1、 上海合作組織與歐亞經濟聯盟對接合作研究 刁秀華摘 要：上海合作組織和歐亞經濟聯盟是當今世界兩個重要的國際性組織，具有各自的運行機制，都是以推動地區經濟發展為主要目的的新型地區合作組織與平臺，面臨著實現區域經濟一體化的共同任務，具有對接合作、相互促進和聯動發展的關系。在二者的對接合作中面臨著不同風險和挑戰，但合作關系要大于競爭關系。總體來看，兩個組織之間的合作關系會在競爭中不斷向前發展。上海合作組織與歐亞經濟聯盟的對接合作及聯動發展，既符合這兩個國際組織整體發展的需要，也符合各成員國自身發展的需要，對地區乃至全球經濟發展具有重要意義。Key：上海合作組織;歐亞經濟聯盟;對接合作;聯動發展;區域

2、經濟一體化：F113 ：A：1000-176X（2019）12-0112-08上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）和歐亞經濟聯盟是既有重疊又相互聯系的兩個地區性國際組織，是中國推進絲綢之路經濟帶建設的重要核心對象。在絲綢之路經濟帶倡議提出之前，許多學者認為這兩個組織在經濟領域雖有合作但主要是一種競爭關系。絲綢之路經濟帶倡議的提出，為二者進一步明晰經濟合作關系提供了具體而明確的思路。在2015年5月中國和俄羅斯簽署的中俄關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明中，指出“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機制相互補充、向亞洲和歐洲各有關方開放等原則，通過雙邊和多邊機制，特

3、別是上海合作組織平臺開展合作”1。這意味著上合組織與歐亞經濟聯盟這兩個實體性組織具備對接合作的基礎，其都是從地區發展大勢出發。這兩個組織的對接合作對地區發展具有較大的影響，不僅有利于應對全球化風險，同時也有利于擴大上合組織和歐亞經濟聯盟成員國的共同話語權。一、上合組織與歐亞經濟聯盟合作的意義和現實性上合組織與歐亞經濟聯盟的合作原則基本相吻合。以上海合作組織憲章為基礎而進一步升華的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”，成為全面推進上合組織合作，促進本地區繁榮穩定，構建人類命運共同體的重要原則。上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要也規定了經貿合作的原則，即“在完全平

4、等、市場關系、相互尊重、互利、非歧視和開放性、循序漸進、通過相互協商建設性解決出現的問題以及兼顧各國利益的原則基礎上發展和擴大合作”。歐亞經濟聯盟條約強調維護成員國國家主權平等和領土完整;實行權利平等、合理性、階段性、實用性和互利互惠原則;實現商品、服務、資本和勞動力的自由流動，組建統一的服務市場和勞動力資源市場，實施統一的技術管理和認證;在能源、工業、農業、交通運輸等關鍵性經濟領域推行協調一致的經濟政策。不難看出，上合組織與歐亞經濟聯盟的合作原則是基本吻合或者說是可以兼容的，都強調平等互惠、協商溝通、政策協調、謀求共同發展的合作理念和原則。這使得上合組織與歐亞經濟聯盟對接合作成為可能。上合組

5、織與歐亞經濟聯盟的合作目標基本相契合。上海合作組織憲章規定，“支持和鼓勵各種形式的區域經濟合作，推動貿易和投資便利化，以逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流動”。歐亞經濟聯盟條約確定的發展目標是消除聯盟內關稅和非關稅壁壘，在2025年前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力的自由流動，推行協調一致的經濟政策。與歐亞經濟聯盟相比，上合組織的經濟合作程度仍較低，且并未謀求發行統一的貨幣，實行統一的宏觀經濟政策，直至建立統一市場。因此，兩個組織的發展不存在根本性的矛盾。通過戰略層面的溝通可以取長補短，相互促進，實現二者的良性互動和協調發展。總的來說，上合組織與歐亞經濟聯盟在合作目標上的契合點主要集中

