1、當代中國公共治理理論有效適用的三維視角解讀指向、均勢與秩當代中國公共治理理論有效適用的三維視角解讀指向、均勢與秩序治理是使互相沖突的利益或本文由論文聯盟.Ll.搜集整理不同利益得以調和并采取結合行動的持續過程，同時亦是各種公共和私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。1p42公共治理理論有效適用的核心要件為行為主體的多中心化。多中心行為主體有效適用公共治理理論的指向，公共治理理論有效適用中多中心行為主體均勢以及依靠指向與均勢建構起來的秩序，是不管何種意義的公共治理理論有效適用研究都無法無視的議題。國內學界對當代中國公共治理理論的研究有脫離語境的傾向，一如其他可以汲取西方學術觀點的研究。近年來

2、公共管理學科的開展如火如荼，許多政治學學者都參加到公共管理研究的行列，人們越來越重視對公共事務、公共行政和公共政策的討論。但是，形成鮮明比照的是，政治學自身的許多領域卻少有人問津誠然，我們并非否認公共管理學科開展的重大意義，而是試圖指出，公共管理學與政治學無法別離，這已經為西方社會開展的歷程所印證。解決公共管理問題的根本是要依賴政治體制改革和民主政治的推進，因此，必須明確公共管理學的政治學根底地位，深化挖掘公共管理學的政治學根底性作用，將公共管理學與政治學研究結合起來。一、當代中國公共治理理論有效適用的指向：實現公共利益無論是過程意義還是結果意義，公共治理理論的有效適用都不能建立在空中樓閣之上

3、。公共治理理論的有效適用只能依靠政府、私營部門、第三部門、公民等行為主體。而對多元行為主體的依仗并非代表著公共治理理論有效適用的指向在于維護其單獨的利益訴求，雖然這些利益訴求同樣亦是必須關注的焦點之一。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權利去引導、控制和標準公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。2p5不過，對公共利益做簡明扼要的界定是非常不容易的。典型的定義如：公共利益是指在特定的社會歷史條件下，從私人利益中抽象出來可以滿足共同體中全體或大多數社會成員的公共需要，經由公共程序，并以政府為主導所實現的公共價值。3這一典型定義統合的公共利益之要件有：特定的社會歷史條件、私人利益、共同體、公

4、共需要、公共程序、政府主導、公共價值等，足見其內涵之復雜。而且，對公共利益真切的感受更明顯并突出地表達在現實生活中。其一，不能以個人利益、群體利益吞噬公共利益。實現公共利益是當代中國公共治理理論有效適用的指向。公共利益觀念決定了公共治理理論適用的走向。討論公共利益的觀念并不只是一種有趣的學術追求。我們對治理和公共利益的考慮方式規定了我們的行為方式。4p65-71從應然角度來看，當代中國秉持與踐行社會主義的價值理念，將有助于實現個人利益、社會利益與國家利益的統一。但是，在政府仍然為治理的絕對主導性主體的情勢下，以公共利益名義出現的實際上往往是政府利益。而政府利益最終的落腳點是個人利益和群體利益。

5、改革開放以來特別是近年來，將權利轉化為利益資源的行為不再僅僅是個人行為，政府及與其他相關利益群體共同進展的團體行為也屢見不鮮。由于途徑依賴的存在，既得利益群體憑借手中的權利試圖將以個人利益、群體利益吞噬公共利益制度化、法治化，這將進一步危及到公共治理理論的有效適用，甚至可能影響當代中國改革的進程。因此以個人利益、群體利益吞噬公共利益就成為公共治理理論無法有效適用的根本阻梗。其二，不能以意識形態之爭掩蓋利益之爭。當前，掌握著大量資源的既得利益群體巧妙地將利益之爭轉嫁為意識形態之爭。當改革的詳細做法或者經濟工作出現失誤，群眾的利益受到某些損害，而群眾又誤認為是改革損害了他們的利益因此對方案經濟時代

6、產生某種懷舊情緒的時候，他們往往不自覺地變成保守傾向的支持者；而保守力量這時又因為自己的某些主張獲得了群眾的共鳴而活潑起來，對改革采取一種進攻的姿態。5p16通過將本質上的利益之爭轉移到意識形態之爭上，使得普通民眾對問題本質的認識產生偏向，進而受到蠱惑、引導，被利用作為謀取個人利益、群體利益的工具。比方在如下問題上，人們存在分歧：行政審批要不要盡量減少，利率要不要逐步放開，匯率要不要實現并軌；商品價格和要素價格應不應該在條件具備時果斷地放開；國有企業的改革應當以放權讓利為核心還是以制度創新為基矗6p17而這些問題的形成不排除其中有認識上的分歧，但更大層面上是利益之爭。當代中國，這些分歧及爭論通

