1、低價(jià)中標(biāo)的研究進(jìn)展情況和使用中應(yīng)注意的問題2006.6.23中美專家建設(shè)項(xiàng)目合理低價(jià)中標(biāo)高級(jí)研討會(huì)之一、 概述二、“低價(jià)中標(biāo)”問題的提出三、“低價(jià)中標(biāo)”問題解決方案的探討四、低價(jià)中標(biāo)合理性的評(píng)審五、使用低價(jià)中標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)問題 六、繼續(xù)加強(qiáng)“低價(jià)中標(biāo)”的研究與探索低價(jià)中標(biāo)的研究進(jìn)展情況和使用中應(yīng)注意的問題中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 廈門市 （2003年） 福建省 （2005年） 建設(shè)部 （2005年） 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（2005年） 一、概述中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一） 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （二） 能夠

2、滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。一、概述這確立了中標(biāo)人的基本條件，也昭示著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下在能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“ 經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低” 是招標(biāo)人應(yīng)考慮的重要條件。廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后工程建設(shè)管理暫行辦法廈門市進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的若干規(guī)定一、概述2003年廈門市 福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法規(guī)定（試行） 一、概述2005年福建省建筑工程施工招投標(biāo)采取經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法暫行辦法 （征求意見稿）一、概述2005

3、年建設(shè)部一、概述2005年中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)支持建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的合理性的確定和約束機(jī)制的研究建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和科技發(fā)展司2006年2月課題獲得建設(shè)部科技發(fā)展司審查通過2、“低價(jià)中標(biāo)”問題的提出工程計(jì)價(jià)特殊性“低價(jià)中標(biāo)”局限性決定無論是生產(chǎn)后交易，還是生產(chǎn)前交易建設(shè)產(chǎn)品不同于一般的流通商品生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)條件有所保證生產(chǎn)成本已經(jīng)確定或比較容易估計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確特征一般流通商品具有有形產(chǎn)品確定商品定價(jià)生產(chǎn)成本供求關(guān)系建設(shè)產(chǎn)品不同于一般的流通商品 建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了工程計(jì)價(jià)相對(duì)于一般流通商品具有以下特點(diǎn)： 大額性個(gè)別性動(dòng)態(tài)性層次性復(fù)雜性 確定投標(biāo)價(jià)格、且保證不低于其成本是復(fù)雜

4、的，投標(biāo)人可能會(huì)因?yàn)楦黝愒蚴雇稑?biāo)報(bào)價(jià)低于成本。而投標(biāo)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目?jī)H是一個(gè)預(yù)期的產(chǎn)品，它不是一個(gè)積壓產(chǎn)品，又有那個(gè)承包商從主觀上想去“賠本”吶！即使想如此，我國(guó)的法律環(huán)境就允許嗎？ 以上的這些工程計(jì)價(jià)的特殊性說明：2.工程中標(biāo)價(jià)僅是一個(gè)預(yù)期的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格的一部分中標(biāo)價(jià)工程結(jié)算價(jià)多數(shù)項(xiàng)目中3.建設(shè)產(chǎn)品的使用期較長(zhǎng)建設(shè)的低成本建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本最低建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期 所選擇的中標(biāo)的低價(jià)也并不一定是工程造價(jià)最低、或者說即使工程造價(jià)最低也并非全壽命周期成本最低。結(jié) 論投標(biāo)人客觀有確定投標(biāo)報(bào)價(jià)或?qū)ν稑?biāo)報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)程度的不足而產(chǎn)生錯(cuò)誤的可能主觀有首先進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)，然后再進(jìn)行價(jià)款調(diào)整的心理招標(biāo)人采用“低價(jià)中標(biāo)

5、”的法律環(huán)境探索和實(shí)踐使“低價(jià)中標(biāo)”在理性推進(jìn) “低價(jià)中標(biāo)”中低于成本價(jià)問題的客觀分析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)“低價(jià)中標(biāo)”是一種必然的選擇在約束和保障機(jī)制不健全的情況下應(yīng)謹(jǐn)慎選擇、正確使用 二、“低價(jià)中標(biāo)”問題解決方案的探討1.采用“低價(jià)中標(biāo)”的法律環(huán)境中華人民共和國(guó)價(jià)格法 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（財(cái)政部）評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 (國(guó)家計(jì)委等7部委)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 (建設(shè)部)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 (國(guó)家發(fā)展改革委等7部委 )它的法律依據(jù)有：最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法 是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的主要評(píng)標(biāo)方法之一。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

6、第四十四條 技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本。歸納兩點(diǎn):一、最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法是法律、法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法之一；二、最低投標(biāo)價(jià)應(yīng)以不得低于其成本為前提。2.探索和實(shí)踐使“低價(jià)中標(biāo)”在理性推進(jìn)從概念上講 我們研究的“低價(jià)中標(biāo)”是研究在技術(shù)標(biāo)合格的前提下的經(jīng)評(píng)審的“低價(jià)中標(biāo)”。 從范圍上講 我們研究的是建筑安裝工程施工承發(fā)包工程在工程交易期的合同授予。低價(jià)中標(biāo)在我國(guó)的研究與實(shí)踐從2003年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)也越來越受到各方面的重視，概念上從盲目的

