ICS65.020.01

CCSB60/79

LY

中華人民共和國林業行業標準

LY/TXXXX-XXXX

濕地資源資產評估和資源核算技術規范

Technicalspecificationsforassetevaluationandaccountingofwetlandresources

（報批稿）

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

國家林業和草原局發布

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前??言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規

則》的規定起草。

本文件由國家林業和草原局提出

本文件由全國濕地保護標準化技術委員會（SAC/TC468）歸口。

本文件起草單位：國家林業和草原局林草調查規劃院、北京中林資產評估有限公司、北

京林業大學、內蒙古大興安嶺林業生態研究院。

本文件主要起草人：王宏偉、陳康娟、景謙平、張瑩、吳棟棟、韋貴紅、張熙、邵毅、

張穎、閆平、鄧立斌、涂瓊、鄒全程、孔凡利、慕曉煒、徐健楠、卓凌、楊永峰、廖成章、

王嘉夫、包國慶、楊勝濤、欒奎志、張曉云。

III

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引??言

《生態文明體制改革總體方案》明確提出，到2020年構建起由自然資源資產產權制度、

國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生

態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任

追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度

體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時

代。

濕地是地球上生物多樣性豐富和生產力較高的生態系統，被稱之為“地球之腎”，是人類

最重要的自然資源和生存環境之一。本技術規范以服務生態文明建設需要為目標，遵循聯合

國2012年環境經濟核算體系的理念，結合我國實際情況，規范了濕地資源資產評估和資本

核算（包括濕地經濟資產核算和濕地生態系統核算）相關概念及其方法體系。由于計量方法

和相關數據獲取的局限性，技術規范只納入了國內外相對成熟、應用普遍、具有可操作性并

與國際標準接軌的評估（核算）內容、指標和方法。

IV

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濕地資源資產評估和資源核算技術規范

1范圍

本文件是自然資源資產評估和資源核算技術規范系列標準之一，規定了濕地資源經濟資

產評估、濕地資源經濟資產核算和濕地資源資本核算的相關概念、工作程序、指標體系及技

術方法等。

本文件適用于中華人民共和國范圍內各種類型濕地資源經濟資產評估、濕地資源經濟資

產核算、濕地資源非經濟資產核算和濕地資源資本核算行為。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是標注日期的引用文件，僅標注日期的版

本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文

件。

GB/T26535《國家重要濕地確定指標》

《全國濕地資源調查與監測技術規程（試行）》林濕發〔2008〕265號（國家林業局）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

