1、從縣級財政審計看如何盤活財政存量資金從縣級財政審計看如何盤活財政存量資金財政存量資金是指在歷年預(yù)算中已安排，但未在當(dāng)年實際支出、長期積累下來的財政資金。從歷年縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計中查出的專項資金安排滯后，財政暫存款、暫付款金額大，政府性基金工程預(yù)算執(zhí)行率低等未充分發(fā)揮資金作用、影響資金使用效益的問題可以看出，盤活財政存量資金刻不容緩。一、大量存量資金的形成原因第一，工程預(yù)算編制不夠科學(xué)、精細(xì)，造成財政資金閑置較多。以某縣級財政2022年度審計為例，財政暫存款本年部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、上級專項資金等58865.07萬元，當(dāng)年部門結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)占支出數(shù)的15.59%。財政預(yù)算暫付款本年結(jié)余41239.80萬元

2、。年底各項政府性基金累計結(jié)余20603萬元，形成資金沉淀。部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金形成，除了歷史資金結(jié)存較多需逐年消化外，還有預(yù)算編制不夠細(xì)化，工程前期準(zhǔn)備不充分的原因。政府基金結(jié)余較大有其歷史、客觀和體制的原因：各項基金沒有統(tǒng)籌使用，沒有做好基金預(yù)算與公共財政一般預(yù)算有效銜接，沒有適當(dāng)?shù)恼{(diào)配政策和基金沉淀資金調(diào)控機制，政府宏觀本文由論文聯(lián)盟搜集整理調(diào)控才能有待增強，管理制度需進(jìn)一步完善，預(yù)算編制內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化，收入的科學(xué)預(yù)測、支出的合理安排、支出構(gòu)造優(yōu)化都需進(jìn)一步加強。第二，監(jiān)視機制不完善，財政資金管理不嚴(yán)格。財政專戶設(shè)立較多，存款余額占國庫存款比例大。地方專戶資金滯存在國庫之外，不受國庫監(jiān)管，

3、多受地方部門控制，成為部門可支配資金。部門為其利益，傾向于向上級申請更多專項資金，而不考慮資金是否能用好，導(dǎo)致專項資金執(zhí)行率低、閑置率高。編制部門預(yù)算時，有的部門未按將上年專項結(jié)余編入下一年預(yù)算，財政預(yù)算安排也未考慮其上年專項結(jié)余，導(dǎo)致專項結(jié)余沒有重新安排或收回，反而逐漸增大。第三，財政資金未統(tǒng)籌安排使用，局部專項轉(zhuǎn)移支付資金形成結(jié)存。中央和地方間，省市縣之間事權(quán)劃分不明，轉(zhuǎn)移支付安排不夠科學(xué)，專項工程設(shè)置穿插重復(fù)，分配制度不夠合理，資金投向較為分散，資金分配層級多，中央撥付地方的專項轉(zhuǎn)移支付容易出現(xiàn)結(jié)存。工程重點不突出，幾乎覆蓋了所有預(yù)算支出工程，使龐大的專項轉(zhuǎn)移支付資金分散到全國各地后資金

4、量變小，真正做工程的地方拿到資金后難以啟動，而不急需資金的地方獲得資金后只能閑置。此外，專項工程資金用處主要是地方事務(wù)，但審批決策卻在中央部門，這種信息不對稱易造成局部工程脫離實際，難以施行。中央層面的疏于監(jiān)管，資金容易被挪用或被閑置。二、清理盤活存量資金的措施一科學(xué)編制預(yù)算，進(jìn)步工程預(yù)算的精細(xì)度。盤活存量資金，解決財政資金閑置，首先要進(jìn)步預(yù)算編制的科學(xué)性，細(xì)化預(yù)算編制，做到確有需要、確可執(zhí)行，才安排預(yù)算；其次部門結(jié)余資金要在編制年度部門預(yù)算時統(tǒng)籌安排使用，催促部門加快支出進(jìn)度，對部門結(jié)轉(zhuǎn)超過預(yù)算確定期限一年以上的工程，財政部門要商相關(guān)部門通過調(diào)減部門預(yù)算等方式將資金收回本級預(yù)算；第三要大力推