7、“低價(jià)中標(biāo)”也在向“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)”進(jìn)行理性進(jìn)展。2.探索和實(shí)踐使“低價(jià)中標(biāo)”在理性推進(jìn) 為了描述簡(jiǎn)單，我們?cè)谝韵碌娜魏侮P(guān)于“低價(jià)中標(biāo)”的表述均是基于經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)。低價(jià)中標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)描述簡(jiǎn)單3“低價(jià)中標(biāo)”中低于成本價(jià)問題的客觀分析 “低價(jià)中標(biāo)”本身沒有問題，問題在于如何限制非理性或非正常的低于成本價(jià)的低價(jià)去中標(biāo)。那么是什么原因會(huì)是什么原因會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)吶！首先我們對(duì)計(jì)量與計(jì)價(jià)錯(cuò)誤和為了占領(lǐng)市場(chǎng)的個(gè)別客觀因素姑且不論，我們重點(diǎn)看一下投標(biāo)者主觀上的一些想法。（1）工程建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系長(zhǎng)期、嚴(yán)重失 衡。（2）投標(biāo)動(dòng)機(jī)不良，惡意轉(zhuǎn)包、分包，進(jìn) 行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。

8、（3）低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)變通違規(guī)現(xiàn)象的存 在。3“低價(jià)中標(biāo)”中低于成本價(jià)問題的客觀分析 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，開放的市場(chǎng)必須要接受國(guó)際慣例。而在技術(shù)標(biāo)合格的前提下的，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際工程承發(fā)包普遍采用的合同授予原則。否定最低價(jià)中標(biāo)，不利于在我國(guó)盡快形成一個(gè)健康有序、充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的建筑市場(chǎng)。工程招投標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，不僅可以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平。而且可以最大限度地節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源合理配置、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展的作用。4在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)“低價(jià)中標(biāo)”是一種必然的選擇（1）問題在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善。（2）投資人對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人缺乏有效的監(jiān)督與

9、控制。5在約束和保障機(jī)制不健全的情況下應(yīng)謹(jǐn)慎選擇、正確使用但是我們必須謹(jǐn)慎選擇、正確使用，其根本原因在于: 前面已經(jīng)論述了低價(jià)中標(biāo)解決不了腐敗問題，同樣解決不了圍標(biāo)問題，它是是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。評(píng)審的目的由誰評(píng)審評(píng)審程序如何評(píng)審三、低價(jià)中標(biāo)合理性的評(píng)審 評(píng)審的目的是非常明確的，就是排除低于成本的投標(biāo)者，這里的成本是指投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本，它包括直接費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)和有關(guān)稅金。1評(píng)審的目的直接費(fèi)成本個(gè)別成本措施費(fèi)間接費(fèi)規(guī)費(fèi)有關(guān)稅金( 1 ) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家評(píng)審( 2 ) 政府部門的直接評(píng)審( 3 ) 招標(biāo)人的自行評(píng)審( 4 ) 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)審2由誰評(píng)審由誰評(píng)審 有效的評(píng)審（評(píng)估

10、）是確定“合理低價(jià)”的前提，關(guān)鍵是解決好由誰評(píng)審和評(píng)審程序這一原則問題。 開標(biāo)后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)及其構(gòu)成與預(yù)算造價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，將偏差情況形成書面報(bào)告提供評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)偏差情況書面報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。3評(píng)審程序 可行的程序是，開標(biāo)后首先由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行全面的評(píng)審，并寫出評(píng)審報(bào)告，在評(píng)標(biāo)中請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家對(duì)有關(guān)錯(cuò)誤和問題進(jìn)行質(zhì)疑，并做出決策。福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法規(guī)定（試行）規(guī)定 要深入了解工程條件、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件（工程量清單）、參考地方或

11、行業(yè)有關(guān)計(jì)價(jià)定額的消耗量，以市場(chǎng)價(jià)格水平為基礎(chǔ)，區(qū)分招標(biāo)確定的不同合同類型的進(jìn)行詳細(xì)和全面的評(píng)審。既要全面掌握各分部分項(xiàng)工程的工程單價(jià)及其構(gòu)成的合理性，也要對(duì)其總體價(jià)格有客觀的評(píng)價(jià)，最終以總價(jià)是否低于其成本價(jià)為主要目的。4如何評(píng)審正確選擇使用條件建立和完善約束保障機(jī)制重視招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審和信息管理嚴(yán)格合同管理（打好合同補(bǔ)丁）嚴(yán)格工程洽商和設(shè)計(jì)變更強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理四、使用低價(jià)中標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)問題（1） 設(shè)計(jì)比較完善、施工圖已經(jīng)具備；主要設(shè) 備、材料已經(jīng)確定或可以以暫估明確。（2） 具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技 術(shù)、性能要求明確競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，并且可以在 招標(biāo)文件中載明。（3） 規(guī)模較小、工期

