1、第九章 社會福利1掌握社會福利的含義、特點掌握老年人福利、殘疾人福利、住房福利、教育福利等基本福利制度。教學目標2第一節 社會福利概述一、福利1、定義字面意思：welfarewell好；fare生活在中國，“福利”一詞最早見于后漢書仲長統傳:“使奸人擅無窮之福利”，這里的“福利”意為幸福和利益。福利表示人的心理狀態并寓于人的滿足之中。（福利經濟學創始人庇古）福利是指人和社會的健全、和諧和發展的狀況。（社會學）3廣義的社會福利：國家和社會為改善國民的物質文化生活條件，提高生活質量，而依法向國民提供的各種津貼補助、公共設施和社會服務。覆蓋對象是全體國民，包括物質生活福利和精神生活福利。（改革開放后

2、）狹義的社會福利：社會保障體系中的一個組成部分，征對某些特定的社會群體而設立的福利性收入與服務保障。（計劃經濟體制時期）4社會福利的特點：1.覆蓋對象普遍性（全體社會成員）2.保障目標的發展性（社會福利的功能目標隨著社會的進步發展而發展）3.保障方式的多重性（資金保障、服務保障）5社會福利的功能和作用保護婦女兒童的基本權利和健康保護殘疾人的基本權益保護全體公民受教育的權利保護老年人的基本權益保護并不斷改善公民的居住條件678為慶祝新修訂的中華人民共和國老年人權益保障法施行后的首屆老年節，喚起全社會關愛老年人，號召專家學者深入開展養老保障研究，2013年10月12日，由中國社會福利協會和中國人民

3、大學中國社會保障研究中心聯合舉辦的首屆老年節研討會在北京隆重舉行。本次會議的舉辦在引導全社會關注老年福利制度的完善、推動養老服務技術研發及人才培養、動員社會力量廣泛參與養老服務業發展方面發揮了積極作用。9二、社會福利的發展歷史（了解）（一）西方國家社會福利的發展歷史（二）中國社會福利制度的創建與發展10中國自20世紀50年代開始建立的社會福利制度，是以城鎮職工福利為核心的一套相互分割、封閉運行的福利制度中國計劃經濟時代實施的傳統社會福利制度，是典型的補救式福利20世紀80年代以后，隨著我國經濟體制改革的深入，國家對原有的福利制度也進行了相應的改革。中國的社會福利11二、社會福利的基本內容殘疾人

4、工廠（福利工廠）、就業保障、康復服務、特殊教育（盲聾啞學校等）及其他福利（如公園門票優惠等）婦幼福利設施（如兒童福利院、婦女庇護所等）、婦幼保健服務、托幼事業（幼兒園、托兒所等）、獨生子女補貼等青少年活動中心、心理輔導及有關優惠服務等住房公積金、公共房屋（廉租房）、房租補貼義務教育、高校學生貸款計劃等社 會 福 利 制 度 框 架老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利青少年福利住房福利教育福利老年人福利設施（福利院、老年公寓等）、老年人生活服務、老年人保健及老年人津貼等社會津貼職業福利社區服務主要指向家庭的福利性津貼由企業或單位自主舉辦的生活福利津貼（如工作餐補助等）、集體福利設施及其他有關福利由社

5、區自主舉辦的有關福利性服務或互助項目12第二節 計劃經濟時期的社會福利民政福利的含義： 國家民政部門主管的，由國家與社會為無依無靠、無勞動能力、無正常生活來源的孤寡老人、孤殘兒童及殘疾人等社會特殊弱勢群體提供收養、服務、就業等福利性保障的社會福利制度。主要包括兩個方面：舉辦各類福利事業機構；建立社會福利企業。13民政社會福利機構及其分類1.老人社會福利機構2.兒童社會福利機構3.殘疾人社會福利機構14民政社會福利機構的管理原則1.堅持免費收養標準的原則2.分類管理、區別對待的原則3.人道主義的原則4.來去自由和尊重公民權利的原則5.勤儉辦事業的原則6.民主管理的原則15了解計劃經濟時期社會福利

