1、第七課治國理政的基本方式第一框 我國法治建設的歷程一、我國法律發展的歷史1.法律的產生：法律是人類社會發展到一定歷史階段的產物。2.法律的本質：法律體現著統治階級的意志，是實現國家職能的工具。3.法律的作用：它既維護公共管理秩序，也保障正常的社會生活。4.我國法律發展的歷史：中華法系源遠流長，成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發展作出了重要貢獻。春秋戰國時期，我國開始制定成文法。西漢時期，儒家思想成為政治生活的主導思想，強調禮法結合。唐朝時，我國形成了較為完備的封建法典。二、馬克思主義法治理論1.法的產生：法是人類社會發展到一定歷史階段，隨著私有制、階級和國家的出現而逐步產生的

2、。2.法的本質：在階級社會中，法所反映的是該社會中在經濟上、政治上居于統治地位的階級的根本利益和共同意志。我國當代法的性質：我國社會主義法是工人階級領導的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現。3.決定因素：法所反映的統治階級意志的內容最終是由社會物質生活條件決定的。 生產方式即生產力與生產關系的對立統一是法產生、存在和發展的決定性因素。4.法的歷史類型：奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會主義法。5.法的特征法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。法是由國家制定或認可的社會規范。法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范。6.法的職能：法在國家治理中既執行政治職能，又執行社會職

3、能。三、新中國法治建設的成就1.原因：一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應的。依法治國，建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。2.新中國法治建設的成就形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。依法行政和公正司法水平不斷提高。人權的法治保障取得巨大成就。第二框 全面依法治國的總目標與原則一、全面推進依法治國1.原因重要性：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法律是治國理政的最大的規矩，法治是國家長治久安和繁榮發展的重要保障，是社會文明進步的重要標志，是以理性方式解決社會矛盾的最佳途徑。（P73）依法治國是我國治國理政的基本方

4、式，通過實行法治，保障人權，維護社會和諧，實現長治久安，推進國家治理現代化。（P74）必要性：要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。2.全面依法治國的總目標：建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。【特別提示】法治和法制的區別“法制”是法律制度的簡稱，強調法律的制定（立法）了；“法治”強調法律的實施（立法執法司法守法）。二、全面依法治國的原則（1）堅持中國共產黨的領導原因：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。要求：必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國與

5、依法執政統一起來。作為執政黨，中國共產黨必須切實尊重憲法法律權威，模范遵守憲法法律，堅持依憲執政和依法執政。（2）堅持人民主體地位原因：人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。要求：必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。（3）堅持法律面前人人平等原因：平等是社會主義法律的基本屬性。要求：任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動。都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法

6、律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。（4）堅持依法治國和以德治國相結合原因：國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。要求：必須堅持一手抓法治、一手抓德治。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。（5）堅持從中國實際出發原因：中國特色社會主義道路、理論、制度

7、、文化是全面推進依法治國的根本遵循。要求：必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導。【知識拓展】依法治國是我國治國理政的基本方式（如何理解“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”？）（1） 一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應的。(P77)（2） 依法治國，建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐（P77）（3） 通過實施法治，保證公民人權，維護社會和諧，實

8、現長治久安，推進國家治理現代化。（P74）（4） 中國人民正在全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。這是一場由中國共產黨領導的，全體中國人民共同參與的史無前例的偉大社會實踐（P79）（5） 有著悠久歷史和燦爛文明的中華民族正在民主與法治的道路上前進.努力開創人類政治文明發展的新境界（P79）第八課法治中國建設第一框 法治國家一、法治國家的內涵（法治成為治國理政的基本方式）1.內涵：法治國家就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。2.基本特征（1）堅持憲法法律至上。憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法

9、律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。法律是通過民主程序制定出來的，應該得到全社會的尊重和遵從。（2）堅持良法之治。良法的標準：A.內容合理，制定過程廣泛聽取意見，符合需要，符合理念；B.體系完備、規范系統，類別齊全、協調統一，涵蓋各方面。 如何制定良法？ 推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法。（3）尊重和保障公民權利。保護公民的各項權利是法治的主要功能。公民的權利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執法和司法加以保障。（4）規范國家權力的運行。國家的各項權力，都必須在法律之下運行。完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲

