1、工程建設法規前 言 高等職業教育作為高等教育的一個重要組成部分，為我國人才的培養和輸送做出了突出的貢獻。高等職業教育的教材建設對于保證教育質量與規格，規范教育行為與過程，突出高等職業教育特色都有著非常重要的現實意義。 在工程建設活動中，工程建設法規在規范從業者行為的同時，也保護著從業者的利益，提高工程建設人員素質，規范施工管理行為，保證工程質量和施工安全，避免工程建設人員“有法不知、有法不依”現象的發生，這也是建設法規的基本宗旨和基本要求。返回下一頁前 言 學法、懂法、守法是每個公民的義務。學習建設法規、掌握建設法規、遵守建設法規是工程建設行業及其相關領域的工作者應當具備的法律素質。作為未來的

2、工程建設工作者，學習和掌握必要的工程建設法律法規，既是將來工作的需要，也是時代的要求。 為滿足高等職業院校教育教學的要求，提高高職院校學生的法律素質，我們特組織編寫了本教材。返回上一頁下一頁前 言 全書以中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國標準化法中華人民共和國合同法、建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例、建設工程安全生產管理條例等法律法規為依據，對我國建設法規制度作了簡潔而全面的論述，對工程建設中的一些法律術語作了必要解釋，將相關的法律法規對同一個問題所作的規定進行了歸納總結，對勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等崗位所涉

3、及的工程法律法規進行了闡述，并對違反工程建設法規應負的法律責任作了必要的介紹。 返回上一頁目 錄第1章 城鄉規劃與村鎮建設法規第2章 工程建設標準化法規第3章 建設工程勘察設計法規第4章 建設工程施工管理法規第5章 建設工程發包與承包法規返回下一頁目 錄第6章 建設工程監理法規第7章 建設工程質量管理法規第8章 工程建設安全生產管理法規第9章 建設工程合同管理法規第10章 環境保護與建筑節能法規返回上一頁緒論 一、建設法規的概念 建設法規是指國家權力機關或其授權的行政機關制定的，旨在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發生的各種社會關系的法律、法

4、規的統稱。下一頁緒論二、建設法規立法的基本原則 (一)遵循市場經濟規律的原則 市場經濟，是指市場對資源配置起基礎性作用的經濟體制。社會主義市場經濟，是指與社會主義基本制度相結合的、市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的經濟體制。第八屆全國人大第一次會議通過的中華人民共和國憲法修正案規定“國家實行社會主義市場經濟”。這不僅是憲法的基本原則，也是建設法規立法的基本原則。返回下一頁上一頁緒論 (二)法制統一原則 建設法規的立法必須遵循法制統一原則。建設法規體系是我國法律體系中的一個組成部分。該法律體系與其他法律體系不應沖突。組成本體系的每個法律都必須符合憲法的精神與要求，必須遵循基本法的有關規

5、定。建設法規系統內部高層次的法律、法規對低層次的法規及規章具有制約性和指導性的作用。地位相等的建設法規和規章在內容規定上不應互相矛盾。返回下一頁上一頁緒論 (三)責權利一致原則 責權利一致是對建設行為主體的權利、義務及責任在建設立法上提出的一項基本要求。建設法規主體享有的權利和履行的義務是統一的。任何一個主體在享有建設法規規定的權利的同時，也必須履行其法律所規定的義務。建設行政主管部門行使行政管理權利的同時也負有責任或義務，權利和義務應彼此結合。返回下一頁上一頁緒論三、建設法規的法律地位與作用 (一)建設法規的法律地位 法律地位是指法律在整個法律體系中所處的狀態，具體指法律屬于哪一個部門法及屬

6、于哪一個層次。確定建設法規的法律地位，必須明確其法律性質，也就是確定建設法規屬于哪一個部門法。而部門法的劃分標準，就是以某一類社會關系為共同的調整對象。在此基礎上所形成的所有法律規范的總和構成同一法的部門。返回下一頁上一頁緒論 建設法規屬于綜合性法律部門，其主要部分為行政法規。它所調整的最基本、最主要的社會關系是建設行政和管理關系，其特征完全符合行政法律關系的特征;其內容是建設行政管理的內容;其調整方式是行政監督、檢查、行政命令、行政處罰等行政手段。因此，建設法規就其主要的法律規范的性質來說，屬行政法的范圍，是行政法部門的分支部門，具體可稱作建設行政法律部門。返回下一頁上一頁緒論 當然，把建設

