1、北京市應急指揮系統(tǒng)總體設計二期研究之九“圖像信息管理系統(tǒng)建設研究”研究報告北京聲迅電子有限公司2007年 8月 30日北京市應急指揮系統(tǒng)總體設計二期研究之九“圖像信息管理系統(tǒng)建設”研究報告- -目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章、研究概述 6 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 1、總則7 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 2、研究規(guī)劃的必要性與意義 8 HYPERLINK l bookmark6 o Curren

2、t Document 3、研究和規(guī)劃依據(jù)11 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 4、研究和規(guī)劃的指導思想、建設原則與目標 124.1、指導思想124.2、建設原則134.3、建設目標15 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第二章、北京市圖像信息管理 17 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 1、現(xiàn)狀概述18 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 2、區(qū)縣圖像信息管理系統(tǒng)建設情況 21 HYPERLINK

3、l bookmark42 o Current Document 3、北京市各委辦局及重要社會資源圖像信息管理系統(tǒng)建設情況 303.1、市安監(jiān)局303.2、市水務局303.3、市體育局323.4、市交通委363.5、市政府“ 2008”工程建設指揮部辦公室 37 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 4、北京市圖像信息管理中的問題 37 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 5、規(guī)劃由來39 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 第三章、國內外圖像信息管理系統(tǒng)

4、發(fā)展情況 44 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 1、國內應急聯(lián)動與圖像信息管理系統(tǒng)建設狀況45 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 2、國外應急管理系統(tǒng)發(fā)展狀況 48 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 3、技術現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 52第四章、北京市圖像信息管理系統(tǒng)平臺建設與布點方案 54 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 1、需求分析55 HYPERLINK l bookmark66 o Curren

5、t Document 2、平臺總體構架55 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document 2.1、三級平臺結構56 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 2.2、三級平臺匯聚接入模式 62 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 2.3、系統(tǒng)核心功能63 HYPERLINK l bookmark86 o Current Document 2.4、方案一：以控制管理系統(tǒng)為主共享交換為輔的拓撲結構 65 HYPERLINK l bookmark88 o Current D

6、ocument 2.5、方案二：以共享交換系統(tǒng)為主控制管理為輔的拓撲結構 66 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document 2.6、方案三：以應急聯(lián)動為核心的拓撲結構 67 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 2.7、應急聯(lián)動68 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 3、 圖像整合方案74 HYPERLINK l bookmark96 o Current Document 3.1、圖像監(jiān)控的發(fā)展歷史 74 HYPERLINK l bookmark98 o Cu

7、rrent Document 3.2、網(wǎng)絡化監(jiān)控帶來的問題 74 HYPERLINK l bookmark100 o Current Document 3.3、圖像整合75 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 3.4、數(shù)據(jù)及信息整合 78 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 4、監(jiān)控區(qū)域布點方案 80 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 4.1、指導思想80 HYPERLINK l bookmark108 o Current Document 4

8、.2、目標81 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 4.3、布點原則81 HYPERLINK l bookmark112 o Current Document 4.4、選點范圍 83 HYPERLINK l bookmark114 o Current Document 4.5、分類布點規(guī)劃 89 HYPERLINK l bookmark116 o Current Document 4.6、分級布點規(guī)劃91第五章、圖像信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理和信息共享制度 92 HYPERLINK l bookmark122 o Current Document

9、1、概述92 HYPERLINK l bookmark124 o Current Document 2、目標94 HYPERLINK l bookmark126 o Current Document 3、圖像系統(tǒng)共享制度 94 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document 3.1、目的和依據(jù)94 HYPERLINK l bookmark130 o Current Document 3.2、術語含義95 HYPERLINK l bookmark132 o Current Document 3.3、適用范圍 95 HYPERLINK l bookmark13

10、4 o Current Document 3.4、共享內容96 HYPERLINK l bookmark136 o Current Document 3.5、共享原則96 HYPERLINK l bookmark138 o Current Document 4、圖像系統(tǒng)監(jiān)督管理制度 98 HYPERLINK l bookmark140 o Current Document 4.1、目的依據(jù)98 HYPERLINK l bookmark142 o Current Document 4.2、術語含義98 HYPERLINK l bookmark144 o Current Document 4.3、

11、適用范圍 99 HYPERLINK l bookmark146 o Current Document 4.4、督管主體99 HYPERLINK l bookmark148 o Current Document 4.5、遵循原則99 HYPERLINK l bookmark150 o Current Document 4.6、接口要求100 HYPERLINK l bookmark152 o Current Document 4.7、隱私保護100 HYPERLINK l bookmark154 o Current Document 4.8、設置標識100 HYPERLINK l bookmar

12、k156 o Current Document 4.9、禁止遮擋規(guī)定 100 HYPERLINK l bookmark158 o Current Document 4.10、管理制度101 HYPERLINK l bookmark160 o Current Document 5、圖像整合方案 102 HYPERLINK l bookmark162 o Current Document 5.1、圖像監(jiān)控的發(fā)展歷史 102 HYPERLINK l bookmark164 o Current Document 5.2、網(wǎng)絡化監(jiān)控帶來的問題 102 HYPERLINK l bookmark166 o

13、Current Document 6、圖像整合103 HYPERLINK l bookmark168 o Current Document 6.1、設備級104 HYPERLINK l bookmark170 o Current Document 6.2、中心級105 HYPERLINK l bookmark172 o Current Document 7、數(shù)據(jù)整合106第六章、北京市圖像信息管理系統(tǒng)使用管理制度與規(guī)范 108 HYPERLINK l bookmark178 o Current Document 1、三級平臺用戶終端建設模式 108 HYPERLINK l bookmark18

