1、論我國政府改革摘要:自改革開放以來,伴隨著經濟體制的改革,中國政府改革在職能轉變、機構精簡、體制創新等方面獲得了階段性的成果。十七大后,新一輪的政府改革隨之而來。在對我國各階段政府改革內容及特征梳理的根底上,提出了進一步深化我國政府改革的建議。關鍵詞:政府改革;特征;完善1我國歷次政府改革的內容及階段性特征梳理自改革開放以來,隨著從方案經濟到市場經濟的全面轉型,以及社會主義市場經濟體制的不斷開展完善,我國的政府改革也歷經了數個階段,在不同的歷史時期呈現出不同的特征。我國政府改革歷程:見表1。圍繞著建立適應中國社會主義市場經濟體制開展要求的政府體制,我國已經進展了五次政府改革,十七大以后,新一輪

2、的政府改革又開場了。經過歷次政府改革,我國政府在職能的轉變、機構重設、構造優化、人員精簡、政風建立、鄉鎮改革及城鄉一體化改革等方面都獲得了顯著的成效。然而,不難看出,我國的政府改革很大程度上都是從政府自身的構造因素上啟動的(政府機構與人員的精簡、行政區劃的改變、行政運作的改良、行政職能的重新設計等方面)。這是是很長一段時間以來我國政府改革的根本形式。這是一種單邊改革,即這種改革在空間上僅僅局限在政府的組織與組織職能上面,在時限上僅僅局限在政府職能與社會需求不太符合的時候。雖然它可以優化構成政府內部各要素的構造方式,促使政府組織構造的完善,可以強調政府改革在整個改革布局中的重大作用,凸顯了政府改

3、革必備的相關條件,可以為政府改革營造氣氛。但是,有效的政府改革從來都只能在與政府相關的社會政治建構之間展開,這樣才足以收到預期的改革效應,而不至于將政府改革窒息在政府運轉的狹小空間之內。因此,單邊的政府改革總是修補性的、滯后性的,也是難以真正奏效的。2進一步完善我國政府改革2.1邊際互動的政府改革它指的是基于國家權利的整體構造綜合考量根底上的政府權利構造改善與政府職能改良。這一政府改革思路,不是將政府從綜合的國家權利體系中抽象出來,作為單獨對待的權利機制,對其加以要素性的改良,并試圖就此提升政府的構造合理性程度與效能程度,而是將政府權利體系放置到整個國家權利體系中加以衡量。要理順關系,科學合理

4、地界定行政職能,要正確界定黨政關系(如何劃分、定位、互動、推進)、政府與社會、政府與市嘗政府與公民個人之間的關系;明確不同層級政府之間職責功能的重點與關系、權利范圍與任務,尤其是要明確地方政府定位;鼓勵第三部門與公眾的參與。2.2真正樹立法制在政府改革中的權威,完善監視機制法制的嚴重缺位,會直接影響了法制作用的發揮,使得政府行為隨意性、主觀性程度增大,會導致改革中人為因素的加大,為“人治提供了可能。從長遠看,我國的政府改革假如沒有法制的跟進,那么政府管理的標準化、科學化、民主化都將是一紙空談。政府要有明確的守法觀念,這不僅僅是依靠政府的自覺行動,還必需要有外在的審查和監視機制。完善的監視機制應

5、包括內部監視和外部監視。其中,紀檢監察、審計、統計等監視屬于組織內部的監視,社會組織、民間團體、新聞媒介和普通公民的監視屬于外部公眾監視。要大力強化外部監視。在實際操作中,監視和被監視方往往在力量上呈現不對稱,監視軟弱,其效力往往取決于被監視方的主動承受。因此,監視制度的完善,關鍵是需要進展政治體制改革,給監視方以力量。2.3政府改革要高度重視制度設計和整體設計制度具備引導和規制的雙重作用,制度設計可以為政府改革提供內部動力。完備的制度是政府改革的重要根據和動力來源,更是改革獲得成效的根本途徑。我們一方面要通過制度設計,對將來政府管理的形式、運行機制等根本性問題,形成目的共識;另一方面,還要對

6、政府改革、事業單位改革,政府對民間組織的管理,政府與社會公眾的互動等,進展整體設計,注重綜合配套改革。健全以行政首長為重點的行政問責制度,問責本身有很大的隨意性和人為色彩,缺乏責任的細那么,責任本身沒有細分、比擬模糊,也缺乏詳細的考核機制和程序。要明確問責范圍,標準問責程序,加大責任追究力度,從而進步政府執行力和公信力。完善行政審批制度,將答應與責任掛鉤,建立聽證制度,從源頭上杜絕腐敗。2.4“整體政府形式與中國國情相結合“整體政府意味著在公共政策與公共效勞的過程中,要采用交互的、協作的和一體化的管理方式與技術,促使各種公共管理主體(政府、社會組織、私人組織以及政府內部各層級與各部門)在共同的

7、管理活動中協調一致,到達功能整合、有效利用稀缺資源、為公民提供無縫隙效勞的思想和行動的總和。當前,我國政府機構數量仍然較多,部門林立、職能穿插、權責不明、協調不暢、互相沖突的現象嚴重,政府效勞質量不高,公眾對政府的信心缺乏,公信力較低。通過“整體政府整合機構的做法,圍繞政府職能定位對現有部門的職能進展解析,根據職能同類、便于協調、運行高效的原那么對部門進展優化組合“大部制改革。把一樣或相近的政府職能進展整合、歸并,綜合設置政府機構,健全部門間協調配合機制,在職能行使程序上,統一行使決策和監視職能,分類行使執行職能。對政府組織外部各公共效勞主體運用跨部門和機構協作的方式與方法進展整合。力求在政府組織、企業組織、非營利組織及廣闊民眾之間建立良性互動的協調配合機制。建立和諧的行政文化,形成良好的氣氛。2.5擴大公民參與,注重溝通,構建透明政府要進一步確立公眾的主體地位,建立政府、媒體、公眾之間的