1、學習資料收集于網絡,僅供參考重點名詞和重點問題 體作為政策對象,關系著政策的最終實現和完成,（一）重點概念：故而爭論政策過程中的政策目標就顯得特別重要；1、思想庫 : 思想庫或腦庫是由專業人員組成的跨 9、利益集團 : 它代表成員的利益,履行團體利益學科、跨領域的綜合性政策爭論組織,是政策主體 特別重要的構成因素；聚合功能；一個國家的政治民主程度、經濟文化水 平、利益安排狀況等會影響利益集團的進展狀況、2、復雜動態性: 即社會問題是由多種維度的因素活動方式和作用大?。焕婕瘓F的的財力資源、社相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問 題相互聯系、相互作用；不同維度的問題又不斷變 化、進展,不

2、斷轉變社會問題發生進展的方式與方會位置、組成方式、團體規模、凝結程度、領導技 巧、成員素養、競爭性組織是否存在等因素都會影 響一個國家的公共政策行為；向；大部分現實問題嚴峻限制、制約了10、政策環境 : 可以視為處于特定公共政策系統邊3、抱負失靈 :界之外,能夠對該系統的存在、運行與進展產生直抱負者組織的有效性；抱負者組織對很多經濟與社 會問題的解決是不適用的；在實踐中,最大的抱負組織可能蛻變為官僚組織而與政府組織趨同,這將 使其效率和效力大打折扣,即顯現抱負失靈；接或間接影響的系統外部各種因素的總和；11、頭腦風暴法 : 頭腦風暴法,又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發術等；該方法是指基于肯定數

3、目的人員,特殊是相關的專家學者或利益當事者,從4、公共政策終止 : 是決策者通過對政策的審慎評判 不同角度爭論相關的政策問題,在短時間內激發大后,終止那些錯誤的、過時的、余外的或無效的政 量新構想的方法；策的一種行為；政策終止不僅是指取消原有的政 策,仍意味著制定新的政策；12、利益挑選 : 政府對利益的安排,不是任意的、無的放矢的；作為公共權力的占有者,政府把利益5、執政黨 :政黨特殊是執政黨,是公共政策主體安排給誰,第一源于政治統治的目的；政府要挑選的核心力氣,它是一種特殊的社會團體,是以其所 代表的階級、階層或政治集團利益為核心,以擁有 或參加國家政權為目的組織起來的統一思想與行 動的政

4、治組織；在現代社會,執政黨履行著“ 利益 聚合” 的功能,努力將利益集團特定的要求轉變為 一般可供挑選的政策方案,但是中西方的執政黨在 政策過程中位置和作用差異仍舊很大；6、學問化 : 是指學問作為一種生產要素和資源,那些與政府的價值取向一樣的社會群體作為安排對象,滿意他們的利益需要；13、公民 : 是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權益和義務的人,它說明一個人對國家的隸屬關系,既包括統治者,也包括被統治者；14、立法機關 : 是公共政策主體最重要的構成因素之一,其主要職責是制定法律和政策；在不同的政治體制和政策環境下,各國的立法機關所擁有的權被人們吸取、 創新, 轉化利用, 從而提高個人素養

5、,力不盡相同；轉變生產生活方式,促進生產力進展的歷史過程；15、社會問題 : 是指肯定數量的社會成員感知其期7 、 集 團 決 策 模 型 : 集 團 決 策 模 型 望的目標、價值或鏡框,與現實獲得的價值、利益（Group Model of Decision making ）是 或境況存在顯著差距,因而通過各種方式將其縮小由戴維 杜魯門在政府過程中提出的；集體決 策模型的核心觀點是將全部重大的政治活動都描 述為利益集團及政治組織之間的相互爭斗,政策制 定被視為一種處理來自各自利益集團的活動,政策 就是這些利益集團之間相互斗爭、相互作用,以及 彼此協商、商定和和妥協的產物；該模型以集團理 論為

6、基礎而集團理論是多元主義的理論基礎,在西差距的要求公之于眾,以爭取社會憐憫與支持,并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形；16、政治制度 : 是指一個國家的權力構成及運行的 組織制度,即居于統治位置的階級實行何種形式組 織政權,以使政權得以運作的規章體系,它具有權 威性、階級性、黨派性的特點；17、利益落實： 即從本質上講,使得安排的利益到方政治學中具有突出的位置和影響；集團決策模型位,政府的政策主體位置,需要它們主動地把政策包括多個要素：一是利益集團,二是利益要求,三 是政治性集團,四是集體位置及影響力；內容貫徹到實踐中去,產生應有的政策成效；18、大眾傳媒 : 大眾傳媒主要包括廣播、電視、

7、報8、目標群體 :就是那些受公共政策規范、管制、紙、書刊、電影、國際互聯網等傳播工具,其信息調劑和制約的社會成員；公共政策的一個主要目的 就是通過規范目標群體的行為和目標群體之間的 關系來調整社會利益和安排社會價值,因此目標群學習資料量大、掩蓋率高、影響響面廣、沖擊力強,對政策 制定過程有著特別重要的影響,在西方有人將其稱 作與立法權、行政權和司法權并列的“ 第四種權學習資料收集于網絡,僅供參考 力” ；19、文化環境： 文化環境是指對政策系統的生存、進展和運行產生直接或間接影響的一個國家或地 區的社會風俗習慣、歷史傳統、訓練水平、宗教信 仰等；20、補貼 : 是指由政府或由政府指令的個人、公

8、司 或組織賜予其他個人、公司和組織的各種形式的財 政轉移；轉移的目的是資助一項預期的活動,從而 影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的 估量；21、綜攝法 : 是指對類似性的廣泛爭論,它有助于 分析者在構造政策問題時制造性地運用類比方法；綜攝法基于這樣的假定,即對于問題之間相同或相 似關系的熟悉將極大地增進分析者解決問題的技 藝；22、政策方案規劃 是指公共權力機關針對特定的政 策問題,依據肯定的程序和原就確定政策目標、設 計政策方案并進行優選選擇的過程 . 23、學習理論 : 政策方案規劃是考查可行性的過 程,這種爭論途徑的理論類型為學習理論；它強調 政策規劃者從政策環境中學習強化政策執