14、0 o Current Document 1.1、市級平臺用戶終端 108 HYPERLINK l bookmark182 o Current Document 1.2、區(qū)縣級平臺用戶終端 109 HYPERLINK l bookmark184 o Current Document 1.3、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺用戶終端 109 HYPERLINK l bookmark186 o Current Document 1.4、委辦局專業(yè)平臺用戶終端 109 HYPERLINK l bookmark188 o Current Document 2、圖像調用工作模式 109 HYPERLINK l bookma

15、rk190 o Current Document 2.1、平臺調用模式109 HYPERLINK l bookmark192 o Current Document 2.2、用戶調用模式110 HYPERLINK l bookmark194 o Current Document 3、 系統(tǒng)安全策略 111 HYPERLINK l bookmark196 o Current Document 3.1、 物理安全策略 111 HYPERLINK l bookmark198 o Current Document 3.2、網(wǎng)絡安全策略112 HYPERLINK l bookmark200 o Curre

16、nt Document 3.3、數(shù)據(jù)加密策略112 HYPERLINK l bookmark202 o Current Document 3.4、數(shù)據(jù)備份策略112 HYPERLINK l bookmark204 o Current Document 3.5、病毒防護策略 112 HYPERLINK l bookmark206 o Current Document 3.6、系統(tǒng)安全策略112 HYPERLINK l bookmark210 o Current Document 3.7、身份認證及授權策略 113 HYPERLINK l bookmark212 o Current Documen

17、t 3.8、災難恢復策略113 HYPERLINK l bookmark214 o Current Document 3.9、事故處理、緊急響應策略 113 HYPERLINK l bookmark216 o Current Document 3.10、安全教育策略113 HYPERLINK l bookmark218 o Current Document 3.11、口令管理策略113 HYPERLINK l bookmark220 o Current Document 3.12、補丁管理策略113 HYPERLINK l bookmark222 o Current Document 3.13

18、、系統(tǒng)變更控制策略 113 HYPERLINK l bookmark224 o Current Document 3.14、復查審計策略113 HYPERLINK l bookmark226 o Current Document 3.15、安全教育114 HYPERLINK l bookmark228 o Current Document 4、 圖像共享交換平臺標準規(guī)范支撐環(huán)境 115 HYPERLINK l bookmark230 o Current Document 4.1、行政管理辦法115 HYPERLINK l bookmark232 o Current Document 4.2、平

19、臺建設管理辦法 115 HYPERLINK l bookmark234 o Current Document 4.3、平臺運行管理辦法 116 HYPERLINK l bookmark236 o Current Document 4.4、用戶終端建設管理辦法 116 HYPERLINK l bookmark238 o Current Document 4.5、用戶權限管理辦法 117 HYPERLINK l bookmark240 o Current Document 4.6、圖像調用管理辦法 117 HYPERLINK l bookmark242 o Current Document 4.7

20、、圖像保密制度 118 HYPERLINK l bookmark244 o Current Document 4.8、系統(tǒng)故障檢測與運營管理辦法 118 HYPERLINK l bookmark246 o Current Document 4.9、社會圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設報備與接入管理制度 118 HYPERLINK l bookmark248 o Current Document 5、技術標準規(guī)范 119 HYPERLINK l bookmark250 o Current Document 第七章、北京市應急移動指揮通信系統(tǒng)建設 120 HYPERLINK l bookmark254 o Cur

21、rent Document 1、系統(tǒng)建設背景120 HYPERLINK l bookmark256 o Current Document 2、移動應急系統(tǒng)結構、功能及關鍵技術 122 HYPERLINK l bookmark258 o Current Document 2.1、系統(tǒng)結構122 HYPERLINK l bookmark260 o Current Document 2.2、系統(tǒng)功能122 HYPERLINK l bookmark262 o Current Document 2.3、系統(tǒng)的關鍵技術及應用方案 123 HYPERLINK l bookmark264 o Current

22、Document 3、各種移動應急通信方案的比較 124 HYPERLINK l bookmark266 o Current Document 3.1、GSM通信方式1243.2、CDIM通信方式1243.3、3G通信方式125 HYPERLINK l bookmark268 o Current Document 3.4、無線局域網(wǎng)通信方式 125 HYPERLINK l bookmark270 o Current Document 3.5、海事衛(wèi)星通信方式 126 HYPERLINK l bookmark272 o Current Document 3.6、總結126 HYPERLINK l

23、 bookmark274 o Current Document 4、系統(tǒng)說明127 HYPERLINK l bookmark282 o Current Document 5、系統(tǒng)中通信的潛在問題 128 HYPERLINK l bookmark284 o Current Document 6、大通信量下通信費用的控制 129 HYPERLINK l bookmark286 o Current Document 6、前景展望129第八章、與應急移動指揮中心移動軟件平臺的對接及實現(xiàn)基于空間地理位置的圖像系統(tǒng)131 HYPERLINK l bookmark294 o Current Document

24、 1、系統(tǒng)與應急移動軟件平臺的對接 132 HYPERLINK l bookmark296 o Current Document 2、實現(xiàn)基于空間地理位置的圖像系統(tǒng) 132 HYPERLINK l bookmark298 o Current Document 2.1、技術驗證133 HYPERLINK l bookmark300 o Current Document 2.2、范圍確定133 HYPERLINK l bookmark302 o Current Document 2.3、系統(tǒng)構架133 HYPERLINK l bookmark304 o Current Document 2.4、系