7、法規作為行政法部門的分支，稱作建設行政法律部門只具有相對的意義，與其他部門法如經濟法、民法并不是截然分開的。建設法規也調整部分經濟關系和民事關系。這表明:建設法規是運用綜合的手段對行政的、經濟的、民事的社會關系加以規范調整的法規。但就其主要的法律規范性質來說，多數屬于行政法或經濟法范圍。返回下一頁上一頁緒論 (二)建設法規的作用 1.規范、指導建設行為 人們所進行的各種具體行為必須遵循一定的準則進行。只有在法律規定的范圍內所進行的行為才能得到國家的承認與保護，也才能實現行為人預期的目的。 從事各種具體的建設活動所應遵循的行為規范即建設法律規范。建設法規對人們建設行為的規范性表現為兩方面:返回下

8、一頁上一頁緒論 (1)必須為一定的建設行為。如建筑工程施工現場管理規定規定:“建設工程開工實行施工許可證制度。建設單位應當按計劃批準的開工項目向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門辦理施工許可證手續。”此即為義務性的建設行為之規定。 (2)禁止為一定的建設行為。如建設工程招標投標暫行規定規定:“招標單位不得擅自改變已發出的招標文件。”“投標企業不得串通作弊，不得行賄，不得哄抬標價。”這些規定均體現出建設法規對具體建設行為的規范和指導作用。返回下一頁上一頁緒論 2.保護合法建設行為 建設法規應對一切符合本法規的建設行為給予確認和保護。如城市燃氣安全管理規定規定:“對于維護城市燃氣安全做

9、出顯著成績的單位和個人，城市人民政府城建行政主管部門或城市燃氣生產、儲存、輸配、經營單位應當予以表彰和獎勵。”關于加強建筑市場管理和積極開展招標工作的通知規定:“要把所有的承發包交易，都組織到建筑市場內公平進行，堅決取締私下的交易。”“監督承發包雙方遵守招投標和承發包的有關規定，使招標投標工作和工程合同管理程序化、規范化。”根據上述通知精神制定的建筑市場管理規定中規定:“各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。”返回下一頁上一頁緒論 3.處罰違法建設行為 建設法規必須對違法建設行為給予應有的處罰。否則，建設法規的制度就會因得不到強制手段

10、的保障，變成無實際意義的規范。如城市規劃法規定:“城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其設施;影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。”返回下一頁上一頁緒論四、學習建設法規的目的和意義 (一)學習建設法規的目的 (1)掌握建設法規所涉及的法律、法規等基本概念及建設活動的基本建筑程序。 (2)熟悉建筑活動中的勘察、設計、施工、監理所涉及的法規及分類，并能在實踐中逐漸加深對其理解

11、和選用。重點是建筑活動基本法律規范。 (3)明確建設法規在我國建筑活動中的地位、作用和如何實施，并掌握我國新頒布的相應法律、法規。返回下一頁上一頁緒論 (二)學習建設法規的意義 隨著國民經濟的發展，我國城市、村鎮、住宅建設規模不斷擴大，建筑業已逐步發展為國民經濟的主要支柱產業之一。因此，對于從事勘察、設計、施工、監理和監督的工程技術管理人員，必須以相應建設法規為準則，依法從事建設活動和建設行政管理活動，這就要求必須深入學習和掌握相應的建設法規。返回上一頁第1章 城鄉規劃與村鎮建設法規第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述第二節 城鄉規劃的制定與實施第三節 歷史文化名城保護與文物保護第一節 城鄉規劃

12、與村鎮建設法規概述 城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。 所謂規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。返回下一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述一、城鄉規劃的基本原則 (1)堅持城鄉統籌。城鄉規劃法體現了黨的十一七大提出的“城鄉、區域協調互動發展機制基本形成”的目標要求。各地在制定城鄉規劃的過程中應統籌

13、考慮城市、鎮、鄉和村莊發展，根據各類規劃的內容要求和特點，編制好相關規劃。實施城鄉規劃時，要根據城鄉特點，強化對鄉村規劃建設的管理，完善鄉村規劃許可制度，堅持便民利民和以人為本。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (2)節約資源、保護環境，堅持可持續發展。必須充分認識我國人口眾多、人均資源短缺和環境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉規劃時，認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確為保護環境、資源需要嚴格控制的區域，合理確定發展規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (3)關注民生。