9、行力的 學問與技巧,以提高政策方案解決實際問題的能 力；最具典型的理論類型為美國社會心里學家坎貝 爾的試驗理論；24、追蹤決策 : 追蹤決策是在原有政策已經實施了 一段時間,不僅投入了肯定的人力、物力和財力資 源,而且政策的實施和資源的消耗已經對四周環境 產生實際影響的情形下開展的決策活動；追蹤決策 要以這種已經變化了的主客觀條件為起點,重新進 行決策,重新審查目標,重新擬訂方案,重新快擇 方案；25、價值標準 : 價值標準是評估主體在評估過程中 所堅持、依據的傾向性準就和原就,反映了評估主 體的信念、抱負和價值追求；價值標準建立在特定 的歷史與現實、倫理與文化、社會與經濟等多元價 值取向的基

10、礎之上；公共政策評估所依據的價值標 準主要有公正性標準、回應性標準 社會進展標準；26、公共政策終止 是決策者通過對政策的審慎評判 后,終止那些錯誤的、過時的、余外的或無效的政 策的一種行為；政策終止不僅是指取消原有的政 策,仍意味著制定新的政策；第一章：1、公共政策的內涵；公共政策是政府依據特定時期的目標,在對社 會公共利益進行挑選、綜合、安排和落實的過程中所制定的行為準就；定義中的政策主體只限于政府,而沒有考慮到 社會中的其他公共組織；除此之外 , 對于這肯定 義,我們需要強調五點：（1） 公共政策是政府的政策,是政府制定的行 為準就,這些準就第一表達了政府的政治 行為,是政府活動的產物；

11、（2） 公共政策的本質是要解決利益安排問題,既包括物質利益的安排, 也包括精神利益 的安排；（3） 公共政策對利益的安排,是一個動態過 程；這種過程取向大致經受四個環節：利 益挑選、利益綜合、利益安排與利益落實；（4） 公共政策對社會利益的安排,聽從于政府 的整體目標需要, 或者更直接地說, 聽從 于政府對利益的追求；（5） 公共政策對社會利益的安排過程,是有時 間與空間限制的；2、公共政策的主要功能；公共政策的功能是指公共政策在治理社會公共事務的過程中所發揮的作用；依據我們的懂得,公共政策的基本功能主要包括導向功能、調控功能 與安排功能三種；（1）導向功能：為解決某個政策問題,政府依據 特定

12、的目標,通過政策對人們的行為和事物的進展加以引導,使得政策具有導向性；（2）調控功能：公共政策的調控功能是指政府運 用政策,在對社會公共事務中顯現的各種利益矛 盾,進行調劑和掌握的過程中所起的作用；（3）安排功能：公共政策應具有利益的安排功能；這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿意社 會需求的資源（即利益）向誰安排？如何安排？什 么是正確安排？3、哪些人群簡單從公共政策中獲得利益？在通常情形下,以下三種利益群體和個體,容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一樣或基本一樣者；政府是 政策制定的主體,自然也是利益安排的主體；政府重點問題：明顯情愿把社會利益安排給自己的擁護者,而不是反對

13、者；現實中常有這種情形,那些口頭或表面擁護而實際上反對政府偏好的人,也同樣會從政府手學習資料學習資料收集于網絡,僅供參考中獲得同等的利益,甚至更多的利益；（ 2）最能代表社會生產力進展方向者；公共政策 的利益取向,要求必需明確誰是政策的受益者；對的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學 范式過分留意政策制定的爭論,對政策過程的其他 環節關注較少；這些問題始終困擾著政策科學的持于任何一屆政府來說,大力進展社會生產力總是第續進展,到了20 世紀 80 歲月中期仍舊未能得到解一位的；判定一項政策的好與壞、正確與錯誤,首 先要看它是否有利于生產力的進展；不言而喻,其行為表達生產力進展趨勢者,必定會

14、從政策中獲決；1986 年,德洛爾在其新著 逆境中的政策制定中,探討了政策科學在近二三十年來的進展,提出了政策科學需要在十四個方面加以突破；益；（四）拓展新的爭論方向時期（3） 普遍獲益的社會多數或絕大多數者；一項政 策的實際成效,取決于該政策是否符合絕大多數人的利益；由于在政策實施過程中,利益得到滿意或基本滿意的各種利益群體與個體,會自覺不自覺地 擁護和執行政策,促使政策的實際成效與預期成效 20 世紀 90 歲月,西方公共政策的爭論主要表現出 兩種趨勢；一種趨勢是對原有的爭論主題進行深化；另一種趨勢是拓展新的爭論方向；關于對原有主題的深化爭論主要集中在兩個問題上：一個問題 是公共政策的倫理

15、、價值；另一個問題是公共政策一樣；一般來說, 在特定時期內政策受益的人越多,與公共治理的關系；發生政策偏離的可能性就越??；5、德羅爾確立的公共政策模型“ 元政策” 的內容；4、公共政策學科的進展歷程；）指出,政策科元政策是一種“ 總體政策”,這種需要確定的總公共行政學家列夫林（Rivlin體政策包括以下成分：學運動是當代西方社會科學進展乃至美國社會發 生的一場無聲的革命；公共政策科學在西方經受了 創建、形成、自我批判反思和拓展新的爭論方向等1、在制定詳細政策之前要確定總體目標,即要有 制定總體目標的政策；2、要確定政策范疇,確定將什么劃入政府的政策幾個階段；之中,這是制定政策范疇的政策；（一）