25、統(tǒng)框圖134 HYPERLINK l bookmark306 o Current Document 2.5、驗證系統(tǒng)構架134 HYPERLINK l bookmark308 o Current Document 2.6、主要開發(fā)內容135 HYPERLINK l bookmark310 o Current Document 2.7、視頻主要功能 136 HYPERLINK l bookmark312 o Current Document 2.8、GIS主要功能138第一章、研究概述1、總則本次北京市應急指揮系統(tǒng)總體設計二期研究之九“圖像信息管理系統(tǒng)建設 研究” 是根據(jù)國家中長期科學和技術發(fā)展

26、規(guī)劃綱要（2006 2020年）提出 構建城市信息平臺，“重點研究開發(fā)城市網(wǎng)絡化基礎信息共享技術，城市基礎數(shù) 據(jù)獲取與更新技術，城市多元數(shù)據(jù)整合與挖掘技術，城市多維建模與模擬技術， 城市動態(tài)監(jiān)測與應用關鍵技術，城市網(wǎng)絡信息共享標準規(guī)范，城市應急和聯(lián)動服 務關鍵技術”和2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略提出我國信息化發(fā)展戰(zhàn) 略的重點之一是要加強社會管理，“整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會 管理信息網(wǎng)絡，增強社會綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護社會穩(wěn)定”為基礎，提出本市應急指揮技

27、術系統(tǒng)建設 中圖像信息管理系統(tǒng)的建設規(guī)劃和實施方案，同時緊密結合北京市實際的應急管理工作，通過研究逐步建立北京市圖像管理系統(tǒng)， 提高并完善北京市應急系統(tǒng)的 圖像信息管理水平，推動北京市應急管理工作的進一步發(fā)展。為深入貫徹科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會首善之區(qū)， 全面實現(xiàn) “新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，大力提高首都城市建設和管理水平，按照北京市 人民政府關于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設工作的意見（京政發(fā)200617 號）確定的指導思想、目標和工作原則，遵循北京市圖像信息管理系統(tǒng)技術規(guī)范（DB11/Z 384.X-2006 ）各點技術實施標準，落實北京市公共安全圖像信息系 統(tǒng)管理辦法（北京市人民政

28、府令第185號），特制定本研究報告，用以指導北京 市未來一個時期圖像信息管理系統(tǒng)的建設工作，切實加強城市基礎設施建設和運行管理，優(yōu)化社會公共服務質量，加快提高預防和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件的能力。本次圖像信息管理系統(tǒng)建設的研究內容包括：研究北京市圖像信息管理系統(tǒng)建設現(xiàn)狀及存在問題；結合相關資料，研究國內外同類系統(tǒng)建設情況；制定圖像信息系統(tǒng)平臺和攝像信息點規(guī)劃，并制度實施方案；研究制定北京市圖像信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理和信息共享制度；研究制定圖像信息管理系統(tǒng)建設和管理的相關制度；協(xié)助本市有關研究指定北京市應急移動指揮通信系統(tǒng)建設使用管理規(guī)定技術規(guī)范；實現(xiàn)市圖像信息管

29、理平臺與市應急指揮中心移動軟件平臺對接。2、研究規(guī)劃的必要性與意義隨著2008年奧運會的臨近和北京市新的城市發(fā)展總體規(guī)劃的修訂，北京市 信息化建設的發(fā)展方向更加明確，形勢更加緊迫，對提高城市信息化建設質量提 出了更高的要求。因此，北京市圖像信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設成為信息化建設 過程中必不可少的一部分。1、北京市圖像信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，是深入貫徹科學發(fā)展觀，加快 構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的必然要求。北京作為首都，其形象直接影響到中國在世界上的形象。對全國而言，北 京作為社會主義社會首善之區(qū)，要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，在我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展中 起到引領作用，這就要求北京深入貫徹落實以人為本的科

30、學發(fā)展觀，加快建設社 會主義和諧社會首善之區(qū)。落實以人為本的科學發(fā)展觀要將當代科技發(fā)展的先進成果應用到城市運行中，為政府服務管理和人民群眾生活提供強大的技術支撐和快速高效的服務措 施。建設和諧社會首善之區(qū)也要充分利用科技的力量，將信息技術，特別是先進的圖像信息技術應用到城市的監(jiān)控中，使城市的每一小區(qū)、每一條道路、每一個角落都在安全監(jiān)控之中，減少城市運行管理的成本。通過利用掌握的資源為人民 群眾提供圖像信息服務，可以提高社會和諧程度，為建設社會主義和諧社會作出2、北京市圖像信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，是成功舉辦一屆有特色、高水 平的奧運會的迫切需要。籌辦奧運會是落實科學發(fā)展觀的重大實踐工程。北京市

31、“十一五”規(guī)劃提出, 要“成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會”，努力實踐“綠色奧運、科技奧運、 人文奧運”的理念，大力促進首都經(jīng)濟與社會發(fā)展，全面提升各項工作水平。隨 著2008年奧運會的臨近，要求北京市抓住時機，抓緊時間貫徹三大理念，落實 具體措施，按照“節(jié)儉辦奧運”的方針，舉全市之力，以飽滿的熱情、扎實的工 作、一流的業(yè)績，完成好奧運會的籌備工作。建設“數(shù)字北京”，舉辦“數(shù)字奧運”是首都信息化建設戰(zhàn)略的目標。通過 建設“數(shù)字北京”為奧運會提供強大的技術保障，可以充分體現(xiàn)“科技奧運”的 理念。通過利用豐富的圖像資源為奧運會和北京市的城市運行提供積極的服務， 可以充分體現(xiàn)“人文奧運”的理念。目