14、要按照城鄉規劃法的有關要求，落實黨的十一七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰略部署，在制定和實施城鄉規劃時進一步重視社會公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要關注中低收入階層的住房問題，做好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，提高城鄉居民點的綜合防災減災能力。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (4)提高規劃的科學性和規劃實施的依法行政。要進一步改進規劃編制方法，充實規劃內容，落實規劃“四線”等強制性內容。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織方式，嚴格執行規劃編

15、制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照城鄉規劃法的規定和要求，建立完善規劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法做好城鄉規劃實施效果的評估和總結。規劃的實施要嚴格按法定程序要求進行，保證規劃許可內容和程序的合法性。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (5)先規劃后建設。要按照城鄉規劃法的要求，依法編制城鄉規劃，包括近期建設規劃、控制性詳細規劃、鄉和村莊規劃。堅持以經依法批準的上位規劃為依據，編制下位規劃不得違背上位規劃的要求，編制城鄉規劃不得違背國家有關的技術標準、規范。各地及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理。縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當按照城

16、鄉規劃法規定的事權進行監督檢查，查處、糾正違法行為。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述二、實施城鄉規劃法的重要意義 城鄉規劃法是在總結十幾年來城市規劃法和村莊和集鎮規劃建設管理條例施行的基礎上，以及在總結改革開放以來特別是近十年來我國城鄉規劃管理工作經驗的基礎上，以科學發展觀為指導所制定的法律。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 城鄉規劃法的施行，將進一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，在城鄉經濟發展與建設中，加強對自然資源和文化遺產的保護與合理利用，加強對環境的保護，堅持社會的平衡發展，從而促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的目標。城鄉規劃法

17、的施行，還將加強對國家機關工作人員和政府及所屬各有關部門行政行為的監督檢查，提高國家機關工作人員依法行政的自覺性。要從加強依法執政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識實施城鄉規劃法的重大意義，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，把城鄉規劃工作做得更好。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述三、村鎮用地的分類 一般村鎮用地可分為建設用地和非建設用地。按性質的不同，建設用地可分為以下幾類: (1)生產建筑用地:包括工廠、動力設施、倉庫、工廠內的交通運輸專用線和衛生防護地帶等，以及村莊中副業、畜牧業、漁業、建材業等生產加工用地等。 (2)生活居住用地:包括居住用地、公共建筑用地、公共

18、綠化及道路廣場用地。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (3)交通運輸用地:包括村莊內的主、次干道，以及集鎮中的車站、碼頭等用地。 (4)公用設施用地:包括自來水、變電所、電力通訊設施、防洪堤壩以及各種管線工程及其構筑物用地。 (5)農貿市場用地:集鎮中專門開辟的為農貿市場而使用的獨立地段。 (6)其他用地:包括衛生隔離帶、防護林帶以及村鎮以外單位所占用地等。 非建設用地包括集體耕地、農民自留地、果園、苗圃、竹園、桑林、花圃、河塘以及鄉鎮零星地等。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述四、村鎮用地的選擇和布局 村鎮用地的選擇和布局包括原址改建、擴建及新址的選建，是指

19、在村鎮分布規劃的基礎上，根據規劃范圍內的自然條件、工程地質條件、空間環境條件、農業用地等綜合分析，合理地選擇和布局各項建設用地。主要應從以下幾個方面進行考慮:返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (1)生活居住區。生活居住區是村鎮的主要組成部分，用地往往占鄉鎮總用地的5000以上。生活居住區位置應當適中，一般宜在生產作業區附近，但須在工副業生產區和牲畜飼養區的上風、上游方向。居住區應盡可能選擇在荒地、薄地上，但應保障生產、生活用水充足，水質要好;選擇在地勢高、背坡向陽、排水方便之處;交通要方便，但要與鐵路和主要公路有一定距離。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (

