1、我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題及改革路徑目錄緒論錯(cuò)誤!未指定書簽。一、我國(guó)城市社區(qū)管理體制的歷史沿革錯(cuò)誤!未指定書簽。（一）社區(qū)的涵義錯(cuò)誤!未指定書簽。（二）我國(guó)城市社區(qū)管理體制的形成和發(fā)展過程錯(cuò)誤!未指定書簽。1、我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷錯(cuò)誤!未指定書簽。2、城市社區(qū)建設(shè)的重要意義錯(cuò)誤!未指定書簽。二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制的發(fā)展錯(cuò)誤!未指定書簽。（一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀錯(cuò)誤!未指定書簽。（二）我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問題和原因錯(cuò)誤!未指定書簽。三、我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義錯(cuò)誤!未指定書簽。（一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的走向錯(cuò)誤!未指定書簽。1、弱化社區(qū)管理的行政色彩錯(cuò)

2、誤!未指定書簽。2、擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主錯(cuò)誤!未指定書簽。3、加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)錯(cuò)誤!未指定書簽。（二）改革試點(diǎn)中城市社區(qū)管理的模式和啟示錯(cuò)誤!未指定書簽。1、幾種主要模式錯(cuò)誤!未指定書簽。2、上海市社區(qū)管理體制改革錯(cuò)誤!未指定書簽。（三）深化社區(qū)管理體制改革的對(duì)策建議錯(cuò)誤!未指定書簽。1、理順社區(qū)對(duì)外、對(duì)內(nèi)關(guān)系錯(cuò)誤!未指定書簽。2、多元化社區(qū)管理模式錯(cuò)誤!未指定書簽。結(jié)束語(yǔ)錯(cuò)誤!未指定書簽。參考文獻(xiàn)錯(cuò)誤!未指定書簽。我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題及改革路徑摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，隨著城市管理重心下移，

3、社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會(huì)管理職能。作為社會(huì)的社會(huì)基本單元，只有社區(qū)的“小和諧”，才能帶來整個(gè)社會(huì)的“大和諧”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,我國(guó)現(xiàn)有的城市社區(qū)實(shí)際運(yùn)行依靠居委會(huì)和街道辦事處來管理居民的管理模式,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,應(yīng)打破現(xiàn)有的社區(qū)體制,建立新型的、明確的、有效的社會(huì)體制,明晰社區(qū)管理權(quán)責(zé),推進(jìn)中國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)管理體制改革緒論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對(duì)馬克思主義理論的又一重大貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城市社

4、會(huì)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，帶來了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問題，給城市管理增加了許多困難和壓力。隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會(huì)管理職能。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”作為社會(huì)的細(xì)胞和城市的基本構(gòu)成單元，社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的根本所在。尋求社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，使社會(huì)

5、資源力量有效整合，社區(qū)功能切實(shí)發(fā)揮，這對(duì)于我國(guó)改革發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。政府主導(dǎo)與社區(qū)自治結(jié)合的管理體制作為現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)建設(shè)的普遍模式，客觀上與我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制相適應(yīng)，并在強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)城市管理，深化政治體制改革和夯實(shí)和諧之基等方面作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1目前，社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)不斷深化，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)為1丁茂站.我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究M.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2009年，第194頁(yè).三個(gè)基本趨勢(shì)：弱化社區(qū)管理的行政色彩；擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主；加強(qiáng)社區(qū)黨建。這三個(gè)互相依存，互相

6、支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。一、我國(guó)城市社區(qū)管理體制的歷史沿革（一）社區(qū)的涵義“社區(qū)”這個(gè)概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出來的。他在1887年出版了社區(qū)與社會(huì)一書，指在于前工業(yè)社會(huì)的、具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益共同體。現(xiàn)在人們所說的“社區(qū)”通常是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。目前已有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)執(zhí)行社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，社區(qū)組織管理方式日益受到關(guān)注和重視。從廣義上看，城市社區(qū)管理就是對(duì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)等方面的社會(huì)系統(tǒng)所進(jìn)行的綜合管理活動(dòng)