32、前北京市的圖像信息管理還存在一系列的 問題需要解決，建設步伐亟需加快，在充分利用原有資源的基礎上建設現(xiàn)代圖像 信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為籌辦奧運會的緊迫需要。3、是北京市圖像信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設落實北京城市總體規(guī)劃，建設數(shù)字北京的重要內容。“十一五”規(guī)劃更加明晰了北京市未來一個時期的藍圖；北京城市發(fā)展總體規(guī)劃的修訂為北京市的發(fā)展進一步明確了定位和方向。總體規(guī)劃明確提出： 堅持城市發(fā)展以基礎設施為先導的方針，市政基礎設施適度超前，優(yōu)先發(fā)展。加快首都信息社會建設，建設完善的首都信息基礎設施，社會信息化各項指標達到 與現(xiàn)代國際城市相適應的水平，全面建設“數(shù)字北京”。隨著首都快速發(fā)展，城 市管理日益重要

33、。今后五年，北京仍處于高速建設時期，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設與管 理，把管理放在更加突出的位置，建好新北京，管好新北京。北京市圖像信息管 理系統(tǒng)是“數(shù)字北京”的重要系統(tǒng)之一，是首都信息基礎設施的重要組成部分， 建設好北京市圖像信息管理系統(tǒng)是落實北京城市總體規(guī)劃建設數(shù)字北京的重要 內容。4、北京市圖像信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設是提高城市管理公共服務水平， 降低城市運行成本的有效手段。在公共服務已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的基本職能的背景下，政府需要在城市管理、城市服務、城市安全等方面需要提高服務水平，用有限的資源辦最多的事情。維 護城市安全高效運行是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)，高度重視生產安全和社會公共安 全，健全統(tǒng)一高效的

34、應急管理體系是保障城市運行的技術保障。提高政府執(zhí)政能力的關鍵是要根據(jù)實際情況做出科學的決策，科學決策的依據(jù)就是快速、準確的信息。北京圖像信息管理系統(tǒng)是政府決策所需信息的重要渠 道之一。通過建立統(tǒng)一高效的資源共享平臺， 可以進一步提高城市管理公共服務 水平，降低資源消耗和浪費，進一步降低城市運行的成本和公共服務的負擔。 因此，建設北京市圖像信息管理系數(shù)是完善信息化城市管理系統(tǒng)，提高城市管理效能的有效手段。3、研究和規(guī)劃依據(jù)國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006 2020年）；2006 2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略；國務院關于全面加強應急管理工作的意見（國發(fā)（2006） 24號）；國家突發(fā)公共

35、事件總體應急預案；國務院關于企事業(yè)單位內部安保條例；北京城市發(fā)展總體規(guī)劃；北京市“ 一五”期間城市減災應急體系建設規(guī)劃（京政辦發(fā)200660號）；北京市突發(fā)公共事件總體應急預案；關于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設工作的意見（京政發(fā)200617 號）；北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法（北京市人民政府令第185號）；安全防范工程技術規(guī)范（GB 50348-2004）;民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范（GB50198-94）；安全防范工程技術規(guī)范（GB 50348 2004）；公安部城市報警與監(jiān)控建設技術指南；公安部城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設指導性文件；公安部城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設方案技術要素；圖像信息管理

36、系統(tǒng)技術規(guī)范（DB11/Z 384.1-11-2006）;安防工程要求與規(guī)范（GA/T-75-94）;出入口控制系統(tǒng)技術要求(GA/T3-94)；安全防范工程程序與要求(GA/T75-94)。4、研究和規(guī)劃的指導思想、建設原則與目標4.1、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從維護廣大人民群眾的生命 和財產安全，確保首都公共安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，建設 現(xiàn)代化國際大都市和成功舉辦 2008年奧運會的需要出發(fā)，構建“集中領導、統(tǒng) 一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發(fā)公共事件應急體系， 全面提高黨委和政府應對突發(fā)公共事件的能力。以貫徹落實科學發(fā)展觀

37、，按照構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的要求，依據(jù)北京市突發(fā)公共事件總體應急預案，貫徹落實北京市人民政府關于加強圖 像信息管理系統(tǒng)建設工作的意見和北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法 精神，針對北京市圖像信息系統(tǒng)建設中遇到的各種重大問題對科技的需求，合理規(guī)劃北京市圖像信息系統(tǒng)。通過整合原有資源，建改并舉，集中優(yōu)勢，科學系統(tǒng) 地搞好北京市圖像信息系統(tǒng)建設。積極推進全市圖像信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化升級， 推進城市網(wǎng)格化、信息化、動態(tài)化、標準化管理工作，切實提高防范和處置突發(fā) 公共事件的能力，增強城市減災、防災、救災能力，實現(xiàn)精確、高效的城市管理， 為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境，為成功舉辦2008年