5、行績效評價機制，改變績效評價覆蓋面較低的場面。二建立財政資金定期清理長效機制，壓縮存量資金規(guī)模。盤活存量資金，要多措并舉，抓出成效。為此，要圍繞加快預(yù)算執(zhí)行這個核心，建立盤活財政存量資金長效機制。一是要細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)步年初預(yù)算到位率。二是要編制三年滾動財政規(guī)劃，進(jìn)步預(yù)算可預(yù)見性和可執(zhí)行性。三是要抓好盤活資金使用工作，加強財政資金統(tǒng)籌使用力度。四是要建立財政存量資金正常收回制度。五是要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。六是開展專項檢查。七是定期統(tǒng)計報告。各級財政部門要加強財政存量資金的跟蹤監(jiān)控，完善定期統(tǒng)計報告制度，確保及時掌握財政存量資金盤活情況。八是加強工作督導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，進(jìn)度慢、盤活不力的地區(qū)或

6、部門及時進(jìn)展通報或約談。三完善轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付資金管理。1、強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，及時下達(dá)預(yù)算。加強與地方預(yù)算管理的銜接，中央應(yīng)將對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提早下達(dá)地方，地方將其編入本級預(yù)算，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。2、推進(jìn)信息公開。主動向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的詳細(xì)工程、規(guī)模、管理方法和分配結(jié)果等。3、做好績效評價。完善轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，科學(xué)設(shè)置評價機制，合理確定目的，有效開展績效評價，進(jìn)步績效評價結(jié)果的可信度，并將績效評價結(jié)果同預(yù)算安排有機結(jié)合。4、加強政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排的工程，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。二者同時

7、安排的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)作為專項制定統(tǒng)一的資金管理方法，實行統(tǒng)一分配方式。四完善績效評價制度體系，進(jìn)步資金使用效益。一是進(jìn)步預(yù)算編制績效，科學(xué)設(shè)置目的、加強目的審核、安排預(yù)算。二是開展重點績效評價。在全面推進(jìn)預(yù)算績效評價的同時，找準(zhǔn)重點和切入口，開展財政支出管理績效綜合評價，推進(jìn)部門整體支出管理績效綜合評價，加強重大民生支出工程績效評價，推進(jìn)企業(yè)使用財政性資金績效評價。三是積極運用績效評價結(jié)果。逐步建立績效報告機制、反應(yīng)整改機制和績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機制。逐步推進(jìn)績效信息公開，主動承受社會監(jiān)視。四是加強績效監(jiān)視檢查。健全制衡機制，逐步強化對所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)視檢查。五是

8、是夯實績效管理基矗要健全評價指標(biāo)體系，加強績效管理信息系統(tǒng)建立，建立專家?guī)臁⒅薪闄C構(gòu)庫和監(jiān)視指導(dǎo)庫。通過宣傳讓社會各界理解、支持預(yù)算績效管理，營造講績效、重績效、用績效的良好社會氣氛。三、盤活財政存量資金的意義無論于改革需要，還是現(xiàn)實的財政支出與穩(wěn)增長壓力，盤活沉淀的財政資金，都正當(dāng)其時。在當(dāng)前財政資金增長放緩的背景下，激活財政沉淀資金，更具有較大的現(xiàn)實意義。首先，統(tǒng)籌使用的財政資金，可帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和效勞供應(yīng)，緩解地方財政壓力，還可拉動投資、消費，助力經(jīng)濟穩(wěn)增長。其次，盤活存量資金是提升財政預(yù)算科學(xué)性的必然要求。一些部門的財政資金常年沉淀，不但沒發(fā)揮應(yīng)有的財政作用，反而增大了下一年度的預(yù)算，導(dǎo)致更大的資金閑置與預(yù)算不合理。第三，盤活沉淀的財