7、；從狹義上看，城市社區(qū)管理則是就城市社區(qū)內(nèi)部社會(huì)生活所進(jìn)行的管理。社區(qū)管理模式是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體，是開展各項(xiàng)社區(qū)管理活動(dòng)的基本操作平臺(tái)。科學(xué)的管理模式有利于建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境，形成和諧的社區(qū)氛圍，改善居民的生活質(zhì)量。（二）我國(guó)城市社區(qū)管理體制的形成和發(fā)展過程1、我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷中國(guó)早期的社區(qū)建設(shè),可以追溯到20世紀(jì)20年代末和30年代初出現(xiàn)的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng),其中影響較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的:一是以梁漱溟為首的山東鄒鄉(xiāng)平鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng);二是以晏陽(yáng)初為首的河北定縣平民教育實(shí)驗(yàn)區(qū)運(yùn)動(dòng)。后來由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因社區(qū)建設(shè)工作沒有繼續(xù)開展。當(dāng)代中國(guó)城市居

8、民管理更多時(shí)間內(nèi)是以街道委員會(huì)和居民委員會(huì)的形式存在的,普遍認(rèn)為,從1949年至今大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段,從1949年到“文革”,城市基層政權(quán)和地域性社會(huì)群體自治組織的建立與有效的管理。1954年,中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了關(guān)于建立街道辦事處和居民委員會(huì)的通知,要求各街道派出所改名為街道辦事處;同年底,全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)通過城市居民委員會(huì)組織條例全國(guó)才統(tǒng)一了街道辦事處的1張寶鋒我國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究綜述J.華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2006年第1期.名稱、性質(zhì)、任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置,居委會(huì)也進(jìn)行了全面調(diào)整和改建;這樣基本上形成了作為國(guó)家基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的街道辦事處和作為地域性社會(huì)群體

9、自治組織的居民委員會(huì)相互銜接的社會(huì)基層組織格局。第二階段,“文革”到1979年左右,城市基層行政管理癱瘓,街道委員會(huì)和居委會(huì)成為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具。第三階段,1979年左右到80年代中后期,街道辦事處和居委會(huì)的職能得到恢復(fù),其工作性質(zhì)受到憲法的肯定和法律的界定。12、城市社區(qū)建設(shè)的重要意義（1）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)成員的“單位”屬性逐漸減弱,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,社會(huì)人口流動(dòng)性加劇,教育、管理工作弱化,使得城市社會(huì)人口的管理處于松散狀態(tài),迫切需要找到一種新的管理模式。這種模式最好的選擇就是社區(qū)式管理。（2）隨著國(guó)有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)剝離出來

10、的諸如退休職工管理安排下崗職工在就業(yè)等職能和政府轉(zhuǎn)移出來的許多服務(wù)職能,大部分要有一個(gè)新的載體來承接,要建立一個(gè)獨(dú)立于企事業(yè)之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),也需要有一個(gè)新承接的載體。這個(gè)最佳的選擇也是社區(qū)。（3）隨著群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革,城市居民與所住社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。推動(dòng)社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù),提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民的迫切要求。（4）隨著城市化建成的加快,加快社區(qū)建設(shè)是提高城市管理水平和居民素質(zhì)的迫切需要。綜上,社區(qū)作為我國(guó)廣大居民生活、學(xué)習(xí)的重要載體在社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用,搞好社區(qū)建設(shè)是擺在政府和社會(huì)科學(xué)工作者面前的一個(gè)重要課題之一

11、。二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制的發(fā)展雖然現(xiàn)階段，我國(guó)各地在如何改革社區(qū)管理體制以更好地發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用方面作出了積極的探索，也取得了一些可喜的成績(jī)。但是不容懷疑的是，現(xiàn)階段我國(guó)城市基層社區(qū)管理體制還存在著諸多不足和問題。筆者認(rèn)為，既有必要考察這些問題，也有必要對(duì)這些問題進(jìn)行根源探究。（一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國(guó)社區(qū)管理曾長(zhǎng)期以來一直實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。“單位人管理”和“地區(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體

12、制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人”。單位不再是個(gè)人唯一依附的載體。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化。三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的

13、許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來交給社會(huì)。企業(yè)與社會(huì)日益分離。四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密。居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注。五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)。各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來越重要的作用;六是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開始下移。街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力。七是在我國(guó)許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績(jī)。（二）我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問題和原因?qū)Τ鞘谢鶎由鐓^(qū)的管理目前主要涉及到兩大主體。一是以基層政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處為主體的政府組織管理。另一個(gè)就是以