20、2)公共建筑區。公共建筑區是村鎮公共建筑的主要集中地(包括集鎮和中小村莊)，通常采用集中布置(學校和較大的衛生院除外)，設于居住區內適宜的位置，一般布置在居住區中心地帶或鄉鎮主要入口處。衛生院、學校、農貿市場，可根據其功能要求，設在村鎮邊緣的適當地段。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (3)工副業生產區。工副業生產區包括工業、副業、畜牧業、漁業等。為了避免對居住區的污染，工副業生產區應布置在居住區和公共建筑區的下風位和側風位，河流的下游。有害的、有危險性的生產建筑要安排在村鎮外的獨立地段。一般生產區和居住建筑區之間最好布置必要的隔離帶。工副業生產區要靠近水源、電源，交通要方便

21、。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (4)牲畜飼養區。牲畜飼養區主要是較大型的家畜家禽(豬、牛、羊、雞、鴨、兔等)飼養房舍地區。一般布置在生活居住區和公共建筑區的下風、下游，工副業生產區的上風位、側風位和上游地段。對于大型的機械化養雞場、乳牛場，還應在村鎮外選擇適當地段單獨建造。 (5)名勝古跡和古建筑。我國名勝古跡和古建筑眾多，其建筑風格豐富多樣。對于鄉鎮規劃區域內部和附近的名勝古跡、革命歷史遺跡和具有保留價值的古建筑，在規劃中要注意加以保護、修繕和充分利用。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述五、村鎮建設規劃的內容 (1)根據村鎮現有條件和發展計劃，按照有關

22、規定和規劃期限內人口發展的需要，確定村鎮中住宅建筑用地、公共建筑用地、生產建筑用地、道路及綠化用地等經濟技術指標和各種建設項目的規模大小。返回下一頁上一頁第一節 城鄉規劃與村鎮建設法規概述 (2)在確定的村鎮用地范圍內，劃分村鎮內部各項建設的功能分區。 (3)統一安排、合理布局村鎮內部道路網，并和對外交通系統有機連接起來。 (4)結合村鎮當地條件，規劃各種公用設施。 (5)安排建設項目順序及其規模，估算近期建設年度投資概算，提出實施建設的可能性和現實性。返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，第十屆全國人

23、民代表大會常務委員會第13次會議于2007年10月28日通過了中華人民共和國城鄉規劃法，自2008年1月1日起施行。 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。下一頁返回第二節 城鄉規劃的制定與實施 在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規

24、劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施一、城鄉規劃的制定 根據城鄉規劃法規定，國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。關于城鄉規劃的制定，本法作了如下規定: (1)國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (2)省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。省域城鎮體系規劃的內容應當包括:城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為

25、保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。 (3)城市人民政府組織編制城市總體規劃。直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (4)縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。 (5)省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應

26、當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。 規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (6)城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括:城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、

27、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。 規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。 城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為20年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (7)鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括:規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建

28、設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (8)城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。 (9)鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。下一頁返回

29、上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (10)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。 (11)鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。 (12)首都的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (13)城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。從事城鄉規劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市

30、人民政府城鄉規劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作:下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 1)有法人資格; 2)有規定數量的經國務院城鄉規劃主管部門注冊的規劃師; 3)有規定數量的相關專業技術人員; 4)有相應的技術裝備; 5)有健全的技術、質量、財務管理制度。 規劃師執業資格管理辦法，由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。 編制城鄉規劃必須遵守國家有關標準。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (14)編制城鄉規劃，應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。縣級以上地方人民政府有關

31、主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (15)城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 (16)省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施二、城鄉規劃的實施 關于城鄉規劃的實施，城鄉規劃法作了如下規定: (1)地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水

32、平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。 (2)城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼幾園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。 鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。下

33、一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (3)城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。 在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發區和城市新區。 (4)舊城區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。 歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (5)城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統

34、籌安排風景名勝區及周邊鄉、鎮、村莊的建設。風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。 (6)城市地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規劃，履行規劃審批手續。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (7)城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。 近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期

35、建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (8)城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒了、污水處理了和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。 (9)按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (10

36、)在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。 建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (11)在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，

37、提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。 (12)規劃條件未納人國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效;對未取得建設用地規劃許可

38、證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件;占用土地的，應當及時退回;給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (13)在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。 申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省

39、、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。 (14)在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。 在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 進行鄉鎮

40、企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地;確需占用農用地的，應當依照中華人民共和國土地管理法有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。 (15)城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (16)建設單位應當按照規劃條件進行建設;確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時