6、在三個方面：一是都鼓勵開展更高層次的區域經濟合作，并在這一進程中推進貿易投資便利化。二是都強調并注重實現經濟要素的自由流動。三是都在實踐中推行協調一致的經濟政策。這三個主要契合點和共性使上合組織與歐亞經濟聯盟對接合作更有針對性、更具現實性。上合組織與歐亞經濟聯盟都是“大國+小國”的地區性國際組織，在這兩個國際組織中都有一個大國作為主導國，中國是上合組織的主導國，俄羅斯是歐亞經濟聯盟的主導國。近年來，在中俄雙方的共同努力下，兩組織的合作取得了較大進展。一方面，中俄戰略協作伙伴關系是上合組織與歐亞經濟聯盟開展對接合作的堅實基礎。冷戰結束后，中俄兩國致力于發展以合作為主的雙邊關系，且這種關系在健康穩

7、定中不斷向前發展。另一方面，中俄兩國所主導的上合組織與歐亞經濟聯盟的各成員國具有共識，即均支持在這兩個地區性國際組織框架內的一體化進程，力爭使各成員國和本地區能夠實現和平而穩定的發展，大力推進區域合作的不斷深化。正如俄羅斯總統普京2012年參加北京舉辦的上海合作組織峰會前夕在人民日報中發表的俄羅斯與中國：合作新天地中所指出的，“建立上合組織與歐亞經濟共同體，以及未來與歐亞經濟聯盟的合作是一個全新的且非常具有發展前景的工作方向。我相信，這些組織的活動能夠相互補充、相得益彰” 2。因此，只要中俄兩國能夠達成共識和很好合作，這兩個組織的合作就有充分的保障。俄羅斯學者認為，上合組織與歐亞經濟聯盟對接合

8、作具有全球意義，其現實性和相互作用的可能性是由以下兩種共同利益決定的：一是中亞地區的經濟利益。二是參與形成多極化世界體系和全球治理的利益。無論是以獨聯體自由貿易區、關稅同盟、統一經濟空間和歐亞經濟聯盟為代表的歐亞一體化方案，還是絲綢之路經濟帶的中國方案，中亞國家都占有重要地位。俄羅斯需要發展有中亞國家參加的獨聯體自由貿易區，以及建立歐亞一體化的統一經濟空間，并依靠中亞國家來擴大歐亞經濟聯盟的參加國。中國則希望通過建立伙伴關系網并與中亞國家簽署雙邊協議來實現上合組織的優勢，同時，中國也需要形成經由中亞地區通往歐洲和近東的經濟走廊。而在中亞國家中，哈薩克斯坦處于上述兩個方案在中亞地區的交叉點和中心

9、位置，也是中亞和俄羅斯之間地理上的橋梁，哈薩克斯坦是推進歐亞經濟一體化的積極參與者。同時，哈薩克斯坦也被中國看作是實現中國對中亞地區戰略中連接中亞國家與中國的重要環節。推進絲綢之路經濟帶倡議，哈薩克斯坦能夠對中亞國家、俄羅斯和中國經濟利益的地區平衡發揮關鍵性作用3。俄羅斯歷來將中亞地區視為自己的勢力范圍，同時，作為歐亞經濟聯盟的主導國，俄羅斯特別重視與中亞成員國的關系，強化與中亞國家在本組織內的經濟一體化合作。而從上合組織的宗旨和職能來看，上合組織重要的職能作用之一是維護本組織尤其是中亞地區的安全和穩定，在此基礎上實現安全和經濟“兩個輪子”同時轉動。可見，中亞無論對歐亞經濟聯盟還是對上合組織來