14、基層社區(qū)組織一居民委員會(huì)為主體的基層社區(qū)管理。其中，基層社區(qū)組織是基層社區(qū)管理內(nèi)主體，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)是基層社區(qū)管理的外主體。第一，舊管理體制的缺失。我國(guó)現(xiàn)行的城區(qū)管理體制是以區(qū)、街道、居委會(huì)三個(gè)層次組成的，其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是政府的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是城市基層群眾性自治組織。“街道”作為城市行政區(qū)劃的最基層單位，代表政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體，但一直具有責(zé)大權(quán)小、力不從心的問題。一是“單位體制”的解構(gòu)，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，還有企業(yè)等多元化的利益主體大量涌現(xiàn)，“街道”僅依靠單一的行政手段、行政資源已不能對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施

15、全面、有效的管理了。二是“條條”管理大大制約了街道的作用。社區(qū)內(nèi)各組織分別屬于“條條”與“塊塊”兩個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，形成一種“條塊分割”的局面。1而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關(guān)系出現(xiàn)了變化，有一部分職能重疊。對(duì)于一些復(fù)雜的問題，“街道”往往出現(xiàn)無權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象。第二，政府“越位”與“缺位”問題突出。在社區(qū)建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，但也存在著職責(zé)不清，權(quán)利不明的問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社區(qū)自治組織辦理的事務(wù)。政府部門承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯(cuò)位、缺位或者不到位的情

16、況屢見不鮮。長(zhǎng)期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負(fù)擔(dān)。第三，居委會(huì)角色的錯(cuò)位。我國(guó)憲法規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法更是明確規(guī)定了居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不是一級(jí)政權(quán)，也不是基層政府或街道辦事處的分支機(jī)構(gòu)。它與街道辦事處的關(guān)系是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)基層群眾性自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)的工作往往是向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。這就造成了居委會(huì)帶有官方色彩，而其本來自治組織的角色卻淡化了，居民與居委會(huì)也形成了一種被動(dòng)參與的關(guān)系。第四，社會(huì)中介組織力量薄弱。長(zhǎng)期

17、以來，政府部門習(xí)慣于直接包辦一切社會(huì)事務(wù)，而忽略了對(duì)中介服務(wù)組織的培育和扶持。非營(yíng)利性社會(huì)組織的缺失使得社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織力量較為薄弱。和諧社區(qū)的建設(shè)包括文化、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、治安等許多方面，因此，專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)志愿者組織等非政府組織參與到社區(qū)管理中來是必然選擇1向晨琛、孫見、柯璐.社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐與思考，社會(huì)工作2010年第4期.三、我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義加強(qiáng)城市社區(qū)管理是城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求。2003年，民政部在26個(gè)城區(qū)設(shè)置了社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著我們國(guó)家加強(qiáng)社區(qū)管理，對(duì)社區(qū)管理體制進(jìn)行重大改革的正式啟動(dòng)。從某種意義上講，目前各地按照中辦發(fā)20002

18、3號(hào)文件要求正在向前推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)，就是一個(gè)有中國(guó)特色的城市基層組織管理體制改革的創(chuàng)新過程。（一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的走向如果對(duì)正在眾多城市進(jìn)行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個(gè)基本趨勢(shì):弱化社區(qū)管理的行政色彩;擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主;加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。這三個(gè)互相依存、互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。1、弱化社區(qū)管理的行政色彩現(xiàn)行的社區(qū)管理有一個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)，即行政化色彩過于濃厚。這樣的管理模式作為我國(guó)長(zhǎng)期以來一直在實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與我們正在進(jìn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是格格不入的。1弱化社區(qū)管理

19、的行政色彩，自然就成了我們今天改革社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理和社區(qū)建設(shè)的一個(gè)正確而明智的選擇。用我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生的話來講，我國(guó)的城市管理必定要實(shí)現(xiàn)一次從“單位包干制”向“社區(qū)服務(wù)制”轉(zhuǎn)變這樣帶有歷史性意義的革命性變革。一是必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府工作重心下移。這是社區(qū)管理體制改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是社區(qū)管理體制改革成功與否的一個(gè)極為關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。相對(duì)于社區(qū)自治組織而言，政府對(duì)社區(qū)的管理應(yīng)著重從宏觀的角度來進(jìn)行考慮和操作。政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在處理與居委會(huì)的關(guān)系時(shí)，一定要把握住它們之間指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的合理定位。按照居委會(huì)組織法的要求，政府在社區(qū)管理中所應(yīng)發(fā)揮的只是

