1、意大利社區管理研究范式選擇*論文導讀:：中國與意大利的社會關系以及全球治理之間的相互關系既取決于雙邊關系的客觀進程，同時也取決于雙方各自對于對方的認知狀況。中國人對于全球治理下社區開展的研究尚處于起步階段，意大利社區開展形成的相關理論及實踐進程不光與意大利的實際成就有關，而且也與中國人決心投身于社區研究的歷史努力息息相關。盡管中國與意大利無論是歷史文化、現行體制、還是地緣政治經濟條件都有很大的差異，但是這是一個相互關聯、客觀背景類似、具有內在動因的歷史過程，在這一過程中，各國學者、精英與民眾自主選擇的多樣性得以實現。本文選擇了國際社區研究形成的相關理論加以闡釋，對國內當代社會社區管理的構造進行

2、了解析，繼而提出了社區研究與實踐的關系問題，對中國社區管理理論的開展進行一些探索，同時也希望能對中國在全球治理下社區研究的總體開展和擴大盡一點微薄之力。論文關鍵詞：意大利，歐洲，社區管理，全球化自上個世紀的70年代以來，意大利開展了廣泛的社區開展活動，它是適應國際社會歷史進程與經濟開展和社會化程度提高到一定階段的必然要求。處于國際經濟政治全球化，全球治理多元化，當代科技信息化等背景下的當今社會，社區研究在國際上已成為一個新的熱門領域，引起了極大的關注。而學術界對于社區研究的看法也不盡相同，因此，它的重要性就突顯了出來。壹中國與意大利社區研究的關系既取決于各自社區建設與管理的客觀進程，同時也取決

3、于雙方對于對方的認知狀況。中國人對于社區研究的歷史起步并不晚，費孝通的英文版江村經濟1939年在倫敦出版。他在卷首用英文寫道：獻給我的妻子王同惠，人類學大師馬林諾斯基BMalinowski親撰序言，稱贊其為人類學理論和實地調查工作開展過程中的一個里程碑，再加上林耀華、楊憊春等先后發表以單個的中國村莊資料為根底的社區研究作品。社區研究蔚然成風，影響之大，涉及海內外，被馬林諾斯基稱贊為社會學中國學派江村經濟序言。眾所周知，其后中國的社區研究根本是停滯狀態，目前尚處于起步階段。國際社區研究形成的相關理論及實踐進程不光與他們的實際成就有關，而且也與中國人決心投身于社區研究的歷史努力息息相關。雖然中國與

4、歐洲無論是歷史文化、現行體制、還是地緣政治經濟條件都有很大的差異，但是這是一個相互關聯、客觀背景類似、具有內在動因的歷史過程，在這一過程中，各國學者、精英與民眾自主選擇的多樣性得以實現。盡管，在人類學和社會學中，社區研究是一項有著悠久歷史的研究實踐，但是要明確指出它的起源并不容易，這也是近年來爭議比擬多的一個認識問題。有的學者就質疑馬林諾斯基的創始人地位，提出：誠然，馬林諾夫斯基對社區研究的奉獻是巨大的，但這就意味著他的首創性嗎？事實上在其之前，美國人類學家路易斯亨利摩爾根18181881就已對一些印第安人部落作過詳細的調查，但為什么就沒有人說它是社區研究的開創者 舒萍，2002：75。事實上

5、，不能簡單地以時間來確定某一學說的開端，而應著重地認識在體系上，學術上的價值來判斷。當代著名人類學家，美國科學院院士卡內羅將摩爾根列為文化進化論的古典創立者之一，國際學術界更多提到摩爾根的奉獻是在他的原始社會研究的卓越著作古代社會，而不是所謂社區研究開先河的摩爾根印第安日記1858-1862年。正如在中國一樣，最早的社區調查可以追溯到葛學溥Daniel Kulp在廣東鳳凰村的家族調查，其研究成果鳳凰村發表于1925年。不過，在學術界引起的反響也并不大。社區研究的開山之作，應該是一批人類學社會學者在上個世紀二三十年代的田野工作的成果。其代表人物馬林諾斯基認為，社會人類學者的使命在于通過田野調查理