10、說，都具有重要的戰略意義。二、上合組織與歐亞經濟聯盟的功能交叉和重合特性上合組織與歐亞經濟聯盟是歐亞大陸上并存的兩個快速發展的多邊國際性組織，這兩個國際組織不僅在成員國方面有所交叉和重疊，而且在經濟功能上也有重合。（一）成員交叉從上合組織與歐亞經濟聯盟所包括的成員國來看，上合組織成員國中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦同時又是歐亞經濟聯盟的成員。上合組織成員國中的塔吉克斯坦則是歐亞經濟聯盟中的候選國，上合組織中的觀察員國白俄羅斯是歐亞經濟聯盟的成員國，上合組織中的對話伙伴國亞美尼亞是歐亞經濟聯盟的成員國（如表1所示），這些國家所具有的雙重地區組織的角色，有利于它們將本國的發展與所在地區的發展

11、結合起來，從而體現出這兩個地區合作組織的集體促進經濟社會發展的合作理念與宗旨。（二）地域重疊上合組織和歐亞經濟聯盟地域遼闊，由于兩個組織的成員國有所交叉，進而使這兩個國際組織所處的地域出現大面積重疊的情況。上合組織與歐亞經濟聯盟地域重疊主要表現在俄羅斯和中亞地區的有關國家。從上合組織與歐亞經濟聯盟重疊地域面積來看，上合組織八個成員國總面積為3 408萬平方千米，占歐亞大陸62.6%;歐亞經濟聯盟總面積為2 029萬平方千米，占歐亞大陸的37.3%。俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，擁有1 709.82萬平方千米的國土;哈薩克斯坦國土面積為272.49萬平方千米，位居世界第九;吉爾吉斯斯坦為19

12、.99萬平方千米（如表2所示），這三個國家同時擁有上合組織和歐亞經濟聯盟成員國的身份，三國面積之和占上合組織總面積的58.8%，占歐亞經濟聯盟總面積的36.8%。（三）功能重合從上合組織與歐亞經濟聯盟的功能劃分來看，上合組織主要是在非傳統安全和經濟合作方面發揮主要功能，歐亞經濟聯盟的主要功能是經濟合作。在二者的經濟功能上，上合組織與歐亞經濟聯盟均致力于形成橫跨歐亞大陸的統一經濟空間的制度安排，都具有能夠順利發展下去的強大經濟基礎，都是以合作方式來帶動地區經濟的繁榮與發展，有利于推動區域經濟一體化的發展。上合組織是一個為確保廣袤歐亞空間的穩定與安全而建立的機構，強化包括經濟、政治、傳統和非傳統安

13、全的綜合性地區安全是上合組織各成員國的基本共識。上合組織的基本宗旨是互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展，歐亞經濟聯盟的基本宗旨是實現成員國經濟一體化。經過18年的發展，上合組織經濟合作機制不斷完善，為區域經濟合作向前發展提供了必要的機制保障。作為上合組織的主導國，中國在推動該組織開展經濟合作方面具有重要的作用。目前，上合組織在維護成員國所在地區安全合作的基礎上，將合作重心向成員國間的經濟合作轉變，提出促進地區經濟發展的構想，2003年9月，上合組織總理會晤發表的聯合公報指出，“在經濟全球化和區域經濟一體化背景下，深化上合組織成員國多邊經濟合作，有利于各國經濟的發展和增強組織的凝

14、聚力”4。上合組織將經濟領域中的合作視為與安全合作同等重要的任務，是具有歷史意義的轉變和深化5。完成了由地區安全合作向經濟合作轉變的歷史必然過程。從歐亞經濟聯盟的成立來看，它是由于蘇聯解體后地區經濟格局發生變化，原蘇聯各加盟國共和國經濟發展對區域合作的需求度和依存度不斷上升而組建的。換言之，歐亞經濟聯盟是為加深經濟、政治合作而組建的國際組織，是利用蘇聯遺留下來的經濟聯系打造“多極世界中的一極”。作為歐亞經濟聯盟的主導國，俄羅斯正在快速推進該組織的經濟一體化進程。綜上所述，上合組織和歐亞經濟聯盟在實現區域經濟一體化這一功能上并行不悖，這為二者建立良好的互動關系奠定了重要的基礎。三、上合組織與歐亞

