1、馬鞍山市委七屆十二次全會提出：把馬鞍山建成現代化大都市的目標。“大”，不僅是指經濟數量的擴張、人口數量的增加，也包括都市進展空間的拓展，即：“1255”都市進展戰略。“1255”都市進展戰略，由1個主城區、2個副城區、5個中心鎮和5個產業功能區共同構成的都市空間布局體系，力爭在五年內形成以主城區為中心、副城區為“兩翼”、中心鎮為呼應、產業功能區為支撐的具有馬鞍山特色、城鄉一體的現代化大都市框架。“1255”都市進展戰略的提出，為全市城鄉建設進展規劃了宏偉藍圖，是全市推進城鄉一體化，進一步完善都市體系的重大舉措。本文擬對全市都市進展的差不多情況進行初步剖析，并就以后時期如何實施全市“1255”都

2、市進展戰略提出一些看法，僅供參考。一、進展的現狀與特點（一）主城區核心地位凸顯馬鞍山主城區的范圍為：東至馬蕪高速公路東部環路娘娘山山腳，西至長江，南至當涂縣縣界，北至江蘇省省界，總面積為195.3平方公里。1、都市集聚度高伴隨著主城區經濟總量的進一步放大，經濟實力的明顯增強，對全市經濟進展的貢獻率明顯上升，人口的集聚度不斷提高。到2009年，全市中心城區總人口為63.61萬人，人口密度為1871人/平方公里，經濟密度為15195萬元/平方公里，是安徽省經濟密度較高的地區之一。2、經濟核心地位顯著馬鞍山主城區現已形成了鋼鐵、汽車、電力、食品、化工、機械、建材、紡織等多門類工業經濟體系。隨著都市化

3、和工業化的加速推進，城區獨特的資源優勢不斷加速集聚，產業結構特點更加明顯。2009年，主城區二、三產業比例達到99.4%，呈現為“二、三產業共同主導，以二產為主，三產門類齊全”的進展格局。馬鞍山主城區的這種產業結構體現了“工業強市”的指導思想，與加快馬鞍山進展的總體要求是一致的。3、都市功能完善馬鞍山的高校、科研院所和研發機構絕大多數集中在主城區，使主城區具有顯著的人才、科技、研發、教育資源優勢，帶動和促進了主城區以技術密集型為主的新興產業迅速進展。綜合服務功能日趨完善，教育、醫療、衛生等事業蓬勃進展。在全市商貿流通業進展中，主城區起著主導地位。2009年，主城區實現社會消費品零售總額在全市的

4、比重達76.7%，目前已形成了占主城區為主體的商貿流通進展格局，物流的集聚度和輻射力全面提升。（二）副城區區域功能突出市委七屆十二次全會提出，大力改造提升當涂縣城區域功能，擴大規模體量、提高建設檔次、完善基礎設施、增強服務能力，建設姑孰副城區；打造一個由丹陽、博望、新市3個鎮圍合起來的新的丹博副城區。1、姑孰副城區：人口集聚能力初步顯現。姑孰副城區總面積110平方公里，是全市總面積的6.5%；區域總人口13.88萬人，占全市比重達10.8%；人口密度達1262人/平方公里，都市副中心的人口集聚效應初步顯現。姑孰副中心交通便捷，與主城區距離僅十多公里，在建的寧安高鐵、滬銅鐵路、馬蕪高速、205國

5、道和314省道縱橫境內，長江黃金水道穿境而過。近年來，姑孰副中心經濟社會得到長足進展。2009年，實現財政收入4.9億元，完成工業總產值16億元，固定資產投資41.73億元。姑孰副城區現擁有企業數達1552戶，其中工業企業490戶，都市副中心的作用已逐步體現。2、丹博副城區：特色產業集群初步形成。規劃中的丹博副城區總面積332.1平方公里，占全市總面積的19.7%；區域總人口18.35萬人，占全市比重達14.3%；人口密度達552人/平方公里。2009年，丹博副城區實現財政收入3.82億元，完成工業總產值93.2億元，固定資產投資45.2億元。丹博副城區現已初步形成了以刃模具、機床等為支柱的機