6、企業及其開辦條件（p239）民政社會福利企業的含義： 指民政部門主管的，由國家與社會為安排殘疾人就業而建立的，從事生產、流通、服務等經濟活動，受國家政策保護、扶持的，具有福利性質的特殊企業。16第三節 中國社會福利制度的改革與發展社會福利事業改革的總體要求：1.投資主體多元化2.服務對象公眾化3.服務方式多樣化4.服務隊伍專業化17支持社會辦福利機構須堅持的原則：1.非盈利的原則2.統籌規劃的原則3.因地制宜、量力而行的原則4.政策支持與資金扶持相結合的原則社會辦福利機構的優惠政策（p244）1819202122一、老年人福利我國養老保險的現狀 有固定養老金的和離退休人員不到55歲以上老人比重

7、的30%，全國三分之二的老人不能享受養老金待遇，沒有養老保險金的農村人口高達90%。 未來養老保障體系的階段性目標 2020年前, 基本實現人人享有老年保障。爭取2012年實現養老保險覆蓋城鄉所有無保障老人，65歲以上無保障老人月補貼分別達到300和100元。2020年，補貼實現并達到555和285元。 23社會福利中的老年一般是根據國家或政府法律制度規定的享受社會福利或退休金的年齡標準來確定。這個標準各個國家不一樣，發達國家退休年齡標準一般在6065，而不發達國家退休年齡在5060。一般意義的老年1.生理老年2.心理老年3.社會老年老年的含義24老年人的福利需求身體方面社會心理方面經濟方面住

8、房和環境方面教育文娛和參與社會生活就業25老年福利的產生老年福利的產生是人口老齡化、工業化和家庭結構功能變化的必然結果。人口老齡化與老年人口的增多國際社會老齡化的標志，是以60歲以上老人占人口總量的比例來表示的，一般認為60歲以上的人口數量占總人口數量的10%，或者65歲以上人口占7%就標志著有人口老齡化趨勢。26世界人口老齡化1990年世界人口老齡化已經開始，人口比例達到9%。現在全世界正處于人口老齡化之中。人口老齡化的速度和比例成加速度的方式上升。據估計，在未來30年內，世界60歲以上的老年人口將達到4億，占人口比例由1990年的9%上升到2030年的18%。27我國人口老齡化中國人口信息

9、研究中心的中國人口老齡化趨勢文獻中，提出中國人口老齡化發展有三個階段。第一階段，1990-2000年，中國人口由成年型向老年型轉變第二階段20002020，進入典型老齡化階段，形成老年型人口國家。老齡人口將達到2.45億，老齡化水平達到16.61%，80歲以上的人口達3000萬，占老年人口的12.07%第三階段20202050，屬于嚴重老齡化時期，到2050年老齡人口超過4億，達到4.38億。老齡化水平達到28.76%，80歲以上的老人，占老年人口的21.81%我國從2000年開始，60歲以上老年人口比例達到10.34%，宣布了我國進入老齡化社會。28家庭結構與家庭養老功能的變化傳統家庭結構下

10、，養老的方式是家庭養老，而現代社會家庭結構和功能都發生變化，家庭規模越來越小，家庭功能越來越單一，家庭養老模式面臨著改變。養老必須走向社會化、制度化。29老年社會福利是指在政府的指導下，在社會各方面力量的參與下，對處于特殊困境下的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和撫養人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭無力照顧的老年人所提供的供養、醫療、康復、娛樂和教育方面的服務。老年社會福利的含義30313233343536373839 1.基本理念 愛老敬老社會風氣 2.老年保障養老金醫療保險親屬撫養和貧困救助3.機構照顧老年撫養老年病養老年休養和老年綜合服務4.老年服務咨詢服務醫療康復家庭服務和免費

11、住宅5.老年活動休閑活動團體活動老年教育和老年就業6.社會敬老禮遇老年節優惠老人40我國老年福利我國古代養老制度家庭養老是中國養老制度的主要方式1.國家法令規定親屬的贍養義務2.從財產制度上為老年人提供物質上的保障3.官吏退休制度肯定了老年人在社會上的地位計劃經濟時期老年福利這一時期主要指20世紀50年代到80年代，這一時期的福利模式完全是國家負責，政府包辦民政福利模式和單位包辦的職工福利模式 。老人福利基本上是城鄉二元福利結構城市老人福利，表現為職工福利農村老人福利:五保制度 和養老院市場經濟時期老年福利90年代中期,我國開始著手社會保障方面的改革，確立了養老保險改革的總體思路，即未來養老保

