1、經理層應實行任期制和契約化管理為加快改革發展步伐，完善經營管理機制，激發企業經 營活力，以XXX XXX為指導，特制定本方案。一、指導思想根據省國資國企改革要求以及集團公司整體工作部署， 結合公司實際，創新經營管理模式，轉換經營機制，引入以 聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容的契約化管理, 提高自主經營權，通過簽訂契約協議的方式，建立具有剛性 約束力和較強激勵作用的管理機制，形成“職工能進能由， 干部能上能下，薪酬能高能低”的運行模式，充分調動干部 職工的主動性和創造性，激發企業經營活力，為XXXXX X健康可持續發展提供充足動力。二、實施原則（一）堅持黨的領導。發揮企業黨組織領導核心和

2、政治 核心作用，把方向、管大局、保落實，確保契約化管理工作 健康順利推進。（二）堅持“責、權、禾對等的原則，轉換經營機制, 構建內部單位市場化運營模式。（三）堅持以提高企業經濟效益為中心，擴大各單位自 主經營權，增強自我生存發展能力。（四）堅持以“市場化選聘，契約化管理”為原則，形 成“干部能上能下、職工能進能由，薪酬能高能低”的用人 機制。（五）堅持確保職工隊伍穩定。 推行契約化管理過程中, 注重維護職工利益，確保職工合法權益不受侵害及職工隊伍 穩定。三、組織機構為加強契約化管理工作，XXXXXX成立契約化管理 工作領導組。組長：副組長：成員：辦公室：辦公室主任：領導組職責：1、負責審定契約

3、化管理實施方案及考核結果；2、負責選聘契約化管理負責人；3、負責審定各單位年度及任期經營目標、考核指標；4、負責協調解決契約化管理工作中由現的重大問題。領導組成員單位職責：負責編制契約化管理實施方案，牽頭組織考核工作，匯 總執行考核結果，組織契約化管理協議簽訂儀式，負責契約 化管理日常協調及領導組交辦的其他工作。四、實施單位在全公司內部各采掘開、輔助隊組、地面生產單位、職 能科室全面實施契約化管理，簽訂契約化管理協議，明確各 方權利責任。五、契約化管理的內容及流程xxxxxx對契約化管理單位采取模擬市場化方式選聘契約化管理負責人，以聘任制、任期制和經營目標責任 制為主要內容，實行契約化管理。（

4、一）確定契約化管理目標根據集團公司與X x x x x X簽訂的契約化管理目標責任書，以完成集團公司下達各項考核指標為基礎，以安全 目標、經營業績目標和專項工作目標為基礎進行自主管理， 結合自身管理職責，認真梳理對應管理機制和考核辦法，以 一部門一策的原則，制定各部門責任目標和實施要求。（二）確定契約化管理負責人在公司內部公開選聘各隊組契約化管理負責人，原則上 優先選聘各單位現任負責人，對未選聘的人員，公司根據具 體情況進行安排。（三）簽訂契約化管理協議1、在平等自愿、共同協商的原則下，契約化管理雙方 主體負責人簽訂契約化管理協議，內容包括任期目標、考核 指標及考核辦法、任期薪酬待遇、聘任期限

5、、解聘條件及契 約雙方權利義務等。2、契約化管理單位負責人原則上任期為1年，每年簽訂一次契約化管理目標責任書。3、協議內容、簽訂儀式要公開，接受監督，契約化管 理負責人作由履職承諾。4、協議簽訂后，報公司契約化管理工作領導組備案， 雙方依據協議內容開展生產經營工作。（四）契約化管理考核及兌現1、采掘開、輔助隊組安全管理、生產任務等參照我公司現有制度進行考核管 理。對材料（配件）費用按照月度生產經營預算節超絕對額 進行考核，每月由材料分管部門負責傳遞考核結果并分析具 體節超原因。對于連續3個月未能完成生產經營指標的采掘開隊組, 建議由契約化管理領導小組對黨政負責人做由解聘決定。3、地面科室：安全