6、械制造特色產業集群，并由此延伸帶動冶金壓延、周密鑄造、優質鍛造、耐磨材料、汽車零部件、機械加工等相關產業協同進展等為主的產業體系。此外，丹博副城區還擁有蒙牛萬頭現代牧場、山河禽業特色農業基地。丹博副城區現擁有企業數達969戶，其中工業企業751戶。工業帶動經濟進展，促進城鄉共同就業的作用已初步顯現。（三）中心鎮輻射能力較強全市“1255”都市進展戰略提出重點建設太白、向山、石橋、黃池、年陡等五個中心鎮。從現狀來看，五個中心鎮進展呈現以下特點：1、經濟實力明顯增強，區位輻射優勢較強。經濟是中心鎮進展壯大的基礎。2009年，全市五個中心鎮共完成財政總收入5.41億元，占全市鄉鎮財政收入27%，人均

7、財政收入達2289元。五個中心鎮在布局選擇上均具有較強的區位優勢和輻射力。如向山鎮作為處在都市擴張進展的前沿，是推進城區城鄉一體化步伐和東部新城建設的重要區域。石橋鎮地處大公圩的幾何中心，對大公圩經濟進展具有輻射作用。黃池鎮西、南與蕪湖相鄰，區位條件較好。太白鎮南接蕪湖，北與當涂縣城相連，有利于加快濱江地區工業化、都市化進程。年陡鄉南與蕪湖接壤，區位條件得天獨厚。加快年陡開發和對接進展，將大大加快市域南部的開發開放，形成馬蕪聯動推進進展的態勢。2、城鎮規模不斷擴大，集聚能力初步體現。太白、向山、石橋、黃池、年陡，是建制鎮的集中建設地區，是城鎮化過程中非農產業和人口的重要集聚地，重點進展旅游觀光

8、和農業服務產業。近年來，通過產業的集聚進展及外來務工人員等人口的增加，中心鎮人口快速集聚。5個中心鎮總人口達23.65萬人，鎮區人口達到6.04萬人，城鎮化水平為25.5%。3、城鎮建設步伐加快，人居環境不斷優化。近年來，各鎮加大了對基礎設施的投資力度，5個中心鎮人居環境不斷改善。鎮區不僅有水、電、路等基礎設施配套，還建有較完善的中小學校、幼兒園、文化站、醫院等福利設施，汽車站、電信、自來水供應、公園等公共設施。集貿市場和農村商業網點大幅度增加，人均住房使用面積、人均擁有道路面積、綠化覆蓋率等指標均有明顯提高，城鎮居住環境更加優美。4、進展后勁不斷加強，人民生活水平顯著提高。五個中心鎮加快進展

9、勢頭迅猛，積極招商，取得顯著成效，爭取項目和資金，加大投資力度，有力地促進了區域經濟的快速增長。2009年，五個中心鎮共完成固定資產投資24.8億元，農民人均純收入均超過8000元，高于全市平均水平。城鎮居民人均儲蓄存款達6350元。（四）產業功能區支撐作用明顯全市“1255”都市進展戰略中，馬鞍山經濟技術開發區、南部沿江承接產業轉移示范區、慈湖港口物流加工區、江心洲生態旅游區、濮塘休閑度假區等5個產業功能區呈星狀分布在都市的東南西北中五個方位，對都市社會經濟進展能起到較好的支撐與輻射作用。馬鞍山經濟技術開發區：位于中心城區和姑孰副城區之間，規劃面積30平方公里，已初步形成了汽車及汽車零部件、