38、奧運會提供堅實保障。4.2、建設原則（1）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準。圖像信息管理系統(tǒng)的建設、整合和規(guī)范工作由市政府統(tǒng)一領導，市政府有關 部門和區(qū)縣政府分別負責組織實施。 全市圖像信息管理系統(tǒng)分三級進行管理， 一 是建設市級圖像信息管理平臺，二是由各區(qū)縣建立的區(qū)縣級圖像信息管理平臺， 以及各重點要害單位、專業(yè)系統(tǒng)（如地鐵、公交等重點專業(yè)系統(tǒng)）圖像信息管理 平臺。三是各社會單位的圖像信息管理系統(tǒng)。 各區(qū)縣政府負責本行政區(qū)域內社會 面的圖像信息管理系統(tǒng)建設工作，組織轄區(qū)內國家機關、企事業(yè)單位（包括居民住宅小區(qū)管理單位）做好單位內部圖像信息管理系統(tǒng)建設和規(guī)范工作。全市國家 機關、企事業(yè)單位（包括居民住宅小區(qū)

39、管理單位）做好本單位內部圖像信息管理系 統(tǒng)建設和規(guī)范工作。市及區(qū)縣政府有關部門要加強宣傳引導，堅持正確的輿論導 向，確保全市圖像信息管理系統(tǒng)建設工作順利開展；要切實發(fā)揮督促協(xié)調作用， 督促各相關單位抓緊按照工作要求和進度，科學、有序、高質量地按期完成相關工作。在信息平臺的建設中，要統(tǒng)一標準，即統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一 管理標準；通過統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準，使資源實現(xiàn)共享，效益發(fā)揮最大。（2）優(yōu)先整合，建改結合。根據(jù)北京市已有26.3萬臺圖像信息采集系統(tǒng)的現(xiàn)實情況和存在的問題，加 強對現(xiàn)有圖像信息資源的整合，加快建設市區(qū)兩級平臺和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入平臺，對已建設圖像信息管理系統(tǒng)的單位和場所，要本著務

40、實、高效的精神，按照圖像信息管理系統(tǒng)建設規(guī)范和標準，改建結合，充分保護前期投資，避免浪費；沒有圖像 信息管理系統(tǒng)的單位和場所，要新建圖像信息管理系統(tǒng)。要優(yōu)先實現(xiàn)重要現(xiàn)有圖像資源的接入，實現(xiàn)政府部門的可調用和應急、 公安部門的可調度可控制。要樹 立節(jié)約建設意識，實事求是，因地制宜，根據(jù)不同的區(qū)域選擇滿足需求的適宜設 備。同時，要注重圖像識別等高新技術的應用，增強圖像信息管理系統(tǒng)能力。力卩 快工作進程，努力爭取在一個較短的時期內實現(xiàn)資源整合體現(xiàn)整合效益，達到見效快，利用率高的效果，努力為奧運會的籌辦提供堅實的基礎。（3）數(shù)字為主，兼容模擬。隨著科技的進步，數(shù)字技術已經(jīng)成為未來發(fā)展的主流， 但是由于

41、前期建設的 過程中還存在其他一些形式的接入技術，因此不可能一次全部都改建為數(shù)字技 術。但是新建系統(tǒng)應當以數(shù)字方式為主，已有的系統(tǒng)可采用模擬、數(shù)字并存的方 式，并逐步過渡到數(shù)字方式。在建設的過程中還應該考慮優(yōu)先采用國內具有自主知識產權的技術和標準，一方面可以促進國內圖像信息技術的發(fā)展， 另一方面還可以保證技術水平的未來 發(fā)展不會受制于人。（4）就近接入，統(tǒng)一傳輸。對于新建或整合的圖像監(jiān)控點應該就近接入設在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或當?shù)嘏沙鏊慕尤肫脚_。由接入平臺通過區(qū)縣政務專網(wǎng)匯聚到區(qū)縣平臺， 區(qū)縣平臺通過市級 政務專網(wǎng)統(tǒng)一傳輸?shù)绞屑壠脚_。這樣既節(jié)約了資源又有利于圖像信息的有效調 度。（5）區(qū)縣為主，條塊結合

42、。由各區(qū)縣政府負責轄區(qū)內各級部門圖像信息需求匯總、建設方案編制、圖像資源的整合及新建工作。除公安、交管、交通、水務、林業(yè)等部門外，其他行業(yè) 部門不再自行建設圖像信息資源，通過市區(qū)兩級圖像信息平臺共享所需的圖像資源。市區(qū)兩級政府根據(jù)管轄權（如市屬、區(qū)屬道路等）劃分，分擔建設和運行維護經(jīng)費。4.3、建設目標（1）總體目標：建成一個由市級、區(qū)縣、各重點要害單位、專業(yè)系統(tǒng)、各社會單位等圖像信 息管理平臺組成的，覆蓋北京重要和敏感部位、重要基礎設施、公共場所和人群 集聚場所、社區(qū)、道路和公共交通等各個方面的技術兼容、 標準統(tǒng)一、信息整合、 高效實用、層次分明、管理健全的圖像信息管理系統(tǒng)，滿足城市管理的精

43、確、快 速的要求，為城市安全保障和政府快速決策提供支撐。（2）研究目標：提出本市應急指揮技術系統(tǒng)建設中圖像信息管理系統(tǒng)的建設規(guī)劃和實施 方案。研究現(xiàn)有圖像信息管理系統(tǒng)覆蓋面小、標準制式不統(tǒng)一、聯(lián)網(wǎng)率低、運行 維護水平不高等問題，形成完善、規(guī)范、科學的工作制度和工作方式，充分發(fā)揮 集中管理的優(yōu)勢，有效整合現(xiàn)有資源，提高本市應急系統(tǒng)的圖像信息管理水平， 為城市公共管理和應對突發(fā)公共事件提供信息資源，推動本市應急管理工作進 步發(fā)展。（3）工作目標：2007年年底前，要按照統(tǒng)一建設標準完成奧運場館、城地鐵、車站機場等 全市重點部位、重點公共場所、市（區(qū)）管道路和重要基礎設施等的圖像信息管 理系統(tǒng)建設；