濕地資源wetlandresources

由生物和非生物組成部分共同構成的生物物理環境，可為人類帶來利益的濕地空間區域。

3.2

濕地生態系統服務價值wetlandecosystemservices

濕地生態系統對人類利益的貢獻。其價值包括供給服務價值、調節服務價值和文化服務

價值，通常以一個年度為計算期。濕地生態系統服務價值核算是從生態系統視角核算濕地資

源價值的前提。

3.3

濕地資源經濟資產wetlandresourceeconomicassets

在現有認識水平和科技條件下，由特定主體擁有或控制，通過交易或經營利用，能夠或

預期能夠為其帶來經濟利益、具有經濟資產屬性的濕地資源。通常稱為資產的濕地資源均指

濕地資源經濟資產。

3.4

濕地資源非經濟資產wetlandresourcenon-economicassets

不具有經濟資產屬性、但能夠為人類貢獻利益的濕地資源，其價值是濕地生態系統在未

來持續為人類提供除經濟利益以外的其他生態系統服務價值的加總。

1

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3.5

濕地資源資本wetlandresourcecapital

即濕地生態系統資產，是涵蓋濕地資源全部要素的某一時點價值，是濕地資源經濟資產

和濕地資源非經濟資產的總合。從兩個視角對其進行計量，一個視角是為經濟活動提供物資

和空間，另一個視角則涵蓋生態系統。其價值是濕地資源在未來持續提供一系列濕地生態系

統服務的價值加總。

3.6

濕地資源資產評估wetlandresourceassetsevaluation

評估人員依據相關法律、法規和標準，對具有經濟資產屬性的濕地資源經濟資產在評估

基準日特定目的下的價值進行分析、估算并發表專業意見的行為和過程。

3.7

濕地資源核算wetlandresourceaccounting

基于服務非市場交易行為，對濕地生態系統服務流量和濕地資源存量價值進行分析、估

算并發表專業意見的行為和過程。根據核算目的的需要，按其核算對象范疇，分為濕地生態

系統服務核算、濕地資源經濟資產核算、濕地資源非經濟資產核算和濕地資源資本核算。

3.8

濕地資源清單wetlandresourcelist

濕地資源評估（核算）時，由評估（核算）委托人（政府、自然人、法人或其他組織）

向評估（核算）機構提交的需要評估（核算）的全部濕地資源在評估（核算）有效期內的權

屬、數量、質量和空間分布情況的詳細材料。

3.9

濕地資源核查wetlandresourceverification

在進行濕地資源評估（核算）前，對委托人提交的濕地資源清單所列示的濕地資源各要

素進行調查復核確認的過程。

3.10

價值類型valuetype

人們對評估結果價值屬性的定義及其表達方式。濕地資源資產評估中價值類型包括市場

價值和市場價值以外的價值類型（市場價值以外的價值類型包括投資價值、在用價值、清算

價值等）。

3.11

市場價值marketvalue

自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強迫的情況下，評估對象在評估基準日

進行正常公平交易的價值估計數額。

3.12

投資價值investmentvalue

2

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評估對象對于具有明確投資目標的特定投資者或者某一類投資者所具有的價值估計數

額。

3.13

在用價值valueinuse

將評估對象作為企業組成部分或者要素資產按其正在使用方式和程度及其對所屬企業

的貢獻的價值估計數額。

3.14

清算價值liquidationvalue

在評估對象處于被迫出售、快速變現等非正常市場條件下的價值估計數額。

3.15

殘余價值scrapvalue

評估對象因災害清理和更新采伐時，林木變現價值估計數額。

3.16

基準日benchmarkdate

評估（核算）結論開始成立的一個特定時日，在形成評估（核算）結論過程中所選用的

各種標準、依據和取價均要在該時點有效。

4評估（核算）目的和程序

4.1評估目的

指各種不同的經濟行為對評估結果的特定用途。評估報告載明的評估目的應唯一，評估

報告只能在特定的評估目的下具有有效性。經濟行為主要指濕地資源的有償使用、抵押質押

及投融資等。評估對象包括濕地資源資產所有權以及濕地資源資產使用權（包括景觀資源經

營權）價值。

4.2核算目的

指核算結果的特定用途，核算報告只能在特定的目的下具有有效性。具體用途主要包括：

濕地資源資產清查統計、自然資源資產負債表編制、領導干部離任審計、生態文明績效評價

考核、國土空間規劃土地利用類型調整評價、環境損害責任追究和司法訴訟等。在實際應用

中，應根據不同的目的和相關規定選擇恰當的核算指標，應用本標準的方法體系進行核算。

4.3評估（核算）程序

濕地資源評估（核算）業務應履行下列基本程序：

a)明確評估（核算）基本事項，包括目的、對象、范圍、基準日以及報告使用者等；

b)簽訂業務合同；

c)委托人提交相關資料；

d)濕地資源資產核查；

e)收集評估（核算）相關資料；

f)評定估算；

g)編制和提交評估（核算）報告，評估（核算）報告的相關內容應參照附錄B；

h)工作底稿歸檔。

5濕地資源核查

5.1核查內容

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主要包括濕地權屬，濕地類型，所屬流域、濕地面積，空間位置與分布，植被類型及面

積，優勢和瀕危保護物種、數量、質量等。

5.2核查方法

濕地資源核查依據《全國濕地資源調查與監測技術規程》（林濕發〔2008〕265號）中

的方法對相關因子進行核查，達到《全國濕地資源調查與監測技術規程》“第七章質量管

理”要求的濕地資源清單確認可用。

6濕地資源資產評估方法

6.1市場法

選取三個以上與擬評估濕地資源資產相同或類似的濕地資源資產流轉交易案例，以其市

場交易價格作為比較基礎，通過客觀分析參照案例的代表性、適宜性后，采用簡單算術平均

法、加權算術平均法、中位數法、眾數法、綜合分析法等方法估算擬評估濕地資源資產評估

價值，通常采用簡單算術平均法。其計算公式為：

………………（1）

??

?=1??????

式中：?=?

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