6、解人的文化性、制度性的活動與人的根本需求之間的關系，研究文化滿足人的根本需要的方式，即功能function。最早的社區研究，往往采用一種整體主義holistic的方法，對一個小而周全的社會單位進行詳細的描述，意在分析全盤的文化形態。而摩爾根對一些社區進行的田野調查，區域相對分散廣泛，沒有對一個小而周全的社會單位進行詳細的描述，從而削弱了學術研究的優勢，同時，他的社區調查根本上是旅行中的考察，因此，將其列為社區研究的開山鼻祖較為勉強。1922年，馬林諾斯基發表西太平洋上的航海者Argonaut of the Western Pacific。該書首開參與觀察;方法的先河，并將它運用到原始島嶼特洛布

7、里安德島居民的研究中。1929年，林頓夫婦合作發表中鎮Middletown:Astudyincontemporary American Culture，通過從不同階級的人早晨幾點鐘起床，誰擁有汽車全球化，如何使用，多少人去電影院，學校里教些什么，誰去教堂，牧師在教堂里說些什么，有多少女人結婚，夫妻為何離婚等充滿了日常生活的豐富細節出發，描繪了一幅社區居民建立家庭，維持生計，教育后代，參與宗教和社區活動的全景圖畫。同時代的沃納 w.warner的?揚基城?Yankee citv，雷德菲爾德Redfield的?提波蘭:一個墨西哥村莊?Tepostlan，AMexican village，都具有類似

8、的特征。這些早期的研究和功能主義結合在一起，被人們稱作功能主義社區研究方法論。近年來，意大利的學者積極參與到城鄉開展的廣泛的社區建設中，深入駐點調查研究，正是強調了長期的區域性調查和整體分析的方法。強調參與觀察，要鉆到當地人心中，從而抓住當地人的觀點以及它同生活的關系，這些都有助于加深對整個社會的認識。貳哈佛大學教授、美國政治學會前會長普特南RDPutnam認為社會資本能夠通過推動協調和行動來提高社會效率。他于1993年提出了他的社會資本理論。定義為源于社會組織，可以促進互惠協作和合作的社會網絡、標準和信任關系Putnam，1993。近些年來，普特南及其繼承者已經進一步開展了其社會資本理論。世

9、界銀行的資深科學家伍爾考克將社會資本分成緊密型、跨越型和垂直型社會資本Woolcock，2004。社會資本理論的另一個開展是認識到社會資本同時兼有正面和負面功能。社會網絡、互惠行為以及促進互惠行為的標準和信任等等是根本要素。處于主流地位的普特南及科爾曼將社會資本與其它資本類型置于同等地位，認為社會資本可以獨立于其它資本條件進行積累，具有獨立性功能Coleman，1990。而布迪厄將經濟資本置于根底性的地位，認為其它資本的積累必須依賴于經濟資本Bourdieu，1986。這成為當前學者們在社會資本的理論和實踐應用中的爭論焦點。筆者認為由于經濟資本與文化資本理論由來已久，已經根本成熟，而社會資本由

10、于實踐檢驗的時間與力度都不夠，社會資本實踐尚難具有說服性的結論，因此更需要進一步實踐的檢驗。意大利公民社會的歷史源遠流長。大約1000年前的11世紀，當時在像佛羅倫薩FIRENZE DI TOSCANA、博羅尼亞BOLOGNA DI EMILIA ROMAGNA這樣的地方就建立了公社共和國。存在于這種公民傳統的核心的是由有組織的互惠和公民團結組成的多種多樣的網絡，它們開展到20世紀的合作社、互助會以及合唱團等。這些社群不是因為它們團結才變得富有公民精神，而是因為有公民精神才變得團結起來。團結的慣例和公民參與所表達的社會資本是經濟、社會開展以及有效的政府公共行政的前提條件。從1970年開始，意大