41、將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。下一頁返回上一頁第二節 城鄉規劃的制定與實施 (17)縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不

42、符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。返回上一頁第三節 歷史文化名城保護與文物保護 一、歷史文化名城保護和文物保護的意義 (一)歷史文化名城和文物保護的概念 根據中華人民共和國文物保護法規定，歷史文化名城是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。下一頁返回第三節 歷史文化名城保護與文物保護 文物是指遺存在社會上或埋藏在地下的歷史文化遺物，從建設規劃角度理解，我們通常所說的文物主要是指革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等。 歷史文化名城和文物的保護就是經過規劃管理、維護修

43、繕，使歷史文化遺產保存下來，延續下去造福人類。下一頁返回上一頁第三節 歷史文化名城保護與文物保護 (二)歷史文化名城和文物保護的意義 歷史文化名城和文物是中華民族極其寶貴的物質財富和精神財富，加強對它們的保護無論是對繼承中華民族悠久的歷史文化遺產，還是對人們學習、借鑒歷史及陶冶情操都具有極其深遠的現實意義和歷史意義。下一頁返回上一頁第三節 歷史文化名城保護與文物保護二、歷史文化名城和文物保護的內容 歷史文化名城反映了城市的特定性質，它應當在城市規劃中體現出來，應該保護城市的文物古跡和歷史地段，保護和延續古城的風貌特點，繼承和發揚城市的傳統文化。 歷史文化名城和文物保護應當突出保護重點，特別要注

44、意對面臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護，使其不再繼續遭到破壞。下一頁返回上一頁第三節 歷史文化名城保護與文物保護三、我國已審批的歷史文化名城 國務院已審批的歷史文化名城共有99個，其中: 1982年經國務院批準的首批歷史文化名城有24個: 北京、承德、大同、南京、蘇州、揚州、杭州、紹興、泉州、景德鎮、曲阜、洛陽、開封、江陵、長沙、廣州、桂林、成都、遵義、昆明、大理、拉薩、西安、延安。下一頁返回上一頁第三節 歷史文化名城保護與文物保護 1986年經國務院批準的第二批歷史文化名城有38個: 上海、天津、沈陽、武漢、南昌、重慶、保定、平遙、呼和浩特、鎮江、常熟、徐州、淮安、寧波、歙縣、壽縣、毫州、福

45、州、漳州、濟南、安陽、南陽、商丘、襄樊、潮州、閬中、宜賓、自貢、鎮遠、麗江、日喀則、韓城、榆林、武威、張掖、敦煌、銀川、喀什。下一頁返回上一頁第三節 歷史文化名城保護與文物保護 1994年經國務院批準的第三批歷史文化名城有:37個: 正定、邯鄲、新絳、代縣、祁縣、哈爾濱、吉林、集安、衢州、臨海、長汀、贛州、青島、聊城、鄒城、臨淄、鄭州、浚縣、隨州、鐘祥、岳陽、肇慶、佛山、梅州、海康、柳州、瓊山、樂山、都江堰、滬州、建水、巍山、江孜、咸陽、漢中、天水、同仁。 安慶是國務院單獨、特批的唯一一座國家歷史文化名城。返回上一頁第二章 工程建設標準化法規第一節 工程建設標準概述第二節 工程建設標準的制定與

46、實施第三節 工程建設強制性標準第一節 工程建設標準概述 中華人民共和國標準化法(以下簡稱標準化法)由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于1988年12月29日通過，并自1989年4月1日起施行。 標準化法立法的目的是發展社會主義商品經濟，促進技術進步，改進產品質量，提高社會經濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作適應社會主義現代化建設和發展對外經濟關系的需要。下一頁返回第一節 工程建設標準概述一、工程建設標準的基本法律體系 我國現行工程建設標準的法律體系，是在1988年中華人民共和國標準化法和1990年中華人民共和國標準化法實施條例(以下簡稱標準化法實施條例)相繼發布

47、實施后逐步確立的。包括三個層面:下一頁返回上一頁第一節 工程建設標準概述 (1)標準化法、標準化法實施條例以及建筑法、消防法和建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等法律、行政法規，對工程建設標準的制定、實施、監督以及管理等內容進行總體規定。其中，標準化法實施條例第42條規定:“工程建設標準化管理規定，由國務院工程建設主管部門依據標準化法和本條例的有關規定另行制定，報國務院批準后實施。”下一頁返回上一頁第一節 工程建設標準概述 (2)國務院建設行政主管部門、國務院各有關部門頒布的有關工程建設標準化的部門規章(及配套規范性文件)，包括工程建設國家標準管理辦法、工程建設行業標準管理辦法、實