44、2008年8月奧運會召開前，建成全市圖像信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各個平臺的 互聯(lián)，對整個系統(tǒng)進行調試和試運行，實現(xiàn)為各級政府及相關部門提供圖像信息 服務的功能，在城市管理和處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮輔助決策作用。第二章、北京市圖像信息管理系統(tǒng)現(xiàn)狀1、現(xiàn)狀概述2005年4月，北京市正式宣布建立北京市公共突發(fā)事件應急委員會，在北 京市政府建立應急指揮中心，與各個區(qū)的市政、交通、公安、地震等各部門協(xié)同， 共同形成了統(tǒng)一信息平臺，使政府在面對重大突發(fā)性事件的時候可做到統(tǒng)一指 揮。北京市應急管理運行機制包括預測預警機制、 信息報送機制、應急決策和處 置機制、信息發(fā)布機制、社會動員機制、恢復重建機制和調查評估機制等

45、七大機 制。通過日常應急值守和突發(fā)公共事件的處置，在應急工作的實踐中，運行機制正不斷獲得完善。作為2008年奧運會舉辦地，建設完善好城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，是北京市目前 面臨的重要任務。北京市通過貫徹“黨委統(tǒng)一領導，行政領導責任制”，有效保證了應急委指揮權的權威性，確保了在面對重大突發(fā)事件時，應急聯(lián)動機制的快 速有效。與此同時，北京市采用的分級管理、專業(yè)處置方式，有效提高了應急處 置效率。北京市人民政府關于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設工作的意見（京政發(fā)200617號）指出，“加強圖像信息管理系統(tǒng)建設，是加強城市基礎設施建設， 提高城市管理水平的重要手段之一。”近年來北京市許多重要部位、公共場所、 主要道

46、路和一些重要基礎設施安裝了圖像信息采集設備。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些圖像信息采集設備數(shù)量達到26.3萬臺，其中絕大部分由社會力量和社會單位出資 建成，主要分布在金融單位、大學校園、大型商場、飯店賓館、企業(yè)內部和居民 小區(qū)，在社區(qū)防范、安全生產等方面發(fā)揮了重要作用。同時，各級政府和相關部 門也出資建設了占總數(shù) 5.7%的圖像信息采集系統(tǒng)，在處置突發(fā)公共事件、加強 交通管理和推進安全防范等方面做出了積極貢獻。為全面實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，構建社會主義和諧社會首善之區(qū)， 努力提高城市建設和管理水平，切實加強城市基礎設施建設和運行管理， 優(yōu)化社 會公共服務質量，切實提高預防和處置自然災害、事故災難、

47、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件的能力，關于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設工作的意見明確 要求五類地區(qū)必須配有圖像信息采集設備。遇有重大情況時，政府機關可無條件 調取使用錄像。同時以籌辦2008年奧運會為契機，規(guī)范整合現(xiàn)有圖像信息資源， 加大建設、改造和維護工作力度，在全市重點地區(qū)、重點部位、公共場所、交通 道路和城市重要基礎設施建設圖像信息管理系統(tǒng)。意見規(guī)定，全市圖像信息管理系統(tǒng)分三級管理，一是建設市級圖像信息 管理平臺；二是由各區(qū)縣建立的區(qū)縣級圖像信息管理平臺， 以及各重點要害單位、 專業(yè)系統(tǒng)（如地鐵、公交等重點專業(yè)系統(tǒng)）圖像信息管理平臺；三是各社會單位 的圖像信息管理系統(tǒng)。各區(qū)縣政府負責本行政

48、區(qū)域內社會面的圖像信息管理系統(tǒng) 建設工作，應組織轄區(qū)內國家機關、企事業(yè)單位（包括居民住宅小區(qū)管理單位） 按照“誰管轄，誰建設，誰出資，誰管理”的原則，做好單位內部圖像信息管理 系統(tǒng)建設和規(guī)范工作。新建的重要公共場所、交通道路、城市重要基礎設施必須 配套建設圖像信息管理系統(tǒng)；為補充固定點位覆蓋范圍不足問題，10個遠郊區(qū)縣政府都要購置1輛具備實時圖像移動傳輸和無線通信功能的移動通信工作車； 已建設圖像信息管理系統(tǒng)的單位和場所， 要按照圖像信息管理系統(tǒng)建設規(guī)范和標 準，改擴建現(xiàn)有圖像信息管理系統(tǒng)；沒有圖像信息管理系統(tǒng)的單位和場所，要新 建圖像信息管理系統(tǒng)。意見要求依托市、區(qū)縣應急指揮系統(tǒng)現(xiàn)有圖像信息

49、管理平 臺，盡快完成現(xiàn)有圖像信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并完善實時錄像及存儲功能。各級各類部門、單位建設的圖像信息管理系統(tǒng)必須具備全部圖像本地實時錄 像功能，有業(yè)務需求的單位可采用圖像識別、 比對功能，錄像資料均要保存一定 時間備查；重要部位、地下通道、過街天橋以及賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場 所和市場等涉及公眾聚集的場所錄像存儲時間應保持30天，交通道路、公交樞紐設施及公交、地鐵運營車輛的監(jiān)控錄像應保存 7天以上。不能聯(lián)網(wǎng)的圖像信息 管理系統(tǒng)也必須具備全部圖像本地實時錄像功能，遇有重大情況時政府機關可無 條件調取使用。2006年8月28日，北京圖像信息管理系統(tǒng)技術規(guī)范正式發(fā)布，這是國內首 個圖像