16、創建階段3、要設定時間單位,只有具有了嚴格的時間概念,“ 政策科學” 一詞是由哈羅德 .拉斯韋爾和丹尼爾. 才會有政策的連貫性,這是設定時間單位的政策；勒納在 1951 年出版的政策科學：近來在范疇和 4、要設定風險承擔力,必需猜測一個政策可能遇方法上的進展一書中第一提出來的；該書對政策 科學的基本范疇與方法等內容做出了規定,奠定了政策科學的基礎；政策爭論從今就建立在科學之 上,并逐步形成一門獨立學科；到的風險,這是設定風險的政策；5、要在普遍性與特殊性中進行挑選,雖然全部政 策都具有這兩種特性,但對于不同的政策來說,總 有某一種特性明顯一點兒,這是挑選普遍性或特殊（二）形成時期 性的政策；西

17、方公共政策學進入正式形成階段的標志是以色6、要確定制的政策是重在和諧,仍是有所側重,列 耶 路 撒 冷 希 伯 萊 大 學 教 授 葉 海 卡 德 洛 爾前者是為實現均衡,后者就有所傾斜,這是挑選協（Yehezhe Dror ）在 1968 年至 1971 年旅居美國期調性與側重性的政策；間,寫出了被稱為公共政策科學“ 三部曲” 的重其次章：新審查公共政策的制定過程（ 1968）、政策科學探究（1971）、政策科學構想 （1971）；1、利益集團的兩大特點（三）自我批判時期 一是具有共同的利益和主見 ; 拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學爭論范式 二是影響而非主導公共政策的制定；由于其自身的

18、局限性而在 70 歲月之后的進展中碰 2、公民參加的必要性是什么？到一些難題,主要表現在以下幾個方面：一是將政 策科學當作一種統一的社會科學,造成了在科學共 同體中建立共識的困難,包括在劃定范疇邊界、建 立學科理論體系和形成特有爭論方法等方面的困 難；二是政策科學為自己確立的目標過于雄偉,難 以在短時間內突破,而且它抽象地大談改善全人類 公共決策系統、端正人類社會進展方向,卻回避了 各個國家和地區的價值觀念、意識形狀和政治制度學習資料公民參加的必要性表達在以下三個層面：1、對公民個體而言,公民參加有利于培育良好的 公民資格和公民素養,促進公民個體全面進展；2、在公共政策上,公民參加能夠有效提升

19、公共政 策的質量；一方面,在決策過程中有序擴大公民參與,有利于確保公共政策的公共性,提高政策的科學性,增強政策的回應性,從而優化公共政策的制定；另一方面,公民幫助政府執行政策,有利于增學習資料收集于網絡,僅供參考 強政策認同,加強執行監督,從而完善公共政策的執行；3、在制度環境層面,公民參加機制有利于增強政治系統和行政系統之間的聯系,促進民主制度、責 第四章 任機制的形成和完善；1、如何懂得全球化；3、思想庫的構成類型；第一,全球化是經濟全球化的過程；由于思想庫的服務對象、爭論領域、 成員組成、其次,全球化是與信息化和學問化相伴相成的過構成方式不盡相同,所以其對政策制定的影響也有 程；所差異；

20、一般而言,思想庫可以劃分為以下幾種類 再次,全球化是國際主體參加全球事務的過程；型：最終,全球化是文化相互沖擊、融合的過程；1、官方思想庫 2、政策環境與公共政策的互動關系；2、半官方思想庫公共政策與政策環境之間是一種辯證統一的3、民間思想庫 關系,兩者相互聯系、相互依存、相互影響、相互作用；政策環境是政策賴以產生和進展的先決條第三章件,打算和制約著政策的特性和功能,居主導位置；1、社會問題的內涵是什么 社會問題是由于社會關系或社會環境失調,致 使社會全體成員或相當一部分成員的共同生活受 到不良影響,社會進步發生障礙并需要運用社會力換句話說,公共政策環境必需適應政策環境,有什 么樣的政策環境,

21、就必定有什么樣的公共政策；反 之,公共政策對政策環境也具有肯定程度的反作 用,它在適應政策環境的前提下,又可以能動地利量才能加以解決的社會現象；用和改造政策環境；社會問題構成由以下要素組成：1、必需有一種或數種社會現象產生失調的情形；2、這種情形必定影響很多人；3、這種失調情形必需引起很多人的留意；4、必需通過集體行動予以解決；2、對目標群體邊界的界定和爭論需要留意哪些問（一）政策環境對公共政策的影響 在政策制定過程中,政策主體第一要實事求是 地熟悉環境、把握環境,并明白各種優勢和弊端,猜測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇 到的各種問題,敬重和適應政策環境；可以說,政 策環境對于政策的基

22、礎性影響是全方位的,有時甚題；至可以說是打算性的；對目標群體邊界的確定和爭論應當留意以下幾 點：（ 1）目標群體與政策共生共存；（2）目標群體的邊界因政策而異；一般來說,政策環境的現實需要是政策制定的 前提,政策環境的性質打算了政策的性質,而政策 環境的進展變化也必定導致公共政策的進展變化；（3）目標群體的邊界確定要適當；（1）自然地理環境對公共政策的影響；自然地理3. 影響政策目標群體態度取向的因素有哪些？影響政策目標群體態度取向的因素主要有三個,即客觀因素、主觀因素和環境因素；（ 1）客觀因素：影響政策目標群體態度取向的客環境與公共政策有著緊密的聯系,影響著公共政策 的內容與方向,為公共政

23、策供應了必要的物質條件和可能的挑選空間；在肯定層面上,我們可以說自 然地理環境是公共政策的前提條件；觀因素主要指的是政策主體及政策內容方面對政（2）經濟社會環境對公共政策的影響；經濟社會策目標群體態度取向的影響；（ 2）主觀因素：影響政策目標群體態度取向的主 觀因素主要表達在政策目標群體的利益需求、政策 目標群體對政策的懂得和認知程度以及政策目標 群體對政策的參加程度三個方面；（ 3）環境因素：影響政策目標群體態度取向的環 境因素主要有政策環境因素和文化環境因素兩個環境對公共決策的影響是立體式的,貫穿于公共決 策的始終；經濟社會環境是公共政策制定的基礎,同時又影響和制約著公共政策的制定與實施；