15、經濟聯盟對接合作和聯動發展隨著上合組織經濟合作功能的日趨突出，如今的上合組織已在維護地區安全穩定的基礎上發展成為以經濟合作為重要功能的一個國際組織，而歐亞經濟聯盟仍是一個地區性經濟組織。上合組織和歐亞經濟聯盟致力于形成橫跨歐亞大陸的統一經濟空間的制度安排，面臨著實現一體化的共同任務，具有對接合作、相互促進和聯動發展的關系。上合組織與歐亞經濟聯盟的對接合作和聯動發展，既符合這兩個國際組織整體發展的需要，也符合兩個國際組織各成員國自身發展的需要，是一種真正的合作互動和互利共贏的對接合作。（一）上合組織與歐亞經濟聯盟對接合作上合組織和歐亞經濟聯盟都是開放性的國際組織，都積極開展與其他組織間的合作。近

16、年來，這兩個組織的成員國多次表達出合作的意愿。早在2006年5月8日，上合組織就與歐亞經濟聯盟的前身歐亞經濟共同體在北京簽署了諒解備忘錄，表明雙方將加強投資、貿易、能源、旅游、勞務、交通、環保、教育、科學、文化、體育等各領域的合作6。這些領域都是這兩個組織推行一體化的重要方面，這種合作符合各方的利益。2011年，白俄羅斯總統盧卡申科曾表示，“歐亞經濟聯盟的一體化不能僅局限在西方，還要與東方國家建立經濟聯合體，與我們的戰略伙伴中國的緊密一體化應當成為優先重要的任務” 7。俄羅斯駐烏茲別克斯坦大使久爾捷涅夫表示，俄羅斯認為上合組織與歐亞經濟聯盟應加強對接合作，二者的合作潛力較大，針對當今世界經濟的

17、不穩定和不確定，這兩個國際組織的聯合會起到穩定的作用。他認為，“歐亞經濟聯盟可以成為上合組織的天然伙伴，雙方可考慮商簽相關合作文件” 8。在推動上合組織和歐亞經濟聯盟這兩個組織的經濟合作中，中俄兩國發揮著重要的作用。總體上看，目前在二者的對接合作中，中俄兩國經貿合作的水平最高。可以說，為其他成員國之間的合作起到了一定的示范效應。2017年，中俄兩國雙邊貿易額為840.95億美元，占中國與上海合作組織成員國貿易總額的38.7%。由于中俄兩國分別是上海合作組織和歐亞經濟聯盟的主導國，因此，中俄兩國的經貿合作在很大程度上體現著這兩個組織在區域經濟合作中所取得的成效。為了實現建設“上合組織自貿區”的設

18、想，中國提出貿易投資便利化、推動區域經濟合作等方面的新倡議，并按照“構建開放性經濟新體制”的總體要求，根據中國產業發展需求，積極拓展發展中國家市場，加快出口多元化發展9。為了提高中俄經貿活動中人民幣使用的便利性，2017年3月中國工商銀行（莫斯科）股份有限公司在莫斯科正式開展了人民幣清算行服務。中國還與哈薩克斯坦簽訂了雙邊本幣互換協議，這些舉措給上合組織和歐亞經濟聯盟貿易便利化方面帶來了明顯的進展，有利于進一步推動兩個組織的對接合作。從兩個組織對接合作的領域來看，在上合組織框架下，能源、貿易和交通等領域的合作是成員國重要的合作領域。而在2014年5月俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署的歐亞經