20、主導(dǎo)、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。政府部門及其派出機(jī)構(gòu)必須尊重居委會(huì)的自治地位，盡可能少派任務(wù)給居委會(huì);改進(jìn)工作方法，放棄以往常常采用的下達(dá)指令給居委會(huì)并與其簽訂任務(wù)責(zé)任書的習(xí)慣做法。不要違背居委會(huì)組織法的規(guī)定，在實(shí)際工作中繼續(xù)把居委會(huì)當(dāng)成自己的派出機(jī)構(gòu)，把1程婕當(dāng)前城市社區(qū)管理工作存在的問題及對(duì)策J;產(chǎn)業(yè)與科技論壇;2011年08期.指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。二是必須賦予社區(qū)以必要的足夠的實(shí)際權(quán)力。隨著改革開放的繼續(xù)推進(jìn)，大量繁雜的社會(huì)職能不斷從機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)正承擔(dān)著越來越繁重的職責(zé)。社區(qū)要真正履行和承擔(dān)好這些職能與責(zé)任，沒有一定的實(shí)際權(quán)力做保證將是

21、不可想象的。社區(qū)能否通過改革真正獲得必要的足夠的實(shí)際權(quán)力，這在一定程度上關(guān)系著社區(qū)管理體制改革乃至我們國(guó)家整個(gè)改革開放最終能否成功的大局。要從棍術(shù)上改變目前社區(qū)中普遍存在的權(quán)力在上，責(zé)任在下的不合理狀況。將自治權(quán)毫無保留地交給社區(qū)，幫助社區(qū)樹立起全面管理社區(qū)各項(xiàng)工作的權(quán)威。三是社區(qū)要立足于社區(qū)服務(wù)，不斷拓寬領(lǐng)域，切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)好本地居民的重任。社區(qū)從根本上說是生活區(qū)。社區(qū)的原則既不是社會(huì)效益最大化，也不是自身利益最大化，而是以人為本、互助互利、奉獻(xiàn)愛心和民主自治。社區(qū)要逐漸從側(cè)重向政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向更多地向本地居民（也包括駐區(qū)單位、常住外來人口等）負(fù)責(zé)。要把滿足居民生活需要（包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面）

22、的與社區(qū)服務(wù)當(dāng)作自己思考問題、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2、擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主弱化社區(qū)管理的行政色彩，從另一個(gè)角度來說也就是增加社區(qū)管理的民主色彩。這主要表現(xiàn)在擴(kuò)大以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的城市社區(qū)基層民主，實(shí)現(xiàn)從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，便社區(qū)真正成為區(qū)域社會(huì)成員的利益共同體和區(qū)域社會(huì)自治管理載體上。鑒于我國(guó)城市社區(qū)的現(xiàn)有民主發(fā)展程度，要達(dá)此目的，必須經(jīng)歷三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)兩次飛躍:從政府管理為主到半行政半自治再逐步走向自治。從某種程度上講，這意味著以往居民對(duì)社區(qū)工作無所作為的狀況將隨著時(shí)間的推移不斷有所改變，更多的社區(qū)成員對(duì)社區(qū)工作將擁有發(fā)言權(quán)，并自覺不自覺地參與到社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)

23、中來。3、加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)必須看到，作為社區(qū)管理體制改革的基本發(fā)展趨勢(shì)，弱化社區(qū)管理的行政色彩，擴(kuò)大以社區(qū)自治為基木前提和主要內(nèi)容的城市基層民主，這決不意味著要放棄對(duì)社區(qū)的管理，擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。從一定意義上講，這只是表明社區(qū)管理方式、黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式以及黨的建設(shè)，要進(jìn)行一次適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的大的改進(jìn)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)同前兩者一樣，也是社區(qū)管理體制改革的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。總結(jié)近年來各地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，可以得出一個(gè)初步的結(jié)論，要真正達(dá)到加強(qiáng)社區(qū)黨建的目標(biāo)，必須首先做好以下四個(gè)方面的工作。一是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)黨員數(shù)量及工作需要，要及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，適時(shí)成立