12、險應當是以國家集體興辦老人福利機構為主干，以社會力量興辦老人福利機構為新增長點，以社區老年人福利服務為依托，以家庭養老服務和保障為基礎的具有中國特色的老人福利體系。41老人福利事業初具規模，但與老齡人口比例還不協調.應當大力興辦民辦福利事業社區服務功能不健全,服務單一.應當大力發展社區服務,構建居家養老體系 弘揚傳統文化，發展民間“義務助老”我國老年福利存在的問題和對策42432013年5月1日，由民政部、全國老齡工作委員會辦公室和北京市人民政府共同主辦，中國社會福利協會、北京市民政局和北京市老齡工作委員會辦公室聯合承辦的第二屆中國國際養老服務業博覽會在北京舉辦，從促進中國養老服務業健康、可持

13、續發展的高度出發，科學設計展會的主題和內容，全面展示國內外養老服務領域的先進理念、服務管理技術和優質產品。二、殘疾人福利44 殘疾人的確認 1、國際勞動組織的定義 2、聯合國的定義 3、我國的定義 4、殘疾人的含義 5、殘疾人評定標準45國際勞動組織大會在第159號殘疾人職業康復和就業公約中第一條對殘疾人是這樣定義的：殘疾人指因經正式承認的身體或精神損傷在適當職業的獲得、保持和提升方面的前景大受影響的個人。聯合國大會在殘疾人權利宣言中指出，“殘疾人”是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活和社會生活上一切或部分必需品的人。 我國2008年通過的中華人民共和國殘

14、疾人保障法第2條規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。46殘疾人社會福利是指這樣一種制度：國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業、失學等情況下獲得基本的物質幫助，并根據社會的經濟、文化發展水平，給予殘疾人相應的康復、醫療、教育、勞動就業、文化生活、社會環境等方面的權益保障，以維護社會穩定，實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標。 殘疾人社會福利的概念及其內容47我國殘疾人社會福利我國殘疾人社會福利的歷史

15、 1、初創階段（1949-1965年）中國盲人福利會/中國聾人福利會/殘疾人福利工廠傷殘人福利院/榮軍療養院/精神病院2、停頓階段（1966-1976年）3、再創階段（1977年至今） 1984年成立了中國殘疾人社會福利基金會 1988年中國殘疾人聯合會成立中國殘疾人事業“十一五”計劃綱要（2005-2010）48（1）機會均等原則殘疾人機會均等標準原則（聯合國大會第48屆會議1993年12月20日第48/96號決議通過）中把“機會均等”定義為：使社會各系統和環境諸如服務、活動、信息和文件得以為所有人特別是殘疾人享受利用的過程。殘疾人社會福利的原則體現在以下幾個方面：立法上的平等就業機會的平等

16、平等的享有環境教育和培訓機會的平等平等的履行義務49（2）特別扶助原則 聯合國一系列決議重申：會員國要通過各種措施扶持殘疾人，必須制定特別方針，保障殘疾人權利的實現 國際勞工大會特別指出：為殘疾人制定積極的特別措施，不應認為是對其他人的歧視50殘疾人社會保障體系建設主要任務和措施：1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。2.將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍。3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，符合條件的殘疾人按規定享受失業保險待遇。4.建立貧困殘疾人生活補助

17、和重度殘疾人護理補貼制度。5.做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。51殘疾人社會服務體系建設主要任務和措施：1.完善康復服務網絡，開展社區康復服務，逐步實現“人人享有康復服務”的目標。2.完善殘疾人教育服務體系，健全殘疾人教育保障機制。3.加大職業技能培訓和崗位開發力度，穩定和擴大殘疾人就業，保障有就業需求的殘疾人普遍得到就業服務和職業培訓。4.加強農村殘疾人扶貧開發。5.建立殘疾人托養服務體系。6.加強殘疾人公共文化和體育健身服務。7.加快推進城鄉無障礙環境建設。8.制定實施國家殘疾預防行動計劃。52殘疾人社會福利的內容殘疾人保障殘疾人救助 殘疾人保險殘疾人預防采取一些行