50、信息系統(tǒng)地方性技術規(guī)范。這項規(guī)范共分9個部分，內容包括圖像信息系 統(tǒng)的總體平臺結構、視頻格式、設備安裝、供電要求、施工驗收等。能夠推進北 京市城市管理的網(wǎng)絡化、信息化和動態(tài)管理工作。2006年8月29日，北京聲迅電子公司負責承建的北京市圖像信息管理系統(tǒng) 原型平臺建設完成，第一次真正實現(xiàn)了北京市跨行業(yè)、跨區(qū)域、多路（3000跆模擬、數(shù)字視頻圖像網(wǎng)絡化實時互通互聯(lián)，實現(xiàn)了圖像資源的整合，具體包括： 完成市信息辦模擬圖像、市公安局模擬圖像，東城區(qū)政府、石景山區(qū)政府、森林 公安的數(shù)字圖像，房山內保虛擬防控網(wǎng)和全市 ATM機遠程監(jiān)控服務網(wǎng)的數(shù)字圖像 等共3010路圖像資源的接入；完成在市信息辦平臺服務器

51、群的組建；完成 C/S 和B/S兩種終端模式下，實現(xiàn)全部圖像資源的可調可控；完成利用在現(xiàn)有的政務 專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡結構下的聯(lián)網(wǎng)；完全實現(xiàn)與GIS系統(tǒng)的良好結合。2007年06月28日，地鐵1、2號線2000個探頭已安裝完畢，圖像監(jiān)控系 統(tǒng)工程也建成投入使用。目前正在進行中的地鐵安全隱患整改工程，已完成投資16.5億元，完成項目70個，在施項目80個。按照規(guī)劃，北京地鐵作為重點公共場所之一，均要按照統(tǒng)一標準安裝監(jiān)控探頭、攝像器材及人臉識別系統(tǒng)等圖像 采集設備，地鐵監(jiān)控錄像還應保存 7天以上。目前，北京地鐵1、2號線站點攝 像頭已安裝完成，總數(shù)達2000個左右。1、2號線改造車輛共300節(jié)，每節(jié)

52、車廂 安裝2個攝像頭，共計600個攝像頭；車輛攝像頭達到1128個。另外，地鐵八 通線各車站增設固定式可調焦攝像頭，暫按每站10個，共約130個；各車站針對既有攝像頭，調整或新設視頻分配放大器，暫按每站10個，共約130個。監(jiān)視系統(tǒng)還增加了儲存信息和傳遞信息的功能，在遇緊急突發(fā)事件時，調度人員可及時把圖像資料傳輸給有關部門，方便調查和處理。2、區(qū)縣圖像信息管理系統(tǒng)建設情況圖像信息管理系統(tǒng)建設工作是市委市政府部署的一項重要工作，規(guī)范整合現(xiàn)有圖像信息資源，加大建設、改造和維護工作力度，建成覆蓋重點地區(qū)、重點部 位、公共場所、交通道路和重要基礎設施的圖象信息管理系統(tǒng)，可以滿足現(xiàn)代化 城市管理和成功舉

53、辦2008年奧運會的需要，促進城市管理創(chuàng)新，全面提升城市 建設和管理水平，切實加強城市基礎設施建設和運行管理， 優(yōu)化社會公共服務質 量，提高預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。自2006年5月18日召開全市大會以來，全市圖像信息管理系統(tǒng)建設工作進展較快，北京市圖像信息管理系統(tǒng)技術規(guī)范和公共安全圖像信息系統(tǒng)管理規(guī)定已 通過審查討論，市圖像信息數(shù)字共享交換平臺（世紀平臺）已于8月份建成，試運行情況良好。該平臺整合了 3010路攝像頭資源，市公安局模擬圖像 1174 路, 東城區(qū)數(shù)字圖像55路，石景山區(qū)數(shù)字圖像8路，其他單位1773路。市屬13個專項應急指揮部的圖像信息管理平臺建設已經(jīng)完成。城八區(qū)中，

54、海淀區(qū)一期系統(tǒng) 建設已招標完成，一期12個街道進入實施階段。豐臺區(qū)以派出所為平臺的圖像信 息系統(tǒng)一期建設已進入尾聲。東城區(qū)重點地區(qū)圖像建設已完成，二期項目即將開始招標。西城區(qū)內7個街道辦事處，已完成其中一個街道系統(tǒng)的建設，其他6個街道正在招標。朝陽區(qū)重點地區(qū)防控建設也已建設完成，CBD地區(qū)圖像信息系統(tǒng)建設正在策劃之中。石景山區(qū)已完成基礎設施的建設。崇文區(qū)正在進行方案設計。東城區(qū)北京市東城區(qū)“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃提出實施“平安東城”信息化 建設。以奧運為契機，整合東城區(qū)區(qū)域內視頻監(jiān)控資源， 建設公共區(qū)域圖像信息 平臺，為打造“平安東城”提供信息化支撐。東城區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議上政府