10、戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。二、如何建設法治國家（1）總要求： 法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。建設法治國家，既需要有完備的法律體系更需要法律的嚴格實施。（2）具體要求：推進憲法實施。加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設。依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。建立完備的法律體系。完備的法律體系法是治國家的制度前提，不斷建立和完善各項法律制度，社會主義法律體系不斷完善和發展，實現國家治理有法可依。完善法律實施機制。已經制定的法律需要得到有效實施。政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務，社會公眾自覺遵守法律，依

11、法行使權利、履行義務，司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，努力讓人民群眾感受到公平正義。三、建設法治國家的重大意義能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益。能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。第二框 法治政府一、法治政府的內涵1.法治政府的內涵：法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正，智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。2.法治政府的特征（1）職能科學的政府政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。（2）權責法定的政府（法定職責必須為，法

12、無授權不可為）如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。（3）執法嚴明的政府執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。（4）公開公正的政府全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。（5）智能高效

13、的政府 政府要運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。（6）廉潔誠信的政府（7）人民滿意的政府二、如何建設法治政府把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。三、建設法治政府的意義能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。第三框 法治社會一、法治社會的內涵1

14、.內涵：法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。2.具體表現：從法治意識看，全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。（信法）從法律實施看，憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行。（守法）從實施效果看，社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現。（用法）二、如何建設法治社會（1）深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。法治社會建設需要全社會共同參與，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。（2）提高社會治理法治化水平。深化基層組織和部門、行業依法治理

15、，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。（3）建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系。保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。（4）健全社會矛盾糾紛預防化解機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。三、建設法治社會意義能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序

16、。能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。第九課全面依法治國的基本要求第一框 科學立法一、科學立法的內涵1.科學立法的內涵：科學立法就是尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。2.科學立法的原則科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。科學立法符合國情和實際。立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。二、如何推進科學立法？要依法立法。在法治的軌道上制定合法有效的規

17、范性文件。所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。要合理設定權利與義務、權力與責任。客觀地認識、確認和保護現實生活中的各種利益，做到權利與義務相統一、相對應。科學合理地配置權力與責任，明確權力行使不當應承擔的法律責任。第二框 嚴格執法一、嚴格執法的內涵1.嚴格執法的內涵：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。2.嚴格執法的主體：在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴

18、格執法，依法全面履行職能。二、嚴格執法的意義有助于捍衛法律的權威和尊嚴。如果有了法而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴格執法，只有這樣，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。三、如何推進嚴格執法？全面履行政府職能要求。行政機關要堅持法定職責必須為、法無段權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作

19、為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。堅持規范執法。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。堅持公正執法。行政執法要堅持公正，同等情況同等對待，不同情況是差別對待。要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。堅持文明執法。執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體、堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。第三框 公正司法一、公正司法的內涵1.公正司法

20、的內涵：要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。2.公正司法的內容（具體體現）（1）司法的程序要公正要求：當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行。意義：通過程序公正，可以最大化實現結果公正，有效保護公民的程序權利，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重。（2）司法的結果要公正含義：結果的公正，意味著法律適用準確，案件事實清楚，裁判結果合法合理。意義：只有結果公正，才能有效解決案件糾紛。懲罰違法者，救濟受害者。二、如何推進公正司法必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。各級黨政

21、機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。必須堅持以事實為依據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。必須加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。健全落實罪刑

22、法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。第四框 全民守法一、全民守法內涵1.全民守法的內涵：所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態。2.目標：建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。二、如何推進全民守法1.從公民的角度（全民守法的原則或要求）全民守法要求依法行使權利。公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。全民守法要求依法履行義務。在享有權利的同時，公民也負有各種義務。只有所有的人都依法履行自己的義務，才能維護公共安全和社會秩序。全民守法意味著依法維護自己的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性進行維權。可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸暴力或其他違法手段。2.從國家的角度推進全民守法，要著力增強全民法