18、動來避免出現生理、智力、精神或感官上的缺陷（一級預防）或防止缺陷出現后造成永久性功能限制或殘疾（二級預防）。殘疾人康復有廣義和狹義之分。一類是集中式康復：康復中心、康復醫院；另一類是分散式康復：社區康復殘疾人教育運用特殊的方法設備和措施，對盲、聾、啞、智力發展落后或殘肢的兒童、青少年或成人進行教育殘疾人就業第一，利用法律或政策手段保護殘疾人的就業機會第二，開展殘疾人職業康復，提供殘疾人職業咨詢、職業評估、職業治療、職業培訓等福利服務殘疾人文化體育組織殘疾人參加文化體育活動；提供各種文體設施與場所無障礙環境無障礙環境包括物質環境、信息和交流的無障礙53我國殘疾人福利主要內容殘疾人康復中國殘疾人康

19、復協會提出全面康復觀點中國殘疾人聯合會成立后，協助政府實施了殘疾人康復的一系列計劃社區康復第三屆全國殘疾人康復工作會議“2015年人人享有康復服務”殘疾人教育殘疾人教育立法專項補助款發展特殊教育殘疾人教育機構殘疾人就業按比例安排殘疾人就業集中安排殘疾人就業扶持殘疾人個體就業和自愿組織起來就業大力開展職業培訓無障礙設施建設城市道路和建筑物無障礙設計規范民用機場旅客航站區無障礙設施配置標準特殊教育學校無障礙設計規范54殘疾人康復的內涵 2006年聯合國殘疾人權利公約指出：康復是采用醫學、工程、心理、教育、職業和社會等各種手段，使殘疾人的身體、感官、智能、精神和社會生活等方面功能達到最佳水平，以增強

20、其自理能力，融入社會，提高生活質量的活動。55康復的內涵包括以下三個方面：1.功能訓練。保存和恢復人體功能。2.全面康復。幫助殘疾人從生理上、心理上、職業上和社會生活上進行全面的、整體的康復。3.回歸社會。協助殘疾人通過功能的改善而重回主流社會，積極參與社會生活，履行社會職責，共享社會成果。5657殘疾人教育1.將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系。完善殘疾兒童少年義務教育體系，提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。2.普通高中、中等職業學校要創造條件招收殘疾學生。3.普通高校要創造條件擴大招收殘疾學生規模，為殘疾學生學習、生活提供便利。4.特殊教育學校殘疾人就業1.落實按比例就業政策，促進更多殘

21、疾人在各類用人單位按比例就業2.政府開發適合殘疾人就業的公益性崗位，應優先安排殘疾人就業3.鼓勵用人單位吸納殘疾人就業4.扶持殘疾人自主創業和靈活就業5.加強殘疾人職業教育培訓和職業能力建設6.各地公共就業服務機構免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、職業指導等就業服務5859無障礙設施建設1.制定實施無障礙建設條例，依法開展無障礙建設2.完善無障礙建設標準體系3.將信息無障礙納入信息化相關規劃，關注殘疾人享受信息化成果，參與信息化建設進程4.制定信息無障礙技術標準，推進通用產品、技術信息無障礙60殘疾人代表體驗地鐵無障礙設施6162殘疾人文化各類公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放，提供設施及信

22、息交流無障礙的服務。例如群眾藝術館、文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心、特殊教育學校、殘疾人組織、社會福利機構等組織殘疾人開展各種文化、藝術、娛樂活動。公共圖書館設盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關閱讀設備。扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術培養基地。636465殘疾人體育1.公共體育設施免費向殘疾人開放2.社會體育指導員組織、幫助殘疾人參加體育健身活動3.社區和社會福利機構、特殊教育學校、康復機構、托養服務機構等殘疾人相對集中的基層單位要廣泛開展群眾性體育健身活動6667686970社會辦福利機構71727374757677三、住房福利（一）住房福利的概念住房福利：是指政府解決全體國民住房

23、問題的社會福利措施和手段。78（二）、我國住房福利的改革與發展1.改革以前的住房福利由于長期以來的城鄉二元結構性的特征，我國的住房福利主要面向城鎮企業事業單位職工。我國改革前的城鎮住房福利是解放初期對消費資料實行供給制的結果，也是高度集中的計劃經濟體制的產物。公有住房分配帶有濃厚的供給制和福利制的特點，完全排除了商品化因素。79改革以前我國城鎮住房福利的特點：1.高福利性：城鎮住房主要通過以下途徑實現：國家撥款，國家統建，歸口分配；單位自建住宅，自行管理，自行分配；自建公助或民建公助。2.供給性：城鎮大部分職工的住房是國家分配的。3.非商品性：資金主要來源于財政撥款。4.產權模糊性：幾乎全部為