6、管理、費用管理等參照我公司現有制度進行考核管 理，具體執行x x x x x X及各專業考核辦法。4、各考核部門應嚴格按契約化管理協議對契約化管理 單位進行考核，原則上，契約協議條款不作修改，指標不予 調整。如遇重大客觀性、政策性及其他不可抗力因素影響， 導致指標大幅變化的，由相關單位提由意見，經公司契約化 管理工作領導組審核同意后，相關因素在考核時予以考慮調 整。對推諉扯皮、不能按時按要求傳遞考核結果的考核部門, 每有一次，取消部門負責人當月工作績效。5、任期，由紀委牽頭組織相關單位對各單位工作情況 進行動態檢查，任期中存在弄虛作假、謊報業績等情況的， 一經查實，對相關責任人及單位負責人給予

7、免職處分，并追 究相關責任；任期內達到契約化協議中規定的解約條件的或 因管理不當給公司造成重大損失的，解聘該單位負責人，重 新選聘；對契約化單位負責人離任或不再連任的，按照契約化管理流程重新選聘負責人。六、權責劃分(一)XXXXXX1、權利(1)制定契約化管理實施方案，梳理簡化業務流程；(2)組織聘任契約化管理負責人，協助契約化管理負 責人科學合理定崗定編定員；(3)對契約化管理單位各項安全生產經營活動享有知 情權、監督權、管理權，對契約化管理單位經營成果進行審 計核實，根據目標完成情況，決定續聘或解聘契約化管理負 責人，考核確定其薪酬。(4)當乙方存在經營虛假、重大失誤時，按照相關規 定對相

8、關人員進行處罰、追責。2、責任：(1)協助契約化管理單位辦理經營所需的一切手續；(2)根據內部需求向契約化管理單位提供競爭上崗渠 道，對富余人員適當給予安排；(3)協調解決契約化管理單位在經營活動中由現的疑 難問題，為其創造優良的內外部環境。(二)契約化管理單位1、權利：(1)在公司指導下不受職級限制，自行選聘單位副職,原則上優先選聘現有人員，打破干部工人身份，實行崗位聘 任制；(2)可根據自身實際情況，本著精干高效的原則，科 學合理定編定崗定員；(3)在不突破x xxxx x工資分配制度及工資下撥 總額的基礎上，可自主制定工資分配政策，對內部人員工資 進行考核分配。2、責任：(1)貫徹安全第

9、一的方針，嚴格遵守安全法律法規， 嚴格執行勞動安全和工作規范，嚴格落實各級安全生產責任， 杜絕重大事故發生，努力實現安全生產；(2)加強黨的建設和精神文明建設，搞好思想政治工 作，維護企業和諧穩定；(3)嚴格遵守集團公司各項規章制度，忠誠勤勉履行 企業經營管理職責，實現國有資產的保值增值；(4)以經濟效益為中心，依法依規開展生產經營工作, 深入開展增收節支、創收增效等工作，確保完成年度經營目 標，保證經營活動和成果合法、有效、真實，按時向公司報 送生產經營狀況，接受監督管理；(5)積極對外承攬社會工程，增加對外收入，同時嚴 格防范風險，提高企業經濟效益。七、相關要求(一)契約化管理是我公司減虧

10、提效、深化改革的重要 內容和突破口，各單位要高度重視，嚴格按照本方案中各項 工作要求完成相關工作；各有關單位要按照職責分工，結合 實際，制定落實契約化管理相關制度，確保契約化管理工作順利推進。（二）各契約化管理單位要圍繞集團公司下達的契約化 管理目標，進行責任層層分解落實，在確保安全目標、經營 業績目標、專項工作目標順利完成的基礎上，積極努力完成 重獎重罰目標。（三）在契約化管理實施過程中，要堅持以人為本，以 最廣大職工根本利益為工作的生發點和落腳點，在單位內部 建立公平、公正的工作環境，注重維護職工的正當利益和合 法權益，確保職工收入水平和企業效益同步提升。（四）通過增產提效，努力提高精煤產

11、率，增加精煤產 量，在確保完成集團公司下達的精煤產銷任務的前提下，努 力增加精煤產銷量，實現我公司利潤的增加。（五）本方案自下發之日起執行，與上級有關規定抵觸 的內容按上級規定執行，解釋權歸X X XXX X公司。經理層應實行任期制和契約化管理黨的十八屆三中全會明確提出，健全協調運轉、有效制衡的公司法人 治理結構；建立職業經理人制度，更好地發揮企業家作用；深化企業 內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革； 建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。 伴隨著國 資國企改革進入攻堅階段，通過發揮企業市場競爭主體和責任主體的 作用，在完善企業法人治理上取得新的進展；執行