55、工作報告指出，深入開 展平安東城創(chuàng)建，啟動綜合圖像信息系統(tǒng)和公安分局指揮中心建設。成立了東城 區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會及應急指揮中心，完善應急指揮體系。2007年將發(fā)揮應急指揮體系作用，建成全區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)，充分利用信息化手段，提高快速反應能力，有效處置突發(fā)事件。2007年2月2日馮熙同志調研區(qū)警務地理信息監(jiān)控系統(tǒng)建設情況，在聽取該系統(tǒng)建設應用情況、視頻監(jiān)控設施使用情況匯報后，指出：作為全區(qū)重要工程， 區(qū)警務地理信息監(jiān)控系統(tǒng)的建成使用將為做好“平安奧運”、“平安社區(qū)”工作， 切實維護東城和首都政治穩(wěn)定、社會安定打下良好基礎。他要求：一是要協(xié)調一致，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術標準，確保建設

56、質量，避免重復建設。二是 要在做好新建監(jiān)控探頭安裝工作的同時， 進一步完善系統(tǒng)監(jiān)控功能，在維穩(wěn)安保 工作中充分發(fā)揮作用。三是要做好監(jiān)控系統(tǒng)建設的后期維護工作，形成建設、維護、使用的長效機制。目前，東城公安分局所屬的16個派出所中已有13個已完成圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設工作。2007年規(guī)劃監(jiān)控探頭建成后，將實現(xiàn)對東城重點地區(qū)、重點大街、重點部位和奧運場館周邊的基本覆蓋。西城區(qū)西城區(qū)2006年開始在全區(qū)重點地區(qū)、要害部位、治安亂點、區(qū)管道路和重 要基礎設施等建設圖像信息管理系統(tǒng)，全部工作將于2008年完成。目前西城區(qū)公共場所已有攝像探頭300余個。到2008年系統(tǒng)建設完工時，全區(qū)公共場所探 頭數(shù)量將達到1

57、000個。2006年年底前，西城區(qū)按照統(tǒng)一建設標準，基本形成全 區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡框架；2007年年底前，完成系統(tǒng)調試和試運行工作， 實現(xiàn)覆蓋全區(qū)的圖像信息采集布點工作，為各級政府及相關部門提供圖像信息服 務，在城市管理和處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮輔助作用。崇文區(qū)為推進城市網(wǎng)格化、信息化、動態(tài)化管理工作，切實提高防范和處置突發(fā)公 共事件的能力，實現(xiàn)精確、高效的城市管理。2006年11月10日，崇文區(qū)組織召開了圖像信息管理系統(tǒng)建設工作領導小組會。崇文區(qū)信息辦主任張偉同志首先 通報了崇文區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)建設工作情況及現(xiàn)有圖像資源現(xiàn)狀，崇文區(qū)政府辦公室副主任武鴻同志布置了崇文區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)建設

58、的具體工作方案。會上,崇文區(qū)委常委、常務副區(qū)長王成國同志就圖像信息管理系統(tǒng)建設工作提出了 以下幾點要求。一是各部門要按照崇文區(qū)圖像信息建設工作方案的具體工作分 工，切實履行自己的職責。摸清職責范圍內各單位擁有攝像頭的數(shù)量，結合實際制定工作方案。二是要立足于圖像資源整合，統(tǒng)一全區(qū)視頻圖像資源的標準，實 現(xiàn)全區(qū)視頻資源整合的聯(lián)網(wǎng)工作。 三是區(qū)公安分局、區(qū)交通支隊要積極配合圖像 信息資源整合工作，實現(xiàn)與區(qū)級圖像信息管理系統(tǒng)平臺資源共享。宣武區(qū)北京市宣武區(qū)人民政府關于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設工作的意見（宣政發(fā)（2006） 15號）要求，圖像信息管理系統(tǒng)的建設、整合和規(guī)范工作由區(qū)政 府統(tǒng)一領導，區(qū)政府有

59、關部門和各街道辦事處分別負責組織實施。全區(qū)圖像信息 管理系統(tǒng)分三級進行管理，一是建設區(qū)級圖像信息管理平臺。 二是建設重點要害 單位、專業(yè)系統(tǒng)圖像信息管理平臺。三是各社會單位的圖像信息管理系統(tǒng)。據(jù)北京市宣武區(qū)人民政府辦公室關于成立宣武區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)建設工 作領導小組的通知（宣政辦發(fā)（2006）16號）精神，宣武區(qū)人民政府為進一步 加強宣武區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)建設工作，明確宣武區(qū)建設工作管理機制，切實做好圖像信息管理系統(tǒng)建設工作，決定成立宣武區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)建設工作領導 小組。按照2006年8月4日召開的領導小組會議精神和要求，辦公室進一步完 善了宣武區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)建設工作方案，明確了各單

60、位的聯(lián)系人和具體工作 人員。9月16日，完成了圖像信息資源調查工作，并將調查結果報送市圖像信 息管理系統(tǒng)建設辦公室。本次調查涉及單位共 483個，攝像頭數(shù)量6300個，其 中機關單位481個（交通、公安控制攝像頭136 個），醫(yī)院355個，學校531 個, 銀行415個，社會單位4518個。需財政投資建設的攝像點位數(shù)量為 2415個，其 中社會公共場所點位數(shù)量約為 691個。需整合的社會單位約60個。宣武區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)始建于 2000年，區(qū)政府投資建設了兩個監(jiān)控平臺 （分局指揮中心、區(qū)人防辦監(jiān)控中心）、8個派出所的監(jiān)控平臺和1782個攝像頭； 社會自建圖像資源約4518個點位，其中大部分沒