24、經濟 社會環境是人類生存和生活的最基本的環境條件,同時也為公共決策供應了必要的物質條件,公共政 策主體總是依據本國、本地區的經濟狀況、利益矛 盾、資源安排等因素來制定和推行適當的公共政方面；策；因此,政府要想制定出合理的政策方案,并使其取得預期成效,首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情形特殊是社會經濟進展學習資料學習資料收集于網絡,僅供參考的現實動身；可以說,經濟社會環境是一國或地區和再安排, 建立現代企業制度,釋放了企業生產力,的公共決策的最重要的依據；重塑了經濟社會環境,為市場經濟的進展供應了條 件；當然,公共政策對于政策環境的反作用是一把（ 3）政治法律環境對公共政策的影響；在政治

25、法“ 雙刃劍” ,假如運用得當,就能達到改善政策環律環境中,對公共政策直接影響最強的是政治制 度；政治制度規定了公共政策主體的政治位置及決 策的運行程序,規定著社會種利益要求進入政策議 程的途徑和方式；不同的政治制度對公共決策權力 作不同安排,規定著不同的實際決策機構,采納著 不同的決策程序；政治法律環境同時影響了公共政策的合法化境的目的,使政策環境不斷得到優化,依據公共政 策的目標區進展,產生積極影響；反之,就會使政 策環境不斷惡化,成為政策環境健康進展的羈絆,產生消極影響；所以,不能過分地、隨便地強調公 共政策對政策環境的反作用,必需遵循客觀規律,順應歷史潮流,依靠科學的方法來進行決策；必

26、需 從系統的角度,考慮環境因素之間的關系,最大限程度； 公共政策的合法化程度取決于兩個因素,度地掌握沖突與紛亂,促進有序、和諧進展；一是公共決策本身的合法性,二是公共政策所處的政治法律環境的法制化狀況；只有兩個條件都 第五章滿意了,公共政策的合法化程度才能得到切實有效1、政策工具的特點；的保證；文化環境貫穿（1）自愿（自主）性工具（ 4）文化環境對公共政策的影響；自愿性工具的核心特點是：它很少或幾乎沒有政府于公共政策全過程,在不同程度上影響著公共政策 問題的提出,打算著公共政策執行的認同感和執行干預的作用；相反,它在自主治理的基礎上完成預 定任務；由于自愿性工具既具有成本低、效益高的效力,構成

27、政策評判所依據的重要標準；文化環境,特點,又與個人自由的文化準就相一樣,并能維系特殊是政治文化環境,為公共政策的制定供應了強 家庭與社區的關系,所以它被定為首選的政策工大的智力支持,為公共政策的執行供應了必要的精 具；神動力,也是政策評估的重要依據；（2）強制性工具（5）國際政策環境對公共政策的影響；一般來說,強制性工具也叫指令性工具,它掌握或者指導目標國際政策環境對公共政策的影響主要表達在三個 方面：國際政策環境的變化開創了全新的公共政策 領域,國際政策環境導致了公共政策主體的國際 化,國際政策環境對公共政策的價值挑選產生了重 要影響； 在既布滿機遇, 又埋伏危機的國際環境中,各國政府在制定

28、和實施公共政策時,一方面需要強群體的行動；政府依靠其統治權威,可以指示公民 個人與私營企業進行某些活動,也可以建立由政府 掌握的公共企業來履行其功能,或者通過官僚機構 直接供應物品和服務；這些是高度強制的工具,被 答應在憲法和法律界限內剝奪或者限定目標群體 的全部或部分自由打算權；化國際合作的政策途徑,通過雙邊、多邊合作進展（3）混合性工具自己；另一方面,也要善于利用國際規章,依靠實 力參加競爭,在競爭中實現合作與雙贏；（二）公共政策對政策環境的反作用 政策環境在打算和制約公共政策的同時,也受混合性工具結合了自主性工具和強制性工具的特 征,它們答應政府對非政府行為主體的決策進行不 同程度的干預

29、,但仍由私人主體做最終決策；2、第三部門（公益機構）抱負失靈的主要表現；到公共政策對其產生的能動反作用；公共政策系統 A. 慈善不足；是一個不行分割的有機整體,從實質上來講,該系 統就是“ 適應環境、利用環境、改造環境” 的全過B. 慈善活動的狹隘性；C.慈善組織的家長作風；程,它通過不斷調整來實現與環境的功能耦合,同 D.慈善組織的業余性時通過自身的特性來影響環境的優化提升；制定公 共政策,就是為了正確熟悉和合理發揮這種能動作 用,充分利用政策環境中的有利因素,抑制不利因 素,以適度改造環境,達成既定目標；比如,改革 開放以來,各級政府通過一系列公共政策,轉變職 能,界定產權,通過對經濟社會

30、利益的權威性安排學習資料3、公益機構監督困難的主要緣由；（1）公益機構產出的質與量難以測定和度量；（2）公益機構服務的間接性；（3）監督主體方面的缺陷；（4）監督機制制度化不足；4、新政策工具在我國的應用；學習資料收集于網絡,僅供參考1. 新政策工具在我國政府治理中的應用 隨著市場經濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯其次, 要弄清每種新政策工具的應用機制、條件和 范疇；每一種新政策工具都存在不足之處,因此,大、行政改革的日益深化特殊是政府職能的連續轉 在應用于公共治理時,應弄清其機制、 條件和范疇,變,我國政府治理實踐模式和理論體系都亟待進一 在實踐中使其優化；步創新；引入“ 新政策工具”,轉變治