7、常以意識形態之爭的方式，即以要不要改革、要什么樣的改革等形式來表達，其背后根源是不同利益群體對利益的爭奪。對于可以從傳統方案經濟中獲利的群體，以及可以從體制間隙和破綻中獲利的群體來說，回到原有體制和保持現有體制，是他們的追求。在傳統方案經濟體制下，政府是絕對的治理主體，其他個人與組織完全被政府所統攝。在現有轉型體制下，雖然公民社會逐漸成長，但并不成熟，而且保證公民社會成長與成熟的法治民主體制還未能得以有效建立與健全，因此多中心這一公共治理理論有效適用的核心要件自然無法有效形成。如何破解公共治理理論有效適用的阻梗，促進公共利益的實現，是擺在理論研究者面前的一個迫切任務。而試圖從一元主體的角度，僅

8、僅依靠政府來完成這一任務是不現實的。公共治理理論有效適用的核心要件是多中心作用的發揮。要使得多中心作用得以有效發揮，根本前提是多中心之間必須是均勢的。只有多中心行為主體均勢，才能使得公共治理理論有效適用成為可能，才能實現公共利益。二、當代中國公共治理理論有效適用的均勢：主體與保障公共治理理論有效適用的核心機制是基于信任的合作而非控制。信任與合作是多中心行為主體有效行為的根本機制。而合作與單純的社會協調活動是不同的。7p63在公共治理理論有效適用中，平等是根本取向。但國內學界對公共治理理論之治理與傳統使用的政府治理時常混淆使用，將前者僅僅看做是政府治理的根本手段與工具，這是與公共治理理論的根本價

9、值理念相違犯的。當然，我們仍然需要指出的是，公共治理理論有效適用離不開政府主導作用的發揮，尤其是在當代中國。其一，當代中國公共治理理論有效適用的均勢主體：政府、私營部門、第三部門、公民。無政府固然是事實，但無政府狀態事實上并不存在。8p3亞當斯密對政府根本職能的界定是：保衛本國社會不受其他獨立社會的侵略與欺侮；盡可能保護社會所有成員不受其他成員的欺侮或壓迫，即設立嚴正的司法機構；建立和維持某些對于一個大社會當然是有很大利益的公共機構和公共工程。9p507政府假設做不到以上幾點，就是瀆職，就是對公共治理理論有效適用的阻梗。同時，政府不能壟斷一切合法的權利。在政府之外，私營部門、第三部門、公民也可

10、以亦應該承當起維持秩序，參與經濟與社會管理的職責。治理絕非政府的專利，私營部門、第三部門、公民都可以進展治理。公共治理理論的有效適用就是要重新塑造公共效勞，以便使政府可以集中處理效勞管理和協調的事務，而由那些私有的、營利的或非營利的組織去從事詳細的效勞活動。10p1發揮政府、私營部門、第三部門、公民的多中心作用是公共治理理論有效適用的要義。有效公共治理的才能并不在于政府權利。政府應該做的是運用新的工具和技術控制和引導私營部門、第三部門、公民去治理，這是政府的才能與責任所在。需要注意的是，此處的私營部門、第三部門、公民作用的發揮不是通過控制實現的，而必須借助合作形式。公共治理理論之治理與我國社會

11、生活中的社會治安綜合治理之治理是根本不同的。社會治安綜合治理之治理是控制根底之上的協調。其二，當代中國公共治理理論有效適用的均勢保障：法治與民主。公共治理理論有效適用就是指多個權利中心治理公共事務，提供公共產品與公共效勞，實現公共利益。因此，去中心化是公共治理理論有效適用的要件之一。中心地位的祛除意味著利益構造的調整，會使得既得利益群體產生抵抗情緒，進而使得改革過程變得艱辛與復雜。而要保障當代中國公共治理理論有效適用之多中心行為主體均勢的生成首先需要施行的是法治。法治關涉到對公共治理之主體是一視同仁還是區別對待，民主關涉到公共治理之主體關系的構建是一步到位還是循序漸進。誠然，對于一步到位終究到