19、濟聯盟條約中，涉及的合作領域也包括能源、交通、貿易等諸多領域。可見，兩組織在重點領域的“融合度”相當高，二者在很大程度上不僅要相互扶持，而且需要進行對接合作。中國正與歐亞經濟聯盟國家在基礎設施建設、推進互聯互通、產能領域上展開多方面的合作，尤其是基礎設施建設和產能合作是二者對接的優先方向，而各成員國間油氣、電網等能源基礎設施的互聯互通也在不斷加強。目前，上合組織成員國大多處于工業化、現代化和產業轉型升級的關鍵時期，歐亞經濟聯盟成員國所在地區正處于工業化加速發展和產業結構轉型升級期，其經濟發展戰略及訴求與上合組織各成員國契合程度較高。因此，可將產能合作作為上合組織與歐亞經濟聯盟對接的突破口。當然

20、，在國際產能合作中要注重輸入國的環境保護，應當摒棄技術和環保指標不達標的落后產能，輸出先進的產業和產能，不能擠壓當地產業發展空間。歐亞地區是中國開展國際產能合作較早和推進較快的地區，這有利于推進上合組織與歐亞經濟聯盟在這一領域的合作。在交通物流領域，歐亞經濟聯盟成員國的基礎設施特別是交通基礎設施大多陳舊老化，需要進行現代化改造，因而需要巨額投資10。上合組織與歐亞經濟聯盟成員國在交通基礎設施尤其是在過境運輸領域蘊藏著巨大的合作潛力。上合組織框架內已經啟動的各種機制可以為兩組織成員國間的“互聯互通”創造條件，提供有力的保障。近幾年來，為貫通歐亞交通大走廊，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等相關國家均積極

21、進行相互協作，推動相互連通的交通基礎設施的建設。2011年，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫曾表明，要讓歐亞經濟聯盟成為連接西歐和中國西部的公路運輸走廊，以及將來在泛歐亞高速鐵路建成后在沿線形成現代物流運輸體系11。目前，中國正在全力推動上合組織和歐亞經濟聯盟在交通運輸領域的對接，現有的合作成果有：中國中亞天然氣管道、中哈兩國共建的雙西公路和中吉烏公路等諸多項目。在合作機制與制度建設方面，上合組織和歐亞經濟聯盟是兩個實體合作組織，具有各自的機制，在二者對接合作中正不斷發揮和提升機制效率，在制度建設中遵循成員國的共同意愿，規范合作制度與機制，探討某些制度改革的長遠戰略目標及制度安排，根據現實需要不斷創

22、新和探索磋商協調機制等。2017年10月1日，中國商務部與歐亞經濟委員會共同簽署了關于實質性結束中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議談判的聯合聲明。這是中國與歐亞經濟聯盟首次達成的重要經貿方面制度安排。該協議的達成對中國和歐亞經濟聯盟各成員國都具有重大意義，將進一步減少非關稅貿易壁壘，提高貿易便利化水平，促進與歐亞經濟聯盟及其成員國經貿關系深入發展。時任商務部部長的高虎城表示，中國將通過經貿合作談判，與歐亞經濟聯盟建立貿易便利化的制度安排，并最終與其建立自貿區。俄羅斯對中國與歐亞經濟聯盟建立自貿區也持積極態度。普京認為與中國建立自貿區符合雙方利益。中國與歐亞經濟聯盟的經濟互補性強，有利于兩者進行自貿

23、區建設。（二）上合組織與歐亞經濟聯盟聯動發展關系早在2001年6月，由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦六國元首在上海簽署的上海合作組織成立宣言規定：將利用各成員國之間在經貿領域互利合作的巨大潛力，努力促進各成員國之間雙邊和多邊合作的進一步發展以及合作的多元化。為此，將啟動貿易和投資便利化談判進程，制定長期多邊經貿合作綱要12。如今，上合組織倡導建立開放、包容、合作、共贏的新型機制，主張互信、互利、平等、協作，這體現出該組織的魅力所在。廣泛和深入的多邊經濟合作是該組織存在和充分發揮作用的關鍵所在，且已成為各成員國的共識。多邊經濟合作不僅有利于上合組織各成員國的經濟