11、利人在全國范圍建立了20個充滿活力的行政區政府，有許多積極的社群組織，這正是現在擁有公民參與和成功的政府的社群。一些政府取得了巨大的成績，建立了富有創造性的行政工作，并推動了經濟社會的開展，有效地管理了公共事務，滿足了本地居民的要求。而另一些新政府那么被證明是令人失望的,它們的失敗在于沒有效率、拖拖拉拉和貪污腐敗。現在，成功的社群就是緣于具有強大的公民參與傳統，像艾米利亞-羅馬涅區-羅馬涅EMILIAROMAGNA行政區和托斯卡納TOSCANA行政區，這些地區的公民參與社群生活的原因不是庇護，而是因為公共問題的存在。他們彼此信任對方辦事公正，遵守法律。這些社群中的領導人相對來說老實并恪守公平，

12、社會和政治網絡是平行而不是縱向組織起來的。這些公民社群推崇團結、公民參與以及整合。而且在這里民主發揮著作用。另一個例子像卡拉布里亞CALABRIA行政區和西西里SICILIA行政區，普特南曾用法語的無公民心incivisme一詞來描述。在當地居民看來，公共事務是某些人例如老板、政治家的事，不是自己的事。幾乎每一個人都認為法律注定要被破壞，但是由于擔憂其它人的無法無天的行為，他們又要求嚴刑酷律。陷在這些相互交織的惡性循環中，每個人幾乎都感到無能為力，有被剝奪感和不幸福感。所以，這里的代議制政府沒有更富有公民精神的社群中的代議制政府更有效就不稀奇了中國知網論文數據庫。因此，更多地是要靠公共精神的秉

13、賦，即長期以來形成的強健的公民社會姚永平，梁平， 2004。筆者認為像艾米利亞-羅馬涅區-羅馬涅行政區和托斯卡納行政區的地緣社群更接近于公民權力模式，而像卡拉布里亞行政區和西西里行政區的地緣社群更類似于于官僚制模式。根據筆者的研究，從意大利全國來看，地緣社群的組織形態同時兼容公民權力模式和官僚制模式，是現代經濟社會開展產生的諸多復雜問題已經很難在某一種模式范圍內得以解決的結果。此外，官僚制組織的運作本錢相當高昂，社會問題的解決往往不是政府單打獨斗，而到頭來政府要解決的問題卻依然如故的結果也是一個原因。更麻煩的問題是，兩種模式能否有機結合，以不至于分裂，是某種模式取代另一種模式，還是導向一種兼具

14、兩者特征的公共行政？筆者尚無答案。筆者認為地方政府的職責僅僅是運用技術、財政和管理手段提供效勞的觀點已經過時，而且也無法適應當今社會提出的挑戰。目前意大利政府的公共行政實踐還在上述兩種模式之間徘徊，未來的走向如何，目前尚不明朗。但是筆者支持的是地緣社群應該在公共行政中秉持多元價值，期待著它們能夠理智地選擇后者即導向一種兼具兩者特征的具有人文精神的公共行政理念。在經濟政治全球化、文化多元化、農村城市化、科技信息化的推動下，我們的社會正處于明顯變化之中，由封閉走向開放、由固定走向變化、由感性走向理性。社區開展趨勢從開展中國家擴展為全球性的社區開展；從農村擴展為城市地區的開展。傳統的社會結構也隨之被

15、打破，一些社會群體，如家庭、親屬、鄰里的緊密關系有所松懈，取而代之的是大量的社會組織，人與人之間的關系變得更為契約化。上世紀30年代，研究人員發現，美國有個叫羅塞圖的意大利社區，那里的人身心狀況出奇的好，在近千名居民中，只有一位是因心臟病而死亡，當時美國人平均心臟病的發病率是3.5%，但羅塞圖人的生活和健康習慣并不比其它美國人好。研究人員最終發現，羅塞圖人的身心健康是由于其密切的群體關系所帶來的，羅塞圖人的社會結構所反映的價值和傳統，比其它城市更強烈，他們之間的凝聚力很強，對社區無條件支持，家庭關系很密切。心理學家表示，有較多親密關系的人，通常較能應付壓力，不會被危機擊倒，能面對挑戰。德州大學