24、社區(qū)黨委（黨總支、支部）。要根據(jù)情況在樓、院、單元相應(yīng)地建立黨小組。要做到社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織同步建立。條件成熟的地區(qū)，地方黨委要賦予社區(qū)黨組織實(shí)行黨員屬地管理的職權(quán)。社區(qū)黨組織要逐步做好對(duì)黨員八小時(shí)之外的考核、監(jiān)督工作。二是要使相當(dāng)數(shù)量的黨員進(jìn)入社區(qū)自治組織和社團(tuán)中介組織。除了黨組織，社區(qū)中的主要組織就是社區(qū)自治組織和社團(tuán)中介組織。要保證黨在社區(qū)自治組織的影響力，就要使一定數(shù)量的黨員進(jìn)人這些組織，并在做好自治組織與社團(tuán)中介組織的發(fā)展、培育等工作的同時(shí)，充當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。三是充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際，要充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大

25、力開展社區(qū)黨建工作，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯，基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。四是提高居民素質(zhì)特別是提高社區(qū)居委會(huì)成員的素質(zhì)。要做好規(guī)劃，采取多種形式提高居民方方面面的素質(zhì)。對(duì)新上崗的社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。著重強(qiáng)化他們的黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，民主和法制觀念，培養(yǎng)他們嚴(yán)于律己的高尚品格。（二）改革試點(diǎn)中城市社區(qū)管理的模式和啟示當(dāng)前，我國(guó)許多城市從各自具體情況出發(fā)，吸收和借鑒國(guó)外城市杜區(qū)管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出不同的城市社區(qū)管理方式、方法。涌現(xiàn)出了“上海模式”、“沈陽(yáng)模式”、“江漢模式”“青島模式”。從管理的體制、主體定位等方面著手，使社區(qū)資源形成合力，尋求一種和諧社區(qū)管

26、理新模式。11、幾種主要模式（1）沈陽(yáng)模式：其特點(diǎn)是理順關(guān)系，明晰社區(qū)責(zé)權(quán)，還權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)于1龍威.新時(shí)期社區(qū)行政管理初探J；貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)；2008年01期.社區(qū)，建立了比較系統(tǒng)的社區(qū)內(nèi)部管理體制。1999年，沈陽(yáng)市以改革社區(qū)管理體制為突破口，以完善社區(qū)基本功能為目標(biāo)，逐步形成了社區(qū)管理體制的新框架，取得了較為明顯的成效。他們?cè)谏鐓^(qū)建立了四大組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)黨組織。社區(qū)成員代表大會(huì)為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是社區(qū)的決策層；社區(qū)委員會(huì)代替原有的居民委員會(huì)，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，是社區(qū)的執(zhí)行層；社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)提出建議，進(jìn)行監(jiān)

27、督，為社區(qū)的議事層；社區(qū)黨支部保障和支持社區(qū)自治，為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層，在社區(qū)工作中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。通過完善社區(qū)基本功能，明確社區(qū)具有內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選聘權(quán)、日常工作管理權(quán)、對(duì)攤派事項(xiàng)拒絕權(quán)、依法協(xié)管權(quán)、社區(qū)監(jiān)督權(quán)等。（2）武漢江漢區(qū)模式：其特點(diǎn)是工作重心下移社區(qū)，以體制的創(chuàng)新推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。武漢江漢區(qū)通，過制度創(chuàng)新，明確了街道、職能部門與社居委的是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，提出政府職能部門要面向社區(qū)，工作重心下移，“五個(gè)到社區(qū)”，即人員配備到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。與此同時(shí)，他們還建立了社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門的考核

28、監(jiān)督機(jī)制，評(píng)分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（3）寧波海曙區(qū)模式：其特點(diǎn)是構(gòu)建社居委和職業(yè)化社工“選聘分離”的管理體制。2003年，寧波市海曙區(qū)進(jìn)行了社區(qū)體制改革的“選聘分離”的探索。改革重點(diǎn)是：社區(qū)居委會(huì)從本社區(qū)居民中差額直選產(chǎn)生，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)辦公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，社區(qū)居委會(huì)聘用，政府承擔(dān)人力成本，主要承擔(dān)居委會(huì)交辦的自治性工作以及政府下達(dá)的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作。這種嶄新的管理模式，解決了社區(qū)居委會(huì)自治功能殘缺、社區(qū)工作者隊(duì)伍機(jī)制不活和社會(huì)公共管理無序的問題，實(shí)現(xiàn)了一些社會(huì)化職能向社會(huì)基層的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移使政府的社會(huì)化職能在社

29、區(qū)平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化，這也是適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的客觀需要的必然趨勢(shì)。2、上海市社區(qū)管理體制改革上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。具體而言:（1）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng):由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制下，街道辦事處成為一級(jí)管理的地位得到明確。隨著權(quán)力的下放，街道辦事處具有以下權(quán)限:部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。街道辦成為街道行政權(quán)力的中心，“以塊為主、條塊結(jié)合”。與此同時(shí)，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道