10、成套設備制造及機械加工、食品生產、服裝服飾、電子及新型材料、生物醫藥、現代商貿物流等特色產業集群，擁有四個國內最大的專業生產基地和二個國家級研究中心。2009年，開發區完成規模以上工業總產值172.4億元，固定資產投資78.2億元，實現財政收入11.21億元，已成為馬鞍山市重要的經濟增長極。南部沿江承接產業轉移示范區：是市委、市政府重點打造國家皖江都市帶承接產業轉移示范區的先行先試區，示范區總體規劃面積131平方公里。示范區按照“錯位進展、對接進展、互促進展、功能互補”的原則，著力打造“231”產業集群，即2個制造業集群，即傳統產業提升和新興戰略性2個產業集群；3個服務業集群，即公共服務、生產

11、性服務和商貿服務集群和1個科技研發服務業集群。通過高起點規劃、高強度投入、高標準建設，全力營造最適合人居創業的高品質環境。慈湖港口物流加工區：位于城區東北部慈湖經濟開發區，現有長江港口、長運物流、龍騰物流、快捷物流等一批規模大、實力強的優勢物流企業，正逐步形成較大規模的港口物流加工業集群，積極打造輻射長三角地區的物流集散基地。江心洲生態旅游區：位于都市西部江心洲。重點進展特色農業以及生態旅游業，包括濕地旅游、觀光農業等，使其成為都市新的產業增長極及華東地區的旅游目的地之一。濮塘休閑度假區：位于都市東部，以濮塘風景區為核心，總面積58平方公里。將重點進展休閑度假旅游、運動休閑旅游、生態農業旅游和

12、高檔生態居住區，并最終打造成為國家級旅游度假區。目前龍灣水文化度假主題公園已全面動工，盆山體育休閑公園和玉泉生態休閑旅游度假中心年內立即開工建設。二、進展的思路與建議馬鞍山“1255”都市進展戰略的提出，是按照城鄉一體化的要求，樹立了“全域馬鞍山”的理念，統籌了四個層面聯動協調進展，進一步明確主城區、副城區和中心鎮以及產業功能區的功能定位和進展方向，調整完善了空間結構和進展策略，優化了要素資源配置，形成了多點支撐、多元進展、多極增長的市域空間格局。按照這一思路，貫徹實施好“1255”都市進展戰略，需要強化以下環節：（一）接著提升主城區核心地位主城區是承擔市域中心都市職能的核心地區，我們要按照“

13、提升品位、完善功能”的要求，做大做優主城區。主城區作為馬鞍山市域的綜合服務中心，既是全市都市化人口的集聚地，也是進展先進制造業和現代服務業的聚攏區。1、抓體量拓空間。接著做大主城區體量，由中心城區向東部的秀山地區和西部的濱江地區拓展，形成設施更加完備、功能更加完善的100平方公里以上的主城區。加快區街特色經濟進展，增強城區綜合經濟實力。中心城區范圍調整后，以科教、研發、創意等現代服務業為要緊職能的東部片區納入中心城區，將進一步提升中心城區的現代服務職能和輻射能力。2、抓支柱強工業。進展先進制造業，以增強產業競爭力為全然，著力優化經濟結構。促進產業科學規劃布局，推進產業轉型升級。加快推進工業產業

14、集群建設，突出做大做強鋼鐵制造等六大主導優勢產業，著力培育和壯大新興產業，提升改造傳統優勢產業。3、抓三產促繁榮。注重現代服務業進展，做大都市經濟總量。順應馬鞍山都市建設新形勢，立足主城區優勢，大力進展現代服務業，提高現代服務業在經濟總量中的比重。同時，按照“服務都市、服務社區、服務居民”的工作定位，抓住居民消費結構升級的機遇，在鞏固商貿、餐飲等傳統服務業規模優勢的基礎上，大力進展新興消費性服務業，增強房地產業帶動作用，進展休閑、度假、文化、工業、商務旅游，建成布局合理、設施完備、功能完善、治理高效、競爭力強的現代旅游產業體系，逐步把旅游業、房地產業進展成為支柱產業。（二）接著完善副城區功能市