31、理方式,將 最終, 要加強政府的監督監管職能；把政府公共服成為我國 21 世紀行政治理改革與進展的一個基本 務職能通過民營化、承包、出租、托付代理等形式趨勢；交給非公有部門來履行,是我國行政改革的方式之（ 1）市場化進程加速；隨著市場化進程的加速,一；但各競爭主體的監督制約保證機制缺位,易導我國公共治理特殊是政府治理的某些部門和領域 已嘗試引入市場競爭機制,如政府選購制度、公共致各競爭主體行為失范,而一個缺乏有效監督制約 機制的組織,難以保證其自身的健康和行為的高工程的招標投標、土地的有償使用、營業執照的拍 效；賣等； 同時, 目標治理、 績效評判、 全面質量治理、合同聘任制、社會服務承諾制等

32、工商治理技術也逐步在公共部門的治理中得到推行；（2）第三領域興起； 20 世紀 90 歲月以來,第三領政策工具的挑選關鍵的是要關注環境和人的因素,爭論和分析各個影響因素的變化和進展,并針對政策目標挑選正確的政策工具,只有這樣才能防止或 削減政策失敗的可能性,提高政策目標的實現程域在我國興起,并在排除貧困、農村進展、訓練、度；衛生保健、婦女兒童愛護、賑濟救災、生態愛護等方面扮演了不行或缺的重要角色；積極培育第三領 第六章域,并發揮它們的作用,是特別有必要的；2. 新政策工具在我國應用的實際效應 第一, 新政策工具的運用大大提高了政府的服務質1、確定政策問題結構類型的主要因素 我們通?？梢砸罁韵?/p>

33、五個主要因素的狀況,來確定詳細的政策問題的結構類型；量和工作效率；例如,在政府行政治理中,重視投 1 決策者數量；入和產出,講求成本核算,降低治理成本；提高公 務員的服務意識,以滿意公民的需求為施政目標；留意發揮市場機制的作用和授權；采納創新的政策 與治理,打破結構慣性,活化公務員思維,達到管2 備選方案的數量；3 后果的不確定性；4 或然率的可運算性；5 對政策價值的共識；理的目標等；2、影響社會問題進入政策議程的因素；其次, 新政策工具的運用將競爭機制引入,提高了 市場的競爭活力,打破了政府獨家供應公共服務的 壟斷位置；特殊表達在對公共產品及公共服務實行 公開競標這一方面（例如在具有自然壟

34、斷性質的基 礎設施產業中） ,轉變了我國長期以來在基礎設施 建設中存在的“ 瓶頸” 現象；這有利于形成公共服 務供應的競爭機制,提高公共服務的有效供應,從 而產生更好的經濟效益和社會效益；最終, 培育非政府組織和社區自治,力所能及地分社會問題要進入政策議程,既要有能夠發覺問 題的觀看機制,又要在公眾與政府、上級與下級之 間存在良好的溝通機制；社會問題進入政策議程的 影響因素有如下幾種：1 政治領導人的作用 政治領導人是打算政策議程的一個重要因素,無論是出于政治優先權的考慮,仍是由于對公眾利 益的關心,或者兩者兼而有之,政治領導人可能會 親密關注某些特定的問題,將它們告之公眾,并提擔部分政府職能

35、,以減輕政府的負擔；它們遠比政出解決這些問題的方案；例如, 1956 年 1 月中共中府清晰地明白自己所在部位及某一階段社會肌體 的特定需求,在為公眾排憂解難時也遠比政府及央召開的學問分子問題會議,由于受到國家領導人 的重視,而將解決學問分子的問題納入了政府議時、有效、低成本,被稱為政府的“ 替補者”；程； 1974 年,尼克松政府關于放松清潔空氣法3. 新政策工具的運用需要留意的問題案中某些污染掌握標準的建議,直接地提上了國第一, 必需立足國情挑選使用；各國國情不同,價 會的議程；值偏好不同,對新政策工具的挑選和應用也不完全 2 政治組織的作用相同；任何理論、方法的引進都要與本國實際相結 合

36、；并不是每一種新政策工具都適合我國國情,不政治組織是形成政策議程的基本條件；政策問 題是涉及國家和社會全局的大事情,關系到人們的能盲目引進；切身利益,因而政策議程的形成往往是一個復雜的學習資料學習資料收集于網絡,僅供參考過程；通常情形下, 單靠個人的力氣是難以實現的,對話并提交政策議案；在某些情形下,假如問題得必需借助肯定的組織形式（如政黨、政治團體和 不到解決,群眾仍會實行一些威逼性的方式（如游社會組織等） ；在我國,這些政治組織主要包括政 行、示威、抗議、罷工、暴亂等）,向政府施加壓府、政黨、工會、婦聯和青年組織；力,迫使政府實行行動解決問題；值得留意的是,非正式關系在政策議程建立過程中起

37、著重要的作 用；7 大眾傳播媒介的作用3 政府體制的作用大眾傳播媒介被譽為“ 第四種力氣”,具有信息一個國家的政府體制,特殊是其民主程度和開 放程度,從制度上規定了信息的溝通渠道和利益的 表達方式,從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用；假如政府的產生方式是民主選舉,執 政理念合乎民主潮流,組織程序符合民主要求,政務信息向民眾開放,決策過程吸取民眾參加,傾聽 民眾看法,接受民眾監督,那么大量的社會問題才 能正常而順當地進入政策議程；相反,專制、封閉的政府就會將大量社會問題阻擋在政策議程之外；4 利益集團的作用利益集團在問題構建和政策制定過程中發揮著 重要作用,它們通過游說、宣揚、助選、抗

38、議等手 段,迫使政府將其提出的問題列入政策議程,并采納有利于自己的政策建議,或者通過各種手段阻擋 對自己利益產生損害的政策,以最大限度地愛護本量大、涉及面廣、影響力強和傳播快速等特點,能 形成強大的輿論壓力,從而促使政策議程的建立；有的社會問題可能會引起新聞媒介的留意,通過新聞媒介的報道,它們可能成為政策議程上的事務；例如,貧困地區兒童失學的問題,通過新聞媒介的披露,引起劇烈的社會反響和政府的高度重視,從 而促進了“ 期望工程” 的出臺和實施；大眾傳媒的作用表達在：第一,把問題廣泛傳播,以爭取多數人的懂得與支持,為建立公眾議程 制造了條件；其次,它能制造強大的輿論壓力；再次,它是連接公眾與政府