16、教授杰欽斯博士說：處方上當然不可能有配偶、知己、朋友這樣的藥，但重要的是，孤獨乃是致病因素之一。社會關系的結構可溯源至人類古代，破壞此結構，便會大難臨頭蘇珊.杜薇，2002。在現代大都市中，人們由于缺乏親密的關系和家庭、社區支持，會產生一種匿名感受，從而導致心理上的一種去個性化現象，即正常情況下受約束行為的降低，會引發種種越軌行為。在心理學家金巴爾多進行的一個實驗中，要求兩種條件下的被試者對一名女學生進行電擊。在第一種條件下，被試者穿上寬大的工作服，用頭巾包住臉，相互之間不做介紹，實驗者也不稱呼她們的名字，實驗在黑暗中進行，這是一種匿名化的環境。在另一種條件下，被試者穿著平時的衣服，掛上寫著名

17、字的標簽，研究人員對她們直呼其名，實驗環境很明亮。事實上目標被試者并未受到電擊，但被試者們能看到她被電擊后痛苦的表現。實驗結果表示全球化，匿名化的被試者對女學生電擊的時間是沒有匿名化的被試者電擊時間的兩倍。金巴爾多說到，去個性化是一種現象，在它的后面是大量的社會侵犯-偷竊，攔路襲擊，搗亂破壞以及其它類似的行為-這些行為在大城市里似乎是司空見慣的巴克，1984。事實上，缺少情感支持和親密交往是導致這些問題的要因。三當今，社區研究功能上的一個新視角是從全球的觀點看社區開展，認為社區開展是人類社會的共同需要，克雷格Craig，19961認為，目前從全球的觀點來看，社區開展有六個方面必須引起重視。第一

18、，經濟權力的全球化。克雷格以自己的工作經驗體會分析了經濟權力全球化對社區經濟的控制以及不平等交換的原因。指出，目前經濟全球化的趨勢越來越明顯，然而，社會的經濟變化的利弊分布不均勻以及經濟權力的全球化所帶來的不是權力的平等分享而是權力的不平等的集中，特別在金融市場。第二，自由市場霸權。克雷格以東歐為例來左證這一論點，隨著市場經濟在匈牙利的出現，普通匈牙利人的失業率和無家可歸者的數量明顯上升。伴隨著經濟權力的全球化，我們必須面對自由市場的意識形態困惑。盡管自由市場已在全球流行，但實際上，所謂的自由市場正在產生社會的分化，使貧困的數量上升。第三，意識形態混亂。他以英國國內的各派政治勢力及國際組織為例

19、分析了他們對自由、自助和賦予權力承諾，說明社區和社區開展概念的意識形態混亂。現在，在全球范圍內，人們對社區和社區開展的概念，尤其是政治行動者對其的關注呈上升趨勢。無論是右翼政治家還是左翼政治家都聲稱社區和社區開展的理論是尋求個人自由的重要方面。因此，克雷格教授認為，社區開展的意識必須基于相互容忍和人類的正直、基于需求而不是貪婪、基于創造性的相互依附而不是消滅性的競爭。第四，政治權力的全球化和重組的加速。由于社區間矛盾加劇，通過跨國政治結構和組織，導致全球的政治權力的國際化以及政治權力的重組。第五，基于種族、國家邊界、文化、宗教的不同結合的社區之間的沖突上升。從歐洲的經驗來看，社區開展工作必須成

20、認社區間的沖突既是為稀缺資源的競爭，也是為意識形態的斗爭。克雷格認為，基于對人的尊重的社區開展的方法可以在社區間的沖突中架設一座橋梁。第六，日益增加的全球通訊。世界正在變得越來越小，這既有利也有弊。一方面，新加坡一個小小的經紀人可以借助 搞垮英國的一個大銀行；另一方面，大規模的自然災害可以在短短的幾小時內得到世界各地的不同反響。1加里克雷格(Gary Craig)：歐洲社區開展雜志王編、英國社會政策協會的秘書長、英國汗泊塞特大學政策研究中心主任，下述六個方面從全球的觀點看社區開展是克雷格教授1996年7月20日至24日在澳大利亞墨爾本市國際會議中心舉行的第二十八屆國際社區開展大會上的發言。對社

