柴埠埠溪大峽峽谷景區區開發項項目位于于柴埠溪溪國家森森林公園園內，為為便于與與森林公公園的建建設相銜銜接，范范圍與

17、國國家林業業部審定定的柴埠埠溪國家家森林公公園相同同（詳見見柴埠溪溪國家森森林公園園位置圖圖）。項項目布局局中除一一些必要要的游覽覽觀光項項目外，基礎設設施建設設項目主主要位于于景區外外圍，大大部分旅旅游配套套項目（如住宿宿、餐飲飲）都分分布于景景區周邊邊的服務務基地內內（五峰峰縣城、漁洋關關、松林林坪），為有效效保護森森林資源源和自然然環境，在森林林公園的的核心保保護區內內未安排排建設項項目。1.2.2研究究內容 按照建建設項目目可行性性研究報報告編制制辦法的的要求，本項可可行性研研究的內內容主要要包括：項目背背景分析析；項目目建設的的必要性性；項目目建設的的依據；項目建建設條件件分析；旅游

18、市市場現狀狀及預測測分析；項目建建設的內內容和規規模；投投資估算算及資金金籌措；項目建建設進度度安排；項目組組織運作作；項目目的經濟濟效益及及財務分分析；項項目的社社會效益益分析；項目的的生態效效益分析析及評價價。1.3項項目可行行性研究究報告的的編制依依據聯合國教教科文組組織、環環境規劃劃署和世世界旅游游組織于于19995年44月在西西班牙召召開的可可持續發發展國際際會議上上通過的的可持持續旅游游發展的的憲章、可可持續旅旅游發展展行動計計劃。世界旅游游組織、世界旅旅游理事事會和地地球理事事聯合會會19996年制制訂的實現環環境可持持續發展展的旅游游業211世紀議議程。國家發展展計劃委委員會社

19、社會發展展司和國國家旅游游局規劃劃發展與與財務司司關于于抓緊開開展旅游游資源開開發與自自然生態態環境保保護專項項投資安安排有關關工作的的通知(計司社社會函1999925號)。國家旅游游局旅旅游規劃劃管理暫暫行辦法法。國務院環環境保護護委員會會、國家家計委建設項項目環境境保護管管理條例例。建設部風景名名勝區建建設管理理規定(19992年年)。林業部森林公公園管理理辦法(19994年年)。中華人民民共和國國國家標標準旅旅游區(點)質量等等級的劃劃分與評評定。國家計委委、建設設部建建設項目目經濟評評價方法法與參數數(119933年)。交通部公路工工程技術術標準。中華人人民共和和國野生生動物保保護法湖

20、北省省旅游發發展總體體規劃（評審稿稿）湖北省計計委關關于五峰峰縣柴埠埠溪旅游游資源綜綜合開發發一期工工程項目目建議書書的批復復湖北省計計委關關于申報報生態旅旅游項目目及國家家預算內內專項資資金的緊緊急通知知（鄂鄂計社會會字11999908826號號）。五峰縣縣旅游發發展總體體規劃。五峰縣縣柴埠溪溪森林公公園總體體規劃。柴埠溪溪水電工工程項目目可行性性研究報報告。1.4 項目投投資及效效益評估估1.4.1投資資概算及及資金來來源本項目投投資總額額74880.227萬元元，其中中工程建建設投資資60995.110萬元元，工程程建設投投資中基基礎設施施投資占占65.40%、配套套設施投投資占117.

21、223%、生態系系統保護護與環境境治理項項目投資資占177.377%。固固定資產產投資將將分期進進行，主主要建設設任務在在20003-220055年三年年內完成成，三年年投資分分別為224622萬元、30665.88萬元和和19552.447萬元元。項目目總投資資資金來來源將采采取多渠渠道融資資的方式式，資金金主要來來源如下下：申請旅游游國債資資金30000萬萬元；地方政府府配套建建設資金金10000萬元元；企業自籌籌和引資資34880.227萬元元。1.4.2 主主要效益益評估結結論1.4.2.11經濟效效益本項目建建設期三三年，即即從20003年年至20005年年，20006年年開始投投入

22、使用用。通過過對項目目啟動后后十五年年（含三三年建設設期）的的經濟效效益分析析，項目目投資利利潤率和和投資利利稅率分分別為112.776%和和15.57%，投資資內部收收益率為為12.10%，所得得稅后財財務凈現現值累計計為5887.773萬元元，項目目靜態投投資回收收期為110.770年（含三年年建設期期），動動態投資資回收期期為144.800年（含含三年建建設期），項目目正常運運行實現現經營保保本的游游客數為為8.22萬人，經濟評評價指標標良好，經濟效效益比較較明顯。1.4.2.22 生態態效益本項目總總投資中中生態系系統保護護與環境境治理項項目投資資占177.377%，即即安排倆倆大量的

