1、 遼寧省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動方案為貫徹落實國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見（國辦發201915號）、國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見（國辦發202052號），依據國家衛生健康委、國家發展改革委關于開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動的通知(國衛人口發202117號)精神，結合我省實際，制定本方案。一、總體目標貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮政策和規劃的引導作用，創新管理體制，健全服務機制，以滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求為目標，以普惠服務為重點，建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，調動社

2、會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，形成具有遼寧特色可復制、可推廣的典型經驗，探索切實管用的政策舉措。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規和標準規范體系基本健全；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個, 人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。 二、基本原則（一）嚴格標準，公平公正。堅持創建標準的引導作用，嚴格評選，好中選優，寧缺毋濫。按照城市主動申報、省級評審推薦、國家審核命名的程序進行。（二）協同創建，動態管理。與相關部門合力推進創建活動。示范城市創建活動以設區的市為單位開展，每2年為一評選周期。對于已命名示范城市，國家衛生健康委會同國家發展改革委適時組織開展復查，符合

3、條件的繼續保留命名。三、創建內容（一）完善支持政策。將嬰幼兒照護服務納入國民經濟和社會發展規劃，制定“十四五”托育服務體系建設專項規劃或實施方案，明確托育服務體系建設目標、建設任務、資金來源和運營方式等。制定“一老一小”整體解決方案，加強組織實施，方案含金量及實施的情況將作為考評的重要方面。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務。在年度建設用地供應計劃中保障托育用地需求，并安排在合理區位。支持將各類房屋和設施用于發展托育，鼓勵適當放寬最長租賃期限。非獨立場所按照相關安全規定標準改造建設托育點并通過驗收的，無需變更土地和房屋性質。

4、托育服務各項稅費優惠政策全面、及時惠及市場主體，對吸納符合條件勞動者的托育機構按規定給予社保補貼。加強嬰幼兒發展與健康管理、嬰幼兒保育等學科建設，培養相關專業人才。支持保險機構開發相關責任險及托育機構運營相關保險。全面落實產假政策，探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假。（二）擴大服務供給。通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供經常性的、普惠可及的育兒指導，提高家庭科學育兒能力。將嬰幼兒照護納入城鄉社區服務范圍，加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區衛生等設施的功能銜接，鼓勵開展家庭互助式服務。新建住宅小區與配套嬰幼兒照護服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，在

5、城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進嬰幼兒照護服務設施建設。發展集中管理運營的托育服務網絡，建設一批承擔指導功能的普惠性托育機構，支持產業園區、用人單位等在工作場所為職工提供福利性托育服務，嬰幼兒入托率、千人口托位數高于全省平均水平。（三）推動創新融合。深化醫育有機結合，加強對托育機構衛生保健工作的業務指導和人員培訓。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，研發應用嬰幼兒照護服務信息管理系統，推進“互聯網+托育服務”，支持優質托育機構平臺化發展。開發科學育兒公益課程、父母課堂等，提供互聯網直播互動式家庭育兒服務。加強公共場所母嬰設施的建設和改造，開辟綠色通道，為嬰幼兒出行

6、、哺乳等提供便利條件。培育托育服務、乳粉奶業、動畫設計與制作等行業民族品牌。（四）完善監管服務。落實政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的監管責任。強化部門協同，衛生健康行政部門牽頭，相關部門按照各自職責，定期對托育機構開展監督檢查。健全托育機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，落實托育機構的安全管理主體責任。發揮群團組織和行業組織的作用，加強宣傳教育和社會監督，強化行業自律。依法實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。托育機構服務質量和聲譽口碑好，嬰幼兒家庭滿意程度高，無安全責任事故。四、申報資格和申報名額黨委政府重視程度高、工作基礎條件好、創新意識強，在