24、發展，提高居民的生活水平，而且有利于區域內的社會穩定13。歐亞經濟聯盟從成立之初便是一個單純的地區性經濟組織。歐亞經濟聯盟的前身為1996年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國建立的關稅同盟，該關稅同盟成立的目的旨在協調四國的經濟改革步伐，加快各成員國的經濟一體化進程。2000年10月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國簽署條約成立歐亞經濟共同體，目的是在關稅同盟的基礎上建立統一經濟空間，把一體化提高到一個新水平，實現區內貿易自由化及建立統一關稅和非關稅調解體系，制定商品和服務貿易市場相互準入原則，建立統一的外匯調解和外匯監管機制等14。在2014年5月俄羅斯

25、、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署的歐亞經濟聯盟條約中，闡述了歐亞一體化的目標、任務和經濟合作機制，規定到2025年三國將實現商品、資金、勞動力和服務的自由流動，最終建立類似于歐盟的經濟聯盟，形成一個擁有1.7億人口的統一市場。可見，上合組織與歐亞經濟聯盟在經貿合作領域中的經濟功能具有重合性，上合組織以促進成員國間的多邊經貿合作為主，而歐亞經濟聯盟則是追求發展地區經濟一體化，這是這兩個國際組織在經濟合作領域所共同追求的平行過程，二者在農業、科技、人才、旅游、能源、采礦業、石化工業、重工業及裝備制造業等領域優勢突出，具有對接合作的基礎。正如原中國駐白俄羅斯大使吳虹濱曾指出的，上合組織與歐亞經濟共同體

26、在經濟領域開展了積極合作，因為經濟已經成為維護地區安全的基礎，二者是合作伙伴而并非競爭對手15。目前，上合組織與歐亞經濟聯盟所共同遵循的“合作、開放、互通互聯、互利共贏”的原則為二者的深化合作提供了更廣闊的空間。經濟合作、互利共贏是各成員國所尋求的“最大公約數”。中國與歐亞經濟聯盟成員國的經濟互補性強，貿易合作潛力大，2017年中國與歐亞經濟聯盟成員國的貿易額達1 094億美元。今后，在上合組織與歐亞經濟聯盟對接合作與聯動發展中，要不斷挖掘合作潛力，加強各領域合作。正如歐亞經濟委員會一體化主要方向和宏觀經濟部長瓦洛娃婭所認為的，“歐亞經濟聯盟和上合組織必須研究建立統一的經濟空間，俄中兩國已經簽

27、署了研究一帶一路經濟項目與歐亞經濟聯盟建設對接的諒解備忘錄，問題是需要創建一個總的經濟空間的概念，即不僅是與中國，應該包括沿途的其他國家，上合組織成員國及其鄰國，包括蒙古。為了將中國的商品運送到歐洲，必須有統一和共同的海關程序，在技術調控和植物檢疫措施上有一定程度的協調”16。由此可見，二者的聯動發展對地區經濟發展具有重要意義。四、上合組織與歐亞經濟聯盟對接合作的風險和挑戰毫無疑問，上合組織與歐亞經濟聯盟對接合作能夠促進兩者的共同發展，也符合兩個國際組織主導國家中俄雙方的利益。但無論是歐亞經濟一體化還是上合組織與歐亞經濟聯盟對接合作所面臨的風險和挑戰卻不容忽視。一是政治風險，俄羅斯作為歐亞經濟

28、聯盟的主導者和推動者，由于受到以美國為首的西方國家的多輪經濟制裁，并經受國際油價下跌和盧布貶值等的多重打擊，其經濟實力下降，有些自顧不暇，因而推動歐亞經濟聯盟發展的能力受限。加之近一個時期以來俄羅斯與美國和英國日趨激化的外交互懟風波，也對俄羅斯形成了極大的掣肘，一定程度上削弱了俄羅斯對歐亞經濟聯盟的領導力。二是安全風險，中亞地區的政治局勢總體并不穩定，安全形勢不容樂觀。中亞地處歐亞大陸腹地，地緣政治形勢和民族關系紛繁復雜。中亞國家幾乎都不同程度地發生過政治動蕩，有的國家甚至還相當嚴重。更為令人不安的是，中亞地區的安全形勢嚴峻，一些非傳統安全問題導致中亞地區局勢更加復雜多變，尤其是中亞恐怖主義、