23、的自然生生態恢復復、保護護以及環環境治理理項目，這些投投資項目目的完成成將能有有效地維維護并促促進該區區域生態態系統的的完整性性。主要要生態效效益有：1、改善善柴埠溪溪景區生生態環境境，促進進生態系系統良性性循環；2、對整整個景區區甚至整整個柴埠埠溪流域域實行退退耕還林林，能有有效地保保護清江江流域和和長江中中游地區區的生態態環境；3、改善善景區及及景區周周邊社區區環境質質量，增增強社區區居民的的環保意意識；4、有利利于珍稀稀動植物物資源的的保護；5、通過過一系列列環衛設設施的建建設，能能有效地地提高環環境質量量。1.4.2.33 社會會效益1、調整整柴埠溪溪地區產產業結構構，促進進相關行行業

24、的發發展；2、保護護和弘揚揚土家民民族文化化，促進進少數民民族地區區的繁榮榮和發展展；3、創造造大量的的就業機機會，解解決農民民基本生生活問題題和剩余余勞動力力的問題題；4、推動動柴埠溪溪地區經經濟發展展和脫貧貧致富；5、提高高柴埠溪溪地區居居民的綜綜合文化化素質；6、豐富富湖北旅旅游產品品內容，完善旅旅游產品品結構；打通長長江三峽峽至張家家界的旅旅游通道道。第2章 項項目建設設背景2.1 旅游產產業化已已成為全全球趨勢勢旅游業是是當今世世界上最最富活力力的新興興產業，也是產產業規模模和產業業效益最最高的經經濟產業業之一，加快其其發展是是全球經經濟發展展的客觀觀要求，進入九九十年代代以來，世界

25、和和平與穩穩定為全全球旅游游業發展展創造了了良好的的國際環環境，促促進了全全球旅游游行業保保持持續續發展的的態勢，世界旅旅游業正正以前所所未有的的規模和和速度向向前發展展，成為為當今世世界方興興未艾的的“朝陽產產業”。世界界旅游組組織專家家預測，進入221世紀紀，旅游游業、電電訊業、資訊科科技將成成為全球球經濟的的三大主主要推動動力。今今天的旅旅游業，不僅已已成為一一個龐大大的產業業，同時時也已形形成了社社會的系系統工程程，從資資源開發發、設施施建設、旅游服服務、市市場營銷銷以及與與配套的的社會、經濟、文化事事業，構構成了一一統一的的大產業業體系。作為現現代社會會基本需需求之一一的旅游游業，已

26、已成為衡衡量各個個國家和和地區社社會經濟濟發展和和文明進進步程度度的重要要標志之之一。據19997年112月世世界旅游游組織在在土耳其其旅游游業：220000年前瞻瞻的展展望報告告，到220200年世界界每年將將有166億人次次到外國國旅游；每年的的國際旅旅游花費費是2萬萬億美元元，全世世界每天天平均有有50億億美元花花費用在在國際旅旅游上。而且，大體上上，國際際旅游和和國內旅旅游的比比率是11比100，因此此，到220200年每年年就有1160億億人次在在國內進進行旅游游，花費費是200億美元元。以上上數據充充分展示示了未來來旅游業業發展的的巨大空空間，它它表明旅旅游消費費的時代代已經到到來

27、。我國旅游游業雖起起步較晚晚，但現現已成為為世界上上旅游業業發展速速度最快快的國家家之一，目前已已進入世世界十大大旅游國國行列，其發展展的強勁勁勢頭正正受到世世人矚目目。據世世界旅游游組織預預測，到到20002年，中國將將成為世世界上最最大的旅旅游目的的地國和和第四大大旅游客客源國。特別是是我國自自改革開開放以來來，隨著著國民經經濟結構構的合理理調整，經濟的的持續、穩定增增長，人人民群眾眾物質文文化生活活水平的的顯著提提高，閑閑暇時間間的增加加和帶薪薪假日及及雙休制制的實施施，旅游游活動逐逐漸成為為人們基基本生活活需要，旅游消消費與需需求也呈呈現出日日益大眾眾化、生生活化和和個性化化的特點點，

28、現代代旅游發發展方式式也由單單一的觀觀光游覽覽向集觀觀光游覽覽，休閑閑度假及及以文化化為載體體的各種種專題旅旅游于一一體的多多種方式式轉化，人們通通過旅游游活動不不僅飽覽覽優美的的自然風風光，更更要品味味和領悟悟博大精精深的中中國文化化和獨具具特色的的地方文文化，達達到修身身養性、健康娛娛樂、豐豐富生活活的提高高素質的的綜合效效果。旅旅游業正正不斷地地向人們們展示其其極其美美妙的發發展前景景。黨中中央和國國務院明明確指示示：我國國經濟發發展逐步步西移，各地要要把旅游游業作為為發展國國民經濟濟新增長長點。按按國家旅旅游局制制訂的發發展計劃劃，到220100年，中中國旅游游總收入入將達113萬14