39、決策系統的橋梁,使公眾 參加決策成為可能；最終,它能發揮政府決策系統 外腦的作用,是政府決策系統明白和把握社會信息的重要工具；這種互動過程使得大眾傳媒日益成為 政策問題的重要提出者；團體成員的利益；戴維 杜魯門在政府過程8 問題自身的作用一書中認為,各種利益團體尋求著某種合理的平穩 社會問題自身的特點對政策議程的建立具有非狀態,假如某一事務威逼這種合理的平穩,那么它 常重要的影響；們便會做出反應；當某一團體的平穩被嚴峻破壞 時,各種各樣的行為就會顯現；假如這種破壞不是美國學者羅杰 科布和查爾斯 愛爾德指出：一個問題的定義越模糊,這個問題到達更廣泛的太大,那么團體的領導人將努力使從前的平穩得到公

40、眾的可能性就越大（特殊性程度）；復原 這種努力將使團體求助于政府成為必要；一個問題被認為社會意義越大,這個問題到達更5 專家學者的作用廣泛的公眾的可能性就越大（社會重要性程度）在各爭論領域中,專家學者通過對課題的分析,一個問題被認為長期的關聯性越大,這個問題到；能夠發覺某些重要問題,并能憑其專業優勢和特達更廣泛的公眾的可能性就越大（關聯期的長短）長,運用科學理論和分析技術,對社會進展的趨勢一個問題被認為越不具有技術性,這個問題到達和進程進行科學猜測；他們一旦取得對經濟建設和更廣泛的公眾的可能性就越大（問題復雜程度）社會進展產生龐大和深遠影響的成果,也能通過各 種渠道,將其列如政策議程；例如,三

41、大院士的聯一個問題被認為越缺少明確的先例,這個問題到 達更廣泛的公眾的可能性就越大（先例的明確程合簽名導致奧運會建設費用的縮減,直接使鳥巢建 度）；筑大幅度改動；6 公民個人的作用 第七章從某種意義上講,很多具有公共性質的問題都 是由私人問題引發的；公民在生產和日常生活中,對于某些影響或損害其權益的問題不滿,一般會通1、政策方案規劃的爭論途徑 政策方案規劃可以從以下幾個途徑加以爭論：（1）政策方案規劃是公共政策適應政治環境的過過各種渠道,將自己的問題告知公眾和媒體,或將 程；與之有類似看法的人組織起來,掀起一場群眾運（2）政策方案規劃是分析政策方案的系統摸索過動,向政府有關部門提出抗議,或以正

42、值形式綻開 程；學習資料學習資料收集于網絡,僅供參考（3）政策方案規劃是產生政策方案的過程；求性；（4）政策方案規劃是考查可行性的過程；（3）資源的表現形式既有物質也有精神,因而必 然存在物質利益與精神利益；（4）利益滿意人的生存與進展的需要是不言而喻 的,而滿意人的享受需要,似科有人不想涉及,但 這是千真萬確的；（5）條件作為利益的一種特殊形式,應受到人們 的足夠關注；第八章 第一,這種界定說明白主體的需求與滿意需求的客1、政策執行過程的階段；體之間的致性；一般來說,政策執行過程包括三個階段：其次,這種界定說明白人所需求的利益具有普遍一是政策執行的預備階段,包括進行政策宣揚、加 性；強政策認

43、知、制訂執行方案、進行物質預備和做好 再次,這種界定說明白人所需求的利益具有合理組織預備等活動環節；性；二是政策執行的實施階段,包括政策試驗、全面推 最終,這種界定說明白人所需求的利益具有交換廣、指揮和諧和監督掌握等活動環節；性；三是政策執行的總結階段,包括政策執行成效評 估、追蹤決策等活動環節；2、政策宣揚的重要作用；2、行政權力強掌握的種類 行政權力強掌握主要包括三個種類：第一種強掌握是在經濟上形成了公有制成為社會政策宣揚具有以下重要作用：唯獨利益源泉的局面；第一,加強政策宣揚,有助于提高政策執行者的政 其次種強掌握是國家運用行政權力禁止其他利益策認知；源泉的存在,也就是毀滅公有制之外的其

44、他任何經其次,加強政策宣揚,有助于提高目標群體的政策 濟成分；認知；第三種強掌握是通過意識形狀的力氣來最大限度地排除人們偏離這一利益結構的軌道的可能性；第九章1、公共政策終止可能遇到的障礙 公共政策終止可能遇到的障礙有以下幾個方面：3、我國現階段應用利益分析方法的社會基礎（一）改革開放前：整體性利益結構、一元化利益（1）心理上的抵觸格局；（2）組織的長久性（3）反對勢力的聯盟（4）法律上的障礙（5）昂揚的成本2、公共政策終止的策略；（1）重視說服工作,排除抵觸心情；（2）公開評判結果,爭取支持力氣；（3）舊政策終止與新政策出臺并舉；（4）不放“ 摸索性氣球”；（5）只終止必要的部分,削減終止代

45、價；第十章1、利益的內涵；（ 1）利益是人們為了生存、享受和進展所需要的資源和條件；（2）利益的實質是資源與條件,它具有客觀性；利益為人的生存、享受和進展所需,它具有主觀需學習資料從 1949 年到 1979 年的三十年間,中國社會的 利益結構表現出高度的整體性；或者說是一種一元 化的利益格局；其基本特點是：在個人利益和國家 利益、集體利益的關系上,盲目追求“ 一大二公”的經濟全部制,片面強調個人利益（包括局部的利 益）聽從于整體的利益,個人利好處于一種被國家 利益、集體利益吞噬的狀態中；個人利益主要來自 于國家和集體的安排,利益獵取方式單一,標準趨 同,個人之間在利益安排上保持平均化；（二）