21、區開展工作者來說，如何利用全球信息來加強同行之間的交流是我們面對的問題。筆者認為信息透明的時代已經開始了，與其畏懼傳播全球化伴之的復雜的通信工具，不如擁有正確看待現實的態度，并且要重視非傳統媒體的力量，因為互聯網，人們可以直接獲得自己需要的一切信息。反全球化運動與全球化是一個事物不可分割的兩個方面。2001年八國首腦會議期間發生的熱那亞事件是反全球化運動的一個重要事件，當時八國峰會在意大利港口城市熱那亞召開，期間，盡管東道國提前設防，采取了包括暫停執行申根協議等多項措施，但仍無法阻止抗議者從英國、希臘、澳大利亞和哥倫比亞等地，肩背行囊，通過各種交通工具來到熱那亞。會議有近2000名代表參加，6

22、000多名記者前來采訪。同時，結果發生了劇烈的沖突。熱那亞事件并不是一次偶然的事件，從紐約到達沃斯，從亞歐會議到世界銀行和世界貨幣基金組織的年會，反對全球化的吶喊聲不絕于耳。而學術界對此趨勢的立場也不盡相同。雅克阿達從經濟層面認為全球化意味著市場經濟或資本主義經濟體制對世界空間的主宰雅克阿達，2000:3。羅伯森從社會文化層面認為全球化就意味著世界的壓縮，以及世界是一個整體的意識增強羅蘭羅伯森，2000:11。而貝克那么認為文化全球化被視同麥當勞化，即視同世界媒體市場集中化過程中，文化內容和信息的日益趨同烏貝克，2000:56。正如有學者所說：人類正在經歷一個無情的全球化時代，一體化并非世界的

23、唯一特征，與此同時，它還在自相矛盾地經歷著一個權力逐漸分割和社會不斷分散化或碎片化的過程富萊克，2001。科切托夫認為人文宇宙學可以應對全球化，把世界聯合為一體，他提出世界走向了跨國化。過去分散的民族經濟及其經營主體為了合作-共同利益-而逐漸開始找到新的舞臺。這樣，人文宇宙學在其最初階段即表現為地緣經濟學，它最終對人文知識其它領域的跨界給予了強大的動力科切托夫，2007。巴格瓦蒂在為全球化辯護一書中也認為，全球化帶動了開展中國家的經濟，對減少童工、文盲、提高婦女地位都起到了積極作用，并反駁了那種認為全球化會導致麥當勞式的文化霸權主義的觀點Bhagwati，2004。事實上，很少有人、團體或政府

24、反對全球化本身，他們反對的是全球化進程中的不平等和種種弊端。諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨披露問題不是全球化好還是壞，全球化是個巨大力量，帶來了無窮利益；但由于經營不善，數以百萬的人們并沒有受益，還有更多人的處境變得更糟了Stiglitz，2002。一些學者對國際移民按文化與族源而形成的不同社區進行了研究，Kaplan1997認為移民社區有利于移民對新環境的調整與適應，有利于移民融入主流。而Boswell and Cruz-Baez1997那么認為那么認為移民社區是否有利于移民的調整與適應，以及是否有利于移民融入主流社會不能一概而論，對一局部移民來說可能是有益的，而對另一局部移民來說可能是不利

25、的。其中最有影響力的成果是芝加哥學派成員懷特的街角社會，他運用人類學的參與觀察法對波世頓一個意大利籍社區的街角青年進行深入細致的系統研究，分析了意大利社區對移民調整、適應與融入主流社會的促進和障礙作用，揭示了在這一被多數人所無視的街角空間內部充滿了強烈的邏輯和鮮明的組織結構體系，穩定的社會結構怎樣在日常的互動中維持下去并表現出來，在研究方法上首創社會學研究的參與觀察法Participatory research，得到了學界的普遍認同姚華松: 2021。肆當前中國社區建設中存在著一些問題，那么怎樣看待其現狀，如何分析其發生的原因，解決對策又從哪里入手呢？實際上，中國的社區研究功能上也在發生重大的