29、萬萬億人民民幣，占占GDPP的比率率將達到到8%左左右，旅旅游業將將發展成成為國家家的支柱柱產業。可見，中國旅旅游業在在新的世世紀必將將迎來新新的發展展高潮。因此，五峰縣縣柴埠溪溪將旅游游業作為為振興地地方經濟濟的突破破口，順順應了世世界及我我國旅游游業發展展的大趨趨勢。2.2發發展生態態旅游是是實現旅旅游可持持續發展展的戰略略選擇。近年來，對旅游游資源的的過度開開發甚至至掠奪性性開發、對旅游游區及旅旅游景點點的粗放放式管理理、旅游游設施的的過度膨膨脹，這這些不良良后果正正在迅速速損害旅旅游業賴賴以生存存的環境境質量。因此，要求旅旅游業必必須走可可持續發發展的道道路。可可持續發發展需要要通過有

30、有效的資資源管理理，使資資源使用用的速度度低于更更新的速速度，保保證現代代社會和和后代社社會的發發展有充充足的可可持續利利用的資資源。生態旅游游就是在在旅游業業和可持持續發展展的大背背景下產產生的一一種新的的旅游發發展模式式，其主主要以欣欣賞和研研究生態態區的自自然景觀觀、自然然環境、野生動動植物及及文化特特征為目目的，旨旨在突出出旅游區區的生態態環境，它與傳傳統的觀觀光旅游游相比有有很大的的不同：生態旅旅游以獲獲取自然然科學知知識和人人類文化化知識為為主;生態旅旅游是一一種有目目的、有有計劃的的旅游活活動；生態旅旅游所需需的游覽覽條件較較簡單；生態旅旅游是一一種無污污染無破破壞的旅旅游活動動

31、。生態旅游游一經提提出，以以其良好好的生態態效益、社會效效益和經經濟效益益迅速引引起國內內外旅游游界與各各國政府府的廣泛泛關注。生態旅旅游的發發展能為為一個國國家或地地區的風風景、植植物、動動物及當當地文化化創造新新的價值值。生態態旅游區區具有以以下三大大特性：維持生生態環境境的平衡衡性；提提高經濟濟、社會會和文化化之間的的協調性性；保持持經濟效效益的可可持續獲獲得性。以大自然然為取向向的生態態旅游活活動逐年年增加，發展勢勢頭強勁勁。19998年年據世界界旅游組組織統計計，在旅旅游業中中增長最最快的部部分是生生態旅游游。據估估算，生生態旅游游正以225%30%的年增增長率快快速增長長。眾多多國

32、家或或地區特特別是發發展中國國家或地地區因此此而獲得得了巨大大的經濟濟效益。五峰柴埠埠溪地區區大力發發展生態態旅游項項目，正正是這種種旅游發發展趨勢勢最現實實的反映映和必然然的戰略略選擇，可以說說是切準準了以旅旅游業可可持續發發展為核核心的脈脈博，選選準了旅旅游開發發的項目目導向。2.3湖湖北旅游游發展前前景十分分廣闊近年來，湖北省省委、省省政府十十分重視視和支持持全省旅旅游業的的發展。湖北省省政府早早在19996年年就提出出要把旅旅游業作作為全省省國民經經濟新增增長點和和經濟結結構調整整的戰略略重點，并明確確指出要要把旅游游業作為為全省的的支柱產產業發展展，把旅旅游業當當作脫貧貧致富、換取外

33、外匯和支支撐本省省經濟發發展的重重要手段段，作為為湖北對對外開放放和國際際接軌的的重要橋橋梁。繼繼下發加快湖湖北旅游游業發展展的決定定以后后，又出出臺關關于進一一步加快快湖北旅旅游業發發展的決決定。這對全全省旅游游行業既既是前所所未有的的重任，更是史史無前例例的重大大機遇。隨著國家家西部大大開發戰戰略的實實施，湖湖北已成成為中國國經濟由由東向西西推進、港澳臺臺投資和和海外投投資由南南向北推推進兩大大浪潮的的交匯點點，隨著著東西、南北資資金、物物資、信信息、人人才等的的流動，必將為為湖北旅旅游乃至至經濟發發展注入入極大的的活力，為湖北北旅游事事業的發發展提供供更為有有力的支支持。目目前，湖湖北旅