46、改革開放后：利益分化的時代；改革開放以來,全部的方針、政策和措施所產 生的效應,主要表現在兩個方面：一是利益源泉的 多元化,二是使得原先壓抑、掌握人們追求利益的 力氣變得放松了；由于以上兩方面的效應,人 們的頭腦中產生了一個新因素利益意識,或者 更準確地說產生了利益意識的覺醒；利益意識的覺學習資料收集于網絡,僅供參考醒是利益結構變化的內在動力和實際開端；這時,（管制 ）是指政府通過一系列行政治理過程（通常利益源泉多元化所供應的可能性才會變為現實；由特殊指定的管制機構來執行）,要求或者禁止個由于人們的利益意識已快速地轉化為追求利 人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或益的行為,這樣便引起了

47、社會利益關系的一系列重 一種活動 ）；大變化：第一,利益意識的覺醒和利益追求中的饑 渴現象,使得社會的利益單元快速地從國家和集體縮小到社會的最小單位一一家庭和個人這就使得 原先人們在利益關系上的整體聯系快速地崩解為很多個小碎片,這就是利益單元的個體化；其次,與利益單元個體化相聯系,便產生了人們相互之間 在利益追求目標和內容方面的劇烈的排他性；最（行政機關 ）是貫徹執行國家法律和政策,治理國 家內政外交等行政事務的機關；（政策價值觀 ）是指公共政策主體對公共政策價值 物、公共政策價值關系、公共政策價值制造活動及其結果的反應,以及由此形成的較為穩固的心理取 向、評判標準和行為定勢；（政策議程 ）的

48、建立是社會問題轉化為政策問題的后,利益的排他性就不行防止地要引起人們之間的 關鍵一步；利益競爭；（執政黨 ）是公共政策主體的核心力氣；通過上述分析我們可以看出,與傳統的方案經“ ”濟體制不同,市場經濟體制是以市場需求配置社會“ 問題界定之父” 是學者（德瑞 ）；利益資源的主要方式,它能夠使利益主體從利益意識覺醒到利益追求再到利益競爭,有效地調劑社會歐文E 休利益資源的配置；非公有制經濟成分快速進展所形公共治理導論這本書的作者是（成的多元利益結構,轉變了社會公眾在利益獵取上斯）；對政府的肯定依靠；掌握人們追求利益的意識形狀力氣正在放松；社會利益單元縮小至最小家庭 B 和個人,原有的整體利益結構已

49、被炸成碎片；各利 本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集益主體之間的關系,不僅表現為向國家的索取性競 團為分析單位所使用的（利益主體分析法）奠定了爭,而且各利益主體爭奪資源的斗爭也日趨猛烈；各利益主體之間的關系日趨復雜,相互之間的利益現代意義上的利益分析法；差異也在逐步拉大,利益多元化的格局已經初步形C 公共政策 ）可看做政策主體、成；從政府的角度看,上述社會利益結構和利益關從系統論角度看,（系的變化向原有的政府公共政策價值觀和決策方 式提出了挑戰,導致公共決策變得日益困難；從社政策客體和政策環境三者不斷進行物質、信息和能 量交換,由信息、詢問、決斷、執行和監控等子系會的角度看,一般公眾作

50、為多元利益主體之一,有 統構成的有機整體；著日益清晰的利益訴求；總之,在市場經濟條件下,公共政策的制定過程就 D 是各利益主體把自己的利益要求投人到政策制定 第三部門爭論的一個核心課題是（公共責任 ）；系統中,由政府依據自身的利益需求,對復雜利益 定量分析方法的方法論基礎是（實證主義哲學 ）；關系進行和諧與平穩的過程；公共政策過程在本質 對公共政策成效進行評估時所遵循的客觀尺度和上是多元利益主體之間的利益博弈過程,這種利益 準就是（ 公共政策評估標準）；博弈既表現在公民與政府之間,也表現在利益訴求不盡相同的公民團體之間；F 福利經濟學之父是（庇古 ）；單項挑選題 G 依據受“ 問題” 影響人數

51、的多少及其關系將社會問（公共政策環境 ）可以視為處于特定公共政策系統 題分為安排性問題、調劑性問題和再安排問題的是邊界之外,能夠對該系統的存在、運行與進展產生 美國公共政策學家（西奧多 羅威 ）；直接或間接影響的系統外部各種因素的總和；學習資料學習資料收集于網絡,僅供參考公共權力機關針對特定的政策問題,依據肯定的程擬定政策方案是政策方案規劃過程中的（基礎 ）；序和原就確定政策目標、設計政策方案并進行優選選擇的過程是（政策方案規劃 ）；Q 公共政策的本質是（社會利益 ）的集中反映；確定政策目標是政策方案規劃過程中的（前提 ）；公共政策的核心要素是（利益 ）；公共政策的宏觀目標是（促進社會生產力進

52、展,實 R 現社會可連續進展）；人類生存和進展所依靠的各種自然條件的綜合是公共政策的基本特點不包括（系統性 ）；指（ 自然地理環境 ）；公共政策的間接客體是（目標群體 ）；人類一切社會活動的動因是（利益 ）；公共政策的直接客體是（社會問題 ）；認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分公共政策環境的特點不包括（全球性 ）；配是學者（ 戴維 伊斯頓 ）；公共政策評估過程包括評估預備、（評估實施 ）和 認為政策執行爭論分為自上而下與自下而上兩種評估總結三個階段；途徑的是學者（保羅A 薩巴蒂爾 ）；公共政策評估是對 （ 政策實施成效 ）所進行的爭論；公共政策評估在本質上是一種（價值判定 ）；公共政策

53、是（ 政府 ）對社會公共事務治理過程中所 S 制定的行為準就；社會的實際狀態與社會期望之間的差距就形成了公共政策是對全社會的利益做（權威性 ）的安排；（社會問題 ）；公共政策問題的論證中政策問題的（小論證 ）是政 社會進展的根本動力是（生產力 ）；策問題的最低層次；社會問題的新特點不包括（多樣性 ）首選的政策工具是（自愿（自主）性工具）；H 受公共政策規范、管制、調劑和制約的社會成員被荷蘭經濟學家（科臣 ）是最早試圖對政策工具加以 稱為（ 目標群體 ）；分類的學者；W J 文化環境不包括（心理文化 ）；將公共政策分析稱作 “ 問題分析之學”的是學者 （威廉 鄧恩 ）；X 將公共政策主體分為官方