15、委七屆十二次全會提出，按照“科學規劃、基礎先行”的原則，建設好姑孰和丹博兩個副城區。1、優先規劃，明確進展定位。好的進展，離不開科學的規劃。姑孰和丹博兩個副城區的建設要結合各自資源特征和產業基礎，明確進展定位，切實做好規劃工作。姑孰副城區應重點進展先進制造業、物流業和商貿服務業等產業。丹博副城區以現有產業為基礎，著力打造以現代農業為導向的高效農業、觀光休閑農業；以新興產業為戰略重點，著力推進現代制造業升級；以現代服務業為方向，進展商貿商務物流業、創意產業，依托生態資源的近郊旅游休閑產業等。2、完善功能，提升集聚能力。副城區是城鎮化人口和都市服務功能的集聚區。副城區對周邊農村人口、住戶以及社會上

16、各類生產生活要素的吸引力，它是副城區成功進展的動力源。副城區集聚能力要緊源于其規模效益、市場效益、人才效益、設施效益等，正是這些效益的吸引，使得區域中的二、三產業，人口、人才，原料、資金和科學技術等的集聚。副城區對外界的集聚能力也隨著自身綜合實力的提高而增強。副城區經濟的快速進展必將伴隨人口的集聚和擴張，必將吸引周邊農村居民和外地打工者定居和生活。不斷完善副城區的都市功能，是做好接納農村勞動力和人口向副城區轉移的預備，推動副城區經濟社會接著向前進展的重要前提，將使副城區成為居住和就業中心。（三）接著強化中心鎮輻射能力中心鎮是指在小城鎮中區位較優、實力較強，對周邊農村和鄉鎮具有較大吸引輻射能力，

17、能與省、市、縣（市）城鎮體系有機融合的城鎮。1、突出輻射作用。在“中心城區副城區中心鎮一般建制鎮村莊”的五級城鎮體系網絡中，中心鎮作為一個節點，向上連接都市，向下輻射一般建制鎮和鄉村，起著樞紐的作用。全市“1255”都市進展戰略中5個中心鎮作為縣（區）域經濟進展的重點，將起到以點帶面的示范作用，促進全市鄉鎮經濟的進展。2、進展產業重點。按照中心鎮進展現狀，找準城鎮產業進展定位，促進鎮級經濟的整體提升和群體拓展。向山鎮以接納中心城區的新增工業、外遷工業及新增的都市建設項目為主；石橋鎮將形成大公圩地區經濟、文化中心，帶動大公圩進展的中心小都市；黃池鎮要進展農副產品加工、現代物流業等生產性服務業，建

18、成具有顯著江南水鄉特色的宜居宜業沿邊鎮；年陡、太白應重點促進產業轉型與能級提升，為南部產業轉移集中區做好配套服務。3、體現都市功能。要重視中心鎮公共進展環境建設，在推進基礎設施建設的同時，加強對中心鎮教育、科技、衛生、城鎮治理等方面的投入力度，增強中心鎮的社會治理服務職能。協調中心鎮各項事業進展，加快中心鎮都市化進展進程。要探究中心鎮治理體制改革問題，制定和落實中心鎮相關治理權限的具體方案和實施方法，增強中心鎮相應的治理權，特不要在都市治理、環境衛生治理、社會治安治理、外來人口治理等方面進一步加大治理力度，建立和完善各種長效治理機制。（四）不斷提高產業功能區支撐作用全市“1255”都市進展戰略提出的建設五個產業功能區，是將經濟進展與都市的功能布局和環境愛護有機地結合起來，獲得速度與效率、經濟進展與環境愛護雙重目標。1、體現特色，發揮產業導向功能。按照優化功能區區域布局、明確功能定位的原則，體現特色，著力打造馬鞍山經濟技術開發區、南部沿江承接產業轉移示范區、慈湖港口物流加工區、江心洲生態旅游區、濮塘休閑度假區等5個錯位進展的產業功能區，使之成為承接產業轉移的重要載體，實現跨越進展的重要增長極。產業功能區的進展和建設都將圍繞其功能定位去進展，同時在地區經濟和社會進展上起功能帶動作用。2、錯位進展，優化資源配置。在進展思路上應確立五大產業功能區錯位進