34、游游“十五”規劃已已對旅游游業進行行了支柱柱產業的的定位，給湖北北旅游發發展展示示了極為為美好的的前景。2.4柴柴埠溪旅旅游開發發建設具具備一定定的發展展基礎五峰柴埠埠溪，地地處清江江南岸，距五峰峰縣東大大門漁洋洋關鎮55公里，距清江江武落鐘鐘離山330公里里。是一一處以絕絕壁石林林、幽谷谷清溪，原始生生態為主主的大峽峽谷風景景區。其其景點分分為壇子子口、大大灣口、蛟口、斷山口口四大區區域，特特景1220余處處。柴埠埠溪景區區是五峰峰眾多旅旅游資源源中的龍龍頭，她她不僅具具有首屈屈一指的的生態旅旅游景觀觀資源，而且有有便捷的的交通、重要的的區位，良好的的開發基基礎。柴柴埠溪生生態旅游游區建設設

35、項目是是以其良良好的生生態環境境和優越越的景觀觀資源，連接大大三峽、張家界界的重要要區位，便捷的的交通條條件為依依托，堅堅持旅游游開發與與生態保保護并舉舉，帶動動貧困地地區可持持續發展展的重要要項目。近年來，在省、市、縣縣各級黨黨委、政政府的領領導關懷懷和支持持下，柴柴埠溪旅旅游的開開發得到到了一定定的程度度的發展展。柴埠埠溪生態態旅游開開發已納納入省市市兩級旅旅游規劃劃開發重重點：湖北省省旅游總總體規劃劃已把把柴埠溪溪生態旅旅游項目目列為220055年前的的重要開開發項目目，宜昌昌市旅游游十五規劃劃已將柴柴埠溪列列為全市市重點建建設的四四大旅游游區之一一，并把把柴埠溪溪原始生生態旅游游開發項

36、項目列為為宜昌市市十五期間間的十大大旅游工工程之一一。柴埠埠溪景區區自身已已有規劃劃基礎，已編制制出臺的的五峰峰縣旅游游發展總總體規劃劃中已已對柴埠埠溪景區區作了重重點規劃劃設計。97年年還作了了以生態態旅游開開發為主主體的柴埠溪溪國家森森林公園園總體設設計。到目前前為止，柴埠溪溪旅游已已得到了了初步開開發，每每年吸引引了大批批游客前前來觀光光旅游。正是因因為有了了這樣一一些發展展的基礎礎，極大大地增強強了柴埠埠溪旅游游發展的的后勁，為五峰峰柴埠溪溪的旅游游發展展展示了一一個極為為美好的的明天。第3章 項目目建設的的必要性性與作用用3.1.項目建建設的必必要性3.1.1體現現黨的民民族政策策的

37、需要要 五峰是是少數民民族自治治縣。境境內居住住有土家家族、回回族、彝彝族等77個少數數民族和和部分漢漢族人口口，19984年年經國務務院批準準成立五五峰土家家族自治治縣。據據第五次次人口普普查資料料顯示，五峰縣縣少數民民族人口口占全縣縣總人口口的844.888%。促促進少數數民族地地區發展展，加強強民族團團結，是是黨和國國家一貫貫的方針針政策，是關系系國家安安定團結結政治局局面的一一件大事事。柴埠埠溪旅游游建設項項目的實實施，可可以較好好地解決決五峰土土家族自自治縣社社會經濟濟發展中中的貧困困問題，體現黨黨和國家家對少數數民族地地區的關關心和支支持，有有利于社社會的穩穩定和民民族的團團結，是

38、是體現社社會主義義制度的的優越性性和黨的的民族政政策的需需要。3.1.2 扶扶貧開發發的需要要五峰是湘湘鄂西蘇蘇區、湘湘鄂邊區區革命根根據地的的重要組組成部分分。第二二次國內內革命戰戰爭時期期，賀龍龍、王震震、肖克克、廖漢漢生等老老一輩無無產階級級革命家家率領的的中國工工農紅軍軍在五峰峰縱橫轉轉戰八年年之久，在這一一時期，五峰3310000多人人（約占占當時全全縣總人人口的550%）投身于于武裝斗斗爭和土土地革命命，全縣縣共建縣縣、區、鄉蘇維維埃政權權47個個，覆蓋蓋全縣面面積的885%，80%以上的的地方重重新分配配了土地地。這一一時期，全縣人人民群眾眾為建立立和保衛衛蘇維埃埃政權，前赴后后