12、企業領導人員任期 管理和契約管理，在業績評價和中長期激勵上有新的進展是當前國有 企業干部人事制度改革必須直面的挑戰和難點。.當前國有企業經理層管理存在的問題按照問題導向、需求導向進行分析研究,當前對中央企業經理團隊成員的管理仍然存在一些問題：第一，經理團隊成員任期 J刀切”，缺乏變通。中央企業領導人員 管理暫行規定中只規定了中央企業經理團隊任期的年限以及在任期 屆滿并考核合格可以連任，但任期制沒有考慮連任的屆數，任期與經 理團隊成員自身狀況（包括年齡、身體情況）以及企業發展戰略之間 的關系，缺乏變通。第二，任期考核評價體系較為抽象， 對象不明確。由于中央企業各自 所處領域、行業不同，中央企業之

13、間的規模、行業競爭程度、經營模 式等差別很大，如何建立起一套具有較強針對性的， 并能適合不同領 域、不同行業、不同規模的中央企業的任期考核目標體系，仍是我們 在實行任期制時所必須要面臨的重大難題。 盡管在任期考核時對中央 企業經理人員最重要的衡量標準一一經營業績等十分重視，但從總體 上看，中央企業經理團隊成員的任免，與其個人的經營業績聯系得還 不是十分緊密。在調整、補充企業經理團隊成員時，所考慮的主要因 素是企業是否出現了職位空缺（如原有企業領導成員退休、調動等原 因而導致領導職位空缺）。這說明，當前對中央企業經理團隊成員的 管理，還沒有從制度上真正解決任職 終身制”的狀況，不能適應現代 企業

14、管理的要求。中央企業經理團隊雖然打破了 能上不能下”的僵局, 但仍然是土的多，下的少”，對那些業績平平、無所作為的經理人員， 沒有退出的標準和辦法。 能者上、平者讓、庸者下”的擇優機制尚未完全建立起來，在一定程度上影響了中央企業的活力和競爭能力的提第三，退出機制過于寬泛，缺乏行之有效的配套措施。管理規定的規定僅限于中央企業領導人員的辭職、免職（解聘）、退休制度， 而且把領導崗位看作一種職業，而沒有從中央企業發展的戰略角度系 統完善經理團隊成員的退出機制以及有效的配套措施。經理團隊成員退出機制是指從中央企業競爭力的需要出發， 從中央企業經理 團隊結構和企業發展戰略對經理團隊成員的素質要求出發，把

15、經理人員作為一種企業戰略發展的需要、出資人利益最大化的需要來考慮， 同時兼顧中央企業經理人員最佳年齡、最佳成熟期與所任職務對等。目前大多數中央企業一直延用黨政機關實行的干部退休制作為經理 團隊的退出機制，沒有完全尊重人才成長規律和人才資源配置規律。 同時，對退下來的中央企業領導人員，目前安排渠道還不寬，相關的 配套措施還欠缺。實行任期制與契約化管理的必要性1.實行任期制的必要性任期制的出現，是對曾經長期存在的終身制的重大挑戰，也是人事制度上的深刻變革。對企業經營者實施領 導職位終身制，帶來了領導出口不暢、結構失衡、活力不足、能力偏 低以及官僚主義等弊端。因此，向企業推行領導任期制，就是要賦予

16、企業經營者一種全新的觀念和意識，以時間劃線來決定其升降去留， 打破經營者不犯錯誤不下”的傳統觀念。任期制與終身制比較，有很多優點，其中最大的長處在于：它定時吐 故納新，如果吸納機制合理，就能夠得到更合適的任職者，而這是保 持一個組織或者一個國家肌體健康最重要的條件。 因此，在現代社會， 任期制不僅是國家政治制度中政府官員聘用制的一種形式，而且是很 多組織人員聘用的一種形式。一個完善的任期制包括任期目標、 任期長度、最高連任屆期等諸多方 面。企業經營者的任期薪酬制度和其他利益相關的制度通常與任期制 的各個參數有著密切的關系，尤其是任期長度。企業經營者擔任領導 職位的時間限度稱為任期長度，任期屆滿