24、國家所有，兩種形式：一是由政府的一個部門（房管局）直接管理，稱“直管住房”；二是由國有企業、事業單位建造、分配和管理，稱“自管公房”。 從建房的資金來源看，都屬財政撥款，屬國家所有。802.我國城鎮住房福利制度的改革改革以來，我國政府確定了住房商品化的思路：（1）“提供補貼”，建立住房基金；（2）以優惠價出售舊公房；（3）推行新建公房，向個人出售和新房新租；（4）小步提租，無補貼思路；（5）“以息抵租”模式；（6）“小補提租，雙向負擔，新建住房資金統籌”；（7）現有住房的“小步漸進”式改革與新增住房的“大步就位式改革相結合。81中國城鎮住房福利改革大致經歷了以下三個階段：（1）經濟體制改革的配

25、套階段（1980-1994年）將住房投資的決策權逐漸下放到地方政府、國營單位和城市集體企業。（到1988年，國家預算內資金在住房投資中所占比例從改革開始時的90下降到16 ，國營單位自有資金比例上升到52 ，非國有投資業開始占到20 ）。1994年，國務院下發關于深化城鎮住房制度改革的決定（國發199443號）提出了四方面的舉措：發展由城市政府管理的住房公積金；租金改革（提高住房租金）；將現有公房按成本價出售給職工；加速“安居工程”建設。82（2）市場化住房改革階段1998年，國務院發布關于進一步深化住房制度改革及加快住房建設的通知（23號文件），明確了停止自1949年以來的福利住房分配制度，

26、正式提出了新的以住房市場為基礎的城市住房政策框架。住房政策：為高收入者提供的市場化住房（“商品住房”）；為中等收入者提供的“經濟適用房”；為低收入家庭提供的“廉租房”。83（3）住房金融體制改革階段建立為住房開發和建設提供穩定的資金來源的市場金融機制。通過商業銀行和專業住房儲蓄銀行提供的住房信貸，以及來源于個人強制儲蓄的住房公積金，中國初步建立起自己的住房金融體制。843、城鎮住房福利的問題與改革建議城鎮住房福利的問題（1）住房福利的供給不足。（2）戶籍制度藩籬。（3）保障面狹窄，大量的住房“夾心層”（新就業人員、外來務工人員、中低收入人員）。（4）保障性住房分配不公與腐敗。（5）保障性住房質

27、量存在問題。85（三）住房福利的重要性住房需求是每個人都具有的基本物質需求；住房需求是每個人及其家庭持續性的物質需求；住房需求是一種發展性的物質需求。住房需求的滿足有利于個人、家庭和社會發展。較高的房價讓中低收入者難以承受。86（四）、我國城鎮住房福利的現狀 我國當前的城鎮住房社會保障制度主要由住房公積金制度、經濟適用房制度、限價房制度、廉租房（公租房）制度等部分構成。871.住房公積金制度1991年上海借鑒新加坡的做法，率先建立住房公積金制度，制定了關于加強住房公積金管理的意見。1999年國務院頒布施行住房公積金管理條例，2002年，國務院對條例進行了修改，進一步完善住房公積金管理辦法。住房

28、公積金是指單位及其在職職工依法繳存的長期住房儲蓄金。8889公積金繳存職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5；有條件的城市，可以適當提高繳存比例。90公積金的提取和使用職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內的存儲余額：（1）購買、建造、翻建、大修自住住房的；（2）離休、退休的；（3）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的；（4）出境定居的；（5）償還購房貸款本息的；（6）房租超出家庭

29、工資收入的規定比例的。911994年，由建設部、國務院房改領導小組、財政部聯合發布的城鎮經濟適用住房建設管理辦法指出，經濟適用住房是以中低收入家庭、住房困難戶為供應對象，并按國家、住宅建設標準建設的普通住宅。2004年4月，經濟適用住房管理辦法由建設部、國家發改委等部門頒布施行。2007年進行了修訂。經濟適用住房是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。2、經濟適用房制度929394經濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。確定經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則。房地產開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率