39、繼，出出生入死死，浴血血奮戰，30000多人人獻出寶寶貴生命命。19979年年經國務務院批準準為全國國重點老老區縣。解放550多年年后，五五峰仍然然擁有柴柴埠溪、后河等等品位很很高的自自然生態態旅游資資源，但但由于受受到交通通及其它它基礎設設施的制制約，資資源優勢勢遲遲不不能轉化化為促進進地方經經濟發展展的經濟濟優勢，至今仍仍貧窮不不堪，有有愧對于于老一輩輩無產階階級革命命家，有有愧對于于民族解解放事業業獻出生生命的無無數革命命先烈。通過柴柴埠溪旅旅游建設設項目，可以很很好地改改變五峰峰這一革革命老區區貧窮落落后的面面貌，是是告慰革革命先烈烈的需要要。3.1.3促進進少數民民族地區區區域經經濟

40、結構構調整的的需要五峰屬老老、少、邊、窮窮山區，1999719999年三三年五峰峰土家族族自治縣縣農民人人均純收收入平均均數為114000元；居居湖北省省倒數第第八位；1999720000年四四年平均均數為114100元；居居湖北省省倒數第第七位。20000年，五峰的的綜合實實力、財財政收入入、農村村人均收收入在湖湖北省666個縣縣市分別別排第557位、第600位、第第58位位，即分分別排倒倒數第110位、倒數第第7位、倒數第第9位，分別居居宜昌市市倒數第第一位；綜合實實力在湖湖北省338個山山區縣（市）位位居倒數數第5位位，在湖湖北省112個特特困縣（市）位位居倒數數第7位位；綜合合實力、財

41、政收收入、農農民人均均純收入入與湖北北省255個國定定貧困縣縣比較，分別處處于倒數數第6位位、倒數數第5位位、倒數數第6位位的水平平，與其其它9個個少數民民族縣比比較，也也都處于于較低水水平。湖北省委委副書記記王生鐵鐵同志119933年在五五峰調研研時指出出，五峰峰最好的的地方也也要比荊荊州市最最差的地地方窮。國務院院扶貧開開發領導導小組第第一副組組長胡富富國同志志20000年到到五峰視視察工作作時指出出，五峰峰的發展展至少比比延安地地區落后后十年。可見，五峰的的貧困程程度在全全省、全全國都是是十分明明顯，且且柴埠溪溪又是五五峰特別別貧困的的地區。柴埠溪溪谷底僅僅有兩村村，上游游為陸家家臺村，

42、中下游游為楊家家坪村。陸家臺臺村農民民散居于于上至杜杜家堡、下至巖巖板鋪子子近6.5公里里的溪谷谷上游兩兩岸，至至今未通通公路的的整個陸陸家臺村村沒有一一份報紙紙，沒有有一只廣廣播，只只有極少少幾家有有電視。由于長長期的交交通閉塞塞和信息息閉塞，許多青青壯年以以分家或或出外謀謀生等方方式已遷遷居出谷谷，現僅僅有勞力力87個個，其余余為老弱弱病殘或或年幼者者。該村海拔拔6000多米，處于地地勢陡峭峭而狹窄窄的溪谷谷中，土土地貧脊脊，多為為沙坡田田或巖旮旮旯。村村民以種種植玉米米、黃豆豆、土豆豆為生，產量低低下。但但溪谷氣氣候溫濕濕，盛產產空心果果、柿子子、棗子子、枇杷杷、柑桔桔，水果果豐富多多樣

43、，因因為居民民出山要要走很遠遠的陡坡坡峭壁，交通極極為不便便，農副副產品只只能自產產自銷，不能進進入市場場交換。因此，絕大多多數農民民處于自自給自足足僅填飽飽肚子的的極端貧貧困線上上。據調查了了解，該該村在實實施天保保工程以以前，農農民主要要靠外出出勞務和和賣樹、捕野生生動物為為主要經經濟來源源，在實實施天保保工作后后，當地地農民又又減少這這項收入入。據村村干部介介紹，統統計口徑徑上該村村人平均均收入為為4000元。但但據我們們實地找找農民座座談調查查，該村村人平均均收入實實際只有有2000元左右右。該村村在費稅稅改革前前含上交交提留等等總征收收額為990000余元，而費稅稅改革后后征收總總額

44、為11.8萬萬元。人人均稅額額達588元，戶戶均達2200元元左右。當地農農民因為為減收和和負擔的的緣故，抵觸情情緒很大大，不穩穩定因素素較多。當地村村干部在在收繳農農業稅時時遇到的的兩種情情況：一一是沒錢錢交稅；二是情情緒抵觸觸，有錢錢也不愿愿意交稅稅。目前前，該村村稅收入入庫60000多多元；僅僅占減免免后應征征總額的的一半。這樣一個個交通閉閉塞，信信息不通通，極端端貧困的的地方出出路何在在？如果果不處理理好該村村農民的的出路和和發展，勢必影影響到一一方穩定定，課題題調查組組帶問題題實地考考察，發發現該村村擁有十十分獨特特的大峽峽谷景觀觀和原野野的自然然生態、純樸的的民風民民俗等旅旅游資源