17、后，需要經過重新的選舉或 任命確定新一輪的企業經營者，企業經營者可能繼續擔任這一職位， 也可能換作他人。2,實行契約化管理的必要性契約化管理是在特定的歷史環境下提出來的，它是國有企業生存與發展的客觀需要， 是政府部門和企業 加強管理、監督與服務的有效手段。國有企業深化改革要繼續探索建 立市場化的國有企業經營管理者管理制度， 對企業經營管理者逐步實 行全面的契約化管理，不斷完善企業內部競爭和激勵約束機制。 實施 契約化管理，無論就構建新的選人用人機制、 發揮經營管理者的積極 性，還是在促進國有企業科學發展等方面都取得了顯著成效。隨著國有企業改革的不斷深入，在國有企業推行契約化管理，已成為一種客1

18、0觀需要，更是一種推動國有企業和諧發展的有效載體。契約化管理是指在科學確定并認同單位主要工作任務、管理目標、發展指標的基礎上，按照法律程序，以任職合同的形式約定經營管理者任期內 的工作目標、指標和獎懲措施，以及在完成上述任務、目標過程中契 約雙方的權利、責任和義務，共謀科學發展的一種管理方式。在實施契約化管理的過程中，需要遵循以下幾點原則：第一，依法、公正的原則。契約關系首先是一種法律關系，契約化管 理模式是在依法治企的框架內達到轉變政府對國有企業職能行使方 式、提高國有企業管理水平和創新能力的目的。第二，契約化管理的 工作內容、程序、組織等一定要與相關的法律法規要求相一致，與我 國的各項方針

19、、政策相一致。其次，主體性原則。市場經濟強調市場 主體的獨立性、平等性，在契約關系的建立和契約化管理實施中要注 重企業實現和履行自身權利、義務的主觀能動性的發揮，充分調動其 主體積極性，要充分尊重企業的主體地位。第三，系統性原則。推行 契約化管理是一個大的系統工程，推行契約化管理要按系統性和整體 性的思路去設計和完善。在模式的構建中，要以 契約”為主體，并輔 之以具體的細則；要注重不同類型契約之間的相互補充， 發揮各契約 的最大作用。第四，動態性原則。契約有其天然的嚴肅性，一旦形成 就必然產生相應的制度剛性。但是社會在發展，國家的法律體系也在 不斷完備中，企業自身以及所處的環境也在不斷發展變化

20、，這就要求契約化管理也要具有一定的靈活性和適應性，即與社會和法律的變化11相適應、與市場經濟體制相適應、與企業管理體系等相適應。實施措施的建議1,正確界定好堅持黨管干部與法人治理結構的關系堅持黨管干部原則是我國中央企業法人治理結構的特色，其目標是要建立中國特色的現代企業制度，既要按照市場經濟規律和公司治理原 則來運行，又要堅持黨的領導的政治要求。因此，要認真研究解決黨 的領導在現代企業制度中的管理形式，使之既符合市場經濟體制要求， 又與當前的政治體制要求相適應。 在這種情況下，正確處理黨管干部 與法人治理結構的關系問題就擺在我們面前。 黨組織在面對中央企業 有關重大問題決策時，切實落實 管原則

21、、管標準、管程序、管機制 和管監督”的原則，確保股東會、董事會、監事會以及經理團隊既能 有效又能依法行使職權，堅持董事會依法行使用人權與黨管干部原則 相契合。2,加強央企經理層類別管理的力度國企領導任期制契約化管理將按照分類監管、分類考核原則，對任期 制契約化管理的企業實行實施差異化考核。 內容上，商業類企業引入 行業對標機制，重點考核股東價值、主業發展和持續能力；公益類企 業引入政府主管部門評價機制，重點考核功能作用和運營能力、 成本 控制和持續能力。方式上，將原來的年度考核，改為年度實施動態跟 蹤、任期結束全面考核，鼓勵企業著眼長遠，培育有國際競爭力和影12 響力的企業集團。關于契約化管理，應該更加