1、財政專項資金創新體制建立建議 1瞿學良，2王勝浩 單位：1江蘇播送電視大學，2江蘇蘇港會計師事務所財政專項資金管理中存在的問題設備采購方面，不按合同預算進展，未執行結合評議程序調研中發現58個工程未嚴格按照簽訂的工程合同進展設備采購，55個工程新購大型科研設備未遵循專項資金管理方法中用于新購大型科學儀器設備的資金須經結合評議前方能使用;的規定，執行結合評議程序；對合同內容的重大調整沒有按照規定報相關主管部門批準。虛報預算，預算設備費支出與實際采購設備的經費支出差異較大，或未進展設備采購而由依托單位調撥，預算采購國產設備的采購了進口設備等。如：某研究所2022年立項共性技術效勞平臺滾動建立工程原

2、工程申報書及合同顯示新增設備預算為500萬元，全部為國內購置，工程完成時累計公司新增設備支出為519萬元，其中有210.5萬元由研究所廣州總部購置調撥使用，局部設備為國外購置，并沒有在國內采購。某公司2022年立項的工程局部設備實際購置支出與概算嚴重偏向，如：直流單臂電橋經費概算50萬元，實際支出僅0.05萬元；數字直流雙臂電橋經費概算23萬元，實際支出僅0.24萬元。某中心工程設備費預算150萬元，而實際列支了94.7萬元的房屋租賃費，在購置設備費支出中真正用于采購設備的僅為28.58萬元。財政專項資金工程經費的使用方向主要用于購置設備、儀器、軟件等，設備采購的管理是工程經費管理的重點。工程

3、單位假如對設備購置不執行預算，隨意購置，那么整個工程的經費管理就偏離了方向，工程施行也會大打折扣。局部工程經費中的人員費未能充分發揮其引進科研人員和培養人才的引導作用局部工程承當單位人員支出未嚴格按照有關科技效勞平臺人員支出重點用于人才引進和培養的規定，有違科技效勞平臺資金是用于引導科技人才創新培養的初衷，調研中發現存在虛列人員費用、代發日常企業經營人員費用的現象。工程經費支出存在以撥代支;問題在調研中發現，局部工程對合作共建或子工程以撥代支;，不能反映實際支出的真實情況，對資金的最終使用方向缺少管理和監控。如：某大學承當的2022年立項的公共技術效勞中心工程，經費總額1500萬元其中省撥資金

4、100萬元，財政下撥100萬元專項資金分散掛至工程研制人員的個人賬戶，以撥代支;，用處不明。局部立項工程無視經濟指標，工程經濟效益太低在重點調研的工程中，同類工程所定考核指標有很大差異，主要是參照了工程申報單位的預計目的。有的對經濟指標沒有涉及，對指標的要求剛性缺乏，也沒有統一的標準。與千萬左右的工程投資比，經濟效益很低，如：某公司承建的公共效勞平臺滾動扶持工程，工程合同規定承接標桿企業、重點企業的大型模具、精細模具的設計業務新增數應超過20項，效勞收入應新增20余萬元，該工程經費總額680萬元其中，省撥款100萬元，產生經濟效益較低。而實地調研發現，其20萬元的經濟效益也未真正實現。某公司承

5、當的新藥開發公共技術效勞中心工程，工程經費總額1000萬元，其中，省撥款100萬元，而年產生經濟效益僅36萬元。沒有按規定對工程經費統一管理、獨立核算調研過程中發現77個工程沒有對工程經費統一管理、單獨核算，占被調研工程總量的近80%。假如不單獨建賬、單獨核算，就無法區分本工程資金與其他工程資金、自有資金的界限，科技平臺專項資金、配套資金與自籌資金等實行統一管理和核算也就無從談起。工程承當單位各類資金來源和使用互相混淆，資金投向、用處等將無法監控。專項資金管理方法中要求的確保做到專款專用，不得挪作他用;就沒有實現的根底。工程經費管理內部控制薄弱、根底工作不標準經調研，86個工程都建立了?工程經

6、費財務管理方法?、?內部管理標準?等內部管理制度，并根本可以得到執行。對標準專項資金立項工程的標準運作奠定了根底，但在調研過程中也發現局部工程經費管理中存在會計處理不標準、支出手續不全、缺少必要的原始資料、沒有代扣代繳個人所得稅等情況。問題產生的原因分析當前，我國經濟社會正處于轉型時期，專項資金管理使用中存在的問題是綜合因素造成的，既有主觀因素，也有客觀原因，調研分析認為主要有以下五個方面:一思想認識不夠高1.對于地方業務主管部門來說，存在重工程數量，輕工程監管;思想，重視工程的申報及申報的成功率，輕視對申報單位申報條件的審核把關，工程立項后，對工程執行情況沒有進展全過程跟蹤。2.對于地方財政

7、部門來說，存在工程推薦把關主要在業務主管部門;的思想，對申報工程沒有進展進一步認真把關，有的市縣財政部門主辦業務處室對工程單位情況知之甚少，對申報材料蓋章了之，沒有發揮基層財政部門對申報工程的審核把關、宣傳引導職能。基層監視調研業務處室認為多爭取資金是為地方經濟建立有好處，工程推薦把關在業務處，沒有主動參與監視。3.對于工程承當單位，一些指導存在財政資金不要白不要;，要到了就是自己的;、重申報，輕管理;等錯誤思想，對專項資金的管理和使用的嚴肅性認識缺乏,不能從思想上對專項資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，認為只要個人不裝腰包怎樣使用問題都不大，不能做到專款專用，于是就出現挪用、擠占、隨意