45、源優勢，極具開開發價值值。可以以說，柴柴埠溪旅旅游開發發建設是是造福當當地父老老鄉親的的需要，投資開開發柴埠埠溪大峽峽谷生態態旅游資資源具有有顯著的的社會經經濟效益益，是一一個使五五峰脫貧貧致富的的開發式式扶貧項項目。3.1.4改善善清江流流域和長長江中游游生態環環境、實實現可持持續發展展的需要要柴埠溪生生態和諧諧，山川川秀美，自然生生態環境境十分優優越，但但是，由由于社會會經濟發發展水平平滯后，部分農農民為了了生存，不惜毀毀林開荒荒，給柴柴埠溪自自然生態態環境的的發展抹抹下了一一筆重重重的陰影影。更為為嚴重的的是，柴柴埠溪的的下游匯匯入清江江，如若若任由這這種趨勢勢的發展展，勢必必給當地地、

46、清江江及長江江中游地地區自然然生態環環境的發發展帶來來嚴重的的隱患。調整柴柴埠溪區區域經濟濟發展模模式，以以旅游開開發帶動動產業升升級和結結構調整整，促進進自然生生態系統統的保護護。柴埠溪旅旅游建設設項目的的實施，是福澤澤子孫后后代，實實施區域域可持續續發展戰戰略的客客觀需要要。柴埠埠溪旅游游建設項項目，就就是要在在保護生生態環境境的基礎礎上，以以旅游開開發來加加強生態態環境的的保護，以有效效的生態態環境保保護來促促進旅游游業可持持續發展展，促進進社會可可持續發發展。可可以說，柴埠溪溪旅游項項目建設設的有效效進行，其對于于改善三三峽庫區區、清江江流域生生態環境境有著極極其重要要的現實實意義和和

47、深遠的的歷史意意義，是是福澤子子孫后代代的一件件大事。3.1.5區域域社會全全面進步步的迫切切需要柴埠溪地地區社會會經濟發發展水平平低，資資金積累累有限，僅僅依依靠自身身的力量量是難以以完成資資源優勢勢向經濟濟優勢的的轉化的的，只能能陷入“越窮越越難發展展，越難難發展越越窮”的怪圈圈。近幾幾年因項項目配套套資金短短缺，先先后影響響到礦泉泉水、茶茶多酚、馬鈴薯薯粒全粉粉、龔家家坪水庫庫等一批批骨干優優勢項目目。如，經省委委、省政政府協調調，娃哈哈哈集團團經考察察擬與五五峰縣合合作開發發礦泉水水項目，但娃哈哈哈集團團要求五五峰配套套資金440000萬元。即使全全縣干部部職工一一年不發發工資，也難籌

48、籌齊40000萬萬元資金金，娃哈哈哈集團團最終轉轉移到宜宜昌合作作開發同同一項目目，成為為宜昌縣縣的支柱柱企業和和利稅大大戶。貧困地區區僅僅依依靠內部部的力量量是很難難走出困困境的，必須引引入新的的發展理理念和尋尋求外部部的政策策、資金金等方面面的支持持才能獲獲得快速速發展。柴埠溪溪自然環環境優美美，地理理景觀獨獨特，旅旅游資源源十分豐豐富，但但是，有有資源，不一定定體現出出資源優優勢，更更不等于于有了經經濟優勢勢，只有有對資源源進行合合理有效效而且適適度的開開發，其其價值才才能得到到體現。柴埠溪溪有了旅旅游資源源，有了了旅游資資源優勢勢，只要要國家從從外部培培育起其其區域經經濟發展展的主體體

49、旅游游經濟，增強自自身發展展與造血血功能，必能實實現區域域經濟的的迅速發發展，因因此，可可以說，柴埠溪溪旅游建建設項目目的實施施，是區區域資源源優勢轉轉化為經經濟優勢勢，轉換換區域經經濟發展展機制，擺脫貧貧困惡性性循環圈圈的迫切切需要。3.1.6推動動鄂西南南經濟發發展的需需要柴埠溪地地處五峰峰土家族族自治縣縣，區域域經濟發發展滯后后，該區區域經濟濟發展所所依托的的鄂西南南地區經經濟發展展水平較較低。在在西部大大開發的的背景條條件下，從關注注弱勢群群體的角角度來看看，通過過啟動柴柴埠溪旅旅游這一一扶貧工工程，到到20110年，可為柴柴埠溪帶帶來旅游游收入225099.655萬元（數據來來源：第