12、哪里，人們還有爭議，但對于如下事實在當代中國的存在應該不會有不同的聲音：假如說以市場經濟體制確實立為標志，我國在經濟開展領域已獲得了本質性打破的話，那么在政治開展方面那么相對滯后，腐敗現象猖獗而尚未得到有效的抑制，權利制約沒有獲得構造性打破，決策民主化缺乏詳細的制度安排，黨群和干群關系趨于緊張，政治調控機制衰變與老化，公共權利的越位和缺位凸現，這些不能不說與民主不夠和集中不夠并存11p1有著親密的關系。公共治理理論的有效適用只有在法治與民主的條件下才能真正實現。在西方興旺國家語境下，公共治理理論的興起與人們對代議制民主的批評有關。精英主義、新保守主義和多元主義有許多一致的信念和共同點，例如它們

13、都認為公民個人在民主體制中的可能作用是微弱的。12p69但公共治理理論還不至于成為代議制民主的替代這也并非它的追求。在民主理論上，公共治理理論的奉獻更多地表達在它對參與式民主的強調與檢驗上。這與當代中國在民主問題上的現實訴求有契合之處。三、當代中國公共治理理論有效適用的秩序：雙重意義與多重建構秩序既是政府統治的前提條件又是政府統治的結果。它們之間不存在孰先孰后的問題，它們互為解釋。沒有秩序就沒有治理，沒有治理也就沒有秩序除非一定時期的混亂也被認為是秩序的某種形式。13p80治理是意向性根底之上的秩序建構。此處的意向性指稱以何為指向，何種關系的行為主體從事建構。其一，當代中國公共治理理論有效適用

14、的秩序：在現代性與后現代性雙重意義上。西方適用公共治理理論的前提是經歷了市場失靈與政府失靈。更進一步的前提是市場經濟體制與現代民族國家制度的建成。而當代中國是在社會主義市場經濟體制不健全的市場失靈與社會主義法治民主不健全的政府失靈根底之上推動公共治理理論的有效適用的。即我們在未能充分經受現代化的洗禮之時被拋入了后現代。這同時也是治理理論給予我們的根本啟示治理理論表達了現代性與后現代性的某種交融。14從現代性意義上說，在當代中國公共治理理論有效適用的過程中至少需要同時積極促進現代民族國家制度的建成，其中包含有建立與完善現代官僚制、建立與健全法治與民主制度、引導公民社會成長與成熟、維護國家的主權和

15、領土完好等等。而從后現代性意義上說，公共治理理論的有效適用蘊含著對代議制民主的批判，意味著對官僚制的超越。治理理論在全球范圍的適用更帶有消解主權國家的色彩。因此，如何處理好現代性與后現代性之間的關系，是當代中國公共治理理論有效適用之秩序建構首先需要應對的課題。本文以為，在全球化背景下，公共治理理論的適用已經成為既定事實，回避不是理性的選擇，也不現實。而公共治理理論有效適用的根底同樣亦是不能回避的。可能的選擇只能是從雙重意義上推進當代中國公共治理理論的有效適用。同時，從一定意義上說，當代中國公共治理理論有效適用的過程也是對其要件建成的倒逼。其二，當代中國公共治理理論有效適用的秩序：多重途徑的建構

16、。一如前文所指，當代中國公共治理理論有效適用具有現代與后現代雙重意蘊。現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。15p38當代中國要想成功應對來自現代化轉型的壓力與挑戰，有效適用公共治理理論，建構穩定的秩序，可能采取的根本途徑有政府管理、公民社會、合作網絡等。其中，將政府管理等同于治理的途徑認為，政府治理詳細可分為作為最小國家的管理活動的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理。這種途徑建構的秩序帶有明顯的西方自由主義色彩，未能對后開展國家的本質做出準確的把握，最終有背離原有治理目的的風險。社會自組織途徑認為，治理是公民社會的自組織網絡，是公民社會在自主追求共同利益的過程中創造的秩序，因此

17、必須堅決不移地引導公民社會的成長與成熟。但不容無視的是，公民社會的成長與成熟需要現代民族國家的建成作為支撐。理想狀態是兩者的良性互動，良性互動的詳細承載是網絡途徑。網絡途徑的治理要求對政府干預的范圍與形式作出準確界定，促動政府、私營部門、第三部門、公民通過合作利用市場或準市場的方法提供公共產品與公共效勞。這一途徑強調社會自組織才能及社會與公共權利之間平等的法律地位，其可以通過民主對公共權利形成有效制約。這從一個側面表達了秩序與指向、均勢的親密關系。在當代中國，目前施行的仍然是治理的國家形式。個人、群體通過控制施行的國家形式來謀求利益，形成既得利益群體。在該形式下，既得利益群體還可以利用掌握的資源，借助意識形態之爭轉移民眾對利益之爭本質的關注。這是對當代中國公共治理理論有效適用之指向實現公共利益的偏離。公共利益的實現需要多中心行為主體均勢