1、 東北老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作探析東北老企業(yè),投資領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)、建筑裝修、通訊、微電子技術(shù)、森林采伐與加工貿(mào)易、餐飲業(yè)等,多屬于初級加工,投資規(guī)模小,在遠(yuǎn)東地區(qū)的外資中所占比例很小。缺少高科技含量、高附加值、高效益的深度加工和轉(zhuǎn)化增值的投資項(xiàng)目,大型項(xiàng)目更是鳳毛麟角。總體來看,對俄羅斯投資目前仍然沒有形成規(guī)模,且70%左右企業(yè)與雙邊貿(mào)易活動(dòng)直接相關(guān),生產(chǎn)型企業(yè)很少,沒有推進(jìn)生產(chǎn)合作、來料加工等現(xiàn)代合作方式。 二、東北老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的對策選擇 (一)建立東北老工業(yè)基地振興委員會(huì),為中俄次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制 我國傳統(tǒng)的行政區(qū)劃都是以省為單位,這種劃分方法不

2、利于東北老工業(yè)基地作為一個(gè)整體參與中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立,無法從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面統(tǒng)籌東北三省的發(fā)展進(jìn)程和參與程度。因此,需要成立在中央領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))下的“東北老工業(yè)基地振興委員會(huì)”,作為常設(shè)機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)管理中俄次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的工作,協(xié)調(diào)東北三省政府和經(jīng)濟(jì)管理部門的發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一制定和規(guī)劃老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域、進(jìn)程、步驟、模式、機(jī)制等。每年都要按規(guī)劃制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃,列出工作事項(xiàng),明確分工,分別推進(jìn)。同時(shí),打破“諸侯割據(jù)型經(jīng)濟(jì)”的壁壘,對凡是影響人員往來、物流、投資方面的行政障礙都要拆除,形成勞動(dòng)力、資金、商品可以自由流通的局面。 (二)制定出臺(tái)鼓勵(lì)和保護(hù)雙方相互

3、投資和貿(mào)易的優(yōu)惠政策,為促進(jìn)并搞活中俄次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供政策基礎(chǔ) 應(yīng)從互利雙贏的原則出發(fā),制定和出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī),改善投資環(huán)境,鼓勵(lì)和保護(hù)雙方相互投資和貿(mào)易往來,為東北老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提供良好的制度和政策環(huán)境。lOcalHOst應(yīng)加緊制訂與雙邊高速增長的貿(mào)易和投資密切相關(guān)的司法、稅收、銀行等方面的制度和規(guī)則,出臺(tái)協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)和保護(hù)雙方相互投資和貿(mào)易的優(yōu)惠政策,如在自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)就相互投資確定優(yōu)惠和投資保障政策,在政策和制度上改善、加強(qiáng)兩國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,暢通兩國聯(lián)系渠道,使兩國經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔嚨?為中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立提供政策和制度基礎(chǔ)。 (三)加強(qiáng)東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)

4、設(shè)施建設(shè),為中俄次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障 首先,加強(qiáng)城市和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行邊境口岸城市的能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善邊境口岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和硬環(huán)境,提高邊境口岸城市對外開放的基礎(chǔ)依托。其次,要加強(qiáng)地區(qū)之間的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)陸路(包括鐵路、公路)、水路、航空立體交叉渠道的暢通。再次,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)在雙方中央或地方政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的支持下,盡早建立貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),強(qiáng)化兩地區(qū)貿(mào)易的中介服務(wù)體系,大力開辟電子商務(wù)的全方位服務(wù),實(shí)施現(xiàn)代營銷方式,建立國際物流配送體系,疏通地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的信息渠道。 (四)調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作的行業(yè)和領(lǐng)域

5、,實(shí)行全方位經(jīng)濟(jì)合作,提升兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模和水平 在未來的經(jīng)濟(jì)合作中,合作的重點(diǎn)不應(yīng)停留在俄羅斯的能源原材料,而要更多地適應(yīng)新的轉(zhuǎn)變,把跨國的高新技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作作為今后合作的重點(diǎn),全面推進(jìn)雙方在原有的貨物貿(mào)易、資源開發(fā)和粗加工的合作的基礎(chǔ)上,開展體現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)、直接投資、產(chǎn)業(yè)合作等。合作形式從單一的易貨貿(mào)易擴(kuò)大到資源開發(fā)、工程承包等經(jīng)濟(jì)技術(shù)和投資合作,并逐步建立起跨境生產(chǎn)加工基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū),直至建立中俄自由貿(mào)易區(qū)。合作領(lǐng)域從石油、煤炭、木材、農(nóng)業(yè)種植等資源開發(fā)性領(lǐng)域拓展至航天、核能、軍工、電力、海洋能源開發(fā)、環(huán)保等眾多較高科技領(lǐng)域以及石油化工、重大裝備制造,汽車產(chǎn)業(yè)及其汽車零部件、機(jī)床、航空、造船等,如以沈陽為中心發(fā)展現(xiàn)代化裝