50、第八章柴柴埠溪景景區旅游游收入預預測）；并且通通過其示示范和引引導效應應，不斷斷促進鄂鄂西南區區域的人人流、物物流、資資金流和和信息流流，可以以極大地地繁榮地地方經濟濟，起到到建設一一個區，帶動鄂鄂西南的的積極作作用，這這既是鄂鄂西南經經濟迅速速發展的的迫切需需要，也也是鄂西西南經濟濟發展的的亮點所所在。3.1.7完善善全省旅旅游網絡絡的需要要 湖北省省具有一一批有世世界吸引引力的自自然和人人文景觀觀，同時時，其地地處中國國中西部部的交界界處，也也處于全全國南北北經濟交交匯地帶帶，極具具區位和和市場優優勢。從從全國范范圍來看看，三峽峽旅游熱熱點和張張家界旅旅游熱點點對國內內外旅游游者有著著極強

51、的的旅游誘誘惑力，但這兩兩大國家家級旅游游熱點之之間缺乏乏一個有有效的網網絡聯結結點，柴柴埠溪景景區正好好處于這這兩大熱熱點的中中繼點，從大尺尺度的空空間開發發角度來來看，柴柴埠溪完完全有條條件成為為這二個個國家級級旅游熱熱點的一一個重要要節點；從小尺尺度區域域角度來來看，柴柴埠溪有有條件成成為以大大峽谷自自然生態態景觀為為特色的的旅游目目的地。因此，站在構構建和完完善旅游游網絡布布局的角角度，柴柴埠溪旅旅游開發發十分迫迫切。3.2 項目建建設的作作用3.2.1帶動動地區社社會綜合合發展旅游業是是一個關關聯帶動動作用很很強的綜綜合性經經濟產業業、文化化產業和和生態產產業。五五峰柴埠埠溪大峽峽谷

52、景區區的開發發，將極極大地增增加區域域的人流流、物流流、資金金流和信信息流，對促進進當地社社會發展展有著巨巨大的關關聯帶動動效應，必將起起到開發發一個景景區，帶帶動一方方經濟，繁榮整整個社會會的積極極作用。3.2.1.11擴大對對外開放放從對外開開放角度度來看，通過旅旅游，可可以使更更多的海海內外人人士光臨臨柴埠溪溪，了解解柴埠溪溪，進一一步拓展展柴埠溪溪的對外外影響與與知名度度，直接接或間接接地引來來信息、技術和和資金，改善地地區投資資環境，促進外外向型經經濟的發發展。從柴埠溪溪旅游客客源的區區域定位位來看，其主要要客源為為以宜昌昌市以及及周邊大大中城市市（武漢漢、荊州州、荊門門等）構構筑的

53、核核心圈層層、以湖湖北、湖湖南其他他地區、長江沿沿岸城市市構筑的的發展圈圈層、以以其他國國內市場場以及以以宜昌為為目的地地的海外外市場構構筑的拓拓展圈層層。柴埠埠溪旅游游業的發發展，必必定會促促進與這這些客源源地之間間的社會會交流，特別是是這些旅旅游者中中常有科科學家、教授、學者、醫生、企業家家等各界界人士，他們既既有飽覽覽柴埠溪溪山水的的目的，也有進進行學術術交流或或發展貿貿易的愿愿望。因因此，可可以說，通過柴柴埠溪景景區的開開發，將將會極大大地促進進五峰的的對外開開放。3.2.1.2推動動經濟發發展從發展經經濟的角角度來看看，通過過旅游，可以刺刺激消費費，擴大大內需，帶動交交通運輸輸、郵電

54、電通訊、飲食通通訊、飲飲食服務務、商品品流通等等相關行行業的發發展，實實現區域域產業結結構的優優化，加加快區域域脫貧致致富步伐伐，促進進區域經經濟的發發展。3.2.1.33促進社社會進步步根據世界界旅游組組織預測測，旅游游業每直直接增加加一個從從業人員員，就能能為社會會提供55個就業業機會，全世界界每9個個就業中中就有11個旅游游就業，全球旅旅游行業業每2.4秒就就創造一一個新的的就業機機會。因因此，開開發柴埠埠溪旅游游資源，從社會會發展的的角度來來看，通通過大辦辦旅游，可以創創造就業業崗位，擴大就就業門路路，增加加就業機機會，促促進農村村大量剩剩余勞動動力向第第三產業業轉移，提高城城鄉人民民

55、生活質質量，維維護社會會的安定定團結，確保社社會的長長治久安安，促進進區域社社會物質質文明建建設和精精神文明明建設的的發展。根據五峰峰縣旅游游發展總總體規劃劃，可以以看到，通過大大力開發發以柴埠埠溪、后后河、白白溢寨為為主的五五峰優勢勢旅游資資源，到到20005年五五峰縣旅旅游總人人數達440.33萬人次次，旅游游總收入入達61155萬萬元，相相當于五五峰國內內生產總總值GDDP的44.9%，第三產產業增加加值的119.99%；到到20110年，五峰全全縣旅游游總人數數達711.0萬人人次，旅旅游總收收入達2212000萬元元，相當當于國內內生產總總值GDDP的88.0%，第三產產業增加加值的