48、施工程建設強制性標準監督規定以及水利標準化工作管理辦法、交通部水運工程建設行業標準管理辦法、鐵路工程建設標準管理辦法、電力行業標準化管理辦法等。 (3)地方建設主管部門組織制定的有關工程建設標準化工作的地方性法規和地方政府規章。下一頁返回上一頁第一節 工程建設標準概述二、工程建設標準的分類 (一)工程建設標準的分級 標準化法按照標準的級別不同，把標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。 1.國家標準 對需要在全國范圍內統一的技術標準，應當制定國家標準。工程建設國家標準管理辦法規定了應當制定國家標準的種類。下一頁返回上一頁第一節 工程建設標準概述 2.行業標準 對沒有國家標準而又需要在全

49、國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。工程建設行業標準管理辦法規定了可以制定行業標準的種類。 3.地方標準 對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以制定地方標準。下一頁返回上一頁第一節 工程建設標準概述 4.企業標準 企業生產的產品沒有國家標準、行業標準和地方標準的，應當制定相應的企業標準，作為組織生產的依據。 (二)工程建設強制性標準和推薦性標準 根據標準化法的規定，國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準均屬于推薦性標準。工程建設

50、強制性標準有以下兩種:下一頁返回上一頁第一節 工程建設標準概述 1.工程建設國家強制性標準 根據工程建設國家標準管理辦法的規定，下列工程建設國家標準屬于強制性標準: (1)工程建設勘察、規劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質量標準; (2)工程建設通用的有關安全、衛生和環境保護的標準;下一頁返回上一頁第一節 工程建設標準概述 (3)工程建設通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數和制圖方法標準; (4)工程建設重要的、通用的試驗、檢驗和評定方法等標準; (5)工程建設重要的、通用的信息技術標準; (6)國家需要控制的其他工程建設通用的標準。下一頁返回上一頁第一節

51、工程建設標準概述 2.工程建設行業強制性標準 根據工程建設行業標準管理辦法規定，下列工程建設行業標準屬于強制性標準: (1)工程建設勘察、規劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等行業專用的綜合性標準和重要的行業專用的質量標準; (2)工程建設行業專用的有關安全、衛生和環境保護的標準;下一頁返回上一頁第一節 工程建設標準概述 (3)工程建設重要的行業專用的術語、符號、代號、量與單位和制圖方法等標準; (4)工程建設重要的行業專用的試驗、檢驗和評定方法等標準; (5)工程建設重要的行業專用的信息技術標準; (6)行業需要控制的其他工程建設標準。返回上一頁第二節 工程建設標準的制定與實施 一、工程建設標

52、準的制定 (1)對需要在全國范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。行業標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業標準即行廢止。下一頁返回第二節 工程建設標準的制定與實施 對沒有國家標準和行政標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業標準之后，該項地方

53、標準即行廢止。下一頁返回上一頁第二節 工程建設標準的制定與實施 企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。企業的產品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。 法律對標準的制定另有規定的，依照法律的規定執行。下一頁返回上一頁第二節 工程建設標準的制定與實施 (2)國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。 省、自治區、直轄市標準化行政主管部門

54、制定的工業產品的安全、衛生要求的地方標準，在本行政區域內是強制性標準。 (3)制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環境。下一頁返回上一頁第二節 工程建設標準的制定與實施 (4)制定標準應當有利于合理利用國家資源，推廣科學技術成果，提高經濟效益，并符合使用要求，有利于產品的通用互換，做到技術上先進，經濟上合理。 (5)制定標準應當做到有關標準的協調配套。 (6)制定標準應當有利于促進對外經濟技術合作和對外貿易。 (7)制定標準應當發揮行業協會、科學研究機構和學術團體的作用。下一頁返回上一頁第二節 工程建設標準的制定與實施 制定標準的部門應當組織由專家組成的標準化技術