7、促進嬰幼兒照護服務發展中成效顯著、群眾滿意，能夠發揮示范引領、帶動輻射作用，且申報前兩年內未發生重大違法違規案件、重大安全責任事故、重大信訪事件、涉及嬰幼兒照護服務重大負面輿情的，方可申報。按照國家衛生健康委、國家發展改革委“每周期各省（區、市）推薦的示范城市不超過可參評單位總數的10%”要求,我省示范城市申報總數控制在2個以內。五、創建程序（一）申報階段（2022年5月31日前）。有創建意愿且具備申報資格的市，由當地衛生健康委、發展改革委將創建意向報市政府研究同意后，以市人民政府名義向省衛生健康委、發展改革委申報，并依法依規開展創建活動，參照遼寧省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動評估指

8、標體系逐項開展自評，形成自評報告。（二）現場審核（2022年7月31日前）。省衛生健康委、發展改革委將組織審核專家組，根據遼寧省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動評估指標體系，通過現場核實、聽取匯報、查閱資料、走訪座談等方式，對申報城市自評結果及嬰幼兒照護服務開展現狀進行逐一審核。（三）評審遴選（2022年9月30日前）。省衛生健康委、發展改革委將對通過現場審核的申報城市進行統一評審，綜合現場審核、上報資料和數據審核等情況，確定擬創建為全國嬰幼兒照護服務示范城市名單，經省衛生健康委、發展改革委門戶網站公示5個工作日后上報國家衛生健康委、國家發展改革委。（四）國家命名（2022年年底前）。國

9、家衛生健康委會同國家發展改革委進行審核、公示，通過審核公示的，國家衛生健康委、國家發展改革委予以命名并發文通報。六、撤銷命名與退出程序（一）撤銷命名已命名示范城市存在下列情形之一的，由國家衛生健康委、國家發展改革委撤銷命名。1.發生重大安全責任事故的；2.措施不力，工作退步，存在弄虛作假等情形的；3.托育機構、嬰幼兒家庭對政策環境和服務管理滿意度不高的。（二）退出程序1.出現上述所列情形的，由省衛生健康委、發展改革委調查核實，并將核實情況上報國家衛生健康委、國家發展改革委。2.國家衛生健康委、國家發展改革委研究決定撤銷命名，并通過適當方式向社會公布。3.被撤銷示范城市稱號的，取消下一期參加評選

10、資格。七、相關要求（一）加強組織領導。各市衛生健康委、發展改革委要高度重視，把示范城市創建活動作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及促進嬰幼兒照護服務高質量發展的重要抓手，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要建立聯席會議制度，明確相關部門責任，做好創建活動的組織、指導和協調工作，定期對創建活動的進展情況進行檢查和督促，確保創建活動穩步推進。（二）認真組織實施。省衛生健康委、發展改革委將對創建活動全過程進行調研指導，嚴格評審標準和程序，確保創建活動的質量和生命力。總結示范城市的經驗做法，鼓勵因地制宜、創新發展，加強宣傳與推介，營造良好社會氛圍。（三）嚴明工作紀律。各市要嚴肅認真開展示范城市創建活動

11、，對在創建活動中組織指導不力、搞形式主義、走過場的、弄虛作假的，一經查實，要嚴肅處理。（四）報送相關材料。有創建意愿的市，請于2022年5月31日前，以市人民政府名義向省衛生健康委、發展改革委報送創建申請報告，并附自評報告及自評表（見附件）。被國家命名的市，每年向省衛生健康委、發展改革委報送全國嬰幼兒照護服務示范城市工作情況。聯系人：省衛生健康委人口家庭處 張寶珠聯系方式024-23381628附件：遼寧省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動評估指標體系附件遼寧省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市 創建活動評估指標體系指標內容分值自評分佐證材料（一）黨政責任25分1.