56、228.44%，這這些數據據充分地地表明了了開發柴柴埠溪大大峽谷景景區對促促進五峰峰區域經經濟發展展的重要要作用。3.2.1.44實現資資源可持持續利用用從資源開開發與保保護角度度來看，通過開開發旅游游資源，調整區區域經濟濟發展思思路，可可以維護護區域森森林植被被，加大大區域大大氣、水水體、噪噪音等的的綜合治治理力度度，實現現區域自自然和社社會文化化資源的的有效保保護與合合理開發發，促進進區域資資源的可可持續發發展。柴埠溪地地處喀斯斯特山地地區，農農業生產產條件惡惡劣，如如若不能能為當地地居民找找到一個個好的生生活出路路，為了了生存，當地農農民陡坡坡毀林開開荒這一一落后的的破壞性性生產方方式不

57、可可避免，開發柴柴埠溪大大峽谷景景區，正正好可以以為當地地居民找找到一個個切實可可行的良良性循環環的生產產和生活活方式，從而避避免了對對自然界界的破壞壞性開發發利用，因此可可以起到到較佳的的生態效效益，為為區域資資源的可可持續利利用提供供了可能能。3.2.2解決決區域旅旅游發展展瓶頸問問題柴埠溪旅旅游發展展潛力極極其巨大大，但由由于一些些制約因因素的影影響，使使區域旅旅游發展展的潛力力不能正正常發揮揮。制約約五峰柴柴埠溪旅旅游發展展的主要要因素有有：3.2.2.11旅游投投資不足足目前，柴柴埠溪旅旅游資源源的初級級開發建建設資金金主要來來源于柴柴埠溪國國家森林林公園的的內部積積累以及及由財政政

58、等有關關部門的的少量支支持，多多渠道投投資體系系尚未形形成，融融資渠道道不暢。由于地地區經濟濟發展水水平較低低，資金金積累能能力有限限，資源源開發和和景區建建設資金金短缺，致使柴柴埠溪旅旅游景點點、服務務設施、基礎設設施滯后后，旅游游產品的的深度開開發與宣宣傳促銷銷力度不不夠。因因此，五五峰柴埠埠溪旅游游景區開開發急需需高強度度的旅游游前期資資金投入入。3.2.2.2旅游游產品開開發檔次次不高隨著旅游游事業的的發展，游客行行為活動動層次正正在不斷斷提高。他們不不僅要求求觀光，而且要要求游樂樂、消遣遣；不僅僅要求靜靜態觀賞賞，而且且要求動動態參與與。而柴柴埠溪景景區現有有產品大大都靜態態的、非非

59、參與性性的景觀觀，旅游游活動尚尚停留在在靜態觀觀光的低低水平上上，正是是因為景景點內容容單調，尚未形形成具有有強吸引引力的旅旅游主導導產品，旅游產產品品位位低，功功能不全全，不能能給游客客以鮮明明的旅游游形象；高品位位的旅游游資源沒沒有轉化化為高品品位的旅旅游產品品，致使使柴埠溪溪的整體體開發和和管理與與全國同同類旅游游區相比比差距甚甚大，規規模、影影響和效效益都不不盡人意意。因此此，營造造柴埠溪溪精品旅旅游工程程就成為為發展柴柴埠溪旅旅游業的的重中之之重。柴柴埠溪旅旅游開發發項目的的啟動是是實施超超常規跳跳躍式發發展戰略略，建設設旅游精精品、王王牌旅游游景區的的有效途途徑。3.2.2.3區域

60、域整體形形象不鮮鮮明由于五峰峰縣經濟濟貧困，缺乏市市場占有有率較高高的產品品，全區區的整體體形象不不鮮明，知名度度有限，給柴埠埠溪景區區的推廣廣增加了了難度。柴埠溪溪旅游開開發也未未全面啟啟動，其其對外宣宣傳促銷銷工作也也未啟動動，而且且其產品品形象尚尚需進一一步塑造造，需要要借助各各種促銷銷手段才才能激發發大眾來來柴埠溪溪旅游的的理念和和著力點點。形象象宣傳和和旅游產產品促銷銷力度不不夠造成成旅游者者在選擇擇旅游目目的地時時，很難難將柴埠埠溪納入入旅行計計劃。因因此，柴柴埠溪旅旅游業不不僅應重重視景點點等硬件件的建設設，還應應提高對對市場宣宣傳促銷銷的認識識，實施施“邊建邊邊銷，以以銷促建建