30、醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位參加的城區(qū)管理委員會(huì)。城區(qū)管委會(huì)定期召開例會(huì)，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng)，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)管委會(huì)作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機(jī)的整體合力。（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng):由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個(gè)委員會(huì):市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。其具體分工是:市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)

31、展有關(guān)的工作。社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)治安與司法行政。財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)對(duì)街道財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對(duì)街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工商、物價(jià)、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。以街道為中心組建委員會(huì)的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進(jìn)來，就使得街道在對(duì)日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng):由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。它們通過一定的組織形式，如社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民委員會(huì)等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對(duì)社區(qū)管理提供有效的支持。上海模式還將居民委員會(huì)這一群眾性自治組織作為“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委會(huì)干部的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮居

32、委會(huì)的作用，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。“上海模式”，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理新體制。它重點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)街道體制的改革。明確了街道社區(qū)管理誰(shuí)來領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)來執(zhí)行，誰(shuí)來支持的問題，構(gòu)建了責(zé)權(quán)明確、分工合理、管理有序的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐表明，上海模式的建立有力地推動(dòng)和保證了上海市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，也為全國(guó)其他城市社區(qū)管理體制改革提供了有益借鑒。但是它也值得商榷的地方。一是上海模式側(cè)重點(diǎn)是街道層面的體制創(chuàng)新，對(duì)于基層社區(qū)組織的體制創(chuàng)新相對(duì)并不十分突出。我們認(rèn)為應(yīng)站在系統(tǒng)性的角度全面把握體制創(chuàng)新問題。街道層面進(jìn)行了體制創(chuàng)新，基層社區(qū)組織管理體制與之協(xié)調(diào)嗎如果有

33、“輕此薄彼”的做法在實(shí)踐中顯然是有害的。二是將居民委員會(huì)干部納入街道事業(yè)編制，雖然有利于居委會(huì)干部安心工作，但同時(shí)也不可避免地會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)居委會(huì)對(duì)街道的依賴關(guān)系。顯然上海的居委會(huì)走的是一條行政主導(dǎo)模式的道路，這與我國(guó)法定居民委員會(huì)是群眾性的自治組織相背道的。三是規(guī)定非本地居民也可以成為居民委員會(huì)成員的做法在合法與合理性方面還值得商榷。整體上看，雖然上海模式還有待完善之處，但它不愧是新時(shí)期社區(qū)管理體制的新創(chuàng)新，也為推進(jìn)我國(guó)其它城市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐提供了極好的借鑒和有益的啟示。（三）深化社區(qū)管理體制改革的對(duì)策建議當(dāng)前對(duì)于城市社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)模式探求上，主要有三個(gè)大的方向:1、理順社區(qū)對(duì)外

34、、對(duì)內(nèi)關(guān)系首先，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，還原居委會(huì)身份。街道辦事處及區(qū)、市政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與支持和幫助的關(guān)系，而不應(yīng)是不是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系。對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處以及政府職能管理部門的職責(zé)進(jìn)行清理、劃分。其次，妥善處理社區(qū)對(duì)內(nèi)關(guān)系，主要是居委會(huì)與物業(yè)管理部門。2、多元化社區(qū)管理模式第一，以政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府在社區(qū)管理中仍然是主導(dǎo)地位，政府本來就負(fù)有規(guī)劃、組織、管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)超脫從前那種混同于一般社會(huì)組織的具體操作者形象，把社區(qū)的具體組織管理功能從自身中分離出去，轉(zhuǎn)變?yōu)槟苄惺购暧^調(diào)控職能的領(lǐng)導(dǎo)者。隨著這種功能的分化，政府在社區(qū)管理上的主要職能便集中在那些非行政的中介社團(tuán)組織無可承接的方面。1第二，實(shí)現(xiàn)居民自治管理。“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)話動(dòng)或事務(wù)的程度是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)”。居民通過居委會(huì)實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)是憲法賦予的權(quán)力。通過這種參與有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的自主性和參與性，提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和活動(dòng)能力，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。關(guān)鍵是要建立合理的運(yùn)行機(jī)制，建立健全社區(qū)居民會(huì)議制度，社區(qū)居民代表會(huì)議制