29、極端主義和民族分裂主義活動頻繁且有日益猖獗之勢。同時，中亞地區還是一個大國角逐和爭斗的舞臺，大國的地緣政治博弈令該地區更加動蕩不安。尤其是俄羅斯一直把中亞地區視為自己的勢力范圍，不能坐視其他國家與其爭奪該地區的領導權。因此，中亞地區局勢是否穩定、安全是否有保障，不僅事關歐亞經濟聯盟的發展，也直接影響著它與上合組織及“一帶一路”建設的對接合作。三是投資風險。總體而言，中國對歐亞經濟聯盟成員國的投資尤其是對外直接投資在這些國家吸引外資總額中占有較大比重，特別是對中亞國家經濟發展具有重要的影響。有資料顯示，中國連年保持俄羅斯第三大投資來源國地位，也成為在中亞五國排名前三位的投資國。其中，中國是哈薩克

30、斯坦和吉爾吉斯斯坦FDI的最大來源國。“一帶一盟”對接合作啟動后，中國對歐亞經濟聯盟成員國的投資快速增加。2016年6月25日，中國鐵路總公司和俄羅斯鐵路公司簽署了全面戰略合作協議，針對國際鐵路運輸和通道建設、高鐵、中蒙俄經濟走廊及合作開發第三方市場等領域的合作達成了重要共識。這些項目的實施需要投入巨額資金。而歐亞經濟聯盟成員國經濟的不穩定性加之中亞國家不同程度的政治動蕩和安全風險，致使投資環境欠佳，會給投資合作帶來一定的風險。四是競爭風險。作為普京總統上任后推動歐亞經濟一體化的重要成果，歐亞經濟聯盟盡管內部聯系較為松散，且近幾年經濟發展水平并不盡如人意，但歐亞經濟聯盟在推動本地區經濟合作與發

31、展方面還是發揮了應有作用。而上合組織將安全合作和經濟合作作為驅動本組織發展的“兩大車輪”，而且為了發展必將不斷加強經濟合作態勢。由于上合組織與歐亞經濟聯盟成員國的交叉和具有經濟功能上的重合，會使這兩個組織在一定程度上形成競爭態勢。尤其是歐亞經濟聯盟不僅機制化程度高，而且具有一定意義上的“超國家職能”，其在法律、制度、政策和機制化建設方面要高于上合組織。這樣有可能使上合組織在與歐亞經濟聯盟的合作和競爭中處于劣勢，對二者的對接合作產生不利影響。此外，由俄羅斯戒心和擔憂可能會引發的風險。一方面，盡管俄羅斯對上合組織持支持和響應態度，希望同中國合作，搭上中國高速行駛的順風列車，但實際上對開展類似建立自

32、貿區這種更深層次的合作卻仍存有一定程度的戒心，擔心會對歐亞經濟聯盟內部市場造成沖擊。另一方面，俄羅斯還擔心隨著上合組織及中國影響力的增強，俄羅斯在中亞地區的領導力會被削弱，進而會使歐亞經濟聯盟和歐亞一體化的發展進程受到影響。有學者認為，中國準備在中亞地區與俄羅斯展開直接競爭，因而中俄在中亞地區的一體化是相互排斥的17。這不僅反映出俄羅斯對對接合作的真正擔心和戒備之心，也表明了中俄在對接合作認識上的差異性和出發點的非一致性。總體來看，上合組織與歐亞經濟聯盟對接合作中合作意愿上的不對等、合作認識上的差異性和合作出發點的非一致性會直接制約和束縛二者的對接合作，尤其是涉及某些關鍵和核心領域的對接合作必