55、委員會，負責標準的草擬，參加標準草案的審查工作。 (8)標準實施后，制定標準的部門應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行復審，以確認現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止。下一頁返回上一頁第二節 工程建設標準的制定與實施二、工程建設標準的實施 (1)強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業自愿采用。 (2)企業對符合國家標準或者行業標準的產品，可以向國務院標準化行政主管部門或者國務院標準化行政主管部門授權的部門申請產品質量認證。認證合格的，由認證部門授予認證證書，準許在產品或者其包裝上使用規定的認證標志。下一頁返回上一頁第二節 工程建設標

56、準的制定與實施 已經取得認證證書的產品不符合國家標準或者行業標準的，以及產品未經認證或者認證不合格的，不得使用認證標志出了銷售。 (3)出口產品的技術要求，依照合同的約定執行。 (4)企業研制新產品、改進產品、進行技術改造，應當符合標準化要求。 (5)縣級以上政府標準化行政主管部門負責對標準的實施進行監督檢查。下一頁返回上一頁第二節 工程建設標準的制定與實施 (6)縣級以上政府標準化行政主管部門，可以根據需要設置檢驗機構，或者授權其他單位的檢驗機構，對產品是否符合標準進行檢驗。法律、行政法規對檢驗機構另有規定的，依照法律、行政法規的規定執行。 處理有關產品是否符合標準的爭議，以前款規定的檢驗機

57、構的檢驗數據為準。返回上一頁第三節 工程建設強制性標準 一、工程建設強制性標準的實施 (一)工程建設強制性標準實施的意義 根據原建設部2000年8月25日發布的實施工程建設強制性標準監督規定(建設部第81號令)的第3條，工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標準強制性條文。 國家工程建設標準強制性條文由國務院建設行政主管部門會同國務院有關行政主管部門確定。下一頁返回第三節 工程建設強制性標準原建設部2000年11月3日發布了關于加強實施工作的通知。通知中談到:為了貫徹執行國務院發布的建設工程質量管理條例，建設部會同國務院有關部門共同編制了工程建設標準強制性

58、條文(以下簡稱強制性條文)。強制性條文是工程建設全過程中的強制性技術規定，是參與建設活動各方執行工程建設強制性標準的依據，也是政府對執行工程建設強制性標準情況實施監督的依據。強制性條文中的條款都必須嚴格執行。執行強制性條文是貫徹落實建設工程質量管理條例的重要內容，是從技術上確保建設工程質量的關鍵。因此，必須高度重視強制性條文的實施與監督。下一頁返回上一頁第三節 工程建設強制性標準 (二)工程建設強制性標準實施的特殊情況 原建設部以建標2005 124號文件發布的“采用不符合工程建設強制性標準的新技術、新工藝、新材料核準”行政許可實施細則(以下簡稱“三新核準”)中規定，凡采用不符合工程建設強制性

59、標準的新技術、新工藝、新材料時，應由擬采用單位提請建設單位組織專題技術論證，報批準標準的建設行政主管部門或者國務院有關主管部門審定。工程建設中采用國際標準或者國外標準，現行強制性標準未作規定的，建設單位應當向國務院建設行政主管部門或者國務院有關行政主管部門備案。下一頁返回上一頁第三節 工程建設強制性標準 1.申請“三新核準”應具備的條件 (1)申請事項不符合現行相關的工程建設強制性標準; (2)申請事項直接涉及建設工程質量安全、人身健康、生命財產安全、環境保護、能源資源節約和合理利用以及其他社會公共利益; (3)申請事項已通過省級、部級或國家級的鑒定或評估，并經過專題技術論證。下一頁返回上一頁

60、第三節 工程建設強制性標準 2.建設單位申請“三新核準”應提交的材料 (1)采用不符合工程建設強制性標準的新技術、新工藝、新材料核準申請書; (2)采用不符合工程建設強制性標準的新技術、新工藝、新材料的理由; (3)工程設計圖(或施工圖)及相應的技術條件; (4)省級、部級或國家級的鑒定或評估文件，新材料的產品標準文本和國家認可的檢驗、檢測機構的意見(報告)，以及專題技術論證會紀要;下一頁返回上一頁第三節 工程建設強制性標準 (5)新技術、新工藝、新材料在國內或國外類似工程應用情況的報告或中試(生產)試驗研究情況報告; (6)國務院有關行政主管部門的標準化管理機構或省、自治區、直轄市建設行政主