12、黨政領導親自抓，相關部門職責分工明確；召開專題會議，解決重點難點問題。無職責分工扣3分，未召開專題會議扣3分，召開會議未解決實際問題扣2分。62.嬰幼兒照護服務工作所需經費納入政府財政預算。未納入預算不得分，納入預算但未專款專用扣3分。63.將嬰幼兒照護服務納入當地國民經濟和社會發展規劃，出臺“十四五”托育服務體系建設專項規劃或實施方案。未納入規劃的扣2分，未出臺專項規劃或實施方案的扣2分，方案中服務體系建設目標、建設任務、資金來源、運營方式等不明確的扣2分。64.制定“一老一小”整體解決方案，積極組織實施并取得良好成效。未制定解決方案的不得分，方案實施效果不好的扣3分。55.制定出臺推進嬰幼

13、兒照護服務實施意見或細則。未制定實施意見或細則的不得分。2（二）政策 支持24分1.出臺規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等方面支持政策。每出臺一項支持政策得1分，總分不超過3分。32.在年度建設用地供應計劃中保障托育用地需求，并安排在合理區域。未能保障用地需求的不得分，安排不合理的扣1分。33.支持將各類房屋和設施用于發展托育。沒有出臺具體舉措的不得分。34.非獨立場所按照相關安全規定標準改造建設托育點并通過驗收的，無需變更土地和房屋性質。強制要求變更土地和房屋性質的不得分。35.托育服務各項稅費優惠政策全面、及時惠及市場主體，對吸納符合條件勞動者的托育機構按規定給予社保補貼。已有的稅

14、費優惠政策未及時惠及市場主體的扣2分，應給予社保補貼未補貼的扣1分。36.建立嬰幼兒照護服務培訓基地，開展職業技能培訓。無培訓基地的扣1分，未開展培訓的扣2分。37.鼓勵保險機構開發嬰幼兒照護服務相關責任險及托育機構運營相關保險業務。未開展相關保險業務的不得分。28全面落實產假政策，在與嬰幼兒照護服務相配套的育兒假、產休假實施上有積極探索。落實產假政策的得3分，出臺符合本地實際的育兒假、產休假政策的得1分。4（三）服務供給16分1.為嬰幼兒家庭提供經常性、普惠可及的育兒指導。未能提供經常性、普惠可及的育兒指導不得分。22.將嬰幼兒照護納入城鄉社區服務范圍，加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區衛生等

15、設施的功能銜接。未納入城鄉社區服務范圍的不得分。 23.新建住宅小區與配套嬰幼兒照護服務設施同步規劃、建設、驗收、交付，在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進嬰幼兒照護服務設施建設。新建住宅小區未同步配套嬰幼兒照護服務設施的扣2分，老舊小區改造中未統籌推進嬰幼兒照護服務設施建設的扣2分。44.建成一批承擔指導功能的普惠性托育機構，支持產業園區、用人單位等在工作場所為職工提供福利性托育服務。有已建成或已立項承擔指導功能的普惠性托育機構的得3分，有需求的產業園區、用人單位能提供福利性托育服務的得1分。45.千人口托位數，嬰幼兒入托率高于全省平均水平。千人口托位數低的扣2分，嬰幼兒入托

16、率低的扣2分。4千人托位數：嬰幼兒入托率：（四）創新融合10分1.加強對托育機構衛生保健工作的業務指導和人員培訓。未能得到醫療保健工作長期、穩定的業務指導和培訓不得分。22.推進“互聯網+托育服務”。研發應用嬰幼兒照護服務信息管理系統的得2分，開發科學育兒公益課程、父母課堂等，提供互聯網直播互動式家庭育兒服務得2分。43.加強公共場所母嬰設施建設與改造。母嬰設施配置未達到標準的扣1分，應配置率未達到100%的扣1分。24.支持托育服務、乳粉奶業、動畫設計與制作等行業發展。有相關支持政策的得2分。2（五）監管服務10分1.衛生健康行政部門牽頭，相關部門按照各自職責，定期對托育機構開展監督檢查。22.實現托育機構備案登記、信息公示制度化、質量評估制度化，明確托育機構安全管理主體責任。制度不完備的扣1分，托育機構備案率未達到100%的扣1分。23.發揮群團組織和行業組織的作用，加強宣傳教育和社會監督，強化行業自律。有負面輿情的不得分。24.依法實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。未依法實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的不得分。25.托育機構服務質量和聲譽口碑好，嬰幼兒家庭滿意程度高，無安全責任事故。有安全事故的不得分，滿意度低于90%的扣1分。2（六）服務質量15分1.轄區內托育機構選址安全適宜。存在臨近污染源、加