54、決策者和非官方決策者 學習理論最典型的理論類型是美國社會心理學家是學者（ 詹姆斯E 安德森 ）；坎貝爾的（ 試驗理論 ）；階級斗爭產生的物質根源是（利益糾紛 ）；精英理論的主要代表人物是（托馬斯 戴伊 ）；Y 爭論個人權力和公共權力如何配置、權力資源如何K 安排的科學指的是（政治學 ）；卡爾 帕頓和大衛 沙維奇在（公共政策分析和 爭論人類經濟行為特殊是經濟挑選行為以及經濟規劃的初步方法）一書中提出了確定問題邊界的 政策的學科是（經濟學 ）；便利運算方法；一個國家的社會狀況和自然狀況是指（國內政策環境）；M 由負責政策制定的詳細組織來進行的是（功能論美國學者戴維 伊頓認為（公共政策是對全社會的

55、證）；價值做權威性的安排）；與傳統經濟學不同,新制度經濟學將（制度 ）看作美國政治學家杜魯門于 1971 年出版的（ 政府過 經濟運行過程的一個內生變量,在經濟增長和經濟程 ）揭示了團體間的交互影響為政治活動的中心 這一事實；進展中起著根本性作用；Z N 在經濟學范疇中, 正負效應的總和是 （個人福利 ）；學習資料學習資料收集于網絡,僅供參考在我國, 政策過程的一大特點是（黨政二元結構 ）；方法的科學主義方法論基礎遭到了歷史主義、后現在西方,與立法權、行政權和司法權并列的“ 第四代主義的批判 ）；B.政策環種權力” 是指（大眾傳媒 ）；對政策目標群體邊界的界定肯定要合乎（在自上而下爭論途徑中政

56、策被視為高層決策者的（財產 ）；境； C.政策資源； D.政策問題 ）的要求；政策方案制定在整個政策過程中居于（樞紐 ）位置；F政策規劃的基本精髓就在于（重視理性 ）；非官方決策主體包括：（ A.利益集團； B.政治黨派；政策過程的中介環節是指（政策執行 ）；C.大眾傳媒； D.思想庫和公民 ）；政策評估工作的基礎和起點是（評估預備 ）；政策執行爭論作為一種新的現象興起是以 1973 年 G的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（執行 ）出版作 公共利益的重要作用表達在：（A.政治領域的合法為標志；性功能； B.經濟領域的意識形狀功能；C.社會領域政策制定者期望通過政策實施所達到的成效指的 的凝結性功能；

57、D.法律領域的限權和授權功能）；是（ 政策目標 ）；公共挑選理論的特點有：（A.個人主義的方法論；直接或間接地參加公共政策過程的各個環節,對公 B.理性經濟人假設；C.交易政治學從供應和需求兩共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試 個方面進行分析）；圖施加影響的個人、團體或組織是指（公共政策主 公共挑選理論的主要內容包括：（A.政府源自個人體）；間的社會契約；B.政府職能； C.政府失靈 ）；制度變遷理論的代表人物是（諾斯 ）；公共挑選理論是爭論集體決策的科學,它的含義包自上而下模式是以（古典的行政模式）為基礎的；括：（ A.集體性； D.規章性 ）；自上而下爭論途徑以（組織中的個人 ）

58、為動身點；公共政策的導向功能的作用形式包括：（B.直接引導； C.間接引導 ）；多項挑選題 公共政策環境的特點包括：（A.系統性； B.互動性；A C.聯動性與定向性；D.復雜性和多樣性；E.穩固性依據政府內容的合法、合理程度,我們可以將政府 與突發性 ）；利益分為：（B.正常利益； C.超常利益； D.失常利 公共政策環境主要包括：（A.國內政策環境；B.國益）；際政策環境 ）；公共政策評估過程包括：（A.評估預備； B.評估實C 施； C.評估總結 ）階段；層次分析的技術可以幫忙分析者分清晰的緣由包 公共政策是政府對全社會的公共利益進行（A.挑選；括：（ A.可能的緣由；B.似然的緣由；C

59、.受控的原 B.綜合； C.安排； D.落實 ）中所制定的行為準就；因）；公共政策問題構建的步驟包括：（A.以“ 問題感知”查爾斯 瓊斯指出在政策執行的諸多行為活動中,體悟“ 問題情境” ；B.以“ 問題搜尋” 認定“ 元問以（ A.說明； B.組織； C.實施 ）三者最為重要；題” ； C.以“ 問題界定” 發覺“ 實質問題” ；D.以初步挑選常用的方法有：（A.體會分析； B.比較分“ 問題陳述” 建立“ 正式問題”）；析； C.初步的猜測分析）；公共政策政治學分析模型主要包括：（B.精英分析模型； C.集團分析模型 ）；D 公共政策主體體系包括：（B.非官方決策者；C.官定量分析方法的局

60、限性表現在：（A.定量爭論以數 方決策者 ）；量分析來說明現象的特點,因之缺少背景和實踐材 國際政策環境的趨勢和特點包括：（A.全球化； B.料,對于說明社會現象的特點不夠詳細,不能給人信息化； C.學問化 ）；們懂得這些現象供應體會基礎；B.在現實社會中,國內政策環境包括：（A.自然地理環境；B.經濟社自然界與社會都存在著大量的模糊現象,事物都具 會環境； C.政治法律環境；D.文化環境 ）；有精確性和模糊性所構成的二重性；C.定量分析方法在為社會問題建模時,往往只關注其中可以量化 J的變量,不考慮那些無法量化的關鍵因素；D.定量學習資料學習資料收集于網絡,僅供參考集團分析模型的理論代表人物