26、變化，上海市的總人口已經到達1800多萬，其中戶籍人口只有1300萬左右包括新上海人，其余的人口正是民工潮，外國人等外來移民進入的結果。于是，傳統的社區功能正在發生潛移默化地變化。有效地進行社區研究功能上的實踐，將有助于最大限度地發揮社區功能，穩固和開展社區新型的、和睦的人際關系，增加社區居民之間的歸屬感和認同感，從而增強社區的凝聚力和吸引力，提高社區生活質量，促進社會開展。總體來看，中國的社區建設也面臨著一個相互關聯、客觀背景類似、具有內在動因的歷史過程。社區建設是現代化建設的一項根底性工程，也是有中國特色社區開展的集中展示。清晰地吸收國際上的先進理念，探討國內當代社會社區研究的構造功能，這

27、些都有助于發現問題，科學地組織社會生活，也有助于形成科學的開展觀。一、社區建設的問題只有一個提起社區建設中存在的問題，人們可以列舉出諸如觀念落后全球化，職能錯位，提供的效勞少，自治程度低，人員的素質偏低等幾個方面。也有人認為長期以來中國在方案經濟體制下形成的社區管理體制存在著種種弊端。我國城市公共物品運營是在特定的體制背景下進行的，它難以擺脫方案經濟體制的長期束縛與干擾等孫鈺，姚曉東，2001。事實上，1949年中華人民共和國成立后的起初幾年，局部市場經濟元素還存在，那么中國真正實行方案經濟，其實只有20幾年的時間。而改革開放已經30周年了，市場經濟的開展路徑選擇可以說已經確立并開展起來了，再

28、拿方案經濟體制來說事兒似乎有逾加之罪的嫌疑。許多中國學者都知道社區建設building of community這種說法國際上很少用，按照寓意它實際上是指社區管理management of community或administrationof community的涵義。那么社區建設中存在的問題就很清楚了，那就是管理的問題了。許多中國的學者在界定社區管理的內涵時經常分析過程說，方法說，方案說和運動說等，但最終往往將社區管理或社區開展定義為：是指在政府及其職能部門的指導與幫助下，發動和依靠社區各方面的力量，對社區內的各項公共事務和公益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的這樣一個過程。解析這個定義

29、的關鍵詞，規劃、組織、指揮、控制和協調，這就是法約爾提出的管理學原理上一般管理理論的根本職能，是管理過程學派的理論根底。這再次論證了社區建設中存在的問題就是管理這一個問題。綜上所述，管理就是當前中國社區建設中存在問題的現狀。二、存在問題的原因比擬明了存在問題的原因，分析起來似乎很困惑。按照法約爾指明的方向來做做看：第一，規劃。先在某個區域規劃一個社區，例如建設康橋小鎮圖1、意大利房產物業管理的矩陣式組織結構圖其次，是在學好管理學根底之上，慢慢地學會戰略管理。意大利的社區房屋直接采用由戶主會管理的方法，這幾年凡新建的民居，每幢樓都設計有專門為老年效勞的休閑室、青少年活動中心等圖2、戰略管理的五力模型結構圖這里的buyer買主的力量，可以看作是社區居民；supply供貨商的力量，可以看作是國家與社區福利；competition同業間競爭對手的力量，可以看作是政府與居民間的出資比例與其它社區的比照；replace替代者的威脅力量，可以看作是互聯網等對休閑室、活動中心的替代；而lantent潛在參加者的威脅力量那么可以看作是其它機構或團體的潛在性參加的可能。結語雖然，社區管理的結果怎樣，人們的意見不一，但有一點似乎是清楚的：通過真正學習與掌握好管理學，切實體會到社區管理是一個跨學科的學問，將會在今后的管理