30、按不高于3核定；市、縣人民政府直接組織建設的經濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。購買經濟適用住房不滿年，不得直接上市交易。購買經濟適用住房滿5年，購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，政府可優先回購；購房人也可以按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。953、限價住房制度限價房，又稱限房價、限地價的“兩限”商品房。是一種限價格限套型（面積）的商品房，主要解決中低收入家庭的住房困難，是目前限制高房價的一種臨時性舉措。限價房在土地掛牌出讓時就已被限定房屋價格、建設標準和銷售對象，政府對開發商

31、的開發成本和合理利潤進行測算后，設定土地出讓的價格范圍，從源頭上對房價進行調控。主要針對兩部分人群：一是具備一定房產消費能力的人群，二是定向購買的拆遷戶。9697廉租住房是指政府向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭，提供租金補貼或以低廉租金配租的具有社會救助性質的普通住房。1999年建設部頒布城鎮廉租住房管理辦法。2004年建設部、財政部等部門進一步發布城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法。2007年8月國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見提出，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。4、廉租住房制度98廉租住房制度的主要內容救助對象領取城市最低生活保障金的家庭（簡稱為低保對象）；人均居住面積

32、在當地住房困難標準以下的家庭；有的地方再加上一些特殊對象，如重點優撫對象家庭。救助方式： 租金補貼、實物配租、租金減免。申請登記： 申請人持最低家庭收入證明、住房情況證明以及其他證明文件。99100四、教育福利（一）教育福利的概念教育福利是指國家和社會以免費和資助補貼等方式向國民提供教育機會和教育條件的社會福利事業。101（二）教育福利的重要性有利于個人的成長與發展；有利于改善窮人的困境，促進社會平等；有利于社會文化的傳遞和主導價值觀的灌輸，具有文化整合的作用；有利于以高國民文化素質和社會人力資本，促進經濟社會發展。上學貴、上學難的問題（1、2）更加凸顯了教育福利的重要性。以高等教育為例，19

33、89年至今，中國大學的學費增長了至少25倍，現在供養一個大學生需要一個城鎮居民4.2年的純收入，需要一個農民13.6年的純收入（鄭功成，2009）。102103104（三）我國教育福利的發展歷程1、計劃經濟體制下的教育福利計劃經濟體制下，我國實行幾乎是全免費的教育政策。初等教育免交學費，只收少量雜費；高等教育不僅免交學費，而且免交雜費；師范教育不僅免交學雜費，而且還有一定的生活補助；中央政府對教育投入采取了統一財政、分級管理的方式。計劃經濟體制下中國教育福利的主要特點： 國家包辦；免費教育；質量較低；教育為工農服務；學習蘇聯模式。1052.市場經濟體制下教育的市場化改革改革開放以來尤其是20世

34、紀90年代以來，中國單純的福利教育制度轉向混合型的多元教育體系。一方面，市場經濟使國民對教育需求持續增長；另一方面，國民對教育的需求也日益呈現出多層次性。20世紀80年代中期以來，我國義務教育從原來國家投資的單一體制逐步形成以國家財政性教育經費為主，來源渠道多元化投資體制。在教育領域實行了市場化改革，改革的初衷是良好的，但在具體實施過程中，產生了“教育產業化”問題。1061073.市場經濟體制下教育福利的回歸從2005年起，國家免除扶貧重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿生生活費（“兩免一補”），教育福利開始逐步回歸本位。2006年通過中華人民共和國義務教育法（修訂草案

35、），“實施義務教育，不收學費、雜費”，回歸了改革前義務教育免費的本質。2007年5月，國務院決定在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。我國教育福利的回歸主要表現在以下幾個方面：提高了對教育公平性的認識；加強了我國教育福利的制度化建設；逐步消除“教育產業化”等不良影響。108（四）、教育福利的主要內容1.義務教育2.成人教育服務補貼3.在校生的服務補貼和獎勵例如獎學金、助學金、國家助學貸款政策等。4.提供非義務教育學費等的減免優惠等1091.義務教育義務教育的含義 國家依照法律規定統一實施的所有適齡兒童和青少年必須接受一定年限的，由國家、社會和家庭承擔保障義務的免費國民教育。 特征：強制性、普及型、免費性110我國目前實行九年義務教育制度，為小學和初中教育。義務教育對象：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。 凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七周歲。 111112113“兩免一補”對農村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。從2001年開始實施，其中中央財政負