33、定會面臨重重障礙。五、結 論上合組織自成立至今，已走過18年的發展道路，成為世界上面積最大的綜合性區域合作組織，國際影響力正日益擴大。在“上海精神”的引領下，上合組織在安全、經濟、人文等多個領域的合作均取得了令世人矚目的重大成就。2015年12月簽署的中俄總理第二十次定期會晤聯合公報將上合組織定位為實現絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接的最有效平臺，并最大限度利用上合組織現有發展潛力。2018年，上合組織青島峰會上提出了“秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀”“打造共同發展繁榮的強勁引擎，促進發展戰略對接”等主張，對上合組織的未來發展具有重要意義，有利于該組織的經濟合作與發展。歐亞經濟聯盟

34、是橫跨歐亞大陸的新的一體化國際經濟組織，是普京主政后在獨聯體地區推進一體化和重新凝聚該地區力量，力爭在歐洲和亞太地區發揮重要作用的產物。截至2019年1月1日，歐亞經濟聯盟成立已滿4年。歐亞經濟聯盟旨在形成聯盟框架內統一的商品、勞務、資本和勞動力資源市場，發行統一的貨幣，實行統一的宏觀政策，形成統一市場，為成員國經濟的穩定發展創造條件，并提高成員國國民的生活水平。目前，歐亞經濟聯盟已形成了明確的中期發展路線圖，預計到2025年能夠推行協調一致的經濟政策，進入全方位的運行狀態18。它的成立對獨聯體地區一體化意義重大，這不僅有利于入盟成員國經濟的融通合作，體現了地區經濟一體化的客觀要求，而且能夠使

35、這些國家抱團應對外部挑戰。上合組織與歐亞經濟聯盟建設的對接合作不僅有利于實現“中國方案”“中國夢”，而且有利于促進歐亞地區的合作，實現歐亞大陸的一體化和全面復興。然而，值得一提的是，中亞因素可能會成為增加上合組織與歐亞經濟聯盟雙方關系不確定性的一個重要因素。這是因為，中亞地區無論對于上合組織還是對于歐亞經濟聯盟，都具有特殊意義并占有重要地位。從歷史和現實來看，中亞地區在俄羅斯國家戰略中的地位十分重要，因歷史原因俄羅斯長期以來對中亞國家懷有特殊的情結，且一直視其為自己的傳統利益區，不希望中國在中亞地區的存在削弱自己對該地區的影響力。因此，俄羅斯將會更加重視歐亞經濟聯盟的發展。就中國而言，中國在中

36、亞也有自己的戰略利益，而且隨著中國改革開放的深化與上合組織的發展，中國與中亞國家的經貿合作關系發展更加順利，在中亞地區的影響力不斷擴大。這使得俄羅斯擔心其在中亞的地位會被中國取代。這種心態會使俄羅斯對上合組織產生疑慮，甚至會影響到俄羅斯對上合組織的態度和政策。出于這種擔心，俄羅斯政府領導人曾表示，上合組織只需進行具體的基礎設施建設項目，而無須建立統一的經濟空間。基于此，俄羅斯對中國多次提出的建立上合組織開發銀行的建議，一直采取較為消極的態度。總的來看，中俄兩國作為大國，雖然在全球層面上的利益基本吻合，但在地區層面上尤其是在中亞地區，卻存在著利益競爭關系。綜上所述，上合組織和歐亞經濟聯盟是既合作又競爭的關系，但合作關系要大于競爭關系。總體來看，兩個組織之間的合作關系會在競爭中不斷向前發展。在地區合作中，互信和互利是相互關聯的兩大要素，前者是開展合作的基礎，后者是開展合作的動力，因此在合作中要確保政治互信與經濟互利的同步實現19。為此，今后上合組織和歐亞經濟聯盟各國均應積極對接發展戰略，以“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）為紐帶，以中國歐亞經濟合作基金、絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等為平臺20，以經濟合作為重點，在合作共贏的基礎上，力爭早日實現經濟融合、政治互信、文