12、較短、使用總價(jià)合同或總價(jià) 加變更合同。（4） 有可以借鑒的類似工程和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可以完 成評(píng)審。（5） 招標(biāo)人和投標(biāo)人均有條件完全履約，并有法 律和經(jīng)濟(jì)上的保證。1正確選擇使用條件1正確選擇使用條件 具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法規(guī)定（試行）有關(guān)限定（一）28層以上或單跨跨度36米以上的房屋建筑工程； （二）高度120米以上的構(gòu)筑物工程； （三）斷面20平方米以上或長(zhǎng)度1000米以上的隧道工程；（四）單跨40米以上的橋梁工程； （五）在我省未施工過，且

13、采用新技術(shù)、新工藝的工程； （六）其他工程復(fù)雜、施工技術(shù)要求高的工程。 但下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)：首先應(yīng)以招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂為核心建立系統(tǒng)、完善的建筑法規(guī)體系。工程招標(biāo)、投標(biāo)和合同授予是建設(shè)工程最敏感的問題，是實(shí)施建設(shè)工程市場(chǎng)化的前提和必然，應(yīng)以中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)建筑法為依據(jù)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法進(jìn)行完善，出臺(tái)或補(bǔ)充建設(shè)工程商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)規(guī)定、建設(shè)工程經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的管理規(guī)定。其次要加強(qiáng)建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立以建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用檔案為主要內(nèi)容的建筑市場(chǎng)信用網(wǎng)絡(luò)，完善建筑市場(chǎng)信用機(jī)制，提高建設(shè)工程的履約能力。2建

14、立和完善約束保障機(jī)制 招標(biāo)不僅僅是解決一個(gè)工程交易價(jià)格的問題，專業(yè)分包工程的價(jià)格、所用主要設(shè)備材料價(jià)格的型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程價(jià)格影響甚大。因此招標(biāo)人首先要選擇對(duì)工程造價(jià)管理有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)精致心編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是決定招標(biāo)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵，一定要有工程造價(jià)專業(yè)人士嚴(yán)格把關(guān)，確定好總包和分包的工作范圍和費(fèi)用劃分，確定好主要設(shè)備和材料的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，準(zhǔn)確編制工程量清單，正確處理措施費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用3.重視招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審和信息管理 首先要進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，必須是投標(biāo)人能夠完全滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和技術(shù)條件，因此，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查至關(guān)重要; 再

15、者必須嚴(yán)格招標(biāo)后的跟蹤管理，招標(biāo)是一種發(fā)包的方式，關(guān)鍵在于項(xiàng)目招標(biāo)后的實(shí)施；招標(biāo)人、中標(biāo)人是否嚴(yán)格按照中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，合同價(jià)格是否嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價(jià)格，結(jié)算價(jià)格是否依據(jù)中標(biāo)價(jià)格和合同約定； 最后，還須重視成本預(yù)測(cè)，在工程投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)編制時(shí)或在工程開工前，對(duì)工程成本進(jìn)行預(yù)先計(jì)劃，找出歸為合適的價(jià)格，做到心中有數(shù)，是對(duì)于工程中標(biāo)后很好地組織施工，不斷提高管理水平，降低工程造價(jià)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，真正達(dá)到保本微利的目的，無疑這是非常必要的。3.重視招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審和信息管理 雖然政府部門應(yīng)首先應(yīng)建立適用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本，并應(yīng)建立相關(guān)的保障制度，但單純地制度和監(jiān)管來解決所有

16、的問題顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此，有條件的投資人或招標(biāo)人應(yīng)實(shí)施以造價(jià)管理為核心的全面建設(shè)項(xiàng)目管理，從源頭上下功夫，嚴(yán)密合同文本，打好合同補(bǔ)丁，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，避免工程糾紛。4嚴(yán)格合同管理（打好合同補(bǔ)丁） 前面我對(duì)中標(biāo)后高價(jià)變通的問題進(jìn)行了分析，這里就不再敘述了。要執(zhí)行好保護(hù)各個(gè)投標(biāo)人，就應(yīng)該讓低價(jià)中標(biāo)者規(guī)矩地履約，因此，嚴(yán)格工程洽商與設(shè)計(jì)變更，不僅是為了降低工程投資、促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)的需要，還是保證公平交易的要求。5嚴(yán)格工程洽商和設(shè)計(jì)變更 工程的風(fēng)險(xiǎn)來自于各個(gè)方面，投資人或招標(biāo)人要有風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)和有效控制的意識(shí)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是說我們?cè)谡袠?biāo)文件和合同中要載明那些是招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，那些是承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不要一味地把把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商，即使讓承包商承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，要給其風(fēng)險(xiǎn)控制和通過工程保險(xiǎn)等合理的手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的成本。6強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理 工程分包是實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、提高效率、提高技術(shù)和管理水平、降低工程造價(jià)的重要途徑，為了避免承包商風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，發(fā)包人要針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目的具體嚴(yán)格、合理、有效地控制工程分包，明確總包單位的